Социальная политика по отношению к беспризорности в России

ВВЕДЕНИЕ
Глава 1
1.1Проблема беспризорности детей и подростков в современной России
1.2Правовая база социальной работы с беспризорными
1.3Деятельность государственных структур по реабилитации беспризорных
Глава 2. Ведение работы с беспризорными в городе Новосибирске
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Литература:

Согласно распоряжению губернатора "О совершенствовании деятельности по профилактике социального сиротства, беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Новосибирской области" от 12.02.2007 N247-p, экспериментальные площадки для апробации этих механизмов предполагается создать в Ленинском районе Новосибирска, Куйбышевском и Искитимском районах Новосибирской области. Совместная работа будет включать в себя совершенствование нормативно-правовой базы, развитие системы повышения квалификации и поддержки специалистов, распространение инновационного опыта, проведение конкурсов.
В Новосибирске работа с беспризорными и безнадзорными детьми регламентируется Положением о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав города Новосибирска. Она является постоянно действующим межведомственным коллегиальным органом, входящим в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Комиссия защищает законные права и интересы несовершеннолетних и осуществляет координацию деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Комиссия руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Новосибирской области.
Функциями комиссии являются:
Координация решения вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, с обращением с несовершеннолетними в муниципальных учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в городе Новосибирске.
Оказание комиссиям районов города Новосибирска организационно-методической помощи.
Обобщение и распространение положительного опыта работы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Организация проведения комплексных межведомственных мероприятий, направленных на решение проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав, в том числе по выявлению несовершеннолетних и их семей, находящихся в социально опасном положении, и организации индивидуальной профилактической работы с ними, по привлечению к ответственности лиц, вовлекающих подростков в антиобщественную и преступную деятельность.
В рамках своей компетенции осуществление контроля за выполнением решений комиссии.
Комиссия имеет право:
Рассматривать на своих заседаниях вопросы, связанные с защитой, восстановлением прав и законных интересов несовершеннолетних, с выявлением причин и условий, способствующих совершению детьми противоправных действий, их безнадзорности и беспризорности.
Запрашивать и получать в установленном порядке необходимые для работы комиссии сведения и информацию от органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, иных организаций и учреждений.
Привлекать для участия в работе комиссии представителей государственной власти, органов местного самоуправления и других заинтересованных лиц.
Вносить представления в органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений, иные организации и учреждения по вопросам, касающимся прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних.
Заслушивать на заседаниях комиссии сообщения должностных лиц органов местного самоуправления, руководителей органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по вопросам, относящимся к условиям содержания и воспитания несовершеннолетних.
Вносить предложения в органы государственной власти и органы местного самоуправления по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Принимать в пределах своей компетенции решения, обязательные для исполнения органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
В комиссию входят представители тех структур, кто отвечает за социальную реабилитацию безнадзорных и беспризорных детей.
В городе действуют центр психолого-педагогической и медико-социальной помощи семье и подростку «Коралл»; центр медико-социальной и психологической помощи семье и подростку «Диалог»; центр социально-психологической помощи семье и подросткам «Алиса»; центр медико-социальной помощи «Ассоль»; центр психолого-педагогической и медико-социальной помощи «Радуга». Одной из задач этих центров является помощь подросткам, попавшим в кризисную ситуацию, находящимся в социально-опасном положении.
Несколько лет назад в Новосибирске была создана система социальных приютов. Ребенок, оказавшийся без крова, испытывающий насилие дома, может прийти сюда сам. В приюты милиция привозит беспризорников, подобранных на вокзалах и вытащенных из подвалов, к помощи приютов обращаются родители, когда в силу сложных жизненных обстоятельств — болезни, предстоящей операции — не могут обеспечить присмотр за ребенком.
