Экономический механизм природопользования

ВВЕДЕНИЕ
1 СТОИМОСТНАЯ ОЦЕНКА ПРИРОДНЫХ БЛАГ
1.1 Общие подходы к оценке природных ресурсов
1.2 Система экономических оценок природных ресурсов
1.3 Расчет стоимости земельных участков, выделяемых для различных целей
1.4 Платежи за загрязнение окружающей среды
2 ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПРИРОДООХРАНЕ
2.1 Совершенствование экологического механизма природопользования
2.2 Экономическое стимулирование ООПС
2.3 Финансовое регулирование природоохранной деятельности
2.4 Распределение доходов от отраслей природопользования
2.5 Льготы, компенсации и другое обеспечение за особые условия труда
3 ВОЗМОЖНЫЕ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ ПРИРОДНОГО И ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ХАРАКТЕРА НСО
3.1 Характеристика Новосибирской области
3.2 Прогноз чрезвычайных ситуаций
3.3 Природные ЧС
3.4 Заболеваемость животных
3.5 Биолого-социальные ЧС
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЕ А
ПРИЛОЖЕНИЕ Б

Реки области относятся к трем бассейнам: бассейну р. Обь (Бердь, Иня, Шегарка и др.); бассейну р.Иртыш (Тара, Омь и их притоки); бассейну замкнутого стока (Каргат, Чулым, Баган, Карасук).
В питании рек принимают участие талые снеговые, дождевые и подземные воды. Наибольшая доля в питании рек приходится на снеговое, и оно изменяется от 48%, в бассейне Тары, до 91%, в бассейне замкнутого стока. Доля подземного и дождевого питания уменьшается на юг с 24% до 3%. В питании р. Обь принимают участие талые воды ледников Алтая.
Наибольшая густота речной сети в правобережной части Обского бассейна, меньше в бассейнах рек Тары и Оми. Слабо она развита в южных засушливых районах.
Таблица 1. Количество и протяжённость рек на территории Новосибирской области
№
Градация,
Длина
Количест
%от
Суммарная
% от общей

водотоков
водоток
во
общего
длина
длины


ов (км.)
водотоков
количества
водотоков,
водотоков




водотоков
(км.)

1
Мельчайшие
<10
7000
94,2
13000
44,7
2
Самые малые
10-25
303
4,1
4490
15,4
о
Малые
26-100
100
1,3
4834
16,6
4
Средние
101-500
22
0,3
3616
12,4
5
Большие
>500
6
ОД
3167
10,9
6
Всего:
-
7431
100,0
29107
100
Промышленность области представлена предприятиями электроэнергетики, черной и цветной металлургии, машиностроения и металлообработки, строительной индустрии, топливной, химической, медицинской, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной, легкой и пищевой промышленности. Основной отраслью промышленности является машиностроение, в котором занято более 60 % промышленного потенциала.
На территории области расположено 298 потенциально опасных объектов, в том числе 84 химически опасных, 3 радиационно-опасных, 210 пожаровзрывоопасных, 1 биологически опасный объект и 1 гидродинамически опасный объект.
Теплоснабжение г.г. Новосибирска и Куйбышева осуществляют шесть районов тепловых сетей ОАО «Новосибирскгортеплоэнерго». Протяженность магистральных тепловых сетей составляет 618 км и внутриквартальных 3154 км. В энергосистеме находятся в эксплуатации:
опасные производственные объекты на ТЭЦ-2, ТЭЦ-3, ТЭЦ-4, ТЭЦ-5, БТЭЦ (сосуды под давлением, котлы, системы газораспределительных газопроводов, токсичные и высокотоксичные вещества, хранилища мазута);
гидротехнические сооружения: плотина Новосибирской ГЭС, золоотвалы тепловых станций;
магистральные и внутриквартальные тепловые сети, расположенные в г.г. Новосибирск и Куйбышев.
электросетевые предприятия ЗАО «Региональные электрические сети» (Новосибирские городские, Восточные, Чулымские, Черепановские, Западные, Приобские, Татарские, Карасукские электрические сети).
