Проблемы и перспективы расширения Зоны Евро

Оглавление
Введение
I. Экономические проблемы расширения Зоны евро
1. Критерии конвергенции
2. Проблемы экономического развития западной и восточной частей ЕС (отличие ЕС -25 от ЕС 15)
II. Пакт стабильности и роста в свете расширения Зоны евро
1. Пакт стабильности и роста перспективы его реформы
2. Страны ЦВЕ и их бюджетная история
3. Последствия усиления бюджетных рестрикций для стран ЦВЕ
Заключение
Список литературы

Критически в странах ЦВЕ оценивается также использование доходов от приватизации государственного и коммунального имущества на финансирование текущих потребностей. В западных странах эти доходы не уменьшают бюджетный дефицит, а увеличивают доходы и инвестиционные расходы.
Много сомнений и возражений вызывает то, что в странах ЦВЕ бюджетный дефицит не учитывает задолженности бюджетной сферы, в основном здравоохранения и просвещения. В некоторых странах она очень высока.
В отличие от стран ЦВЕ в западных государствах больше внимания уделяется финансовому планированию. Определение бюджетных норм, алгоритмов, соотношения между материальным и финансовым планированием, разработка проектов, утверждение финансовых планов и другие процедуры часто охватывают более 50% бюджетного права.
Недооценка финансового планирования в странах ЦВЕ вызвана в основном чрезмерной централизацией планирования и злоупотреблением методами экстраполяции. Не отрицая необходимости использования информации о прошлом, следует подчеркнуть, что противопоказано злоупотребление экстраполяцией в условиях глубоких социально-экономических преобразований и динамичного развития.
Важное место в западных странах отводится долгосрочному финансовому планированию. Попытка ввести 3-летнее планирование инвестиций предпринята в Польше. Обязательное для  государственного бюджета оно, к сожалению, носит факультативный характер в бюджетах территориального самоуправления.
Как представляется, всем странам ЦВЕ необходимо перейти на долгосрочное (может быть 5-летнее) обязательное финансовое планирование. Оно должно включать инфраструктурные инвестиции и важнейшие макроэкономические показатели, такие как доходы, расходы и дефицит бюджета, задолженность и средства на его обслуживание, уровень инфляции и безработицы, дефицит баланса внешней торговли, доходы от приватизации государственного имущества.
Долгосрочные финансовые планы должны носить поэтапный характер, учитывать также материальные результаты наряду с источниками покрытия инвестиций и доходов от их реализации, составляться и утверждаться на всех уровнях управления как центральном, так и территориальном. Выполнение этих материально-финансовых планов – основной критерий оценки деятельности представительных, исполнительных и самоуправленческих органов.
О недооценке финансового планирования в странах ЦВЕ свидетельствует также слабая ответственность за нарушение бюджетной дисциплины. Эта ответственность  не распространяется на само планирование, что наносит государственному казначейству огромный ущерб при исполнении бюджетов. К нарушениям бюджетной дисциплины относятся, например, сокрытие источников доходов, фальсификация статистических данных, отступление от обязанности изучения экономической эффективности планируемых инвестиций, нежелание анализировать потери  и прибыли намечаемых мероприятий. Государственное казначейство несет также огромные потери из-за неправильного планирования инвестиций.
Существенным элементом финансового планирования, особенно в странах ЦВЕ, является обязывающий порядок разработки проектов бюджетов и их утверждения. Этим занимается главным образом правительственная администрация, прежде всего министерство финансов.
На анализ проекта и внесение поправок парламентам отводится обычно 2-3 мес. Известны случаи представления проектов бюджета уже после начала бюджетного года, но тогда принятие бюджета затягивается на 2-3 мес., и первый квартал бюджетного года практически выводится  из-под парламентского контроля.
