Основы муниципальной службы в Российской Федерации.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1 Понятие муниципальной службы
1.2 Правовое регулирование муниципальной службы в Российской Федерации
1.3 Организационно – правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации
2. РЕАЛИЗАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ» В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

В обязанности помощника входит подготовка аналитических, информационных, справочных и других материалов, необходимых депутату, выполнение его поручений, организация встреч депутата с избирателями.
Принято Распоряжение Правительства Хабаровского края от 08.08.2007 № 229-рп "О внесении изменений в распоряжение Правительства Хабаровского края от 01 февраля 2007 г. № 23-рп". В новой редакции изложены Рекомендации по определению структуры и штатной численности органов местного самоуправления муниципальных районов, городских и сельских поселений края. Приведены примерная структура и штатная численность блоков экономики и финансов, социальной политики, обеспечения деятельности администрации и представительного органа, блока жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, а также блока безопасности. Приведены расчеты штатной численности муниципальных служащих органов местного самоуправления городских округов с населением свыше 50 тыс. человек, муниципальных районов с населением свыше 10 тыс. человек, а также городских и сельских поселений. Указан перечень должностей, не являющихся должностями муниципальной службы.
Принято Решение Хабаровской городской Думы от 17.07.2007 № 467"О внесении изменений в решение Хабаровской городской Думы от 24.01.2006 № 194 "Об утверждении структуры администрации города Хабаровска". В новой редакции изложена структура администрации города. Теперь в нее не входят отделы ЗАГС, общий, организационно-методический, бухгалтерского учета и отчетности, архивный, а также отдел по обслуживанию автотранспорта. Исключены из структуры сектора по рассмотрению обращений граждан, технической эксплуатации зданий и хозяйственный сектор.
Принято Решение Хабаровской городской Думы от 17.07.2007 № 464"О внесении изменений и дополнений в Устав городского округа "Город Хабаровск". Изменены нормы, касающиеся вопросов местного значения города. Так к вопросам местного значения относятся не только организация библиотечного обслуживания населения, комплектование библиотечных фондов библиотек города Хабаровска, но и обеспечение их сохранности. Также к вопросам местного значения отнесены вопросы организации благоустройства и озеленения территории города, использования и охраны не только городских лесов, расположенных в границах города, но использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города, а также создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка. Из вопросов местного значения исключены вопросы опеки и попечительства, а также право расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и организации предоставления субсидий гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством. В новой редакции изложены положения об отнесении к вопросам местного значения вопросов, связанных с утверждением генерального плана города, правил землепользования и застройки, выдачей разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства и др. Устав дополнен правами органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения. Изложена в новой редакции статья об обращениях граждан в органы местного самоуправления, о муниципальной службе, основных квалификационных требованиях для замещения должностей муниципальной службы, о прохождении муниципальной службы, об основных правах и обязанностях муниципального служащего, об ограничениях и запретах, связанных с муниципальной службой, о гарантиях, предоставляемых муниципальному служащему, об основаниях расторжения с ним трудового договора, о резервном фонде администрации города. Изменены отдельные положения Устава о муниципальном имуществе. Определены сроки вступления в силу отдельных изменений.
Издано Распоряжение Мэра города Хабаровска от 16.08.2007 № 3223-р "О внесении изменений и дополнений в Положение об Управлении кадров и муниципальной службы". Согласно изменениям управление кадров и муниципальной службы в своей работе должно руководствоваться Конституцией Российской Федерации, Законом РФ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Трудовым кодексом РФ, законами края о государственной и муниципальной службе, муниципальными правовыми актами по вопросам муниципальной службы. Изменениями установлено, что управление кадровой службы в области кадрового обеспечения должно готовить предложения также и по реализации положений законодательства о муниципальной службе. В области организационного обеспечения управление должно организовывать проверку сведений, сообщенных гражданами при поступлении на муниципальную службу, соблюдения ограничений, связанных с прохождением муниципальной службы, установленных только Законом РФ "О муниципальной службе в Российской Федерации", а также организовывать работу с кадровым резервом и его эффективное использование.