7.2. Прогноз чрезвычайных ситуаций
Исходя из географического положения, климатических условий, наличия высокоразвитой промышленности, транспорта, потенциально опасных объектов (ПОО), делаем вывод, что до 80% территории области находится в условиях повышенного риска и возможны такие аварии, катастрофы и стихийные бедствия, как:
подтопление и затопление в весеннее половодье, ливневые дожди с градом,
штормовые ветры, засухи, природные пожары;
аварии на химических, радиационных, биологических, взрыво -, пожароопасных объектах;
аварии на подвижном составе Западно-Сибирской железной дороги;
производственные аварии на промышленных объектах и на объектах теплоэнергетики и ЖКХ;
авиакатастрофы;
аварии на магистральных трубопроводах;
терроризм.
7.3. Природные ЧС
Половодье. Обстановка. Прогноз развития весеннего половодья 2007 года на территории области практически оправдался, но реально паводковая ситуация развивалась по лучшему сценарию. Подтоплений населенных пунктов, жилых и административных зданий, объектов экономики не было, отселение жителей не проводилось. Половодье прошло достаточно мягко, ледоход прошел в сроки, соответствующие многолетним наблюдениям. Уровни воды в реках критических отметок не достигли и оказались ниже прогнозируемых.
Прогноз. Анализ информации, поступившей из Новосибирского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, городов и районов Новосибирской области, а также сложившиеся и ожидаемые гидрометеорологические условия, анализ паводковых явлений прошлых лет, дают основание предполагать, что уровень паводковых вод в реках и водоемах на территории области в 2008 году не превысит критических отметок. Однако, в случае образования ледовых заторов, а также дружного характера весны (интенсивное снеготаяние в короткие сроки), возможно подтопление населенных пунктов, жилых и хозяйственных объектов. Общая площадь затопления может составить около 180 км. Следует помнить, что паводковую ситуацию 2008 года может усложнить:
Гидрографическая особенность Новосибирской области, которая заключается в том, что реки имеют слабую скорость течения, многочисленную извилистость и низкие берега. Это характерно для районов юго-западной, центральной и восточной части области.
Наличие на территории области большого количества болот. Это характерно для районов северо-западной и северной части области.
Подъем грунтовых вод, уровни которых при вскрытии рек устанавливаются от 1 метра и менее от поверхности земли, а в отдельных местах и выше. При таянии снега и вскрытии рек идет интенсивный подъем грунтовых вод, что ведет к подтоплению подвальных помещений, а в отдельных местах, они выходят на поверхность земли и подтапливают строения (жилье, хозяйственные объекты и др.).
Природные пожары. Обстановка. Наибольшее количество очагов наблюдалось в Сузунском (128 очагов), Новосибирском (62 очагов), Кочковском (36 очагов), Чингисском (31 очаг) и Купинском (29 очагов) лесхозахТаким образом, в 5 лесхозах произошло 286 природных пожаров, что составляет 54 % от их общего количества. Условиями, способствующими большому росту количества очагов возгорания и площадей, является сухая, жаркая погода, сильные ветры, которые способствовали быстрому распространению огня на большие территории.
Погодные условия и подготовленность лесхозов способствовали своевременному обнаружению и тушению очагов лесных пожаров. В 2005 году зарегистрировано 236 природных пожара на площади 2768,48 га. Таким образом, по количеству пожаров и площадям, пройденных огнем пожароопасный сезон 2006 года по сравнению с 2005 годом был более напряженным, наблюдается увеличение по очагам в 2,2 раза, по площадям в 10,6 раз (приложение №11)
Прогноз. Анализируя динамику лесных пожаров на территории Новосибирской области с 1981 г., можно предположить, что в лесопожарный сезон 2008 г., количество пожаров возможно на уровне 250 - 350 очагов. Исходя из анализа прошлых лет, наибольшее количество очагов природных пожаров (65-75% от их общей численности), ожидается в мае месяце. Высокая пожарная опасность прогнозируется и в наиболее ценных лесах Приобско-боровой зоны, где преобладают сосновые насаждения с первым классом природной пожарной опасности. Здесь отличается высокая, плотность путей сообщения и, следовательно, высокая посещаемость населением, что создает условия возникновения максимального количества возгораний. Возникновение пожаров здесь возможно в течение всего пожароопасного сезона. Менее опасная пожарная обстановка будет складываться в Присалаирской низкогорной зоне черневой тайги в связи с поздними сроками таяния снегов и преобладанием травяных типов леса.
Основными причинами возникновения природных пожаров будет являться антропогенный фактор (нарушение правил пожарной безопасности, неосторожное обращение с огнем, а порой умышленные поджоги, совершаемые населением) - 68% и сельскохозяйственные палы - 20%.
