Место муниципальных бюджетов в системе территориальных финансов

Содержание
Введение
1. Муниципальный бюджет как структурно звено территориальных финансов
1.1. Социально – экономическая сущность муниципальных бюджетов
1.2. Правовая основа муниципальных бюджетов
1.3. Доходы и расходы муниципальных бюджетов
2. Особенности формирования доходов и финансирования расходов муниципальных бюджетов
2.1. Анализ доходов муниципального бюджета
2.2. Анализ расходов муниципальных бюджетов
2.3. Проблемы бюджета муниципального образования
3. Совершенствование муниципальных бюджетов
Заключение
Список литературы

Недостаточно в городском округе услуг химической чистки и прачечной. В перспективе нужно развивать сеть прачечных самообслуживания в строящихся микрорайонах.
Необходимо более оперативно решать вопросы по привлечению в район инвестиций на строительство крупных объектов торговли - гипер- и супермаркетов, торгово-развлекательных центров; содействовать насыщению потребительского рынка конкурентно-способными отечественными товарами.
Совершенствовать систему подготовки и повышения квалификации кадров работников потребительского рынка и услуг, так как требуются новые подходы к организации торговой деятельности, к формированию принципов управления торговыми организациями.
Необходимо развитие сферы бытового обслуживания в сельской местности, открытие выездных приемных пунктов социально- значимых видов услуг.
Необходимо продолжать работу по повышению заработной платы на предприятиях потребительского рынка. Важнейшим инструментом достижения поставленной задачи является выполнение Трехстороннего соглашения, предусматривающего размер минимальной заработной платы не ниже прожиточного минимума.
Продолжать работу по модернизации объектов потребительского рынка, повышению культуры обслуживания покупателей, благоустройству прилегающих территорий.
Продолжать работу по антитеррористической защищенности крупных объектов торговли, общественного питания и рынков.
3.3. Мероприятия по снижению бюджетного дефицита
В качестве решения проблем муниципальных бюджетов можно предложить следующие мероприятия:
1. Превращение бюджета в эффективный инструмент макроэкономического регулирования. В перспективе должно быть обеспечено снижение инфляции до приемлемого уровня 3 - 4 процента в год. Этому будут способствовать соблюдение принципа адекватности реальных темпов роста бюджетных расходов темпам роста экономики с учетом планируемого на перспективу снижения налогового бремени, проведение взвешенной политики в сфере использования конъюнктурных сверхдоходов от экспорта углеводородов, регулирование тарифов на продукцию субъектов естественных монополий, а также реализация бюджетных программ, направленных на устранение инфраструктурных ограничений в экономике, провоцирующих дополнительный рост цен.
2. Обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета. При уменьшении необходимости стерилизации избыточного денежного предложения в целях стабилизации макроэкономических показателей на первый план выходит задача обеспечения устойчивости бюджетных расходов независимо от конъюнктуры сырьевых цен.
3. Дальнейшее удлинение горизонта бюджетного планирования. Формирование и утверждение бюджета на 3-летний период целесообразно рассматривать в качестве основы для перехода к долгосрочному финансовому планированию. Необходим практический опыт разработки и использования долгосрочных (на период до 10 - 15 лет и более) бюджетных прогнозов, включающих в том числе количественные критерии устойчивости бюджетной системы, приемлемости налоговой и долговой нагрузки, оценки рисков для бюджетной системы.
В рамках этой работы следует провести оценку объемов публичных обязательств Российской Федерации, прежде всего пенсионных, и основных бюджетных программ на долгосрочную перспективу с учетом влияющих на них устойчивых факторов и тенденций.
У субъектов Российской Федерации и муниципальных образований уже в 2008 году появится возможность формирования и утверждения своих бюджетов на 3-летний период.
4. Обеспечение исполнения расходных обязательств. В основу бюджетной политики должно быть положено безусловное исполнение действующих обязательств. Принципиальные решения об их отмене, прекращении или реструктуризации должны вырабатываться до завершения формирования проекта бюджета.