Три отделения при комплексных центрах социального обслуживания в Ленинском, Советском и Первомайском районах и три реабилитационных центра в Железнодорожном, Заельцовском и Калининском районах решили проблему «детей с улицы». Ребятишек здесь обследуют, если надо, лечат, готовят документы для их дальнейшего жизнеустройства. Вот с этим-то сейчас и главные сложности. По правилам ребенок должен находиться в приюте до трех месяцев, за это время должен решиться вопрос с его дальнейшим устройством — вернется ли он домой, будет определен под опеку родных, в детский дом, будет усыновлен или войдет в приемную семью. Однако из 194 детей, проживающих сегодня в приютах, больше трети живут там от шести месяцев до года.
— Когда ребенок попадает к нам, работники органов опеки и попечительства успокаиваются — ребенок устроен, у него есть кров, пища, воспитатели, они погружаются в другие проблемы, которых множество, — говорит начальник управления социальной поддержки населения мэрии Вера Серикова. — Вопрос с 96 детьми уже должен быть решен. Они могли быть отданы под опеку, на усыновление, определены в детские учреждения, но продолжают жить в приютах.
Детей, которых, кроме детского дома, направить некуда, в городе не так много, но «казенный дом», считают в мэрии, все-таки не лучшее место. Гораздо лучше, когда дети попадают в нормальные домашние условия, которые могут предоставить приемные семьи и семейные детские дома. Однако число их в городе по-прежнему невелико. Как поддержать семьи, желающие взять на воспитание детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, решали в апреле 2006 г. на комиссии по социальному развитию городского Совета. Депутат Николай Тямин, руководитель занимавшейся этой проблемой рабочей группы, предложил рассмотреть вопрос о предоставлении приемным семьям квартир. По мнению депутатов, для этого можно было бы использовать жилье, получаемое мэрией по договорам пожизненной ренты. Деньги от продажи этих квартир в бюджете города — песчинка, а для людей, которые думают взять детей на воспитание, такой вариант мог бы стать хорошим стимулом.
С открытием социальных приютов в городе была решена проблема «детей с улицы»: все беспризорники проходят здесь обследование, решается вопрос с их лечением, ведется сбор документов для дальнейшего жизнеустройства детей. Только за прошлый год курс реабилитации в социальных приютах прошли 684 ребенка, 32% детей возвращены в семьи.
Однако, по мнению Веры Сериковой, результаты не вызывают удовлетворения. Главная задача – сделать так, чтобы ребенку было хорошо все-таки не в сиротских учреждениях, не в детских домах, а в домашних условиях. В Новосибирске 1053 ребенка находятся в детских домах, это не такая уж большая цифра, и судьбу этих детей можно устроить по-другому. Управление социальной поддержки мэрии предлагает создать городской банк данных о семьях, желающих взять на воспитание приемных детей, а также вести подготовку таких семей. Замещающие, приемные семьи, семейные детские дома, позволят снять проблему социального сиротства и сократить в конечном итоге количество приютов и детских домов в городе. Дети из неблагополучных семей, попав в нормальные домашние условия, получат опыт семейной жизни.
Существуют в городе и гражданские инициативы. Так, например, правлением Новосибирской торгово-промышленной палаты было принято решение совместно с Благотворительным фондом «Центр помощи беспризорным детям» ТПП РФ создать благотворительный фонд в Новосибирске. На сегодняшний день известно, что соучредителями Центра станут Новосибирская торгово-промышленная палата и Благотворительный Фонд ТПП России. Следующим шагом к основанию фонда будет подготовка устава и состава попечителей. Основная цель благотворительной деятельности фонда: оказание помощи беспризорным детям, осуществление благотворительных пожертвований, а также объединение усилий желающих оказать различную помощь беспризорным детям.