Возможно возникновение трансграничных природных пожаров. Приграничными районами Новосибирской области с Павлодарской областью Республики Казахстан являются Чистоозерный, Купинский, Баганский и Карасукский.
Опасные гидрометеорологические явления.
В 2007 году температура ожидается около и выше нормы на 1°С, количество осадков также будет около нормы и больше.
Заморозки. Обстановка. Заморозки являются самым распространенным, особо опасным природным явлением на территории области. Ежегодно заморозки наблюдаются в период вегетации сельхозкультур и вновь начинаются уже в конце августа.
Прогноз. Возникновение заморозков (до конца мая, а в отдельных случаях и до конца июня) возможно во всех районах области. Прогнозируемая гибель сельскохозяйственных культур и овощей в 2008 году от заморозков ожидается на площади свыше 30 тыс. га.
Засуха. Обстановка. Засуха в Новосибирской области также имеет высокую частоту повторяемости, особенно в южных районах, достигая 70% в год. Слабые суховеи практически ежегодно охватывают до 50 - 60 % территории области. Суховеи, приводящие к гибели зерновых, повторяются в южных районах области каждые 5 лет.
Сильный ветер. Обстановка. Резкие колебания температуры воздуха, равнинный характер местности создают угрозу возникновения сильных ветров. Ураганы, бури, смерчи (скорость ветра до 35 м/с и продолжительностью ветровой нагрузки до 3 суток) распространены на 90% территории области (равнинная часть) с ежегодной повторяемостью. Например, в 2006 г. сильный ветер наблюдался на территории Баганского, Барабинского, Болотнинского, Доволенского, Здвинского, Куйбышевского, Сузунского, Убинского, Черепановского и Чулымского районов.
Прогноз. В 2008 году сильные ветра прогнозируются в большинстве районов, расположенных в степной зоне. Возникновение сильных ветров наиболее вероятно в июне и июле месяце.
Крупный град. Прогноз. На 2008 год поражение посевов сельскохозяйственных культур может произойти на площади около 100 тыс. га.
Сейсмологические явления. Обстановка. По данным Геофизической службы СО РАН территория Новосибирской области входит в Алтае - Саянскую сейсмическую зону. На основе анализа карты общего сейсмического районирования РФ-ОСР-97-А сделан вывод, что Новосибирская область расположена в зоне с интенсивностью от 4 до 8 баллов. В зоне 7-8 баллов находятся гг. Бердск, Искитим. Семь районов области и г. Новосибирск находятся в зоне 7 баллов, шесть районов - в зоне 6 баллов, семь районов -в зоне 5 баллов, десять районов - в зоне 4 баллов.
Прогноз. В зоне 7-8 баллов (г.г. Новосибирск, Бердск, Искитим и семь сельских районов) общей площадью 33,41 тыс.кв. км может находиться 1 627 тыс. человек. Могут быть полностью разрушены 63,5 % зданий, частично - 26,5 %, 10 % зданий не пострадает.
Количество пострадавших может достигнуть 345 тыс. человек, из них -безвозвратные потери могут составить 13 180 человек, число санитарных потерь прогнозируется в пределах 21310 человек. Однако, землетрясение для территории области является нетипичной чрезвычайной ситуацией и в 2008 г. не прогнозируется.
7.4. Заболеваемость животных
Грипп птиц. Обстановка. В 2005г. на территории Новосибирской области впервые была зарегистрирована вспышка гриппа птиц. Установлено, что эпизоотия вызвана вирусом гриппа с антигенной формулой Н5Ш. Изучение генетических характеристик циркулирующего в районе озера Чаны вируса позволяет сделать предварительное заключение о том, что он относится к высоковирулентным штаммам и может приобрести способность вызывать тяжелые формы болезни у людей. Данный вирус был занесен в Россию из Китая, из района озера Цинхай. Озеро Цинхай находится на пути миграции перелетных птиц, проходящем через Алтайский край, восточный Казахстан, район озера Чаны (Новосибирская область), который является местом стоянки и разветвления путей миграции. 6 мая 2006 года, в период весенней миграции дикой птицы, на территории области были зарегистрированы случаи заражения домашней птицы на частных подворьях вирусом гриппа птиц Н5М1. Это дает основание сделать предположение о том, что вирус гриппа птиц может иметь широкое распространение на территории Сибири. Факторами, которые в 2008г. могут способствовать широкому распространению инфекции, являются следующие:
• высокая численность мигрирующей дикой птицы;
• увеличение поголовья домашней птицы;
• жаркая погода;
• особенности ведения птицеводства в частных хозяйствах (вольный выпас домашней птицы, что ведёт к непосредственному контакту с дикой птицей).
