Управление внутренними делами как отрасль государственного управления.

Содержание:
Введение
Глава 1. Государственное управление
1.1. Понятие и признаки государственного управления
1.2. Функции государственного управления
1.3. Виды государственного управления
Глава 2. Задачи, основные функции и система органов внутренних дел
2.1. Задачи и функции органов внутренних дел
2. 2. Система органов Министерства внутренних дел
Глава 3. Особенности управления внутренними делами как отрасли государственного управления
Заключение
Список литературы

В первую очередь, это относится к сфере регистрации заявлений и сообщений граждан о происшествиях. Удалось создать необходимые организационные и психологические предпосылки для реальных изменений в этом вопросе.
Так, на протяжении последних лет отмечаются:
- рост зарегистрированных сообщений граждан о преступлениях и правонарушениях. В 2004 году он составил 8,2%, всего зарегистрировано и рассмотрено 15,9 млн. сообщений, за 9 месяцев 2005 года - +6,4%, около 12,7 млн.;
- уменьшение числа жалоб граждан, депутатских запросов и звонков по «телефонам доверия» о неправомерных действиях сотрудников органов внутренних дел. В 2004 году - почти в полтора раза (с 19,5 до 13,6 тыс.), за 9 месяцев текущего года - на 4,7%.
Наблюдаются положительные тенденции и по другим направлениям работы органов внутренних дел. Так, за 9 месяцев текущего года отмечен:
- рост количества раскрытых преступлений - на 9%, в том числе тяжких и особо тяжких преступлений - на 6,7%, разбоев - на 5,3%, грабежей - на 18,3%, террористических актов - на 14,1%;
- увеличение количества выявленных преступлений экономической направленности (+13,7%), связанных с незаконным оборотом наркотиков (+10,7%) .
Как подчеркивается в пресс-релизе МВД РФ тенденции свидетельствуют, во-первых, о росте доверия к органам внутренних дел. Во-вторых, об изменении психологии, стереотипа поведения сотрудников и руководителей органов внутренних дел в отношениях с гражданами. Положено начало формированию качественно новых по характеру и содержанию отношений между населением и милицией. Конечной целью является переориентация всей правоохранительной системы с абстрактной борьбы с преступностью на защиту прав и интересов конкретного гражданина, повышение уровня правосознания населения, обеспечение не на словах, а на деле верховенства закона во всех сферах жизни государства и общества.
Оценка будет не совершенна если использовать только механические критерии данные в приказе МВД РФ. На наш взгляд при оценки деятельности милиции должны дополнительно учитываться:
- взаимодействие подразделений милиции с другими правоохранительными органами и иными субъектами;
- реализация профилактики преступной деятельности;
- мнение граждан.
Результаты изучения общественного мнения отражают отношение населения к тому, как милиция выполняют возложенные на них задачи и функции и являются важнейшим источником информации, служащим основанием для оценки деятельности ОВД.
Глава 3. Особенности управления внутренними делами как отрасли государственного управления
Государственное управление подразделяется на управление сферами и отраслями. В управление сферами входят вопросы общего, подведомственного характера (финансы, кредит, учет, статистика и т.д.). К управлению в отраслях относятся вопросы организации и деятельности однородных, объективно связанных между собой предприятий, учреждений, организаций и других объектов, функционирующих в той или иной области социально-политической, социально-культурной, хозяйственной деятельности государства .
Самостоятельной отраслью управления в области социально-политической деятельности является управление внутренними делами. Оно, так же как и управление в иных сферах и отраслях, представляет собой целенаправленную организующую деятельность. Субъектами управления внутренними делами являются органы государства и их должностные лица, наделенные соответствующими полномочиями, а также общественные формирования и граждане, участвующие в охране общественного порядка. Объектами управления в отрасли являются граждане, группы, коллективы людей, государственные органы и их служащие, предприятия, учреждения, организации.
Содержание управления внутренними делами составляет деятельность по реализации целей, задач и функций управления,осуществляемая в установленных формах и соответствующими методами.
Основная цель управления внутренними делами — обеспечение правопорядка в стране и законности, охрана прав, свобод и законных интересов граждан, предприятий, учреждений, организаций и других формирований. Следовательно, управление внутренними делами, являясь самостоятельной и специфической отраслью, выполняет значительную работу по реализации различных социальных мероприятий государства и общества. В этой связи оно может рассматриваться не только в качестве отрасли, но и сферы управления.
