Современный анализ приватизационных процессов в России

Введение
1. Теоретические основы формирования собственности
1.1. Собственность как экономическая категория
1.2. Формы собственности
2. Российская приватизация: история, динамика и результаты
2.1. Этапы российской приватизации
2.2. Основные результаты приватизации
3. Об итогах приватизации в Российской Федерации и основных направлениях ее дальнейшего проведения
Заключение
Список использованных источников

Количество предприятий (объектов) 21905 10152 4997 2743 2129 1536 2274 410 в том числе: в Федеральной собственности 5685 1875 928 374 264 104 170 211
Наряду с количественными показателями успеха реализации ваучерного варианта приватизации следует отметить и качественные. К ним относится, прежде всего, формирование новых групп собственников, среди которых приоритет принадлежал инсайдерам. Удельный вес промышленных фирм, находившихся под эгидой персонала и управленческого сектора, на конец 1994 г. составил по некоторым оценкам более 70%. При этом согласно данным Госкомстата РФ большинство российских предприятий выбрало такую схему приватизации, при которой контрольный пакет акций принадлежал трудовому коллективу. В целом по России в итоге перераспределения собственности весь пакет акций у трудовых коллективов составил около 30%.
На втором этапе ваучерной приватизации в РФ происходило становление фондового рынка, что в свою очередь способствовало скорейшему перераспределению собственности. Отличительной чертой российского рынка ценных бумаг являлось то, что рядовые граждане практически не участвовали в его операциях.
Несмотря на отмеченные достижения чековой приватизации, главные макроэкономические цели – повышение эффективности экономики, и микроэкономические – повышения эффективности отдельных приватизированных предприятий не были реализованы. Задачи экономической эффективности производства отошли на второй план по сравнению с политическими намерениями. Отношения по поводу собственности оставались сложными и неопределенными. В то же время заметно проявились тенденции, связанные с образованием крупных корпоративных групп, приобретавших государственную собственность по ценам ниже рыночных. Ваучерная модель – один из наиболее ярких примеров, демонстрирующих отличительные черты радикального реформирования – несовпадение декларируемых целей и результатов их практической реализации. Государство, формально провозгласив право собственности граждан, сняло с себя ответственность за реальное обеспечение приватизационных чеков эффективной собственностью посредством своего участия и контроля, гарантирующих реализацию прав граждан на присвоение части национального богатства. Из целого комплекса задач, стоявших перед приватизацией, на ваучерном этапе была решена проблема создания определенных условий и организационных структур для расширения масштабов разгосударствления, что определило возможность перехода к денежному этапу приватизации. Необходимость подобного рода перехода определялась тем, что приватизированные предприятия не получили дополнительных инвестиционных ресурсов, равно как и государство не получило ожидаемых поступлений в бюджет в результате чековой приватизации.
По существу, уже на первом этапе в стране сложилась принципиально новая структура отношений собственности, не имеющая ничего общего с прежним плановым хозяйством и исключающая или, по меньшей мере, делающая крайне маловероятной возможность возврата к последнему, и в целом благоприятствующая дальнейшей рыночной трансформации. Вместе с тем, итоги осуществленной приватизации оказались далеко не однозначными и во многом негативными. Это относится как к малой, так и к большой приватизации.
Поскольку приватизация во многом носила бесплатный характер, она не сопровождалась формированием реального капитала и его накоплением, без чего невозможен экономический рост и, следовательно, преодоление экономического кризиса. Вполне закономерно, что приватизация до сих пор не стала и крупным источником пополнения госбюджета. Даже в наиболее успешном в этом отношении 1998 г. на поступления от приватизации пришлось лишь 5,1% доходной части федерального бюджета РФ.
В России приватизация проводилась двумя способами: мелких предприятий - продажей на аукционах; крупных - преобразованием в акционерные общества.
Особенности процесса приватизации, происходившего в России:
массовый характер приватизации, вызванный высокой долей государственной собственности в стране, а также стремлением ускорить процесс преобразования экономической структуры общества;
значительный удельный вес неэквивалентных форм (безвозмездная передача, оплата не в полной мере и др.), вызванный отсутствием денежных средств в частных руках;
проведение особого ваучерного этапа приватизации.
В итоге ваучерного этапа приватизации в России произошел передел собственности, были обеспечены экономические гарантии невозможности возвращения советского режима. Однако под контролем государства остается ряд перспективных звеньев экономики, включая т.н. естественные монополии (железнодорожная сеть, авиационное и ракетно-космическое производство, Единая энергетическая система).
