Государство и печатные СМИ

Введение
1. Общая ситуация на рынке печатных СМИ
2. Господдержка периодической печати и местной прессы
3. Кадровые проблемы на рынке СМИ
4. Государственное регулирование полиграфического рынка
5. Законодательное регулирование сферы печатных СМИ
Заключение
Список использованных источников

В настоящее время в Госдуме рассматривается законопроект, запрещающий использование в СМИ или в компьютерных сетях сведений о национальности и религиозной принадлежности потерпевших и правонарушителей (внесен Мосгордумой). На данный законопроект поступило резко отрицательное экспертное заключение Общественной палаты Российской Федерации. Кроме того, обсуждается очередная поправка в Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности», направленная на пресечение распространения экстремистских печатных материалов. Последний законопроект предоставляет прокуратуре право обращаться в суд для признания материалов экстремистскими не только по месту нахождения организации, осуществившей издание таких материалов, но и по месту их обнаружения и распространения.
С 1 января 2006 года вступил в силу Федеральный закон «О персональных данных». Этот нормативный акт направлен на реализацию конституционных прав граждан в части неприкосновенности частной жизни и свободы информации. Кроме того, он подкрепляет международные обязательства России, возникшие после ратификации Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных.
В законе определены порядок обработки персональных данных и требования по их защите. В частности, для обработки информации личного характера необходимо получать письменное согласие гражданина. Однако персональные данные могут предоставляться и без согласия «субъекта», если это необходимо для защиты интересов государства и других граждан. Документ определяет также категории персональных данных, вводит понятие биометрических персональных данных и регламентирует правила обработки информации в государственных информационных системах.
Представители СМИ настаивали на том, чтобы в закон была внесена норма, согласно которой данный нормативный акт не распространялся бы на деятельность средств массовой информации. Но эта точка зрения законодателями не была принята во внимание.
Кроме того, 22 декабря 2006 года вступила в действие статья 152.1 ГК РФ «Охрана изображения гражданина». В ней говорится, что «обнародование и дальнейшее использование изображения гражданина (фотографии, видеозаписи или произведения изобразительного искусства) допускаются только с согласия гражданина». Раньше эти отношения регулировала статья 514 ГК РСФСР, но речь в ней шла только об изображениях граждан в произведениях изобразительного искусства. Новая же законодательная норма грозит СМИ многочисленными потенциальными исками, поскольку незаконными теперь могут оказаться публикации фотографий на тему личной жизни «звезд» шоу-бизнеса, спортсменов, артистов, политиков и т.д. Да и сама профессия «папарацци» станет еще более опасной.
И тревоги медиасообщества, похоже, оправдываются. В апреле 2007 г. Головинский суд Москвы удовлетворил иск актрисы Веры Глаголевой к газете «Твой день» о компенсации морального ущерба в размере 260 тыс. рублей за публикацию статьи о том, что она сделала пластическую операцию, и размещение на страницах издания фотографии актрисы без ее разрешения. Этот прецедент, по мнению экспертов, способен дезорганизовать работу СМИ.
Вот почему принципиальное значение имеют содержащиеся в статье 152.1 ГК Российской Федерации исключения. Согласие изображенного в прессе не требуется, если:
– использование изображения осуществляется в государственных, общественных или иных публичных интересах;
– изображение гражданина получено при съемке, которая проводится в местах, открытых для свободного посещения, или на публичных мероприятиях (собраниях, съездах, конференциях, концертах, представлениях, спортивных соревнованиях и подобных мероприятиях), за исключением случаев, когда такое изображение является основным объектом использования;
– гражданин позировал за плату.
Следовательно, редакции достаточно доказать, что изображение использовано в публичных интересах, чтобы не только освободиться от ответственности, но и получить судебное признание абсолютной законности своих действий по размещению фотографии или рисунка в СМИ.