В западных странах такое исключено. Там проекты бюджетов утверждаются, как правило, за несколько месяцев до начала бюджетного года, чтобы все бюджетные организации могли разработать и утвердить проекты своих финансовых планов заблаговременно
В странах ЦВЕ возникают вопросы по поводу бюджетной классификации. Излишняя ее детализация часто подвергается сомнению. Доведенное до мелочной проверки исполнение бюджета не всегда приносит желаемые результаты, а порой даже затрудняет контроль.
Критике подвергается непоследовательное распределение расходов, а также частные изменения в бюджетной классификации, затрудняющие сопоставление доходов и расходов. Серьезным недостатком является большое разнообразие группировки последних в странах ЦВЕ и несоответствие стандартам ЕС.
Необходима унификация бюджетной классификации, она должна быть представлена в форме законов, а не распоряжений министра финансов, как это имеет место в большинстве стран. Естественно, унифицированная и адаптированная к европейским стандартам бюджетная классификация не может часто изменяться.
Вызывает сомнение также принцип погашения неиспользованных бюджетных средств до конца бюджетного года, что способствует их так называемому бегству и в результате поощряет расточительство.
Спорным является обеспечение надлежащих собственных доходов органов территориального самоуправления и соответственно повышения их финансовой самостоятельности.
Рационально определенные доходы территорий должны создавать условия для гармоничного развития социальной и производственной  инфраструктур по всей стране и в разных регионах. Неравномерность размещения по стране предприятий, обусловленная экономическими причинами, не должна приводить к диспропорциям в уровне жизни населения в разных регионах страны.
Различия в социальной и производственной инфрастуктурах могут постепенно стираться в основном при помощи выравнивающих доходов территорий, дополняющих собственные. Регионы с относительно низким уровнем инфраструктуры должны пользоваться соответствующими льготами.
Выравнивание доходов гминов, повятов и воеводств в Польше – один из важнейших инструментов политики центральных органов в области коммунального и жилищного хозяйства, а также социально-культурных услуг.
В практике планирования неизбежно влияние субъективных критериев. В лучшей ситуации находятся те местные органы, которые, как правило, полностью расходуют выделенные им средства, а не стараются их сэкономить. Однако субъективный подход не позволяет эффективно нивелировать диспропорции в социальной и производственной инфраструктурах между регионами страны, а также не создает необходимых условий для проведения рациональной политики в этой области.
Представляется, что если целью выравнивающих доходов является стирание межрегиональных диспропорций в общественном потреблении, а также формирование условий для гармоничного развития социальной и производственной инфраструктур всей страны, то следует руководствоваться объективными критериями – синтетическими показателями, отражающими степень удовлетворения общественных потребностей.
Такие показатели, разработанные на длительный период, должны включать число жителей, их возрастной состав, состояние инфраструктуры в сравнении с числом жителей, уровень реальных доходов граждан, величину ВВП на душу населения.
Планируемые выравнивающие доходы должны учитывать потребности в инвестициях на развитие. Текущие расходы, в том числе на ремонт и реконструкцию, должны полностью покрываться за счет собственных доходов территорий, так как центральные органы не имеют ни прав, ни возможностей вмешиваться в деятельность органов местной власти и администрации.
Последние пять лет за странами Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) прочно закрепилось реноме экономических тигров, пример которых вдохновлял либеральных реформаторов на Западе. Поэтому, волна нестабильности, накрывшая Венгрию, Польшу, Словакию, Чехию, Румынию оказалась полной неожиданностью для большинства западных экспертов. «Вдруг» оказалось, что в странах ЦВЕ усиливается социальное неравенство, а рост доходов населения постоянно не поспевает за ростом цен. Чтобы покрывать возрастающий дефицит бюджета, Польша, Чехия, Венгрия вынуждены постоянно занимать деньги из внешних источников. Чешская республика вынуждена занимать не менее четырех миллиардов долларов в год, дефицит бюджета в Венгрии достиг 10%. Правящая коалиция в Польше развалилась из-за споров вокруг дефицита бюджета на 2007 год: PiS предлагала 3%, а популистская «Самооборона» Анжея Леппера настаивала на 10%.