Управление внутренними делами имеет свою специфику, которая выражается в правоохранительном характере управления. Оно направлено на соблюдение гражданами законов и иных правовых актов; предупреждение правонарушений; создание условий физическим, юридическим и должностным лицам для реализации их прав и исполнения возложенных на них обязанностей; воспитание у граждан правосознания, уважения к нормам права.
Управление внутренними делами характеризуется также единоначалием и высокой служебной дисциплиной. Органы внутренних дел организуют и осуществляют охрану общественного порядка, ведут борьбу с преступностью, обеспечивают общественную безопасность. Многие сотрудники органов внутренних дел обладают статусом представителей власти, наделены правом применять меры административного принуждения. Организация и деятельность органов внутренних дел помимо общего законодательства регулируется также специальными положениями, уставами, наставлениями .
Поскольку управление внутренними делами является одной из отраслей (сфер) государственного управления, оно осуществляется на базе принципов государственного управления (объективности, конкретности, эффективности, сочетания централизации и децентрализации, законности и дисциплины), а также на основе организационных принципов (отраслевого, территориального, линейного, функционального, двойного подчинения, рационального распределения полномочий между субъектами исполнительной деятельности, их ответственности за результаты работы, сочетания единоначалия и коллегиальности).
Вместе с тем субъекты управления внутренними делами — органы внутренних дел — с учетом возложенных на них целей, задач и. функций руководствуются в своей исполнительной, управленческой (административной) деятельности также следующими установленными законодательством принципами: гуманизмом, социальной справедливостью, опорой на поддержку и доверие народа, сочетанием гласности и профессиональной тайны .
Гуманизм. По своей сути деятельность органов внутренних дел (милиции) и ее сотрудников носит гуманный характер, т.к. она направлена на защиту человека как личности от преступных и иных противоправных посягательств, на охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, на обеспечение благоприятных условий для трудовой деятельности, спокойствия и отдыха людей.
Органы внутренних дел (милиция) в процессе исполнительной, административной деятельности принимают меры к охране жизни, здоровья и имущества граждан, если им угрожает опасность от противоправных посягательств, стихийных бедствий или чрезвычайных событий.
Совершение работником органов внутренних дел оскорбительных действий, антигуманных или унижающих честь и достоинство граждан действий недопустимо.
Социальная справедливость. Как принцип деятельности она проявляется в том, что любой гражданин имеет равное право на обращение в органы внутренних дел (милицию) за защитой от посягательств на его жизнь, здоровье, на защиту от противоправных деяний, посягающих на права, свободы и законные интересы граждан. Этому праву корреспондирует обязанность органов рассмотреть обращение гражданина и принять по нему необходимые меры.
Рассматриваемый принцип требует обеспечения правильного применения правовых норм, чтобы, например, каждый, совершивший правонарушение, был привлечен к ответственности, чтобы было соответствие между противоправным деянием и наказанием (взысканием), чтобы ни один невиновный не был привлечен к ответственности. И, наоборот, будет справедливым, когда ни один правонарушитель не избежит ответственности. Справедливыми должны быть все действия работников органов внутренних дел.
Опора на поддержку и доверие народа. Управленческая, исполнительная деятельность органов внутренних дел и иных субъектов управления внутренними делами осуществляется в прочной связи с органами местного самоуправления, трудовыми коллективами, общественными формированиями, населением. Работники административных служб и подразделений органов внутренних дел (милиции) опираются на доверие, помощь и поддержку граждан, общественных формирований, участвующих в охране правопорядка. Для выполнения возложенных на органы внутренних дел (милицию) задач могут привлекаться на добровольных началах граждане в качестве внештатных сотрудников .
Сочетание гласности и профессиональной тайны. Управленческая, исполнительная (административная) деятельность органов внутренних дел (милиции) является гласной, открытой для граждан, общественности и средств массовой информации. Органы информируют население, трудовые коллективы, общественные организации, средства массовой информации (радио, телевидение, печать), государственные органы о своей деятельности, о состоянии общественного порядка и общественной безопасности. Не подлежат разглашению данные, составляющие государственную и служебную (профессиональную) тайну, а также сведения, затрагивающие честь и достоинство граждан, полученные в процессе служебной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Заключение
Управление — это целенаправленный и постоянный процесс воздействия субъекта управления на объект управления. В качестве объекта управления выступают различные явления и процессы: человек, коллектив, социальная общность, механизмы, технологические процессы, аппараты.