Прогноз. Весной 2008 года, в период миграции дикой птицы, возможно очередное занесение вируса гриппа птиц на территорию области, вследствие чего, не исключается падеж домашней птицы от гриппа птиц. На территории, наиболее подверженной распространению вируса, находится 46 населённых пунктов, в которых проживает около 39 тыс. чел.
Ящур. Обстановка. В 2007 году на территории области случаев заболеваний крупногорогатого скота ящуром не зарегистрировано.
Прогноз. Согласно данным, полученным из Управления ветеринарии Новосибирской области, районы области, граничащие с Республикой Казахстан (Баганский, Карасукский, Купинский, Чистоозёрный) являются буферной зоной по ящуру типа О, А, Азия -1. В 2007 году в перечисленных районах возможность заболевания крупного рогатого скота ящуром не исключается. Отдельные случаи заболевания могут появиться с началом выпаса скота. Проведение вакцинации всего поголовья скота трёхвалентной вакциной (против ящура А, О, Азия-1), снизит вероятность возникновения эпизоотии ящура на этих территориях.
Сибирская язва. Обстановка. В 2007 году на территории области случаев заболеваний скота сибирской язвой не отмечено.
Прогноз. Своевременно проведённая вакцинация позволяет прогнозировать относительно стабильную ситуацию в отношении возможности заболевания скота сибирской язвой. Возникновение заболевания наиболее вероятно в южных районах области.
Бешенство. Обстановка. На территории области с октября 1997 года продолжается эпизоотия бешенства среди диких и домашних животных Мероприятия по профилактике и ликвидации заболевания проводятся специалистами ветеринарной и медицинской служб, охотничьего и коммунального хозяйства ежегодно. Всё поголовье домашних животных в возможных эпизоотических очагах прививается против бешенства, что снижает риск возникновения данного заболевания.
Прогноз. Заболевание домашних животных бешенством возможно на протяжении всего года. Для предотвращения возникновения эпизоотических очагов бешенства в вышеуказанных районах проводится отстрел диких хищных животных независимо от сроков охоты, отлов безнадзорных собак, вакцинация восприимчивых животных и разъяснительная работа среди населения об опасности заболевания бешенством, что сводит к минимуму возможность возникновения эпизоотии данного характера.
7.5. Биолого-социальные ЧС
С изменением биологического равновесия в природе (возросшая численность грызунов), и при меняющихся природно-климатических условиях создаётся реальная угроза нарушения эпидемиологического равновесия на территории области. Ландшафтно-климатические особенности территории создают благоприятные условия для формирования ряда природно-очаговых инфекций.
Инфекционная заболеваемость людей. Ежегодно на территории Новосибирской области регистрируется около 700 тыс. случаев заболеваемости среди населения инфекционными и паразитарными заболеваниями. На грипп и ОРЗ приходится 91 - 92% от всей инфекционной заболеваемости. В результате проводимой работы по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения удалось сдержать наиболее неблагоприятные тенденции её развития и добиться снижения или стабилизации уровней заболеваемости по ряду нозологических форм. По-прежнему особую тревогу вызывают социально обусловленные инфекционные и паразитарные заболевания: туберкулез, вирусные гепатиты, ВИЧ-инфекция.
Заключение
В качестве завершающего общего вывода следует отметить: сложившиеся социально-экономические предпосылки, а также стратегия выхода России из застоя и обретение былой мощи на качественно новой основе свидетельствуют, что центральным фактором в развитии государства на ближайшую перспективу остается природно-ресурсный блок. От уровня рациональности, ответственности и масштабности использования потенциала естественных богатств в подавляющей степени зависит быстрота преодоления кризисных явлений в стране, создание материально-технической базы для производства высокотехнологической и наукоемкой продукции. Именно поэтому применение наиболее точных и современных экономических инструментов является важнейшим фактором дальнейшего развития Российской Федерации как мощной и богатой страны. Использование механизмов экономического регулирования природопользования, восстановления ресурсов нашей богатейшей природы, совместно с разрабатываемыми Правительством РФ правовыми нормами обращения природных ресурсов позволит придать новое ускорение развитию государства. При этом вырабатываемые и совершенствуемые механизмы позволят сохранить и приумножить источники природных богатств.