С 1 января 2008 года вступит в силу IV часть Гражданского кодекса Российской Федерации, что уже сейчас породило в издательском сообществе немало опасений, связанных с будущей практикой применения данного законодательного акта. В основном потому, что с указанного срока утрачивают силу ряд специальных законов в сфере интеллектуальной собственности, которые регулируют отношения, связанные с регистрацией товарных знаков, созданием и использованием произведений науки, литературы и искусства, ряд других. Причем эти законы действуют достаточно продолжительное время и имеют выверенную практику применения. Среди них:
– Закон Российской Федерации от 23 сентября 1992 года № 3520-1 «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров»;
– Закон Российской Федерации от 23 сентября 1992 года № 3523-1 «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных»;
– Закон Российской Федерации от 9 июля 1993 года № 5351-1 «Об авторском праве и смежных правах».
В IV части ГК РФ, основанной на концепции полной кодификации действующего гражданского законодательства об интеллектуальной собственности, указанные законодательные акты упорядочены. В ней также прописаны общие принципы права интеллектуальной собственности. Отличие в том, что в эту часть ГК РФ вошли и новые виды интеллектуальных прав, которые ранее законодательством не охранялись и в отношении которых не предоставлялась правовая защита. К ним относятся право на секрет производства (ноу-хау) и права на средства индивидуализации юридических лиц и предприятий.
Специалисты указывают на следующие пробелы и недостатки четвертой части ГК РФ применительно к деятельности СМИ:
– в ней не установлены перечни условий, ограничивающих конкуренцию, которые не должны включаться в лицензионные договоры на использование различных объектов интеллектуальной собственности;
– установлен исчерпывающий (закрытый) перечень охраняемых результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации (ст. 1225), хотя аналогичный перечень в ст. 2 (VIII) Конвенции об учреждении Всемирной организации интеллектуальной собственности от 14 июля 1967 года является примерным, а не закрытым;
– в перечне охраняемых результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации указаны профессиональные секреты (ноу-хау), но вопреки логике не отменен Закон «О коммерческой тайне», как это сделано в отношении других специальных законов в сфере интеллектуальной собственности.
Кроме того, в IV часть ГК РФ включены нормы (глава 76 «Права на средства индивидуализации юридического лица, товаров, работ, услуг, предприятий и информационных ресурсов»), относящиеся соответственно к фирменным наименованиям и коммерческим обозначениям. Например, для индивидуализации юридического лица, являющегося коммерческой организацией, определено фирменное наименование, исключительное право на которое связано с включением его в Единый государственный реестр юридических лиц и распоряжение которым не допускается. Для индивидуализации предприятий, принадлежащих юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, дано определение «коммерческое обозначение», не являющееся фирменными наименованиями, однако в их составе может использоваться само фирменное наименование или его элементы, исключительное право на которое может перейти к другому лицу только в составе предприятия.
Наконец, с включением в IV часть ГК РФ специальных законов гражданское законодательство страны стало содержать в себе множество административных норм, что противоречит мировой практике регулирования интеллектуальной собственности. В большинстве стран такое регулирование осуществляется именно так, как в настоящее время в России – с помощью специальных законов, тогда как правовое регулирование данной сферы исключительно с помощью Гражданского кодекса в чистом виде нигде не встречается.
Следует исходить из того, что практика применения данной части ГК РФ, несомненно, выявит пробелы и недоработки, которые, как обычно, будут восполняться и устраняться с помощью поправок о внесении изменений и дополнений в этот законодательный акт.
До вступления в силу IV части Гражданского кодекса РФ наиболее важным правовым актом, регулирующим создание и использование произведений в средствах массовой информации, является Закон РФ «Об авторском праве и смежных правах» от 09.07.93 г. (ред. от 20.07.04 г.). Он прекращает действие с 1 января 2008 г., но не скопирован в IV часть ГК РФ. В настоящее время ни одна организация при производстве и распространении СМИ не может обойтись без использования объектов интеллектуальной собственности. Среди особенностей этого закона можно выделить то, что любое периодическое печатное издание является самостоятельным объектом авторского права (п.2 ст.11).
