Гражданско-правовые договоры в сфере недропользования.

Содержание
Введение
1. К вопросу о договорной модели землепользования
2.О коммерческой концессии в сфере недропользования
3. Место соглашение о разделе продукции в системе права
Заключение
Список использованных источников

Развитие договорных отношений в недропользовании должно способствовать интенсивному привлечению инвестиций, рациональному природопользованию и стабильности отношений сторон, внедрению современной техники и прогрессивных технологий, прежде всего благодаря привлечению иностранных инвестиций. Возникновение и усиление роли договорных отношений в области недропользования способствует тому, что субъекты правоотношений при наличии пробелов в законодательстве вправе руководствоваться свободой усмотрения, принципами хозяйственной целесообразности.
В практике отношений недропользования за рубежом договор используется уже давно. С его помощью регулируются процессы добычи и разведки полезных ископаемых, отношения между собственником и пользователями недр, формы кооперации производства и другие вопросы. Если в прошлом договор регулировал отношения частных лиц, то в настоящее время он широко применяется для регулирования отношений частных предпринимателей с государством в области недропользования. При этом договоры нередко используются не только как регулятор индивидуальных отношений недропользования - они все чаще приобретают характер типовых соглашений. Таким образом, они выступают в роли самостоятельного источника правового регулирования наряду с законом. Эти процессы становятся возможными благодаря тому, что в договорные отношения, связывающие собственника недр (государство) и пользователя, вводятся определенные элементы публично-правового регулирования, призванные защитить интересы государства при эксплуатации частными пользователями наиболее ценного национального достояния, каким являются полезные ископаемые.
Принимая во внимание то, что область недропользовательских отношений в определенной степени затрагивает общественные интересы, в современных условиях важно найти необходимые пропорции частного и публичного начал в регулировании названных отношений. Это достигается
посредством договоров недропользования.
Подводя итог сказанному, следует еще раз подчеркнуть, что разрешительный порядок недропользования в России показал свою неэффективность. По мнению многих исследователей, перспективы развития российского недропользования связаны с договорным порядком. Первый шаг к возвращению к договорной основе недропользования в России сделан с принятием Федерального закона от 30.12.1995 N 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции."
Список использованных источников
"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)// "Российская газета", N 7, 21.01.2009
"Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 27.12.2009) // Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3301
"Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.1995) (ред. от 17.07.2009)// Собрание законодательства РФ", 29.01.1996, N 5, ст. 410
Федерального закона от 30 декабря 1995 г. N 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции"// СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 18.
Федеральный закон от 27.05.2000 N 79-ФЗ "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Тасеевском месторождении золота)" (принят ГД ФС РФ 26.04.2000)// "Парламентская газета", N 99, 30.05.2000
Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 27.12.2009) "О недрах"//"Собрание законодательства РФ", 06.03.1995, N 10, ст. 823
Постановление ВС РФ от 15.07.1992 N 3314-1 (ред. от 26.06.2007) "О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами"//"Ведомости СНД и ВС РФ", 20.08.1992, N 33, ст. 1917.
Агламишьян В. Граждане, сдавайте месторождения! МПР охотится за лицензиями // Известия. 2004. 6 сент., 16 сент.
Богданчиков С.М., Перчик А.И. Соглашения о разделе продукции: теория, практика, перспективы. Право. Экономика. М.: Нефть и газ, 2001, с431.
Борисов А.Н."Комментарий к Закону Российской Федерации "О недрах" (постатейный)//"Деловой двор", 2009, с.168
Венедиктов А.В. Концессии и смешанные общества. Правовые условия промышленности в СССР. 1924. С. 447.
Гражданское право: Учебник: В 3 т. Т. 2 / Отв. ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. М.: ТК Велби; Изд-во "Проспект", 2006. С. 448.
Губин Е.П. Государственное регулирование отношений в сфере нефтегазового комплекса России: правовые вопросы //"Энергетическое право", 2006, N 2
Данилова Н.В. Право государственной собственности на недра: Дис. канд. юрид. наук. Тюмень, 2003. С. 448.
Данилова Н.В. Развитие договорных отношений в сфере недропользования // Ученые записки института государства и права Тюменского гос. университета. Вып. 1. Актуальные проблемы цивилистики / Тюменский гос. университет. Тюмень, 2002. С. 353.
Джонстон Д. Международный нефтяной бизнес: налоговые системы и соглашения о разделе продукции. М., 2000. С. 227.