Отсутствие опыта, особенности социальной структуры, сложившейся в России в условиях плановой системы, а также избранный форсированный курс проведения способствовали возникновению определенных негативных моментов процесса приватизации.
Целью приватизации провозглашалось создание эффективного собственника, однако бесплатная раздача государственной собственности не способствовала формированию у нового собственника высокого уровня ответственности и заинтересованности в эффективном его использовании. Кроме того, безвозмездная приватизация заведомо не могла обеспечить должного притока средств для инвестирования, финансовой стабилизации и для решения социальных проблем.
В связи с массовой приватизацией открылись широкие возможности для отмывания денег. Хотя оценка основных фондов была многократно занижена, для скупки ваучеров (а затем и акций) в значительных размерах нужны были крупные средства, а они имелись в то время в основном у «теневиков». Став же владельцами более или менее значительных объектов бывшей госсобственности, они автоматически легализовались в качестве крупных собственников.
Приватизация часто проводилась без должного представления о перспективах приватизируемого предприятия, в результате на этих объектах часто прекращалось производство, они переоборудовались под офисы, использовались как торговые помещения и т.д. Следует отметить непоследовательность проведения процесса приватизации, развития частного сектора.
Анализ непосредственных результатов приватизации позволяет сделать следующие выводы:
срок проведения оказался фантастически коротким для решения такой грандиозной задачи, что, безусловно, определило качество приватизации;
отсутствовала эквивалентность в процессе приватизации;
если рассматривать приватизацию как составляющую инвестиционного процесса, то ее можно признать неудовлетворительной, т.к. в большинстве случаев смена собственника не повлекла за собой притока внешних инвестиций;
приватизация не сопровождалась совершенно необходимой финансовой, юридической и функциональной реорганизацией в требуемых масштабах;
предельная регламентированность принятых федеральными властями нормативных документов по приватизации не позволила в достаточной степени учесть региональную специфику;
значительная часть собственности перешла в руки лиц, тесно связанных с криминальным миром и бывшей партийно-хозяйственной номенклатурой.
Значительный интерес представляют принципы, заложенные в программу приватизации 1998 г. Это программа имела ярко выраженный отраслевой аспект и была ориентирована на получение максимальной прибыли от продажи не контрольных, а более мелких пакетов акций в целях борьбы с монополизмом отдельных финансово-промышленных групп и развития реальной конкуренции.
В этом году было зафиксировано большое количество случаев перепродажи предприятий, массовая скупка акций перспективных акционерных обществ. Получили развитие залоговые аукционы, стали активизироваться специализированные финансово-промышленные группы, продолжился передел собственности.
Основными направлениями дальнейшей трансформации собственности является постепенное сокращение числа мелких собственников; усиление роли региональных рынков ценных бумаг; частичная национализация стратегически важных для государства объектов; дальнейшее развитие специализации крупных собственников; формирование эффективного собственника под воздействием государственного регулирования; повышение информационной открытости процессов и прогнозирования их социально-экономических последствий.
Государственная собственность все же сохранит свою значимость и функцию опорного звена всей хозяйственной цепи. Продолжающийся процесс приватизации, ведущий к расширению индивидуальной и групповой форм собственности, направлен на повышение эффективности использования собственности путем увеличения объемов валового продукта и нормы прибыли, доли рынка или выхода на новые рынки.
Достижению гармонизации отношений «новых» собственников со «старыми» управленцами могут способствовать жесткая правовая позиция государства, организация широких программ обучения руководства крупных предприятий финансовому менеджменту, поддержка компаний, занимающихся бизнес-консультированием, ориентированных на завоевание доверия и собственников, и управленцев.
3. Об итогах приватизации в Российской Федерации и основных направлениях ее дальнейшего проведения
В результате проведения массовой приватизации, как на чековом, так и на денежном ее этапах, поставленные перед органами по управлению государственным имуществом задачи не были решены в полном объеме. При этом:
1) не был сформирован широкий слой эффективных частных собственников;
2) структурная перестройка экономики не привела к необходимому уровню повышения эффективности деятельности предприятий;
3) привлеченных в процессе приватизации инвестиций оказалось явно недостаточно для производственного, технологического и социального развития предприятий;
4) в ряде отраслей не удалось сохранить конкурентное положение предприятий на отечественном и мировом рынках.