Издано Распоряжение Мэра города Хабаровска от 20.07.2007 № 2785-р "О внесении изменений в распоряжение мэра города от 07.04.2006 № 882-р "Об утверждении структуры и Положения о Комитете по социальным вопросам администрации г. Хабаровска". Внесены дополнения в функции и задачи Комитета по социальным вопросам, касающиеся взаимодействия с общественными и политическими молодежными объединениями и организациями, по анализу состояния такого взаимодействия и обеспечению деятельности общественной молодежной палаты при городской Думе.
Таким образом, в Хабаровском крае реализация нового законодательства о муниципальной службе начато во втором полугодии 2007 года. За прошедший период проведена работа по приведению в соответствие краевого законодательства федеральному, а также внесены изменения организационного характера в деятельности муниципальных органов.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Итак, целью данной работы был анализ основ муниципальной службы в Российской Федерации. По итогам проведенной работы можно сделать следующие основные выводы.
Муниципальная служба – это сложный, комплексный, социальный, правовой и организационный институт. В довольно значительной части работы подробно рассматривается правовой статус муниципального служащего, который представляет собой центральный элемент специфики правового регулирования труда муниципального служащего. Именно нормы о правовом статусе устанавливают отличие муниципальной службы от обычной трудовой деятельности, а муниципального служащего, соответственно, от обычного работника. И, наконец, правовой статус муниципального служащего в наибольшей степени из всех законодательных норм о муниципальной службе сближает его с государственным служащим.
Собственно элементами правового статуса муниципального служащего являются права, обязанности и запреты. Поощрения и ответственности, будучи, действительно, производными, вторичными элементами, так же, как и гарантии, относятся к послестатусным элементам. Отдельно следует сказать об ограничениях, закрепленных в ст. 13 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации". Указанные ограничения по сути являются обстоятельствами, при наличии которых гражданин не может быть принят на муниципальную службу или должен быть уволен с муниципальной службы.
Муниципальная служба обладает рядом особенностей по сравнению с иными видами профессиональной деятельности, которые обусловлены ее публичным характером. В этой связи действующим законодательством предусматриваются особые требования к лицам, поступающим на муниципальную службу. Новым требованием, которого ранее не было предусмотрено Законом «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" является владение гражданином, поступающим на муниципальную службу, государственным языком Российской Федерации.
Новым законом предусмотрены административные процедуры, направленные на реализацию приоритетных направлений формирования кадрового состава муниципальной службы. К таким процедурам, прежде всего относятся конкурсный отбор на замещение должности муниципальной службы, аттестация муниципальных служащих и формирование кадрового резерва муниципальной службы. Следует отметить, что из названных процедур только аттестация носит обязательный характер.
Наконец, проведен анализ общих и специальных оснований прекращения трудового договора с муниципальным служащим. Общие основания предусматриваются трудовым законодательством и закрепляются в статьях 77, 81 и 83 Трудового кодекса. Специальные основания предусматриваются ст. 19 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
На примере Хабаровского края были рассмотрены первые итоги реализации нового Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».