Неолиберальная экономическая политика, ставшая в какое-то время визитной карточкой ЦВЕ, перестала выступать в качестве господствующей идеологии. На смену идут различного рода популистские и национально-патриотические силы, которые готовы приступить к ревизии социально-экономической матрицы, характерной для всех стран ЦВЕ. Посткоммунистическая матрица включала в себя либерализацию рынков, тотальную распродажу государственной собственности и полное господство транснациональных корпораций на внутреннем рынке. Отход от этой линии заметен хотя бы на примере самой большой из стран региона - Польши, где правительство Качинского заявило о желании сократить присутствие иностранцев в банковском секторе, более чем на 90% контролируемом европейскими и американскими банками.
Процессы, происходящие в Центральной Европе, можно считать знаковыми и для восточноевропейских стран. В том числе для Украины.Во-первых, становится очевидным, что экономические выгоды, которые получили страны ЦВЕ от своего полуперефирийного статуса в Европейском Союзе, достигли своего практического предела. За 15 лет Центральная Европа превратилась в большую сборочную площадку для транснациональных концернов, так и не успев кристализировать собственный крупный капитал. Это привело к неустойчивости экономического развития, поскольку ТНК начинают переносить производства дальше на Восток, как только на прежнем месте рабочая сила становится слишком дорогой и уменьшается их прибыль.Во-вторых, как раз после того как страны ЦВЕ были интегрированы в Единую Европу, ядро ЕС - Франция, Германия, Италии, Нидерланды - столкнулось с острейшим социально-экономическим кризисом, который требует кардинальной ломки модели «общественного благосостояния», господствовавшей в Европе последние 50 лет. Это заставляет «ядро» ужесточить бюджетную дисциплину, уменьшить социальные расходы, борьбу с нелегальной эмиграцией и т.д. Следствием этого стало нежелание Западной Европы оплачивать модернизацию стран ЦВЕ, что привело к усилению там позиций евроскептиков. Наиболее ярким примером можно считать субсидирование фермеров Франции и Польши: польские крестьяне получают субсидий в восемь раз меньше, чем их западные коллеги. По сути, Центральная Европа оказалась заложницей развития ситуации в европейском ядре, в такой же мере, как 20 лет назад она зависела от погоды в Москве.Похоже, страны Центральной и Восточной Европы вошли в фазу «усталости» от реформ, что, по всей видимости, приведет к экономической стагнации и усилению радикальных настроений. Для Киева эта ситуация окажется дополнительным стимулом провести ревизию своей внешней политики на европейском направлении. Очевидно, что в складывающихся условиях Украина не только не сможет повторить путь Польши или Словакии, но и получит более тяжелые социально-экономические последствия, если попытается идти по их пути.
Заключение
Характерной чертой современных международных отношений являются интеграционные процессы, которые развиваются в разных регионах мира в последние десятилетия и охватывают различные сферы отношений государств. Важное значение в развитии этих процессов принадлежит международным организациям, которые содействуют сотрудничеству государств в сфере осуществления ими суверенных прав. Одной из таких международных региональных организаций является Европейский Союз (ЕС). Эта международная организация привлекает особое внимание, так как именно она является фундаментом общеевропейского дома.
Выполнение целей, содержащихся в Договорах (достижение четырех свобод, т.е. свободы движения людей, товаров, капитала и услуг, создание и проведение общей политики во все большем количестве областей), ведет к постепенной передаче части суверенитета государств-членов европейским институтам.
Союз добивается выполнения поставленных перед ним целей главным образом путем проведения общей политики (сельское хозяйство, рыболовство, транспорт, окружающая среда, внешняя торговля, развитие, конкурентная и региональная политика, энергетика, таможенный союз), а также общих проектов и программ (научные исследования и разработки, телекоммуникации, координация экономической политики государств-членов с целью экономического и социального сплочения, социальная политика, экономический и валютный союз).
