Правовое регулирование миграции в Европе

Правовое регулирование миграции в Европе
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1 ИНСТИТУТ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МИГРАЦИИ В МОДЕЛЬНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ ЕВРОПЫ
1.1Развитие международного миграционного права
1.2Центральное звено миграционного процесса
2 АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫХ МЕХАНИЗМОВ РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ МИГРАЦИИ В СТРАНАХ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
2.1 Нормативно-правовая база по регулированию и управлению миграционными процессами на уровне отдельных стран Европы
2.2 Правовая политика в области регулирования миграционных процессов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

В то же время, например, Франция и Великобритания при определении гражданства лица первоочередное значение придают месту его рождения (принцип jus solis);неразработанность унифицированной правовой базы по обеспечению статуса иностранцев, приезжающих в шенгенские государства на долгосрочный период (более трех месяцев) или постоянно в них проживающих;малые полномочия Европейского союза в сфере контроля за передвижением людей по территории Союза, отсутствие единого механизма реагирования на угрозы иммиграции, так как до сих пор существовали лишь системы договоров между странами внутри и вне ЕС;нефункционирование системы регулирования иммиграционных потоков, которые из эпизодического явления превращаются в ЕС в постоянный фактор;недостаточная степень адаптированности к современным условиям правовой базы, касающейся нелегальных иммигрантов и беженцев;несовершенство законодательства и мер по адаптации иммигрантов к условиям труда, быта и культуры страны их пребывания.Таким образом, можно сделать вывод, что в начале XXI в. миграция становится главным аспектом европейской безопасности.Опыт, накопленный в Европе в этой сфере, несомненно, может быть использован при разработке российской миграционной политики.ринятие решения об определении направлений возможности передачи местным органам власти компетенции в сфере регулирования различных аспектов миграционной политики требует взвешенного подхода. Мировой практикой накоплен опыт участия органов местного самоуправления в реализации миграционной политики. Так, в Швеции политика интеграции мигрантов осуществляется на базе соглашения о местном развитии. Последние заключаются между государством и соответствующим местным самоуправлением для обеспечения стабильного развития, а также прекращения этнической сегрегации, в основном именно в чувствительных регионах крупных городов (Стокгольм, Гетеборг, Мальме). Проекты крупных городов ставят перед собой целью решение проблемы сегрегации через улучшение возможностей образования, особое внимание уделяется женщинам-иммигрантам, а также сокращению уровня преступности среди иммигрантов. Для достижения данных целей используется подход «снизу вверх», т.е. подключение самих жителей данных регионов к улучшению положения через проведение различных мероприятий, способствующих развитию диалога, создание мест, позволяющих установление контактов, и проведение прочих подобных инициатив. До сих пор крупнейшим среди проводимых в рамках соглашений о местном развитии проектов был проект «Политика крупных городов», который заодно стал и хорошей практикой для других стран, предлагающей довольно успешный метод для сокращения этнической сегрегации и социального отчуждения в крупных городах.Важнейшим звеном между государством и местными самоуправлениями являются работающие в шведских коммунах административные советы (MHN). MHN - это представляющий государство исполнительный орган на уровне коммуны, задачей которого является обеспечение того, чтобы принимаемые правительством и риксдагом решения имели как можно большие эффект и результативность в соответствующей коммуне. Также MHN отвечают за то, чтобы проживающие в Швеции национальные меньшинства имели право использовать свой родной язык при общении с общественными службами и судебной системой. Последнее в основном является задачей административного совета коммуны Норрботтен, который следит за тем, чтобы у говорящих на саамском, финском и турнедальском языке была возможность пользоваться этими языками при общении с органами государственной власти. MHN также занимается распределением государственных пособий для поддержки соответствующей деятельности.В Дании, хотя разработка программы адаптации и организационные вопросы делегированы местным самоуправлениям (которые могут в свою очередь делегировать их выполнение частным организациям, например обучение языку; ответственность за результаты и качество все же лежит на местных самоуправлениях), все связанные с этим расходы покрывает государство.