Необходим взвешенный и осторожный подход к увеличению и принятию новых расходных обязательств с учетом имеющихся ресурсов. Должен быть сформирован четкий и прозрачный механизм оценки финансовых возможностей для принятия новых обязательств, определения их объема и состава, оценки ожидаемой эффективности и анализа альтернативных решений. Новые бюджетные программы и законодательные инициативы могут приниматься только при наличии твердой уверенности в возможности их финансового обеспечения.
5. Проведение анализа эффективности всех расходов бюджета. Необходимо внедрить в практику деятельности современные методы оценки эффективности бюджетных расходов с точки зрения конечных целей социально-экономической политики, обязательное соизмерение с этими целями достигнутых результатов. Надо помнить о том, что задача бюджетной политики - это последовательное повышение качества жизни граждан. В связи с этим требуются не только отчеты о предоставлении медицинских и образовательных услуг, а достижение результатов по снижению заболеваемости и смертности, повышению конкурентоспособности наших школьников и студентов. Поэтому уже на этапе разработки отдельных мероприятий и комплексных программ Правительству Российской Федерации следует определять конечные цели реализуемых действий и процедуры оценки последствий этих действий.
Следует расширять состав и улучшать качество предоставляемой законодательным органам, общественности, гражданам информации о достигнутых и планируемых целях бюджетной политики и результатах использования бюджетных ассигнований, в том числе об эффективности реализации бюджетных программ.
Требуется усиление статистического наблюдения за результатами осуществляемых программ, внедрение регулярных специализированных статистических обследований, призванных обеспечить оценку эффективности бюджетных расходов.
6. Переход на современные принципы осуществления государственных капитальных вложений. Основным документом, регламентирующим взаимоотношения между государственным заказчиком и подрядчиком, должен стать контракт, заключаемый на весь период реализации инвестиционного проекта, и в этом контракте должны быть четко зафиксированы обязательства подрядчика по сдаче объекта в эксплуатацию и обязательства государства по финансированию. Расходы на весь период реализации инвестиционного проекта, в отношении которого заключен государственный контракт, подлежат включению в расходные обязательства государства и не могут быть пересмотрены. Проводимые при проектировании объекта государственных капитальных вложений сметные расчеты должны основываться на реальной оценке стоимости необходимых работ, оборудования и материалов и рассчитываться в ценах соответствующих лет. При этом смета должна рассматриваться исключительно как составная часть конкурсной документации при проведении подрядных торгов, а в дальнейшем подрядчик должен обладать свободой выбора наиболее эффективных и экономичных способов реализации проекта.
7. Применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных расходов, расширение полномочий главных распорядителей бюджетных средств по определению форм финансового обеспечения оказания государственных услуг.
Главные распорядители бюджетных средств должны быть наделены полномочиями самостоятельно определять формы финансового обеспечения и способы предоставления государственных услуг, включая предоставление государственной услуги непосредственно бюджетным учреждением на основе государственного задания или закупку услуги на рынке на основе государственного заказа. Те же принципы должны распространяться и на предоставление муниципальных услуг.
В сферах, где это целесообразно, необходимо внедрение форм финансирования, обеспечивающих увязку между результатами деятельности учреждения и суммой выделяемых ему средств. Правительству Российской Федерации следует принять меры по реализации системы одноканального финансирования в сфере здравоохранения и системы нормативно-подушевого финансирования в сфере образования с учетом результатов проводимых в 2007 году экспериментов по внедрению соответствующих механизмов финансирования в ряде муниципальных образований Российской Федерации.
Бюджетным учреждениям должно быть предоставлено право самостоятельно определять направления расходования средств для достижения показателей задания.
Должна начаться работа по преобразованию бюджетных учреждений в автономные учреждения в тех сферах предоставления социальных услуг, где это может создать существенные стимулы для повышения эффективности деятельности.
8. Повышение качества финансового менеджмента в бюджетном секторе.
Усиление ответственности органов исполнительной власти и бюджетных учреждений за результативность бюджетных расходов и повышение качества государственных и муниципальных услуг должно сопровождаться расширением их полномочий, созданием стимулов к повышению прозрачности и эффективности использования бюджетных средств, прекращением практики мелочной регламентации их деятельности.