Благотворительный фонд «Центр помощи беспризорным детям» учрежден Торгово-промышленной палатой Российской Федерации в марте 2002 года. Центр проводит аналитическую и информационную работу, собирая банк данных по проблеме беспризорных детей. Первым шагом к совместному сотрудничеству стало обращение руководства ТПП РФ в территориальные палаты с просьбой провести анализ состояния детских домов в Новосибирске. Такие данные необходимы для создания банка данных о количестве бездомных детей в России. Отсутствие информации такого рода становится преградой на пути многих проектов, предлагаемых Благотворительным фондом различным министерствам для решения проблемы обездоленных детей на уровне законодательной власти. К сожалению, создание полноценного банка данных на сегодняшний день невозможно причина банальна – нет денег. Для того чтобы хотя бы на шаг сдвинуться с мертвой точки, по инициативе ТПП РФ во многих регионах России была проведена работа по сбору данных о количестве беспризорных детей, находящихся в детских домах, их обеспеченности и педагогах. В Новосибирской области такое исследование тоже проведено. На сегодняшний день получена следующая информация: в Новосибирской области 58 специализированных детских учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Нужно сказать, что полученные данные - неутешительны, не для кого не секрет, что детским домам Новосибирской области не хватает финансирования. Согласно проведенному исследованию, в некоторых районах Новосибирска не выполняются установленные нормы суточного питания ребенка. Зачастую планируется выделение одной суммы, а фактически получается гораздо меньшая, в результате чего дети не дополучают необходимое для нормального развития количество калорий. Исследование показало, что областные детские дома менее обеспечены и находятся в более сложном положении, чем городские, однако не стоит забывать и о помощи детским домам, которые находятся в черте города.
В Новосибирске уже около двух лет существует «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» (СРЦН). В нем проходят курс реабилитационных мероприятий дезадаптированные дети и подростки, нуждающиеся в ласке и внимании со стороны взрослых сограждан. Причины, по которым они оказываются в СРЦН, многочисленны: беспризорность, безнадзорность, жестокое обращение, алкоголизм и наркомания. С детьми работают опытные педагоги, но даже для самых простых заданий порой не хватает альбомов и наборов цветной бумаги. Организация детского досуга также становится проблемой. Для того чтобы помочь Центру руководством Новосибирской торгово-промышленной палаты было принято решение организовать сбор средств в помощь детям центра.
Большую работу проводят инициативные группы и по месту жительства.
В нынешнем году в Новосибирске удалось сократить беспризорность, снизить на 20% преступления, связанные с пьянством и алкоголизмом среди несовершеннолетних. И это - во многом благодаря работе активистов ТОС по месту жительства. Старшие по домам, председатели уличных комитетов и советов микрорайонов сумели привлечь подростков и детей на свою сторону, заинтересовать их спортом, интересным делом, увести «с улицы». Например, старшая дома № 2 по ул. Учительской Надежда Сизикова на муниципальный грант вместе с ребятами и их родителями благоустроила двор. Летом подростки высадили цветы, покрасили скамейки. Во дворе появился теннисный стол – поиграть в теннис приходили ребятишки со всей округи. За лето, с гордостью говорит Надежда Ивановна, подростками не было совершено ни одного правонарушения. А предстоящей весной ребята договорились посадить во дворе множество цветов и построить спортивную площадку. Помогут и спонсоры, и администрация Дзержинского района, уверены «тосовцы».
С 15 марта по 15 апреля 2007 г. в Новосибирске и Новосибирской области впервые прошла межведомственная комплексная операция "Семья", цель которой - профилактика социального сиротства, безнадзорности, беспризорности и семейного неблагополучия. Основные задачи предстоящей межведомственной комплексной операции - выявление неблагополучных семей, пресечение фактов вовлечения детей в совершение преступлений, анализ причин и условий, способствующих противоправному поведению несовершеннолетних, оказание всех видов помощи семьям с детьми, попавшим в трудную жизненную ситуацию.
По результатам обследований, в зависимости от конкретной ситуации, семьям помогут с трудоустройством взрослых, лечением от алкогольной и наркотической зависимости, оформлением документов, окажут материальную, психолого-педагогическую помощь, содействие в улучшении жилищных условий. Детей, нуждающихся в социальной реабилитации, помогут определить в специализированные учреждения для несовершеннолетних.