Приложение 1. Льготы, компенсации и другое обеспечение за особые условия труда
В соответствии с федеральным законом «Об основах труда в Российской Федерации» и Трудовым кодексом РФ каждый работник, если он занят на тяжелых работах, работах с вредными или опасными условиями труда, имеет право на льготы и компенсации, установленные Российским законодательством, законодательством субъекта Российской Федерации, коллективным договором или индивидуальным трудовым договором.
ОСНОВНЫЕ ЛЬГОТЫ И КОМПЕНСАЦИИ
При этом гарантируется предоставление следующих льгот и компенсаций за тяжелые работы и работы с вредными или опасными условиями труда:
сокращенная продолжительность рабочего времени;
ежедневный дополнительный оплачиваемый отпуск;
доплаты к заработной плате или повышенные тарифные ставки;
льготное пенсионное обеспечение по старости (возрасту).
МОЛОКО И РАВНОЦЕННЫЕ ПРОДУКТЫ
В соответствии со статьёй 222 Трудового кодекса РФ на работах с вредными условиями труда работникам выдаются бесплатно по установленным нормам молоко или другие равноценные пищевые продукты.
Нормы и условия бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов работникам, занятым на работах с вредными условиями труда регулируются соответствующими постановлением Минтруда России от 31 марта 2003 года № 13.
Указанным постановлением установлено, что норма бесплатной выдачи молока составляет 0.5 литра за смену независимо от её продолжительности.
Бесплатная выдача молока или других равноценных пищевых продуктов производится работникам в дни фактической занятости на работах, связанных с наличием на рабочем месте вредных производительных факторов. Выдача и употребление молока должны осуществляться в буфетах, столовых или в специально оборудованных помещениях в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями, утверждёнными в установленном порядке.
Не допускается замена молока денежной компенсацией, а также выдача молока за одну или несколько смен вперед, равно как и за прошедшие смены, и отпуск его на дом.
Работникам, получающим бесплатно лечебно-профилактическое питание в связи с особо вредными условиями труда, молоко не выдается. Приказом Минздрава России от 28 марта 2003 года № 126 утверждён «Перечень вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов».
ЛЕЧЕБНО-ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЕ ПИТАНИЕ
Лечебно-профилактическое питание и витамины предоставляются согласно постановлению Минтруда России от 31 марта 2003 года № 14, утвердившее:
- Перечень производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания;
- Рационы лечебно-профилактического питания;
- Правила бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания;
- Нормы бесплатной выдачи витаминных препаратов.
ЛЕЧЕБНО-ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЕ И САНИТАРНО-БЫТОВОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ РАБОТНИКОВ
Обеспечение лечебно-профилактического и санитарно-бытового обслуживания работников организаций, в соответствии с требованиями охраны труда, возлагается на работодателя. В этих целях в организации по установленным нормам выполняется следующее:
- оборудуются санитарно-бытовые помещения, к которым относятся: комнаты приёма пищи, гардеробные, курительные комнаты, уборные, умывальни, душевые, ножные ванны, помещения для личной гигиены женщин, а также специальные помещения и устройства для сушки, стирки, чистки спецодежды и специальной обуви, помещения для обогрева рабочих, удаления пыли и др.
- создаются здравпункты, санитарные посты с аптечками, укомплектованными набором лекарств и препаратов для оказания первой медицинской помощи, комнаты для отдыха в рабочее время и психологической разгрузки;
- устанавливаются аппараты для обеспечения работников горячих цехов и участков газированной солёной водой и др.
При выборе типа помещений, следует исходить из санитарно-гигиенических условий производственного процесса. В свою очередь санитарно-гигиенические условия производственного процесса разделены на четыре группы, которые отражают характер воздействия на работающих.Количество тех или иных санитарно-бытовых помещений и устройств определяется в зависимости от группы и подгруппы производственного процесса (степени загрязнения работающих) и количества человек на одно устройство: кранов в умывальниках, душевых и др.
Министр Труда России Постановлением от 4 июля 2003 года № 45 утвердил:
- «Нормы бесплатной выдачи работникам смывающих и обезвреживающих средств»;
- «Порядок и условия выдачи работникам смывающих и обезвреживающих средств».