Управление как процесс воздействия субъекта на объект управления немыслим без системы управления, под которой, как правило, понимается механизм, обеспечивающий процесс управления, т. е. множество взаимосвязанных элементов, функционирующих согласованно и целенаправленно. Участвующие в процессе управления элементы объединяются в систему при помощи информационных связей, конкретнее — по принципу обратной связи .
"Управлять" — значит "направлять, руководить" (следовательно, подразумевается и наличие особенностей данного толкования: о чем-то заботиться, выполнять что-то по поручению, исполнять и распоряжаться).
Понятие "система", раскрывающее сущность управления, характеризуется наличием следующих признаков: задачи и цели; субъекты и объекты управления; функции; организационная структура; единство, самостоятельность и взаимозависимость элементов системы; определенные формы и методы деятельности .
Любому управленческому процессу свойственны следующие характерные черты: а) необходимость создания и функционирования законченной системы; б) целенаправленное воздействие на систему, результатом которого становится достижение упорядоченности отношений и связей, способных выполнять поставленные задачи; в) наличие субъекта и объекта управления в качестве непосредственных участников управления; г) информация как главное связующее звено между участниками управления; д) наличие иерархии в структуре управления (элементы, подсистемы, отрасли, области); е) использование различных форм подчинения объекта управления субъекту управления, в рамках которых используются различные приемы, формы, способы, методы и средства управления .
Термин "государственное управление", видимо, не потеряет своего важнейшего значения в практике функционирования государства, несмотря на изменения в понятийном аппарате различных наук, изучающих этот феномен, по крайней мере, до тех пор, пока существует само государство. Именно с позиций взаимосвязи понятий "государство" и "управление" и следует рассматривать сущность государственного управления. При этом не исключено, что с развитием новых политических и экономических отношений могут изменяться формы и методы управления, возрастать важность отдельных функций управления и ослабевать значение других.
К определению понятия "государственное управление" можно подходить с разных точек зрения. Иногда управление определяется как такая государственная деятельность, которая не является ни правосудием, ни законотворчеством дефиниция (толкование понятия) управления дана
С точки зрения системности, государственное управление представляет собой чрезвычайно сложную динамическую систему, каждый элемент которой продуцирует, передает, воспринимает, преобразует регулирующие воздействия таким образом, что они упорядочивают общественную жизнь.
Все определения государственного управления содержат указание на его главное содержание целенаправленное практическое воздействие государства на общественные отношения, цель которого — упорядочение, организация соответствующей системы и оказание на нее регулирующего влияния, т. е. обеспечение ее должного функционирования и возможного изменения. Необходимо отметить, что такое воздействие обеспечивается именно силой государства, т. е. властным характером используемых в процессе управления методов и средств.
С точки зрения своего назначения, государственное управление представляет собой явление, призванное осуществлять исполнительную власть.
С организационной точки зрения, государственное управление — это властное упорядочивающее воздействие субъекта управления (государства и его специальных органов либо должностных лиц) на объекты управления (общество, граждан и пр.). Более конкретно, это целенаправленная организующая, подзаконная, исполнительно-распорядительная и регулирующая деятельность системы органов государственной исполнительной власти, осуществляющих функции государственного управления (обусловленные функциями самого государства) на основе и во исполнение законов в различных отраслях и сферах социально-культурного, хозяйственного и административно-политического строительства.
Государственно-правовой характер управления определяется следующими признаками: во-первых, в процессе управления осуществляются функции государства при соблюдении интересов государства (публичных интересов) и обеспечении прав и свобод граждан; во-вторых, функции управления осуществляются специально создаваемыми государством субъектами по поручению и от его имени или другими субъектами, которым государство передает часть своих полномочий в сфере управления; в-третьих, все субъекты государственного управления обязаны действовать в пределах компетенции, установленной для них законами и иными нормативными правовыми актами .
Государственное управление в широком понимании — это регулирующая деятельность государства в целом (деятельность представительных органов власти, прокуратуры, судов, и т. д.)
Статья 10 Конституции Российской Федерации устанавливает, что государственная власть в России осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Статья 11 Конституции Российской Федерации гласит, что: 1) государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации; 2) государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Следовательно, деятельность как представительных (законодательных), так и исполнительных, а также судебных органов государственной власти подпадает под одно понятие "государственная власть", т. е. "управление государством". Иначе говоря, государственное управление в широком смысле характеризует всю деятельность государства по организующему воздействию со стороны специальных субъектов права на общественные отношения .