Среди проблем, с которыми сталкиваются организации, занимающиеся производством и выпуском СМИ, необходимо выделить следующие:
– приобретение авторских прав на произведения, созданные штатными сотрудниками – журналистами. В особенности это касается печатных изданий, т.к. правила о служебных произведениях не распространяются на произведения, созданные сотрудниками их редакций. В то же время очевидно, что редакция заинтересована в том, чтобы опубликованное в конкретном журнале (газете) произведение не было публиковано в конкурирующих изданиях;
– сложности в применении норм, регулирующих порядок использования произведений без согласия автора и без выплаты авторского вознаграждения;
– сложности установления правообладателя охраняемых произведений, созданных в период СССР и не перешедших в общественное достояние;
– отношения СМИ с обществами по коллективному управлению правами.
Большинство организаций, осуществляющих производство и распространение СМИ, сталкиваются с неоднозначностью в правовом регулировании данного вопроса. Обществ по коллективному управлению правами становится все больше, но определить, сколько из них функционируют в действительно правовом поле, сейчас не представляется возможным. В связи с этим СМИ часто сталкиваются с проблемой выбора и безопасности при заключении договоров с ними. Нет однозначного подхода и при решении вопроса о порядке определения размера отчислений таким обществам.
Следует также иметь в виду, что 16 марта 2007 года Госдума РФ приняла закон об увеличении максимального наказания за нарушение авторских и смежных прав. Теперь подобное преступление, считавшееся до того преступлением средней тяжести, относится к категории тяжких. Максимальный срок уголовного наказания за «пиратство» увеличен с 5 до 6 лет, а штрафы за незаконное использование объектов авторского права – до 500 тыс. рублей вместо прежних 200 тыс. рублей.
Из практики судебной защиты интеллектуальной собственности в сфере СМИ следует выделить тяжбу между «РБК» и газетой «Ведомости», которая после длительного разбирательства закончилась победой «Ведомостей». Суть тяжбы состояла в следующем. В декабре 2005 года газета «Ведомости» подала в Арбитражный суд Москвы иск к «РБК» по поводу нарушения авторских прав в связи с обнаружением на интернет-сайте «РБК» более 100 статей из архива «Ведомостей» без ссылок на первоисточник. Газета потребовала компенсацию за незаконное использование своих статей.
Еще несколько законодательных актов, тесно примыкающих к практике деятельности средств массовой информации, регулярно привлекали к себе внимание прессы в минувшем году.
Учитывая предвыборный характер приближавшегося 2007 года, все большую актуальность приобретал Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.2002 г. (в ред. от 30.01.2007 г.). Указанный закон подробно регламентирует порядок освещения избирательных кампаний и распространения материалов предвыборной агитации в средствах массовой информации, но устанавливает при этом множество ограничений, касающихся порядка освещения избирательных кампаний. Осуществлять деятельность по размещению агитационных материалов, например, могут только те СМИ, которые были зарегистрированы не менее чем за год до начала избирательной кампании.
Среди проблем при применении СМИ избирательного законодательства следует выделить ответственность организаций СМИ за содержание распространяемых агитационных материалов. Эта проблема устраняется при грамотно составленном договоре, который перекладывает всю ответственность за их содержание на самого кандидата. Тем не менее в любом случае СМИ пока не сможет избежать участия в судебном процессе при рассмотрении такого рода исков, а также вынуждено будет опубликовать опровержение, если суд обяжет кандидата опровергнуть ранее обнародованные сведения.
Заключение
В процессе проведенного в рамках работы исследования были получены следующие результаты.
Помимо недостатка статистической информации о рынке периодики существуют и другие проблемы, затрудняющие развитие индустрии печатных СМИ. В первую очередь они связаны с непрозрачностью и слабым технологическим состоянием систем подписного и розничного распространения прессы. К этому следует добавить подчас невысокий уровень контента, широкое распространение заказных материалов, отсутствие редакционных стандартов. Нередки случаи прямого нарушения законодательства Российской Федерации о СМИ, особенно в области рекламы. Отраслевые эксперты убеждены, что именно в этом кроется одна из главных причин сокращения интереса к прессе и относительно медленного роста ее рекламных доходов по сравнению с другими отраслями индустрии СМИ.
Федеральная государственная поддержка печатных СМИ позволяет решать определенные государственные задачи, привлекая дополнительное внимание прессы к ним. Но рынок прессы ждет от государства гораздо большего – комплексного содействия решению задач его бизнес-развития в соответствии со спецификой прессы как товара особого социального статуса. Проблем на этом пути немало.