Страны ЦВЕ в существенных отношениях (например, по уровню грамотности населения и общему образовательному уровню, поповеденческим моделям) не создают впечатления бедных, но большинство из них сталкивается с рядом вызовов, присущих бедным странам: наличие все еще хрупких институтов, растущее, вызывающее тревогу неравенство (сомнительное социальное сплочение), некомпетентное управление, коррупция и т.д. Поэтому эти страны должны выработать политику, призванную разрешать также проблемы, специфичные для бедных стран.
Можно ли рассматривать интеграцию в ЕС как великую стратегию преодоления отставания (бета-конвергенции) и модернизации, стратегию «большого толчка», к которому стремилось большинство стран ЦВЕ в течение прошлого века? Развитие требует привнесения дополнительных изменений и в действия, и в ресурсы. И такие одновременные усилия невозможны без сильных стимулов, «большого толчка».
Стратегия экономического развития (преодоление отставания) требует проведения политики, опирающейся как на внутристрановые интеллектуальные ресурсы (опыт), так и на способность формировать политику.
Пока неясно, будет ли расширение успешной операцией, если только институциональная реформа ЕС забуксует, а другие вопросы общего рынка не будут вовремя решены. Ухудшающиеся параметры мировой экономики, все явственнее ощущаемые и в Европе, бесспорно, окажут свое воздействие. В нынешних обстоятельствах более реалистичной целью правительств могло бы стать не стремление следовать любой ценой критериям вступления в ЕС, а содействие устойчивому росту, который, возможно, позволил бы прийти к конвергенции. И хотя и то, и другое может быть одинаково трудно выполнимым, именно в этом единственный ключ к развитию.
Список литературы
Борко Ю., Европейский союз: углубление и расширение интеграции // Мировая экономика и международные отношения. 2000. - № 8 С. 14-16
Буторина О. Хватит ли благоразумия? // Европа 2005. - № 7. С. 14
Глотов С.А. Россия и Совет Европы: политико – правовые проблемы взаимодействия. – Краснодар.: Советская Кубань, 1998.
Дэниел Дэяну Поднимет ли экономику стран ЦВЕ вступление в Евросоюз? – М., 2006
Евразийское экономическое сообщество: этапы становления» // Бюллетень иностранной коммерческой информации. – 2003. – 24 декабря
Елова М.В. «Мировая экономика: введение во внешнеэкономическую деятельность»: Учебное пособие для вузов/.-М.:Логос, 2000
Economic Survey 2000, Vol 2. – Genevea, Recearch Report 283 - 2002
Guillen, Mauro F. The Limits of Convergence. Globalization and Organizational Change in Argentina, South Korea and Spain. // Princeton University Press, 2001.
Киреев А. «Международная экономика» часть 1.. М., «Международные отношения» 2002
Кирилова Н.А. Международное частное право. – Учебное пособие. – Новосибирск.: СибАГС, 2002
Колесов В. П., Осьмова М. Н. Мировая экономика. Экономика зарубежных стран М., 2001
Корчиго Е.В., Катков Д.Б. Некоторые вопросы российской доктрины международного частного права. // Государство и право 2001. -№ 10. С. 76-88
Ложечко М. Нафта в интеграционных процессах: проблемы и перспективы. //Внешняя торговля. 2000.- № 5-6.
Lucas Robert. On the Mechanics of Economic Development. // Journal of Monetary Economics, Vol. 22 (July), 1988, p.3-42
Martin, Carmela and Francisco J. Velazquez, and Bernard Funck. Europea Integratio and Income Convergence. Lessons for Central and Easter. – Europea Countries. May 2001.