Функции государственного управления (такие как подбор, расстановка, аттестация кадров, учет и контроль, применение мер принуждения и поощрения, дисциплинарного воздействия, прогнозирование, планирование, финансирование и т. д.) в той или иной мере осуществляют многие органы государства: суд, прокуратура, представительные органы публичной власти. Последние (например, областная Дума) осуществляют контроль за деятельностью своих образований, комитетов и комиссий, заслушивают отчет главы администрации, осуществляют подбор кадров для работы в аппарате этих органов. Прокурор осуществляет контроль за деятельностью нижестоящих прокуроров. Главная задача судов — отправление правосудия, при этом председатель суда и
К государственному управлению в узком смысле относится практическая деятельность Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, центральных органов федеральной исполнительной власти (федеральных министерств, государственных комитетов, российских агентств, федеральных служб, федеральных комиссий, федеральных надзоров), органов исполнительной власти субъектов РФ. К органам исполнительной власти, реализующим функции управления, относятся и органы местного самоуправления, местная администрация, ее органы и структурные подразделения. Все эти органы специально созданы для осуществления управленческой деятельности и являются основными субъектами государственного управления; они также осуществляют функции административного принуждения, привлечения к административной ответственности виновных в совершении административных правонарушений. В деятельности именно этих органов с наибольшей полнотой проявляются черты, присущие государственному управлению как особому виду государственной деятельности.
Понятие государственного управления включает в себя важнейшие организационно-правовые категории, которые проявляются в управленческих отношениях:
Государственное управление урегулировано публичным (административным) правом, при этом отдельные государственно-управленческие вопросы подлежат частно-правовой (гражданско-правовой) регламентации. Поэтому следует различать суверенное государственное управление и частно-правовое (фискальное) управление. Эти виды управления характеризуются различными правовыми формами. Если государственное управление осуществляется в форме публичного права, то тогда говорят о суверенном (публичном) управлении, реализуемом самим государством (его органами, государственными служащими) либо от его имени; если управленческая деятельность установлена частным правом, то здесь речь идет о фискальном, или частноправовом управлении.
Государственное управление подразделяется на управление сферами и отраслями. В управление сферами входят вопросы общего, подведомственного характера (финансы, кредит, учет, статистика и т.д.). К управлению в отраслях относятся вопросы организации и деятельности однородных, объективно связанных между собой предприятий, учреждений, организаций и других объектов, функционирующих в той или иной области социально-политической, социально-культурной, хозяйственной деятельности государства.
Самостоятельной отраслью управления в области социально-политической деятельности является управление внутренними делами. Оно, так же как и управление в иных сферах и отраслях, представляет собой целенаправленную организующую деятельность. Субъектами управления внутренними делами являются органы государства и их должностные лица, наделенные соответствующими полномочиями, а также общественные формирования и граждане, участвующие в охране общественного порядка. Объектами управления в отрасли являются граждане, группы, коллективы людей, государственные органы и их служащие, предприятия, учреждения, организации .
Содержание управления внутренними делами составляет деятельность по реализации целей, задач и функций управления,осуществляемая в установленных формах и соответствующими методами.
Основная цель управления внутренними делами — обеспечение правопорядка в стране и законности, охрана прав, свобод и законных интересов граждан, предприятий, учреждений, организаций и других формирований. Следовательно, управление внутренними делами, являясь самостоятельной и специфической отраслью, выполняет значительную работу по реализации различных социальных мероприятий государства и общества. В этой связи оно может рассматриваться не только в качестве отрасли, но и сферы управления.
Органы внутренних дел как субъекты административного процесса выступают в нем в том же качестве, что и другие государственные органы. Характерным для органов внутренних дел как субъектов административного процесса является то, что они часто выступают в качестве органа административного процесса. Многие вопросы в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности рассматриваются и разрешаются органами внутренних дел, которые обладают также широкими юрисдикционными полномочиями, выносят постановления о наложении на виновных лиц административных взысканий и применяют другие меры административного принуждения . В тех случаях, когда орган внутренних дел не уполномочен разрешить дело, он выступает в качестве органа, возбудившего административное дело в связи с реализацией своих функций перед органом, имеющим право на его разрешение.