Особое внимание в ходе операция "Семья" было уделено вопросам воспитания, обучения, содержания детей в семьях, возвращению с улиц безнадзорных детей, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством, совершающих правонарушения. Таким детям будет оказана необходимая социальная и медицинская помощь.
Несмотря на все предпринимаемые усилия, результаты социологических исследований показывают, что велика доля беспризорных, не желающих вернуться домой. В Новосибирске она составила 62,5%.
Таким образом, для Новосибирска характерен комплексный подход к решению проблемы уменьшения детской безнадзорности и беспризорности, внимание и заинтересованность к этой проблеме властей.
Существуют и инициативы институтов гражданского общества по снижению остроты данной социальной проблемы. Ее решением пытаются заниматься бизнес и население по месту жительства.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В работе была сделана попытка рассмотреть вопросы социальной политики по отношению к беспризорности в современной России.
Автор пришел к следующим выводам:
Чрезвычайный рост беспризорности в России, начиная с 90-х годов ХХ века, вызван острым социально-экономическим кризисом, политической нестабильностью, крушением нравственных ценностей. Все это больно ударило по семье как главному социализирующему институту общества. Миллионы детей оказались выброшенными на улицу.
За последние годы российское законодательство по проблемам беспризорности детей стало приходить в соответствие с нормами международного права, Конституции Российской Федерации. Активная работа по созданию нормативно-правовых актов в данной области в последние годы постоянно совершенствуются, хотя до сих пор законодательно не проработан вопрос о создании ювенальной юстиции. Актуально воссоздание ювенальной юстиции (ювенальных судов), что позволит более оперативно и эффективно осуществлять профилактику нарушений прав детей (прежде всего в семьях), своевременно предотвращать явления безнадзорности и беспризорности.
Социальная реабилитация беспризорных чрезвычайно сложна. По-прежнему не изжито недофинансирование многих социальных программ, касающихся защиты прав и законных интересов ребенка, в том числе беспризорного. Несмотря на это, в последние годы становится заметней комплексная работа по решению проблем беспризорности, заметней становится и профилактическая работа в семьях. Беспризорные дети с трудом поддаются социальной реабилитации, поэтому нерешенность вопросов вовлечения их в социальную жизнь может привести к национальной катастрофе. Заметными становятся усилия гражданского общества в оказании помощи государственным структурам в борьбе с беспризорностью.
Для Новосибирска проблема борьбы с детской безнадзорностью, беспризорностью и правонарушениями среди несовершеннолетних так же важна, как и для всей страны. В городе этой проблеме уделяют внимание и власти, и бизнес, и сами жители. Регулярно проводится профилактическая работа по предотвращению беспризорности, работают приюты и центры медико-социальной помощи. Особое внимание уделяется проблемным семьям, рекрутирующим беспризорных. Возможно, комплексная работа по всем направлениям, и приведет к снижению числа социальных сирот и беспризорных.
Проблема беспризорных не может быть решена кампаниями по их «отлову» на городских улицах, в опоре на милицию. Усилия всех государственных органов, и, прежде всего, его социальных служб, а также образовательных учреждений, с широким привлечением общественных и религиозных организаций, должны быть направлены на систематическую профилактику девиации в семье для устранения хотя бы непосредственных социальных причин, порождающих массовую беспризорность и безнадзорность.Литература:
Конвенция ООН о правах ребенка.
Конституция РФ
Семейный кодекс
Уголовный кодекс Российской Федерации
Кодекс РФ об административных правонарушениях
ФЗ Российской Федерации № 124 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»
ФЗ Российской Федерации № 120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»
ФЗ Российской Федерации № 44 «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»
Указ Президента РФ № 1338 от 06.09. 1993 г. «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»
Указ Президента РФ № 942 от 14.09. 1995 г. «Об утверждении основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 г. (Национального плана действий в интересах детей)».
Федеральная целевая программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», которая регулярно обновляется.