Дьяченко С. Нефтяные концессионные соглашения // Нефть, газ и право. 1996. N 5.
Золоева Я.О. Концессионные и иные договоры с иностранными инвесторами в области добычи полезных ископаемых: Дис. канд. юрид. наук. М., 2003. С. 390.
Колдаев С.В. Договорные формы в недропользовании по праву России и зарубежных государств // Некоторые вопросы договорного права России и зарубежных стран: Сб. статей аспирантов и молодых ученых / Под ред. Т.Е. Абовой. М., 2007. С. 369 .
Лукьяненко М.Ф. Правовая природа соглашений о разделе продукции // Ученые записки института государства и права Тюменского гос. университета. Вып. 1. Актуальные проблемы цивилистики / Тюменский государственный университет. Тюмень, 2004. С. 362.
Махлина М.И. О развитии гражданско-правовых отношений недропользования в России // Махлина М.И. Соотношение норм Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона РФ "О недрах" и их применение к режиму лицензирования в России // Экономические и правовые вопросы недропользования в России. Т. IV. N 10. С. 253
Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 1999. N 5. С. 47.
Петров В.В. Экологическое право России: Учеб. для вузов. М.: БЕК, 1996. С. 454.
Платонова Н.Л. Научно-практический комментарий к Федеральному закону "О соглашениях о разделе продукции". М.: Новая правовая культура, 2003. С. 253.
Сосна С.А. Концессионные соглашения: теория и практика. М., 2008.
Сосна С.А. Комментарий к Федеральному закону "О соглашениях о разделе продукции". М.: Юрист, 2007. 366.
Юшкарев И.Ю., Немченко С.Б. Правовая природа соглашения о разделе продукции // Нефть, газ и право. 2005. N 5.
Примечание. В связи с этим В.В. Петров отмечал: "Господство административного метода регулирования природопользования в условиях социалистической системы хозяйства отнесло договор к числу вспомогательных средств... Длительное время в этих условиях лицензия как акт распорядительного органа власти была единственным документом, регулирующим отношения сторон. Договор, если и применялся в немногих случаях, то, как правило, служил средством уточнения взаимоотношения сторон". (Петров В.В. Экологическое право России: Учеб. для вузов. М.: БЕК, 1996. С. 153 - 154.)
См.: Агламишьян В. Граждане, сдавайте месторождения! МПР охотится за лицензиями // Известия. 2004. 6 сент., 16 сент.
См.: Махлина М.И. Соотношение норм Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона РФ "О недрах" и их применение к режиму лицензирования в России // Экономические и правовые вопросы недропользования в России. Т. IV. N 10. С. 2 - 3; Дьяченко С. Нефтяные концессионные соглашения // Нефть, газ и право. 1996. N 5. С. 20 - 21.
Примечание. Все права и обязанности сторон и основные условия недропользования возникают и определяются не лицензионным соглашением, а лицензией (ст. 12 Закона о недрах).
См.: Сосна С.А. Концессионные соглашения: теория и практика. М., 2008.
Минпромэнерго избавит недра от коррупции // Известия. 2004. 9 нояб.
См.: Дьяченко С. Нефтяные концессионные соглашения // Нефть, газ и право. 1996. N 5.
См. Губин Е.П. Государственное регулирование отношений в сфере нефтегазового комплекса России: правовые вопросы //"Энергетическое право", 2006, N 2
Примечание. В примерный набор таких прав, независимо от природы источника - договора или разрешения (лицензии), входят: исключительные права пользования участком недр, имеющие вещно-правовую природу; право собственности пользователя на полученную продукцию, плоды и доходы; свобода предпринимательской деятельности пользователя в пределах его прав; право пользователя с согласия государства на переуступку своих прав третьим лицам; государственные гарантии прав и законных интересов пользователя и ряд других.
Подробнее см.: Колдаев С.В. Договорные формы в недропользовании по праву России и зарубежных государств // Некоторые вопросы договорного права России и зарубежных стран: Сб. статей аспирантов и молодых ученых / Под ред. Т.Е. Абовой. М., 2007. С. 169 - 175.