Происходит это путем целевого финансирования местных самоуправлений: конкретная сумма зафиксирована за каждым иммигрантом, подписавшим с местным самоуправлением договор; конкретная сумма зависит от осуществляемой программы (до 1000 евро в месяц за всю программу); бонус-сумма по результатам выполнения программы (2500 евро выплачиваются каждый раз, если новый иммигрант сдает экзамены на языковых курсах в течение предусмотренных трех лет; дополнительная сумма выплачивается, если иммигрант нашел работу). Такой метод финансирования гарантирует стимулы, а также уверенность и заинтересованность местных самоуправлений в разработке разного рода интеграционных программ. Исходя из Закона об интеграции, местные самоуправления обязаны сформировать местные интеграционные советы [Integratsionsrad] в случае, если об этом ходатайствуют по меньшей мере 50 человек. В совет в основном входят представители местных организаций меньшинств с тем, чтобы гарантировать, что если интересы меньшинств не обеспечены полностью, то хотя бы представлены на местном и государственном уровнях. Члены совета консультируют местные советы по всем темам, касающимся интеграционной политики на местном уровне.У них есть законодательное право участвовать в обсуждении соответствующих вопросов или консультировать местные власти при формировании и реализации интеграционной политики, поэтому они тесно сотрудничают с местными комитетами (например, с Копенгагенским комитетом, занимающимся вопросами рынка труда и интеграции), а также департаментами местных самоуправлений (интеграционными отделами или бюро). Тем не менее интеграционные советы лишь играют роль консультантов, которая не распространяется формально на сферу власти. В данный момент в Дании действуют около 60 интеграционных советов.Одна из своеобразных черт Дании для ведения тесного диалога о методах интеграции на государственном и местном уровнях - работа Совета этнических меньшинств, которая проводится в сотрудничестве с местными интеграционными советами. Совет этнических меньшинств был создан в 1999 г. на основе Закона об интеграции с целью развития всех новых гражданских инициатив в различных общественных сферах. Совет этнических меньшинств консультирует министра по делам беженцев, иммиграции и интеграции и главным образом в вопросах, касающихся иммигрантов и беженцев. В задачи и права Совета этнических меньшинств входит также комментирование различных инициированных в министерстве начинаний и законопроектов, однако в компетенцию совета не входит рассмотрение каждого индивидуального случая. В Совет этнических меньшинств входят 14 членов, которые собираются на консультации с министром раз в квартал. Члены избираются в местных интеграционных советах и представляют различные местные органы власти.В Великобритании ежегодно в местных самоуправлениях проводится опрос и проверка, на основе которых оценивается в числе прочего также и способность и компетентность местных самоуправлений проводить процесс интеграции (в том числе их способность гарантировать равноправие и связь с общественностью). С одной стороны, мониторинг проходит в виде опроса, с другой, местные самоуправления оцениваются с помощью различных объективных индикаторов, к примеру, распространения расистских заявлений, появления экстремистских граффити, нарушений правопорядка, напряжения между разными группами нацменьшинств и т.д. Оценка (comprehensive performance assessment, CPA) проводится Аудиторской комиссией, на основании этих оценок выстраивается шкала всех местных самоуправлении от «неудовлетворительных» до «отличных». Поскольку основные финансы местных самоуправлений поступают из госбюджета, то на государственном уровне разработаны три метода, посредством которых мотивируется эффективная работа местных властей: в первую очередь на основе разных идей (например, укрепление идеалов) убеждают, ободряют и стимулируют, доказывая, что деятельность во имя этой цели наиболее правильная, второе средство - соответствующее поощрение, реализация материальных стимулов, например дополнительное финансирование, внедрение системы премирования (т.н. система маячков: «Это и то местное самоуправление являются примером для других»), вручение призов (например, приз «Самому передовому местному самоуправлению в стране»), если вышеперечисленные методы не дали результата, то центральные власти могут использовать самые крайние меры: сокращение пособий для местных самоуправлений в отдельных частях бюджета или внедрение жесткого инспектирования. Прежде весьма с прохладцей относившиеся к этому местные власти Британии и сейчас свободны в выборе собственных направлений развития в разных сферах, однако в то же время они в значительной степени зависят и от центральной власти.Проведенный компаративный анализ участия органов местного самоуправления в решении вопросов миграционной политики позволяет определить только организационно-правовые подходы к конституционно-правовому регламентированию данного вопроса, но конкретные решения в конечном итоге формируются на основании глубокого анализа социально-политического контекста.