В соответствии с этим постановлением:
- на работах, связанных с загрязнением, работникам выделяется мыло;
- на работах, связанных с трудно смываемыми загрязнениями, маслами, смазками, нефтепродуктами, клеями, битумом, химическими веществами раздражающего действия и др., выдаются защитные, регенерирующие и восстанавливающие кремы, очищающие пасты для рук.
ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОИЗВОДСТВО РАБОТ ПОВЫШЕННОЙ ОПАСНОСТИ
В соответствии с требованиями нормативных документов (например, правил по охране труда «ПТО Р О-14000-005-98. Работы с повышенной опасностью. Организация проведения» в организации должны быть составлены перечни видов работ и профессий, к которым предъявляются требования безопасности. Например:
Виды работ – работы на высоте, в замкнутых пространствах, огневые работы, работы с ручным инструментом и др.;
Профессия рабочих, - аккумуляторщики, кровельщики и др.
К зонам постоянно действующих опасных производственных факторов должны быть отнесены рабочие места, проходы и проезды к ним, находящиеся:
вблизи неизолированных токоведущих частей электроустановок. Безопасное расстояние зависит от величины напряжения;
ближе 2 м от не огражденных перепадов по высоте на 1.3 м и более;
в местах, где имеются открытые части установок и механизмов;
в местах, где имеются значительные превышения допустимых величин концентраций вредных веществ или уровней воздействия вредных производственных факторов (вибрации и др.).
Работы повышенной опасности выполняются при наличии наряда-допуска после проведения целевого инструктажа непосредственно на рабочем месте. Если работы повышенной опасности выполняются подрядной организацией на территории заказчика, то дополнительно обеими сторонами оформляется акт-допуск. Ответственными лицами за организацию и производство работ повышенной опасности являются:
- лица, выдающие наряд-допуск;
- ответственные руководители работ;
- ответственные исполнители работ.
К работам повышенной опасности допускаются лица:
- не моложе 18 лет;
- не имеющие медицинских противопоказаний;
- получившие инструктаж по охране труда на рабочем месте, а при необходимости и целевой инструктаж.
К самостоятельному выполнению работ повышенной опасности допускаются лица:
- прошедшие обучение и имеющие удостоверение на право производство этих работ;
- имеющие производственный стаж на указанных работах не менее одного года и тарифный разряд и тарифный разряд не ниже третьего.
К персоналу предъявляются и дополнительные требования в силу постановления Правительства РФ от 23 сентября 2002 года № 695 утвердившего «Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности.
Рабочие, впервые допускаемые к работам повышенной опасности, в течение одного года работают под непосредственным надзором опытных рабочих, назначаемых приказом по организации.
Приложение 2.  Практическое исследование документальной базы мер по предотвращению возможных жертв и материального ущерба в результате чрезвычайной ситуации
Как уже говорилось выше, мы постараемся рассмотреть некоторые аспекты предотвращения жертв и ущерба, связанных с сейсмической активностью земной коры в регионе. Естественно, что в менее сейсмоопасной зоне Новосибирской области сама по себе вероятность землетрясения с разрушительной силой выше 3 баллов по шкале Рихтера оценивается низко. Однако мы понимаем, что сейсмостойкость является непосредственной сферой ответственности строительных компаний, которые:
- во-первых, являются непосредственными и активными природопользователями, влияющими на состояние окружающей среды не только просто занимая некоторые территории, ранее занятые растительным и животным миром, но также и тем, что организуют инфраструктуру вокруг возводимых строений – электроэнергия, подводка водных коммуникаций, слив и т.п.,
- во-вторых, кроме жилья, в ведении строительных организаций находится и возведение определенных объектов общего назначения: мостов, дорог и прочего. Конечно же, нормативы и требования, предъявляемые к подобным объектам, должны учитывать много природных факторов, в том числе разливы рек (половодье), ветра и т.п. Определенные параметры климатической зоны, в которой находится НСО, вынуждают учитывать резкие перепады температур и низкие температуры зимой, и соответственно применять технологические правила при конструировании и строительстве.
Среднеазиатский регион традиционно известен как сейсмоопасная зона. Начало нового века породило немереное количество черных пророков и в родном отечестве. Они не оригинальны и пугают одним только апокалипсисом: через 10–20 лет повторится землетрясение 1911 года, когда город Верный превратился в руины. Специалисты подсчитали: подобные сотрясательные толчки силой от девяти баллов повторяются с периодичностью раз в сто лет. Причем в том же районе, где уже были. Пятнадцать лет назад были проведены последние испытания прочности жилого фонда города Алматы. Проверка выявила, что лишь половина, пятьдесят процентов зданий, отведенных под жилье можно отнести к сейсмостойким, примерно поровну от другой половины соответственно к неустойчивым и к требующим серьезного укрепления или дополнительного обследования.