Основные причины неполного решения поставленных задач состоят в том, что, во-первых, в течение продолжительного периода эффективность приватизации оценивалась по темпам разгосударствления собственности, по количеству приватизированных предприятий и по уровню полученных доходов в интересах финансирования дефицита федерального бюджета, а целям дальнейшего развития и эффективности функционирования приватизированных объектов в условиях рыночно ориентированной экономики не придавалось должного внимания.
Во-вторых, проводимые в Российской Федерации институциональные реформы не сопровождались выработкой государственной политики в сфере управления государственным имуществом, неотъемлемой частью которой призвана стать приватизационная политика. Принимая во внимание отмеченные выше недостатки этапов чековой и денежной приватизации и критически их оценивая, следует отметить, что в сложившихся социально-экономических условиях назрела острая необходимость в смене приоритетов при реализации государственной политики в сфере приватизации госимущества.
Сегодня на основе эффективного управления государственной собственностью необходимо достичь следующих основных результатов:
1) максимизации доходов бюджета на основе эффективного управления государственной собственностью;
2) оптимизации структуры собственности (с точки зрения народнохозяйственных пропорций и на микроуровне) в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста;
3) использования всех государственных активов в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики.
В основу государственной политики в сфере приватизации в ближайшей перспективе должны быть положены:
а) новая цель приватизации;
б) новые задачи, вытекающие из цели приватизации;
в) обновленные принципы проведения приватизационных процессов;
г) комплекс новых мер, направленных на достижение цели и решение задач приватизации;
д) усиление государственного контроля на всех этапах процесса приватизации.
Заключение
На первом этапе приватизация была проведена весьма поспешно. Это обусловило многие ее недостатки, нарушения приватизационного законодательства, злоупотребления и другие негативные явления.
В настоящее время приватизация носит постепенный и «точечный» характер в том смысле, что в каждом конкретном случае государственные органы стремятся выбирать для этого объекты в порядке очередности и народнохозяйственной целесообразности в данный момент. При этом они пытаются увязать ее с поиском «эффективного инвестора», в том числе или даже в первую очередь иностранного (вообще речь идет об увязке приватизации с привлечением иностранных инвестиций, особенно прямых), который безусловно обеспечил бы реальное накопление капитала, модернизацию производственного аппарата, увеличение или, по меньшей мере, сохранение числа рабочих мест. К сожалению, эти правильные новые ориентиры приватизации пока еще слабо претворяются в жизнь.
Как отмечалось выше, в течение всего переходного периода доля государственных предприятий в производстве ВВП в странах с переходной экономикой объективно должна оставаться более высокой, чем в развитых странах. Это в полной мере относится и к России. Однако в принципе подавляющее большинство остающихся в государственной собственности предприятий постепенно будет вовлечено в процесс приватизации. В собственности государства в обозримой перспективе будут оставаться лишь важнейшие предприятия военно-промышленного комплекса (ВПК), имеющие ключевое значение для обеспечения обороноспособности страны. Постановлением Правительства РФ от 12 июля 1996 г. определен список 480 предприятий ВПК, приватизация которых запрещена бессрочно.
Перспективы российской экономики во многом будут зависеть от того, пойдет трансформация отношений собственности только по пути приватизации большей части хозяйственного имущества, еще остающегося в госсобственности, или она будет эффективно сочетаться с созданием частного сектора, т.е. формированием новых предприятий на основе частной собственности. Конечно, речь может идти в первую очередь о создании новых мелких и средних предприятий.
Показателен в этой связи опыт китайских реформ. После их начала в 1978 г. в стране были созданы миллионы небольших частных предприятий (в том числе действующих в сельской местности волостных и поселковых предприятий), которые в настоящее время производят более 1/2 ВВП КНР.
К сожалению, как уже отмечалось выше, в России вновь созданных в пореформенный период предприятий крайне мало. Причем подавляющее большинство из них занято в сферах торговли и услуг (не столько услуг потребительского назначения, сколько риэлтерских, юридических, консультационных и т.п.). В то же время и результаты их деятельности однозначно показывают, что благодаря совершенно иной мотивации, связанной с необходимостью быстро утвердиться на рынке и обеспечить достаточную рентабельность, они за короткое время нередко добиваются заметных успехов.