В рассмотренном субъекте Российской Федерации принят Закон Хабаровского края от 25.07.2007 № 131 «О муниципальной службе в Хабаровском крае». Данный закон привел в соответствие краевое законодательство федеральному, а также послужил отправной точкой проведению законодательной и организационной работе по реализации федерального законодательства. По итогам проведенной работы был принят ряд нормативных актов, утвердивших изменения основ муниципальной службы и статуса муниципального служащего в Хабаровском крае, а также проведены необходимые мероприятия по реорганизации муниципальных органов.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // СПС Гарант
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // СПС Гарант
Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // СПС Гарант
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // СПС Гарант
Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" // СПС Гарант
Закон Хабаровского края от 25.07.2007 № 131 «О муниципальной службе в Хабаровском крае» // СПС Кодекс
Постановление Законодательной Думы Хабаровского края от 25.07.2007 № 890 "О положении о помощнике депутата Законодательной Думы Хабаровского края" // СПС Кодекс
Распоряжение Правительства Хабаровского края от 08.08.2007 № 229-рп "О внесении изменений в распоряжение Правительства Хабаровского края от 01 февраля 2007 г. № 23-рп" // СПС Кодекс
Решение Хабаровской городской Думы от 17.07.2007 № 467"О внесении изменений в решение Хабаровской городской Думы от 24.01.2006 № 194 "Об утверждении структуры администрации города Хабаровска" // СПС Кодекс
Решение Хабаровской городской Думы от 17.07.2007 № 464"О внесении изменений и дополнений в Устав городского округа "Город Хабаровск" // СПС Кодекс
Распоряжение Мэра города Хабаровска от 16.08.2007 № 3223-р"О внесении изменений и дополнений в Положение об Управлении кадров и муниципальной службы" // СПС Кодекс
Распоряжение Мэра города Хабаровска от 20.07.2007 № 2785-р"О внесении изменений в распоряжение мэра города от 07.04.2006 № 882-р "Об утверждении структуры и Положения о Комитете по социальным вопросам администрации г. Хабаровска" // СПС Кодекс
Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. Часть общая. - М.: Норма, 2003. – 757с.
Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г.. Служебное право: Учебник для юридических вузов. - М.: Дашков и К, 2003. – 615с.
Козбаненко В.А. Основы государственной службы и кадровой политики Российской Федерации. - М.: Юрист, 2007. – 511с.
Манохин B.M.. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. - М.: Норма, 2007. – 433с.
Ноздрачев А.Ф. Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы // Законодательство и экономика. 2006. № 2.
Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Трудовое право России. - М.: Норма, 2007. – 744с.
Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Реформирование законодательства о муниципальной службе как составная часть административной реформы // Административное право. 2007. № 1.
Пылин В.В. Некоторые аспекты реформирования муниципальной службы // Государственная власть и местное самоуправление // 2006. № 7.
Современный словарь русского языка. В 4-х т. – М., 2008. Т. IV. – 788с.
Старилов Ю.Н. Служебное право. Учебник - М.:БЕК, 2006. – 615с.
Современный словарь русского языка. В 4-х т. М, 2008. Т. IV. С. 143-144.
Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. Изд. 4-е. - М.., 1997. - с. 732.
Манохин B.M.. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. - М.: Норма, 2007. - с. 9.
Козбаненко В.А. Основы государственной службы и кадровой политики Российской Федерации. - М.: Юрист, 2007. - с. 18.
Старилов Ю.Н. Служебное право. Учебник - М.:БЕК, 2006. - с. 128.
Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г.. Служебное право: Учебник для юридических вузов. - М.: Дашков и К, 2003. С. 14
Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Трудовое право России. - М.: Норма, 2007. - с. 328.
Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. Часть общая. - М.: Норма, 2003. - с. 97.
Пылин В.В. Некоторые аспекты реформирования муниципальной службы // Государственная власть и местное самоуправление // 2006. № 7.
Ноздрачев А.Ф. Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы // Законодательство и экономика. 2006. № 2.
Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Реформирование законодательства о муниципальной службе как составная часть административной реформы // Административное право. 2007. № 1.
Приложения к Закону Хабаровского края от 25.07.2007 № 131 «О муниципальной службе в Хабаровском крае»
Постановление Законодательной Думы Хабаровского края от 25.07.2007 № 890 "О положении о помощнике депутата Законодательной Думы Хабаровского края" // СПС Кодекс
Решение Хабаровской городской Думы от 17.07.2007 № 464 "О внесении изменений и дополнений в Устав городского округа "Город Хабаровск" // СПС Гарант
Распоряжение Мэра города Хабаровска от 16.08.2007 № 3223-р "О внесении изменений и дополнений в Положение об Управлении кадров и муниципальной службы" // СПС Гарант
2