Историческая ссылка
В Японии страшные землетрясения происходили дважды: в 1855 и 1923 годах главный город страны Токио исчезал полностью. Самый современный прогноз комиссии по проблемам сейсмической безопасности – повторения абсолютно разрушительного землетрясения в Токио осталось ждать каких-то 50 лет. Вероятность природной катастрофы 90 процентов – уверяют ученые. Но при этом все не так безнадежно – считают строительные компании. В бюджете Страны восходящего солнца в принципе нет графы «экономия» на системы предупреждения и оповещения о разбушевавшейся на море и на суше стихии. Поэтому даже при сильных подземных толчках дома в Японии не рушатся либо повреждения совсем незначительные.
Во времена Советского Союза каждый новый тип зданий, который сдавался проектировщиками, как потенциально утверждаемый к использованию в жилом строительстве, обязательно испытывался. Устанавливали на зданиях специальные вибромашины и при помощи их «колебали» дом, определяя, какой балльности землетрясение выдержит новостройка.
Однако на данный момент, когда рынок строительных компаний полностью коммерциализирован, подобные испытания стали довольно дорогим удовольствием для застройщиков. Эквивалент стоимости проведения испытания одного здания составляет примерно 40 000 долларов. Однако в угоду коррумпированным чиновникам и компаниям во времена строительного бума обязательность требования по проверке на стойкость здания была отменена. С тех пор строительные нормы и правила (СНиП) в Казахстане и требования к СНиПам конкретно в Алматы, менялись несколько раз. Последние, самые жесткие, были приняты в 1998 году, когда серьезное землетрясение затронула соседние Душанбе и Ташкент.
Новые правила СНиП «Жилые Здания» - СНиП РК 3.02.-43-2007 были в мае 2007 года. Введены в действие Приказом Комитета по делам строительства и ЖКХ МИТ РК от 16.05.2007г №149 с 01.07.2007г.
То есть, следует из хронологии фактов, основная часть зданий в городе построена до ужесточения правил строительства.
Подготавливая материалы данный работы, автор столкнулся с проблемой поиска и описания строительной документации РК в общем и даже профессиональном доступе. Как следствие, появилась возможность обнаружить еще одну проблему, не менее характерную и для административного ресурса Российской Федерации: определенная запутанность и взаимопересекаемость, а иногда даже противоречивость большинства документов, нормирующих строительные требования.
Для большей достоверности, мы получили консультацию одного из специалистов – проектировщиков крупной строительной компании в г. Алматы.
Перед введением в действие указанных выше СНиПов ситуация складывалась так:
сейчас действует -СНиП РК 3.01-07-2001 «Инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения градостроительных проектов в Республике Казахстан».
Он заменил - СНиП РК Б.1-7-97 «Инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения градостроительного проекта в Республике Казахстан» (утратил силу).
Он, в свою очередь заменял «Инструкцию о составе, порядке, разработке согласования и утверждения схем и проектов районной планировки, планировки и застройки городов, поселков и сельских населенных пунктов. ВСН 38-82». Видимо она и действовала до 1991 года. В связи с тем, что она давно утратила силу, никто не стремился сохранить ее хотя бы в электронном виде.