Список литературы
Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. // СССР и международное сотрудничество в области прав человека: Документы и материалы. М., 1989. С. 159-160.
Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.). // «Российская газета» от 25 декабря 1993 г.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (с изменениями на 9 мая 2005 года) // СЗ РФ. 2002. № 1. Ст. 1; № 18. Ст. 1721; № 30. Ст. 3029; № 44. Ст. 4295; Ст. 4298; 2003. № 1. Ст. 2; № 27. Ст. 2700 (ч. 1); № 27 (ч. 2). Ст. 2708; Ст. 2717; № 46 (ч. 1). Ст. 4434; Ст. 4440; № 50. Ст. 4847; Ст. 4855; № 52 (часть I). Ст. 5037; 2004. № 19 (часть 1). Ст. 1838; № 30. Ст. 3095; №31. Ст. 3229; № 34. Ст. 3529, Ст. 3533; № 44. Ст. 4266; 2005. № 1 (часть I). Ст. 9, Ст. 13, Ст. 37; РГ. 2005. 13 мая.
Уголовный кодекс Российской Федерации (с изменениями на 28 декабря 2004 года) // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954; 1998. № 26. Ст. 3012; 1999. № 7. Ст. 871; Ст. 873; № 11. Ст. 1255; № 12. Ст. 1407; № 28. Ст. 3489; Ст. 3490; Ст. 3491; 2001. № 11. Ст. 1002; № 13. Ст. 1140; № 26. Ст. 2587; Ст. 2588; № 33 (часть I). Ст. 3424; № 47. Ст. 4404; Ст. 4405; № 53 (ч. 1). Ст. 5028; 2002. № 10. Ст. 966; № 11. Ст. 1021; № 19. Ст. 1793; Ст. 1795; № 26. Ст. 2518; № 30. Ст. 3020; Ст. 3029; № 44. Ст. 4298; 2003. № 11. Ст. 954; № 15. Ст. 1304; № 27 (ч. 2). Ст. 2708; Ст. 2712; № 28. Ст. 2880; № 50. Ст. 4848; Ст. 4855; 2004. № 30. Ст. 3091; Ст. 3092; Ст. 3096; 2005. № 1 (часть I). Ст.1; Ст. 13.
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 52 (1 ч.). Ст. 4921; 2002. № 22. Ст. 2027; № 30. Ст. 3015; Ст. 3020; Ст. 3029; № 44. Ст. 4298; 2003. № 27. Ст. 2700 (ч. 1); Ст. 2706 (ч. 1); № 27 (ч. 2). Ст. 2708; № 28. Ст. 2880; № 50. Ст. 4847; 2004. № 17. Ст. 1585; № 27. Ст. 2711; № 49. Ст. 4853; 2005. № 1 (часть I). Ст. 13; № 23. Ст. 2200.
Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» (от 02.03.2007 N 24) // Ведомости Съезда народных депутатов (далее – ВСНД) РСФСР и Верховного Совета (далее – ВС) РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503; СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2964; СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1666; № 49. Ст. 5905; 2000. № 31. Ст. 3204; № 46. Ст. 4537; 2001. № 1(часть II). Ст. 15, № 31. Ст. 3172, № 32. Ст. 3316; 2002. № 18. Ст. 1721; . № 27. Ст. 2620; № 30. Ст. 3029; 2003. № 2. Ст. 167; № 27. Ст. 2700 (ч. 1); № 28. Ст. 2880; № 50. Ст. 4847; 2004. № 30. Ст. 3087; № 35. Ст. 3607; РГ. 2005. 13 мая, 05.03.2007.
Федеральный закон от 31 марта 1999 года № 68-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О милиции» // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1666.
Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 26 июля 2004г. - №30. - Ст.3149.
Приказ МВД РФ от 10 ноября 2004 г. № 731 «Вопросы подразделений (организаций), непосредственно подчиненных МВД России» // Щит и меч. - - 2004г. - №48.
Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. № 925 «О подразделениях криминальной милиции» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 11 декабря 2000г. - №50. - Ст.4904.
Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. № 926 «О подразделениях милиции общественной безопасности» // Собрании законодательства Российской Федерации. - 11 декабря 2000г. - №50. - Ст.4905.