Международные валютно – кредитные и финансовые отношения. // Под ред. Л.Н. Красавиной. – М.: Финансы и статистика, 2005
Международная экономическая интеграция. // Под ред. проф. Н.Н. Ливенцева. – М.: Экономисть, 2006
Международные экономические отношения // Под редакцией И. П. Фаминского. М., Экономистъ, 2004
Мировая экономика. // под ред. проф. А. С. Булатова. М., Экономистъ, 2004
Овчаренко Н.Е. .Модели современных интеграционных процессов - Изд. Москва 1999
Расширение Европейского Союза и Россия. // Под ред. О.В.Буториной, Ю.А.Борко. – М.: Деловая литература, 2006
Richard P.. The Economic of Adjustment and Growth. - New York, Academic Press, 2000
Rodrik, Dani. Development Strategies for the Next Century.// February, Harvard University, 2000, p.3.
Россия и Центральная Европа. Часть 1. – М., 1997
Рудый К.В. Международные валютные, кредитные и финансовые отношения. – М.: Новое знание, 2007
Черников Г.П. Европа на рубеже XX-XXI веков. – М.: Дрофа, 2006
Шашков В. Пакт стабильности: кризис во спасение? // Европа 2004. - № 1. С. 10-11
Шишков Ю. В. Интеграционные процессы на пороге 21 века: почему не интегрируются страны СНГ. - М.: НП «Третье тысячелетие». - 2001.
Шнырков А. Экономика ЕС – 10: два года после вступления в Союз. – М: Международные отношения, 2006
Шумский Н. Преимущества интеграции. Интеграция в содружестве независимых государств: проблемы и перспективы., 1999
Шумский Н. Интеграция в Содружестве Независимых государств. Проблемы и перспективы. // Мировая экономика и международные отношения, 1999. - №11
Шишков Ю. В., Внешнеэкономические связи в ХХв.- от упадка к глобализации.- М., 2001
Щербанин Ю.А., Рожков К.Л, Рыбалкин В.Е., Фишер Г. Международные экономические отношения. Интеграция Учебн. пособие для вузов/.-М.:Банки и Биржи, ЮНИТИ, 1997
Экономические и социально – политические трансформации в Центральной и Восточной Европе во второй половине ХХ века. – М., 1998
1 Шумский Н. Преимущества интеграции. Интеграция в содружестве независимых государств: проблемы и перспективы., 1999. С. 34
2 Овчаренко Н.Е. .Модели современных интеграционных процессов - Изд. Москва 1999. С. 17
5 Международная экономическая интеграция. // Под ред. проф. Н.Н. Ливенцева. – М.: Экономисть, 2006. С. 12
3 Рудый К.В. Международные валютные, кредитные и финансовые отношения. – М.: Новое знание, 2007. С. 317
7 Россия и Центральная Европа. Часть 1. – М., 1997. С. 18
8 Шнырков А. Экономика ЕС – 10: два года после вступления в Союз. – М: Международные отношения, 2006. С. 15
9 Шнырков А. Указ. Соч. С. 19
10 Economic Survey 2000, Vol 2. – Genevea, Recearch Report 283 - 2002
11 Расширение Европейского Союза и Россия. // Под ред. О.В.Буториной, Ю.А.Борко. – М.: Деловая литература, 2006. С. 221
12 Шнырков А. Указ. Соч. С. 28
13 Дэниел Дэяну Поднимет ли экономику стран ЦВЕ вступление в Евросоюз? – М., 2006. С. 8
14 Евразийское экономическое сообщество: этапы становления» // Бюллетень иностранной коммерческой информации. – 2003. – 24 декабря. С. 3
15 Шнырков А. Указ. Соч. С. 31
16 Елова М.В. «Мировая экономика: введение во внешнеэкономическую деятельность»: Учебное пособие для вузов/.-М.:Логос, 2000. С. 59
17 Там же. С. 59
18 Шашков В. Пакт стабильности: кризис во спасение? // Европа 2004. - № 1. С. 10
19 Буторина О. Хватит ли благоразумия? // Европа 2005. - № 7. С. 14
20 Шашков В. Указ. Соч. С. 11
21 Буторина О. Хватит ли благоразумия? // Европа 2005. - № 7. С. 14
22 Колесов В. П., Осьмова М. Н. Мировая экономика. Экономика зарубежных стран М., 2001. С. 231
3