Значительная часть предприятий отрасли испытывает немалые затруднения в построении и ведении своего бизнеса. Одной из основных причин этого является острая нехватка должным образом подготовленных кадров. Рассматривая отраслевые проблемы, в первую очередь следует исходить из того, что одним из базовых условий роста эффективности российской прессы является создание современной системы подготовки и переподготовки индустриальных кадров, соответствующей стремительному развитию самой отрасли СМИ.
Государственный перечень профессий, необходимых для обеспечения деятельности индустрии СМИ и массовых коммуникаций на уровне современных отраслевых требований, устарел. Как следствие – базовое обучение многим необходимым для современных СМИ профессиям не осуществляется вовсе, а качество профессиональной подготовки сегодняшних молодых медиа-специалистов находится не на должном уровне. Иными словами, индустрия СМИ в скором времени будет готова предложить Министерству образования и науки Российской Федерации свои предложения по дальнейшей организации подготовки кадров для средств массовой информации. Далее медиасообщество, в сотрудничестве с Минобрнауки России, Рособразованием и системой профессионального образования страны, готово будет принять участие в разработке на этой основе новых программ, учебников и методик вузовской и послевузовской подготовки кадров для средств массовой информации, а также профессиональных требований к соответствующим преподавательским кадрам.
В последние годы происходят определенные положительные перемены в полиграфическом обеспечении выпуска периодических изданий на отечественной базе. Таким образом, перспективы у отрасли неплохие, но ситуацию на отечественных рынках полиграфических услуг и бумаги совсем уж безоблачной назвать нельзя.
В 2006 году был внесен ряд изменений в уже существующие законодательные акты Российской Федерации либо приняты новые законы, так или иначе обеспечивающие правовое регулирование сферы средств массовой информации – в том числе, и прессы.
Список использованных источников
Закон РФ от 23 сентября 1992 года № 3523-1 «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных» http://www.oviont.ru/articles.show_p.shtml?c_art=1974&noprn=1
Закон РФ "О противодействии экстремистской деятельности" http://www.centrasia.ru/newsA.php4?st=10280120
Закон РФ «О средствах массовой информации» (от 27.12.91 (в ред. от 16.10.2006г.) (http://www.medialaw.ru/laws/russian_laws/txt/2.htm)
Закон РФ от 23 сентября 1992 г. № 3520-I "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров" http://www.fips.ru/npdoc/law/TMLAW00.HTM
Закон Российской Федерации от 9 июля 1993 года № 5351-1 «Об авторском праве и смежных правах» http://www.fips.ru/avp/law/5351-1SN.HTM
Письмо от 11.02.05 N 02-1-08/24 «О расходах на рекламу» (http://mvf.klerk.ru/rass/r052_10.htm)
Постановление Правительства РФ от 26.05.07 г. № 321 «О внесении изменений в Таможенный тариф Российской Федерации»
Проект ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» http://www.ifap.ru/ofdocs/stateacc.htm
Федеральный закон РФ от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ «О персональных данных» http://www.rg.ru/2006/07/29/personaljnye-dannye-dok.html
Федеральный закон РФ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ (http://www.consultant.ru/popular/advert/26_6.html)
Федеральный закон РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» http://www.democracy.ru/library/publications/media/presmedia2000/page8.html
Мартынов Д.М. Анализ современного рынка прессы в России (http://www.apress.ru/pro/digest/2006/5/32)
Российский рынок периодической печати, 2007 год. Состояние, тенденции и перспективы развития. Доклад Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям, г. Москва, май 2007 года (http://www.gipp.ru/zip/17812_DokladFAPMK_2007.doc)
Рузакова О. А. Комментарий к части IV Гражданского кодекса Российской Федерации. – М.: Экзамен, 2007.