Экономическое стимулирование мелкого бизнеса, активно осуществляемое во всех странах Запада, в России сегодня, безусловно, лимитируется крайне недостаточными финансовыми возможностями государства. По мере преодоления финансового кризиса стимулирование создания частного сектора должно стать одной из приоритетных задач экономической политики государства. Однако уже сегодня можно значительно улучшить правовые   условия деятельности в сфере мелкого бизнеса и устранить многочисленные искусственно созданные препятствия на его пути. От создания эффективного среднего класса решающим образом зависит будущее России.
Список использованных источников
Авеков В. Управление государственным имуществом//Экономист – 2009 - №10 - с.38-46.
Борисов Е.Ф. Экономическая теория. – М.: Юрайт, 2009.
Губарь О.В. Трансформация собственности в современной России. - Ростов н/Д: Изд-во РГУ, 2009.
Иваньков А.Е., Иванькова М.А. Экономическая теория. – М.: Юриспруденция, 2008.
Клейнер Г. Макроэкономика переходного периода: рынки, отрасли, предприятия. // Российский экономический журнал, 2011, №11/12, с.63-68.
Куликов В. Российская приватизация в шестилетней ретроспективе // Российский экономический журнал.-2008.-№2.С.18-21.
Куликов Л.М. Экономическая теория. – М.: Проспект, 2008.
Об итогах социально-экономического развития Российской Федерации в 2007 году /Министерство экономического развития и торговли РФ. - Январь 2008.
Петраков Н. Отношения собственности: анализ трансформации в переходной экономике // Проблемы теории и практики управления.-2009.-N 2. - С. 13-20.
Приватизация в России: итоги первого этапа и перспективы дальнейшего развития/колл. авторов. – М.: Международный фонд «Реформа», 2008.
Радыгин А. К теории приватизации в переходной экономике//Вопросы экономики – 2009 - №12 – с.54-67.
Радыгин А.Д. Российская приватизация: национальная трагедия или институциональная база постсоветских реформ?// Мир России – 2008 - №3 – с.3-32.
Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. 5-е изд., перераб. и доп. — М.: ИНФРА-М,2007.
Современная экономика. / Под ред. О.Ю. Мамедова. – Ростов – на – Дону: Феникс, 2009.
Станковская И.К., Стрелец И.А. Экономическая теория. – М.: Эксмо, 2009.
Цветков В. А. Российская модель приватизации и особенности ее влияния на формирование корпоративной структуры экономики России В. А. Цветков // Промышленная политика в Российской Федерации.-2009.-N 1. - С. 5-14.
Шпрыгин В. Передел собственности и его последствия для экономики // Налоговое планирование.-2009.-N 2. - С. 30-33.
Экономическая теория: учеб. для студентов вузов/Под ред. В.Д. Камаева. – 13-е изд., перераб и доп. – М.: Гуманитар. изд. центр ВЛАДОС, 2007.
Экономическая теория: Учебник/Под общей ред. проф. В.И. Виндяпина, Г.П. Журавлевой. – М.: ИНФРА-М, 2009.
Эльмурзаев А. А. Теоретические аспекты приватизации // Финансы. Деньги. Инвестиции.-2009.-N 3. - С. 3-30.
Юткина О.В. Некоторые результаты приватизации промышленных предприятий // Хранение и переработка сельхозсырья.-2008.-N7.-С.14-16.
Экономическая теория: учеб. для студентов вузов/Под ред. В.Д. Камаева. – 13-е изд., перераб и доп. – М.: Гуманитар. изд. центр ВЛАДОС, 2007.
Радыгин А.Д. Российская приватизация: национальная трагедия или институциональная база постсоветских реформ?// Мир России – 2008 - №3 – с.3-32
Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. 5-е изд., перераб. и доп. — М.: ИНФРА-М, 2007.
Экономическая теория: Учебник/Под общей ред. проф. В.И. Виндяпина, Г.П. Журавлевой. – М.: ИНФРА-М, 2006.
Авеков В. Управление государственным имуществом//Экономист – 2006 - №10 - с.38-46.
Приватизация в России: итоги первого этапа и перспективы дальнейшего развития/колл. авторов. – М.: Международный фонд «Реформа», 2004.
Источник: Об итогах социально-экономического развития Российской Федерации в 2001 году /Министерство экономического развития и торговли РФ. - Январь 2002
Maкeeвa T. Особенности приватизации в России//www.inventech.ru/lib/macro/macro-0077/
3