Пресс-релиз к брифингу МВД РФ: «Ведомственная система оценки деятельности органов внутренних дел, как одна из мер, направленная на укрепление доверия граждан» // http://www.mvd.ru/index.php?docid=3747
Пресс-релиз к брифингу МВД РФ: «Ведомственная система оценки деятельности органов внутренних дел, как одна из мер, направленная на укрепление доверия граждан» // http://www.mvd.ru/index.php?docid=3747
Пресс-релиз к брифингу МВД РФ: «Ведомственная система оценки деятельности органов внутренних дел, как одна из мер, направленная на укрепление доверия граждан» // http://www.mvd.ru/index.php?docid=3747
Агапов А.Б. Административная ответственность. М, 2005, С. 30-33
Агеенкова Г.Т. Меры административного пресечения: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М.: ВЮЗИ, 1982.
Административное право и административный процесс: старые и новые проблемы / ГиП. 2006. № 8. С. 18 (выступление Л. А. Сергиенко).
Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова.- М.: Юристъ, 2005.
Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова.- М.: Юристъ, 1999.
Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник.- М.: ЗЕРЦАЛО, 2007. - С.9.
Аржанов М. А. Государство и право в их соотношении. М., 1960.
Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: курс лекций / Г.В. Атаманчук. –4-е изд-ие., стер. – М. Омега-Л, 2006 г С. 38, 82.
Байтин М. И. Сущность и основные функции социалистического государства. Саратов, 1979.
Бахрах Д.Н. , Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. –2-е изд.,изм. и доп.-М.: Норма,2007.- с800
Бахрах Д.Н. Административная ответственность. М., 1999. С. 32-33
Бахрах Д.Н. Административное право Российской Федерации. М., 2005. 790с.
Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник. - М. : БЕК, 2006. С.58.
Бахрах Д.Н. Меры административного пресечения // Административная ответственность и гарантии ее законности. Ученые записки № 275. Сб. научных трудов. Пермь, 1972.
Бачило И. Л. Функции органов управления (Правовые проблемы оформления и реализации). М., 1976. С. 23— 44.
Бурцев В. В. Нормативно-правовое обеспечение государственного финансового контроля // Право и политика. 2000. № 4. С. 54—61.
Вельский К. С. Феноменология административного права. Смоленск, 1995. С. 67.
Веремеенко И.И. Административно-правовые санкции. М., 1975.
Горшенев В. М., Шахов И. Б. Контроль как правовая форма деятельности. М., 1987.
Еропкин М.И., Попов Л.Л. Административно-правовая охрана общественного порядка. Л.: Лениздат, 1973.
Зубач А.В., Кокорев А.Н, Русакова Р.А. Основные направления деятельности милиции – М.: Щит-М. – 2005. – с.8.
Игитов В.И. Административно-правовые и общественные меры воздействия в области охраны советского общественного порядка: Автореф. дисс... канд. юрид. наук. М., 1964.
Каплунов А.И. Административное принуждение, применяемое органами внутренних дел: теория и практика: Монография / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2004.
Каск Л. И. Функции и структура государства. Л., 1969.
Кисин В.Р. Административное правонарушение: понятие, состав, квалификация. М., 1991, С. 5.
Кисин В.Р. Меры административно-процессуального принуждения и их применение: (По материалам деятельности органов внутренних дел): Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1983.
Климов В. А. Контроль в системе социалистического управления. Саратов, 1987.
Кнорринг В. И. Искусство управления. С. 9—18.
Козлов Ю. М. Координация в управлении народным хозяйством. М., 1976.
Кокорев А.Н. Применение милицией физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия // Фондовая лекция по курсу «Административная деятельность органов внутренних дел», 2005 г.
Кондрашов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Российский закон о милиции. М., 2005. С. 71-77.
Кононов П.И. Нормы об административном задержании граждан: изменения необходимы // Журнал российского права. 1997. № 11.
Корнеев А.П. Административная деятельность органов внутренних дел. Учебник. – М. Щит-М. – 2004.
Коренев А.Г Курс административного права. Изд-во «Норма», М., 2007 г.
Коренев А.П. Административное право России. Учебник. В 3-х частях. Часть I. M.: МЮИ МВД России. Изд-во «Щит-М», 2006
Кряжков В. Конституционный контроль в Российской Федерации // Российская Федерация. 1994. № 10. С. 18—20.