ТОП-50 Ведущие издательские дома России (http://www.gipp.ru/opennews.php?id=17516)
Сеславинский М.А. Медиаиндустрия России сегодня и завтра // Журналист. - №5. - 2007.
http://www.fapmc.ru/files/download/4-Slaidy_2007.ppt
http://www.nbuv.gov.ua/law/98ru-gip.html
http://www.fapmc.ru/Reports/item69.html
http://www.frip.ru/
http://www.arpp.ru/content/view/14753/
http://www.press-attache.ru/Article.aspx/news/3365
http://www.jf.pu.ru/
http://www.sbo-paper.ru/news_6037.stm
Мартынов Д.М. Анализ современного рынка прессы в России (http://www.apress.ru/pro/digest/2006/5/32)
http://www.fapmc.ru/files/download/4-Slaidy_2007.ppt
ТОП-50 Ведущие издательские дома России (http://www.gipp.ru/opennews.php?id=17516)
Российский рынок периодической печати, 2007 год. Состояние, тенденции и перспективы развития. Доклад Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям, г. Москва, май 2007 года (http://www.gipp.ru/zip/17812_DokladFAPMK_2007.doc)
Российский рынок периодической печати, 2007 год. Состояние, тенденции и перспективы развития. Доклад Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям, г. Москва, май 2007 года (http://www.gipp.ru/zip/17812_DokladFAPMK_2007.doc)
http://www.nbuv.gov.ua/law/98ru-gip.html
Письмо от 11.02.05 N 02-1-08/24 «О расходах на рекламу» (http://mvf.klerk.ru/rass/r052_10.htm)
Российский рынок периодической печати, 2007 год. Состояние, тенденции и перспективы развития. Доклад Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям, г. Москва, май 2007 года (http://www.gipp.ru/zip/17812_DokladFAPMK_2007.doc)
http://www.fapmc.ru/Reports/item69.html
http://www.frip.ru/
http://www.arpp.ru/content/view/14753/
http://www.press-attache.ru/Article.aspx/news/3365
http://www.jf.pu.ru/
Сеславинский М.А. Медиаиндустрия России сегодня и завтра // Журналист. - №5. - 2007.
Согласно постановлению Правительства РФ от 26.05.07 г. № 321 «О внесении изменений в Таможенный тариф Российской Федерации, указанные ставки (со знаком сноски «1с») с 1.07.07 г. действуют на постоянной основе.
Сеславинский М.А. Медиаиндустрия России сегодня и завтра // Журналист. - №5. - 2007.
Российский рынок периодической печати, 2007 год. Состояние, тенденции и перспективы развития. Доклад Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям, г. Москва, май 2007 года (http://www.gipp.ru/zip/17812_DokladFAPMK_2007.doc)
http://www.sbo-paper.ru/news_6037.stm
Федеральный закон "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ (http://www.consultant.ru/popular/advert/26_6.html)
Закон РФ «О средствах массовой информации» (от 27.12.91 (в ред. от 16.10.2006г.) (http://www.medialaw.ru/laws/russian_laws/txt/2.htm)
Проект ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» http://www.ifap.ru/ofdocs/stateacc.htm
Закон "О противодействии экстремистской деятельности" http://www.centrasia.ru/newsA.php4?st=10280120
Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ «О персональных данных» http://www.rg.ru/2006/07/29/personaljnye-dannye-dok.html
Рузакова О. А. Комментарий к части IV Гражданского кодекса Российской Федерации. – М.: Экзамен, 2007.
Закон Российской Федерации от 23 сентября 1992 г. № 3520-I "О товарных знаках, знаках обслуживанияи наименованиях мест происхождения товаров" http://www.fips.ru/npdoc/law/TMLAW00.HTM
Закон Российской Федерации от 23 сентября 1992 года № 3523-1 «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных» http://www.oviont.ru/articles.show_p.shtml?c_art=1974&noprn=1
Закон Российской Федерации от 9 июля 1993 года № 5351-1 «Об авторском праве и смежных правах» http://www.fips.ru/avp/law/5351-1SN.HTM
Закон Российской Федерации от 9 июля 1993 года № 5351-1 «Об авторском праве и смежных правах» http://www.fips.ru/avp/law/5351-1SN.HTM
Федеральный закон РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» http://www.democracy.ru/library/publications/media/presmedia2000/page8.html
34