Это не означает отказа от контроля за целевым использованием бюджетных средств, соблюдением требований законодательства, состоянием и использованием государственного и муниципального имущества. Напротив, такой контроль должен стать более действенным, ориентированным не только на выявление, но и главным образом на предотвращение финансовых нарушений, должен создавать основу для принятия конкретных управленческих решений. Только на этой основе в государственном секторе может быть создана эффективная система аудита результативности бюджетных расходов.
Финансовым органам следует, учитывая позитивный опыт проведенного в 2004 - 2006 годах эксперимента по реализации методов бюджетного планирования, ориентированных на результаты, внедрить систему мониторинга качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств.
Заключение
Главная экономическая роль бюджета выражается в том, что он формирует финансовую базу для функционирования органов государства и местного самоуправления. Сущность бюджета проявляется в тех общественных отношениях, которые связаны с концентрацией и использованием его средств.
Бюджет является совокупностью экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств.
Бюджет муниципального образования (местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.
Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.
Динамика доходов бюджета на протяжении всего анализируемого периода имеет положительный характер. По сравнению с 2004 годом доходы бюджета возросли в 2,2 раза. Основную часть доходов составляют налоговые на протяжении всего анализируемого периода (более 50%), и иные доходы. Наибольший удельный вес в налоговых доходах занимают налоги на прибыль и налоги на имущество. Среди иных доходов основную долю занимают внутренние обороты по доходам. В 2007 году исчезли безвозмездные поступления. Доходы от предпринимательской деятельности на протяжении анализируемого периода колеблются от 12 до 17%.
Динамика расходов бюджета на протяжении всего анализируемого периода имеет положительный характер. По сравнению с 2004 годом доходы бюджета возросли в 2,1 раза (114%). Ведущим фактором роста расхода являются расходы на образование, сумма которых возросла по сравнению с 2004 годом на 145% или 367 736 тыс. руб., и расходы на здравоохранение и спорт, сумма которых выросла на 48% или 69 993 тыс. руб. По сравнению с 2004 годом значительно сократилась доля расходов на жилищно – коммунальное хозяйство (7,33%), расходов на социальную политику (6,42%) и расходов на здравоохранение и спорт (5,68%). Также наблюдается увеличение доли расходов на культуру, кинематографию и средства массовой информации (5,18%), расходов на национальную экономику (5,10%) и расходов на общегосударственные вопросы (3,93%).
На протяжении всего анализируемого периода в бюджете МО «Домодедовский район) наблюдается бюджетный дефицит. Причем, имеется устойчивая тенденция к его росту: с 2004 года бюджетный дефицит увеличился на 50871 тыс. руб. или на 87%, что является негативным явлением.
Для сокращения бюджетного дефицита необходимо уменьшить расходы муниципального образования и увеличить доходы. На мой взгляд, улучшит ситуацию поддержка малого предпринимательства, развитие потребительского рынка, т.к. чем больше таких предприятий, тем больше налогов получит район, и тем меньше расходов из бюджета.
Основными расходами на протяжении 5 лет являются расходы на национальную экономику (2 341 575 986,6 тыс. руб.).
В качестве решения проблем муниципальных бюджетов можно предложить следующие мероприятия:
1. Превращение бюджета в эффективный инструмент макроэкономического регулирования.
2. Обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета.
3. Дальнейшее удлинение горизонта бюджетного планирования.
4. Обеспечение исполнения расходных обязательств.
5. Проведение анализа эффективности всех расходов бюджета.
6. Переход на современные принципы осуществления государственных капитальных вложений.
7. Применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных расходов, расширение полномочий главных распорядителей бюджетных средств по определению форм финансового обеспечения оказания государственных услуг.
8. Повышение качества финансового менеджмента в бюджетном секторе.
Список литературы
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998г. № 145-ФЗ в ред. от 26.04.2007г. № 63-ФЗ // http://www.consultant.ru.