Кудрявцев В. Н., Казимирчук В. П. Современная социология права: Учеб. для вузов. М., 1995. С. 64—73; Лазарев В. В. Эффективность правоприменительных актов. Казань, 1976; РаЭъко Т. Н. Функции права // Общая теория права. Н. Новгород, 1993. С. 267—270; Фаткуллин Ф. Н., Чулюкин Л. Д. Социальная ценность и эффективность правовой нормы. Казань, 1977.
Кудрявцев В.П. Административное задержание (Правовой и организационно-тактический аспекты): Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М.: ВНИИ МВД СССР, 1983.
Кудрявцев В.П., Шергин А.П. Правовые основания и тактика административного задержания: Учебное пособие. М.: ВНИИ МВД СССР, 1986.
Курашвили Б. П. Очерк теории государственного управления. М., 1987; Лазарев Б. М. Государственное управление на этапе перестройки. М., 1988. С. 148—149.
Маисе Г. Я. Советское общенародное государство: Цели, задачи, функции. М., 1978
Манохин В. М. Государственная служба // Советское административное право. Государственное управление и административное право. М., 1978. С. 291.
Мелкадзе О. В. Контроль: информация, координация, эффективность. Тбилиси, 1986.
Мизес Л. Бюрократия. Запланированный хаос. Антикапиталистическая ментальность. М., 1993. С. 43.
Николаева Л. А. Общий надзор прокуратуры в советском государственном управлении. Л., 1979.
Ноздрачев А. Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции РФ. 1993. // Государство и право. 1996. №3 с.11
О некоторых актуальных проблемах административного права (по материалам Лазаревских чтений) // ГиП. 1997. № 6. С. 24.
О содержании государственного управления см.: Бачило И. Л. Функции органов управления. М., 1976. С. 43—47.
Овсянко Д. М. Административное право: Учебное пособие для студентов юридических факультетов и институтов. – М., Юристъ,2007г.-309с
Ожегов С.И. Словарь русского языка. - М., 1987. - с.68.
Попов Л.Л. Обеспечение социалистической законности в деятельности советской милиции: Учебное пособие. М.: УМК МВД СССР, 1972.
Радъко Т. Н., Толстик В. А. Функции права. Н. Новгород, 1995. С. 33—34.
Рекичин С.С. Личный досмотр и досмотр вещей как меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях // Административно-правовые и организационные вопросы совершенствования деятельности органов внутренних дел по охране общественного порядка и общественной безопасности: Сборник научных трудов. М.: Академия МВД СССР, 1989.
Розенфельд В.Г., Старилов Ю.Н. Административное принуждение, административная ответственность. Административно - юрисдикционный процесс. 1993. С. 42.
Рябов М.И. Административное задержание граждан по советскому законодательству (по материалам деятельности советской милиции): Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М.: Академия МВД СССР, 1976.
Сазонов М.Я. Доставление административного правонарушителя в орган внутренних дел как самостоятельная мера административного принуждения // Производство по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел Сб. науч. трудов. Киев: КВШ МВД СССР, 1983.
Серегин А.В. Основания и порядок применения мер административного воздействия / Библиотечка участкового инспектора милиции. М.: Академия МВД СССР, 1974.
Бачило И. Л. Функции управления: Содержание и правовое управление // СГП. 1969. № 12. С. 33—35.
Соловей Ю.П., Черников В.В. Комментарий к Закону РФ «О милиции», (издание третье, переработанное и дополненное) - "Проспект", 2006 г.
Соловей Ю.П., Черников В.В.. Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции». Издание второе, переработанное и дополненное - М.: «Проспект», 2007.
Старилов Ю.Н. Курс административного права. Т.1. Изд-ие 4-ое., М.,2007 г.
Студеникина М. С. Государственный контроль в сфере управления. М., 1974.
Телегин А.С. Доставление как мера административно-процессуального принуждения // Право и правоприменительная деятельность в условиях реформы. Пермь, 1990.
Тихомиров Ю. А. Механизм управления в развитом социалистическом обществе. М., 1978. С. 239.
Томин В.Т. Проблемы оптимизации сферы функционирования органов внутренних дел. Горький, 1978.
Труханович Л.В. “Административное право”. Пособие для подготовки к экзаменам (конспект лекций). М., 2006г с.678
Туманов В. А. Судебный контроль за конституционностью нормативных актов // СГП. 1988. № 3. С. 10—19.
Тюрин В.А О понятии мер пресечения в административном законодательстве // Государство и право. 2002. № 7.