ЗАКЛЮЧЕНИЕАнализ законодательных актов государств СНГ в сфере миграции показывает, что в большинстве стран используется достаточно детализированный понятийный аппарат, что отражает значительность масштабов миграционных потоков и их разнообразие.Вместе с тем специфика развития миграционных процессов в конкретных государствах СНГ обусловила значительные различия как в перечне применяемых терминов и понятий, так в ряде случаев и в подходах к их определению. Эти различия наиболее явно проявляются в понятийном аппарате законодательных актов государств - участников СНГ.Иллюстративным в этом отношении представляется несовпадение в определениях отдельных терминов в национальных законодательствах СНГ, в частности дефиниции «иммигрант» и «эмигрант». Так, понятие «иммигрант» может определяться как иностранный гражданин, прибывший в конкретную страну с целью постоянного проживания, а также как иностранный гражданин, прибывший в конкретную страну с целью постоянного или временного проживания. При этом временной интервал временного проживания однозначно не определен ни в национальных законодательствах государств СНГ, ни в международной практике.В рамках Содружества требуют также унификации понятия, определяющие правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства, квотирование трудящихся-мигрантов, миграционной карты и др. И здесь позитивную роль должен сыграть понятийный аппарат института миграции модельного законодательства для стран СНГ, поскольку, являясь сводом, своеобразным банком понятий и определений, он со всей очевидностью указывает на недочеты модельного законодательства в этой сфере и наглядно показывает, какие понятия и термины следует унифицировать в рамках Содружества.На необходимость детального изучения и анализа подходов к регулированию миграционных процессов в государствах СНГ с целью выработки конкретных рекомендаций по гармонизации законодательного и унификации правового регулирования ряда вопросов в этой сфере обращено внимание в рекомендациях парламентских слушаний на тему: «Национальная безопасность и миграционная политика», состоявшихся в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в ноябре 2005 г.При этом было особо подчеркнуто, что в первую очередь целесообразно осуществить согласование дефиниций используемых терминов и разработать глоссарий терминов в области миграции.СПИСОКИСПОЛЬЗОВАННЫХИСТОЧНИКОВДамаскин О. Новые правила иммиграции и интеграции в Германии // Обозреватель. М., 2004. N 11.Миграция населения в контексте социальных наук: Сборник программ учебных курсов по миграции / Под ред. Н.Н. Молодиловой. Смоленск, 2005.Незаконная миграция как вызов глобальной безопасности (опыт работы ФМС России по противодействию незаконной миграции) // Труды Академии управления МВД России. 2007. N 2.Погорельская С.В. Иммиграция без иностранцев? (Особенности внутригерманской дискуссии о новой иммиграционной политике) // Актуальные проблемы Европы / ИНИОН РАН. М., 2005. N 1.Погорельская С.В. Прощание с мультикультурализмом // Актуальные проблемы Европы / ИНИОН РАН. М., 2006. N 1: Иммигранты в Европе. Проблемы социальной и культурной адаптации.Рыбаковский Л., Рязанцев С. Международная трудовая миграция в Россию и принципы новой миграционной политики // Россия и современный мир. М., 2006. N 4.Васильева Т.А. Нужны полезные и удобные: основные приоритеты миграционной политики стран западной демократии // Политический журнал. 2008. N 11. URL: http:// www.politjournal.ru/ index.php?action= Articles&dirid= 67&tek= 8305&issue= 222.Тюркин М.Л. Историко-правовой анализ миграционных систем России, США, Франции и ФРГ / М-во внутр. дел Рос. Федерации; Всерос. НИИ. М., 2004.Выступление директора ФМС России К.О. Ромодановского // Государственная Дума: Стенограмма заседаний // Бюллетень. 2006. 15 марта. N 151.Другая жизнь и берег дальний // Европа. 2005. N 8(53). С. 8.Okolski M. Migration Pressures on Europe // Dirk van de Kaa et al. (eds.) European Population. 1999. P. 75.Трыканова С.А. Миграционное право и политика в Европе в контексте глобализации // Миграционное право. 2007. N 4 // СПС "КонсультантПлюс".World Population Policies 2005. United Nations, Department of Economic and Social Affairs, March 2006. URL: http://books.google.com.Bundesgesetz uber die Auslanderinnen und Auslander, Sweiz. 2005. URL: http://www.bfm.admin.ch.Council Directive 2009/50/EC of 25 May 2009 on the conditions of entry and residence of third-country nationals for the purposes of highly qualified employment // OJL 155 of 18.6.2009.Greciano Philippe. Auslanderrecht in Europa: neue Entwicklungen // MRM - MenschenRechtMagazin. 2008. Heft 1. S. 70.Hailbronner K.D. Martin and H. Motomura Immigration Controls: The Search for Workable Policies in Germany and the United States. Providence. Oxford: Berghahn, 1998.International Migration Policies. New York: United Nations. U.S. Commission on Immigration Reform, 1998.