Закон Российской Федерации «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт - Петербурга, органов местного самоуправления» от 15.04.1993г. № 4807-1 (утратил силу) // http://www.consultant.ru.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993г.) в ред. от 21.07.2007г. № 5-ФКЗ // http://www.consultant.ru.
Письмо Комитета финансов Администрации Санкт – Петербурга «О порядке учета исполнения местного бюджета муниципальных образований» от 30.07.1998г. № 03-309/203 // http://www.consultant.ru.
Решение Совета Депутатов Домодедовского района Московской области «О бюджете района на 2004 год» от 04.12.2003г. № 139/23 // http://www.domod.ru
Решение Совета Депутатов Домодедовского района Московской области «О бюджете района на 2005 год» от 29.11.2004г. № 200/36 // http://www.domod.ru
Решение Совета Депутатов Домодедовского района Московской области «О бюджете городского округа Домодево на 2006 год» от 21.12.2005г. № 277/53 // http://www.domod.ru
Решение Совета Депутатов Домодедовского района Московской области «О бюджете городского округа Домодево на 2007 год» от 25.12.2006г. № 359/70 // http://www.domod.ru
Федеральный закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.1995г. №15-ФЗ в ред. от 21.07.2005г. № 97-ФЗ // http://www.consultant.ru.
Федеральный закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. №131-ФЗ в ред. от 21.07.2007г. № 187-ФЗ // http://www.consultant.ru.
Федеральный закон Российской Федерации «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002г. № 67-ФЗ в ред. от 24.07.2007г. № 214-ФЗ // http://www.consultant.ru
Федеральный закон Российской Федерации «О бюджетной классификации Российской Федерации» от 15.08.1996г. № 115-ФЗ в ред. от 18.12.2006г. № 233-ФЗ // http://www.consultant.ru.
Федеральный закон Российской Федерации «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25.09.1997г. № 126-ФЗ в ред. от 28.12.2004г. № 183-ФЗ // http://www.consultant.ru.
Афанасьев М.П. Основы бюджетной системы. – М.: ГУ ВШЭ, 2004.
Бюджетный процесс в Российской Федерации / Л.Г. Баранова, О.В. Врублевская и др. – М.: Изд-во «Перспектива»: ИНФРА-М, 2006.
Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учеб. пособие. М.: ИД «Дашков и К°», 2001.
Горбунова О.Н., Селюков А.Д., Другова Ю.В. Бюджетное право России. - М.: Велби, 2006.
Государственные и муниципальные финансы: Учебник / Под общ. ред. И.Д. Мацкуляка. – М.: Изд-во РАГС, 2006.
Игонина Л.Л. Муниципальные финансы. – М.: Экономист, 2006.
Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.Н. Козырина. - М.: Экар, 2007.
Макроэкономика. Теория и российская практика: Учебник / Под ред. А.Г. Грязновой, Н.Н. Думновой. – М.: КНОРУС, 2004.
Парыгина В.А., Тедеев А.А., Мельников СИ. Бюджетная система РФ. - Ростов н/Д.: Феникс, 2006.
Тедеев А.А., Парыгина В.А. Бюджетная система России. – М.: Изд-во Эксмо, 2005.
Фетисов В.Д. Бюджетная система Российской Федерации: Учеб. пособие для вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005.
Финансовое право: Учебник / Под ред. О.Н. Горбуновой. – М.: Юристъ, 2005.
Финансы / Под ред. В.М. Родионовой. – М.: Финансы и статистика, 2007.
Швецов А. Системные преобразования местных бюджетов // Вопросы экономики. №8, 2001.
Шевелева Н.А. Бюджетная система России: опыт и перспективы правового регулирования в период социально – экономических реформ. – СПб: Издательский Дом С.-Петерб. гос. ун-та, Издательство юридического факультета С.-Петерб. гос. ун-та, 2006.
Яндиев М.И. Финансы регионов. – М.: Финансы и статистика, 2005.
http://www1.minfin.ru/ - официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации
http://www.ach.gov.ru
http://www.budgetrf.ru – официальный сайт Бюджетной системы РФ
http://www.domod.ru
http://www.roskazna.ru
1