Пирмечание Коммерческая концессия (франчайзинг) - договор, по которому одна сторона (правообладатель) обязуется предоставить другой стороне (пользователю) за вознаграждение на срок или без указания срока право использовать в предпринимательской деятельности комплекс исключительных прав, принадлежащих правообладателю, в том числе право на фирменное наименование и (или) коммерческое обозначение правообладателя, на охраняемую коммерческую информацию, а также на другие предусмотренные договором объекты исключительных прав - товарный знак, знак обслуживания и т.д. (п. 1 ст. 1027 Гражданского кодекса РФ, далее - ГК РФ)
Примечание. Во-первых, оно само принимает акты, обязательные для исполнения всеми участниками гражданско-правовых отношений. Во-вторых, в сфере международных экономических отношений государство пользуется, если иное не определено законом, международным договором или непосредственно концессионным соглашением, юрисдикционными иммунитетами.
Примечание. Согласно п. 2 ст. 450 ГК РФ нарушение договора одной из сторон признается существенным, если это влечет для другой стороны ущерб, при котором она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. Существенность нарушения договора в российском гражданском законодательстве основывается прежде всего на экономическом критерии. На стороне, заявившей в суде требование об изменении или прекращении договора, лежит бремя доказывания того, что при продолжении действия договора она может понести ущерб в форме упущенной выгоды. ГК РФ лишь в отдельных случаях прямо устанавливает виды неисполнения или ненадлежащего исполнения договорных обязательств, которые являются существенными (п. 3 ст. 523). Однако данная норма регулирует лишь правоотношения сторон по договору поставки. В остальных случаях существенность нарушения договора определяется судом.
Примечание. Напомним, что в соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции РФ недра используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Эти положения Конституции РФ выражают идею социальной функции природопользования. То же самое можно сказать и относительно п. 2 ст. 36, ст. 42 и 58 Конституции РФ. Подпункт "в" п. 1 ст. 72 Основного Закона РФ относит вопросы владения, пользования и распоряжения недрами к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.
См.: Юшкарев И.Ю., Немченко С.Б. Правовая природа соглашения о разделе продукции // Нефть, газ и право. 2005. N 5. С. 21 - 25.
Махлина М.И. О развитии гражданско-правовых отношений недропользования в России // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 1999. N 5. С. 47.
См.: Дьяченко С. Нефтяные концессионные соглашения // Нефть, газ и право. 1996. N 4(10). С. 44 - 52.
См.: Платонова Н.Л. Научно-практический комментарий к Федеральному закону "О соглашениях о разделе продукции". М.: Новая правовая культура, 2003. С. 25 - 43.
См.: Данилова Н.В. Развитие договорных отношений в сфере недропользования // Ученые записки института государства и права Тюменского гос. университета. Вып. 1. Актуальные проблемы цивилистики / Тюменский гос. университет. Тюмень, 2002. С. 153.
Джонстон Д. Международный нефтяной бизнес: налоговые системы и соглашения о разделе продукции. М., 2000. С. 27.
Венедиктов А.В. Концессии и смешанные общества. Правовые условия промышленности в СССР. 1924. С. 47.
Гражданское право: Учебник: В 3 т. Т. 2 / Отв. ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. М.: ТК Велби; Изд-во "Проспект", 2006. С. 148.
Дьяченко С. Указ. соч. 1996. N 6(12). С. 28.
Данилова Н.В. Право государственной собственности на недра: Дис. канд. юрид. наук. Тюмень, 2003. С. 148.
Богданчиков С.М., Перчик А.И. Соглашения о разделе продукции: теория, практика, перспективы. Право. Экономика. М.: Нефть и газ, 2001 31.
Федерального закона от 30 декабря 1995 г. N 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции"// СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 18.
Сосна С.А. Комментарий к Федеральному закону "О соглашениях о разделе продукции". М.: Юрист, 2007. 66.
Сенгуров К.К. Указ. соч. С. 64.
Золоева Я.О. Концессионные и иные договоры с иностранными инвесторами в области добычи полезных ископаемых: Дис. канд. юрид. наук. М., 2003. С. 90 - 91.
Лукьяненко М.Ф. Правовая природа соглашений о разделе продукции // Ученые записки института государства и права Тюменского гос. университета. Вып. 1. Актуальные проблемы цивилистики / Тюменский государственный университет. Тюмень, 2004. С. 62.
Примечание. Необходимость в использовании договорных форм в недропользовании подтверждается и Правительством РФ. Так, его распоряжением от 21.04.2003 N 494-р утверждены Основы государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования, одно из положений которых предусматривает необходимость совершенствования законодательства о недрах в части предоставления в пользование участков недр на основе гражданско-правовых механизмов, включая договоры концессий и другие формы договорных отношений.
2