Тюрин В.А Проблемы применения мер пресечения в административном праве России. Дис. … доктора юрид. наук. М.: ВНИИ МВД России, 2004.
Тюрин В.А. Применение мер пресечения в административном праве России: Монография. М: Изд-во «Щит-М», 2002.
Чиркин В. Е. Контрольная власть // ГиП. 1993. №4. С. 10—19.
Шергин А.П. Применение милиционером мер административного воздействия: Учеб. пособие. М.: УМК МВД СССР, 1976.
Шорина Е. В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР. М., 1981.
Braun H. D., Midler H. L., Kanzok U. Allgememes Verwaltungsrecht, Verwaltungsverfahren und VerwaltungsprozeB. 3. Aufl. Berlin; Bonn; Regensburg, 1992. S. 43.
Jellmek W. Verwaltungsrecht. 3. Aufl. 1931. S. 6.
Maurer H. Allgemeines Verwaltungsrecht. Munchen, 1988. S. 1—15.
Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова.- М.: Юристъ, 2005.- С.24.
Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник. - М. : БЕК, 2006. С.58.
Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова.- М.: Юристъ, 1999.- С27
Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник.- М.: ЗЕРЦАЛО, 2007. - С.9.
Старилов Ю.Н. Курс административного права. Т.1. Изд-ие 4-ое., М.,2007 г. с.3-4.
См.: Maurer H. Allgemeines Verwaltungsrecht. Munchen, 1988. S. 1—5.
Jellmek W. Verwaltungsrecht. 3. Aufl. 1931. S. 6.
См.: Maurer H. Allgemeines Verwaltungsrecht. Miinchen, 1988. S. 5—8.
См.: Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: курс лекций / Г.В. Атаманчук. –4-е изд-ие., стер. – М. Омега-Л, 2006 г С. 38, 82.
См.: Атаманчук Г. В. Указ. соч. С. 35—39.
- См.: Вельский К. С. Феноменология административного права. Смоленск, 1995. С. 67.
Мизес Л. Бюрократия. Запланированный хаос. Антикапиталистическая ментальность. М., 1993. С. 43.
Мизес Л. Указ. соч. С. 42.
Бахрах Д.Н. , Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. –2-е изд.,изм. и доп.-М.: Норма,2006.- с. 29.
Бахрах Д.Н. , Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. –2-е изд.,изм. и доп.-М.: Норма,2006.- с. 33.
Ученые подчеркивают, что государственное управление осуществляют все государственные структуры. См., например: О некоторых актуальных проблемах административного права (по материалам Лазаревских чтений) // ГиП. 1997. № 6. С. 18.
Бахрах Д.Н. , Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. –2-е изд.,изм. и доп.-М.: Норма,2006.- с. 35.
Коренев А.Г Курс административного права. Изд-во «Норма», М., 2007 г. с.12
См.: Атаманчук Г. В. Указ. соч. С. 42.
Коренев А.Г Курс административного права. Изд-во «Норма», М., 2007 г. с.17
См.: Алехин А. П., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. Ч. 1. С. 7.
Мизес Л Указ. соч. С. 41.
См , например: Манохин В. М. Правовое государство и проблема управления по усмотрению // СГП. 1990. № 1. С. 23—26.
См.: Атаманчук Г. В. Указ. соч. С. 45.
Коренев А.Г Курс административного права. Изд-во «Норма», М., 2007 г. с.18.
См.: Атаманчук Г. В. Указ. соч. С. 12.
См.: Кнорринг В. И. Искусство управления. С. 9—18.
Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. С. 120—125.
См. там же. С. 124.
См.: Радъко Т. Н., Толстик В. А. Функции права. Н. Новгород, 1995. С. 33—34.
См.: Тихомиров Ю. А. Механизм управления в развитом социалистическом обществе. М., 1978. С. 239.
См.: Радъко Т. Н., Толстик В. А. Функции права. Н. Новгород, 1995. С. 34.
См.: Кудрявцев В. Н., Казимирчук В. П. Современная социология права: Учеб. для вузов. М., 1995. С. 64—73; Лазарев В. В. Эффективность правоприменительных актов. Казань, 1976; РаЭъко Т. Н. Функции права // Общая теория права. Н. Новгород, 1993. С. 267—270; Фаткуллин Ф. Н., Чулюкин Л. Д. Социа