Специфика технической документации в сфере архитектуры и градостроительства, такова, что нет четкой иерархии документов. Нет и четкой специализации, когда одному крупному вопросу посвящен один документ. В перечне документации по требованиям к строительству об одном и том же может быть и СНиП, и Строительные Нормы, и Строительные Правила, и еще ГОСТы с Санитарными Правилами и Нормативами. Один и тот же вопрос могут затрагивать: Общие правила застройки районов индивидуального жилищного строительства (утверждены постановлением Коллегии Министерства строительства, жилья и застройки территорий Республики Казахстан от 28 декабря 1995 года № 13-1), и Правила планировки и застройки территорий садоводческих обществ (товариществ) (утверждены постановлением коллегии Министерства строительства, жилья и застройки территорий Республики Казахстан от 28 февраля 1995 года № 2-2). Так же затрагивать этот же порядок разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительных проектов (утвержден постановлением Коллегии Министерства строительства, жилья и застройки территорий от 24 ноября 1994 года № 11-2). Общие правила застройки территории пункта Республики Казахстан (утверждены приказом Госархстроя Республики Казахстан от 7 сентября 1992 года № 49). СНиП РК 3.01-01-2002. «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». РДС РК 3.01-01-2002 «Порядок и правила разработки, согласования и утверждения планов градостроительного зонирования» СНиП РК 3.01-07-2001 «Инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения градостроительных проектов в Республике Казахстан». СНиП РК 3.01-02-2001 «Планировка и застройка районов индивидуального жилищного строительства». РДС РК 3.01-05-2001 «Градостроительство. Планировка и застройка населенных мест с учетом потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения». СНиП ІІ-89-80* «Генеральные планы промышленных предприятий». СН 508-78 «Инструкция по организации и комплексному осуществлению в городах поточного строительства жилых домов, объектов культурно-бытового назначения и коммунального хозяйства» СНиП III-10-75 «Благоустройство территорий». И это перечень документации, которую, по логике должен использовать в своей работе застройщик только одного объекта, индивидуального жилого строения в прилегающей к городу местности.
Как вывод, хотелось бы обратить внимание на упорядочивание законодательной базы, связанной со всеми аспектами природопользования, экономической или правовой – как одного из не менее значимых мероприятий по совершенствованию механизмов регулирования природопользования. Документацию следует протестировать на двойные толкования или взаимоисключающие моменты. Именно при четкой иерархической структуре документации, отсутствии «белых» пятен и лазеек позволить не только экономически, но правовыми путями регулировать все взаимоотношения между окружающей средой и природопользователями на благо сохранения жизни и здоровья человека.
Список использованной литературы
Гражданский кодекс РФ. Часть вторая. ЗАКОН РФ от 11.10.1991 N 1738-1 (ред. от 26.06.2007) "О ПЛАТЕ ЗА ЗЕМЛЮ" Федеральный закон от 21.07.1997 г. №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". Федеральный закон Российской Федерации от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш. Экономика природопользования: Учебное пособие. – М.: ТЕИС, 1997. - 272 с. Васильев П.П. Безопастность жизнедеятельности: Экология и охрана труда. Количественная оценка и примеры. Издательство: Юнити-Дана, 2003. Гирусов Э.В., Бобылев С.Н., Новоселов А.Л. и др. Экология и экономика природопользования. – М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1998.  Гридэл Т.Е., Алленби Б.Р. Промышленная экология. Издательство : Юнити-Дана, 2004. – 527 с. Емельянов А.Г. Основы природопользования. – М.: Издательский центр «Академия», 2004. Зарытовская А.И., Куролап С.А. Управление природопользованием. Часть 2. Экономический механизм управления природопользованием: Учебное пособие. В.:ВГУ, 2003. - 38 с. Иванов Н.И., Фадин И.М., Буторина М.В. Инженерная экология и экологический менеджмент. Издательство : Логос, 2004. – 520 с. Коробкин В.И., Передельский Л.В. Экология. – Ростов н/Д: Феникс, 2005. Маринченко А.В. Экология. Издательство : Издательский дом "Дашков и К", 2006. – 332 с. Методические и нормативно-аналитические основы экологического аудирования в Российской Федерации. Учебное пособие по экологическому аудированию. Ч.3. М.: Эльзевир, 2000. - 432 с. Панькова В.Н. Экология и природопользование Словарь-справочник , 2000. с. – 211. Порфирьев Б.Н. Экологическая экспертиза и риск технологий// Итоги науки и техники. Сер. Охрана природы и воспроизводство природных ресурсов, т.27.- М.: ВИНИТИ, 1990.- 204 с. Протасов В.Ф. Экология, здоровье и охрана окружающей среды в России. – М.: Финансы и статистика, 2001. Садовникова Л.К., Орлов Д.С., Лозановская И.Н. Экология и охрана окружающей среды при химическом загрязнении. Издательство : Высшая школа,2006. – 334 с.
Серов Г.П. Экологическая безопасность: государственное регулирование; концепция; структура; механизмы обеспечения.// Труды Второй Всероссийской конференции "Теория и практика экологического страхования", М., 1996. - С. 34-38. Социально-правовые механизмы природопользования (Анализ концепций и подходов): Аналит. обзор / Ю.Г. Марков, В.Н. Турченко, Е.А. Чиркин, С.А. Юрков; РАН Сиб.