Постановление Правительства РФ от 13.09. 1996 г. Примерное положение о специализированном учреждении для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации»
Постановление Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 г. № 1565 «О плане действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1998-2000 гг.»
Постановление Правительства РФ от 08.10.1998 г. «О межведомственной комиссии по координации работ, связанных с выполнением в Российской Федерации Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечивании выживания, защиты и развития детей»
Постановление Правительства РФ от 25.08.2000 г. №625 «О федеральных целевых программах по улучшению положения детей в Российской Федерации на 2001-2002 гг.»
Постановление Правительства РФ от 27.11.2000 г. № 896 «Об утверждении примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации».
Ведомственная конкретизация осуществлялась в ряде Приказов МВД, например, от 26.05.2000 г. № 569 «Об утверждении инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел», Приказ МВД от 12.01.2002 г. № 23 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Приказ Министерства труда от 06.05.1994 г. № 64 «Об утверждении примерных положений о специализировании учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации».
Антонов А.И., Борисов В.А. Кризис семьи и пути его преодоления. – М., 1990.
Антонов А.И.. Медков В.И. Социология семьи. – М., 1996.
Арефьев А.Л. Беспризорные дети России // Социс. 2003. № 9.
Балкин Ж.К. Как мы боремся с беспризорностью // Итоги. 2001. № 6.
Бастрыкин Н. Приют // Криминал. 2001. № 9.
Береева Е.Б. Социальное сиротство // Социс. 2004. № 4.
Волкова Н., Величко О. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних// Законность. 2000. № 7.
Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей и планы действий по ее осуществлению. – Нью-Йорк, 1990.
Всеобщая декларация прав человека // Права человека. Основные международные документы. – М., 1989.
Дармодехин С.В. Беспризорность детей в России// Педагогика. 2001. № 5.
Защита детей от жестокого обращения / под ред. Е.Н.Волковой – СПб., 2007.
Клейберг Ю.А. Психология девиантного поведения. – М., 2001.
Ковалева А.И. Социализация личности: норма и отклонение – М., 1996.
Коваленко Н.В., Горожанкина З.Н. Опасные увлечения подростков: Методические рекомендации для педагогических работников. – Ростов н/Д., 1990.
Кривоносов А.Н. Исторический опыт борьбы с беспризорностью // Государство и право. 2003. № 7.
Мельникова Э.Б. Профилактика безнадзорности детей и подростков // Правозащитник. 1999. № 2.
Нечаева А.М. Детская беспризорность – опасное социальное явление // Государство и право. 2001. № 6.
Основы педагогического взаимодействия профилактических служб города по работе с социально дезадаптированными подростками и их семьями / Под ред. В.Н.Муравьевой. – Ставрополь, 1999.
Основы профилактики безнадзорности несовершеннолетних : учеб. Пособие для вузов / под ред. Мустаевой Ф.А. – М., 2003.
Социальная защита населения: опыт организационно-административной работы/ под ред. В.С.Кукушкина. - Ростов н/Д., 2004.
Арефьев А.Л. Беспризорные дети России.// Социс.- 2003. - № 9. – С.61.
Социальная защита населения. – Ростов-н/Д.,2005. – С.48.
Нечаева А.М. Детская беспризорность – опасное социальное явление // Государство и право. – 2001. - № 6. – С. 60.
Защита детей от жестокого обращения. – СПб., 2007. – С.96.
Защита детей от жестокого обращения. – СПб., 2007. – С.98.
Указ. Соч. – С. 95.
Бреева Е.Б. Социальное сиротство. Опыт социологического обследования // Социс. – 2004. - № 4. – С. 46.
Арефьев А.Л. Беспризорные дети России // Социс. – 2003. - № 9. – С.67.
Защита детей от жестокого обращения. СПб., 2007. – С.104.
Нечаева А.М. Детская беспризорность – опасное социальное явление // Государство и право. – 2001. -№ 6. – С.58.
Арефьев А.Л. Указ. соч. – С.69.
3