Органы обеспечивающие безопасность дорожного движения в РФ: их система, компетенция и взаимодействие

Введение
Глава 1. Генезис и эволюция органов по обеспечению безопасности дорожного движения
1.1. Органы по обеспечению безопасности дорожного движения в дореволюционный период
1.2. История развития органов, обеспечивающих безопасность дорожного движения, в советский период
Глава 2. Общая характеристика построения и функционирования органов, обеспечивающих безопасность дорожного движения в современной России
2.1. ГИБДД в системе органов, обеспечивающих безопасность дорожного движения
2.2. Контрольно-надзорная деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения
2.3. Взаимодействие ГИБДД с государственными и муниципальными органами при обеспечении безопасности дорожного движения
Заключение

На базе стационарных постов могут создаваться контрольные пункты милиции и другие их разновидности (контрольно-пропускные пункты, специальные посты ДПС).
Большую помощь в розыске похищенных автомобилей, предупреждении и пресечении нарушений установленных правил поведения на дорогах оказывают автоматизированные системы контроля (АСК), которые могут документировать в кратчайшие сроки большое количество транспортных средств, пересекающих границы стационарных постов, районов или населенных пунктов.
К контрольным функциям ГИБДД относиться также контроль за безопасным содержанием автомобильных дорог, улиц и дорожных сооружений.
Согласно законодательству Российской Федерации проектирование, строительство, реконструкция, ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие построенных и реконструированных дорог, их состояния установленным нормам и правилам удостоверяется актами приемки дороги и актами контрольных осмотров либо обследований дорог.
Для осуществления этой работы в составе ГИБДД создана и действует служба дорожной инспекции и организации движения, цель деятельности которой состоит в совершенствовании организации дорожного движения, исключении дорожного фактора как условия дорожно-транспортного происшествия. Указанная служба руководствуется Наставлением по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России, утвержденным приказом МВД России от 8 июня 1999 г. № 410.
Подразделения дорожной инспекции и организации движения решают в основном инженерно- технические вопросы, касающиеся дорог и улиц.
В этой связи на нее возлагается решение основной задачи - осуществление государственного контроля и надзора в процессе проектирования, строительства, ремонта и эксплуатации улиц, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, объектов, оказывающих влияние на безопасность дорожного движения, которые она решает во взаимодействии с другими подразделениями органов внутренних дел Российской Федерации, военной автомобильной инспекцией, юридическими и физическими лицами, со средствами массовой информации,
В рамках своей компетенции подразделения дорожной инспекции выдают заключения на представленные для согласования проекты на строительство, реконструкцию и ремонт железнодорожных переездов, линий городского электрическою транспорта, других объектов на дороге, согласовывают проекты организации дорожного движения в городах и на автомобильных дорогах, а также участвуют в реализации возлагаемых на МВД России функций государственного заказчика по разработке и проектированию технических средств, автоматизированных систем и приборов, способствующих повышению безопасности дорожного движения, осуществляют согласование разрешений на распространение наружной рекламы и размещение иных объектов в пределах дорог и улиц, в полосе отвода и придорожной зоне дорог.
Дорожная инспекция наделяется и другими полномочиями, необходимыми для решения возложенных на неё задач. В частности, она имеет право запрашивать и получать в установленном порядке от организаций независимо от формы собственности и должностных лиц сведения о соблюдении ими нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также объяснения по фактам их нарушения; докладывать главным государственным инспекторам безопасности дорожного движения о необходимости выдачи должностным лицам обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений нормативных правовых актов и технических норм в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае невыполнения предписаний составлять протоколы и привлекать к административной ответственности.
Кроме этого, она уполномочена участвовать и проведении мероприятий по временному ограничению или запрещению дорожного движения на участках дорог и улиц, не отвечающих правилам и. содержания в безопасном для дорожного движения состоянии запрещения движения общественного транспорта по установленным маршрутам при несоблюдении необходимых требований нормативных правовых актов и технических норм, работы по изменению организации дорожного движения на отдельных участках дорог и улиц, железнодорожных переездах при проведении массовых мероприятий либо если пользование транспортными средствами угрожает безопасности дорожного движения; запрещения или приостановления на дорогах и улицах ремонтно-строительных и других работ, осуществляемых с нарушением требований технических области обеспечения безопасности дорожного движения.
Служба организации дорожного движения активно участвует в оценке проектов законодательных, иных нормативных правовых актов и технических норм в области обеспечения безопасности дорожного движения, вносит предложения по их совершенствованию, а также научных исследований в области обеспечения безопасности дорожного движения, их внедрения в практическую деятельность ГИБДД.
Одним из важнейших направлений деятельности ГИБДД при выполнении контрольно-надзорных функций при обеспечении безопасности дорожного движения является проведение технического осмотра автотранспортных средств и прием квалификационных экзаменов на получение права управления автомототранспортными средствами и выдача водительских удостоверений.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации и зарегистрированные в установленном порядке транспортные средства подлежат обязательному государственному техническому осмотру. Действующими нормативными правовыми документами эксплуатация автомобилей, не прошедших техосмотр, запрещается. При этом государственные регистрационные знаки транспортного средства подлежат снятию до устранения причины запрещения эксплуатации, а виновные лица могут быть привлечены к административной ответственности в соответствии со статьей 12.1 КоАП РФ.
Без прохождения технического осмотра эксплуатация транспортного средства после его регистрации допускался в течение 30 суток. При возникновении непредвиденных обстоятельств (болезнь, командировка и т.д.) этот срок может быть продлен.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июня 1998 г. № 880 утверждено Положение о проведении государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Порядок и сроки его проведения определены приказами МВД России от 15 марта 1999 г. «Об организации и проведении государственного технического осмотра транспортных средств», от 7 декабря 2000 г, № 1240 «Об утверждении нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации техническому надзору».
Подобные осмотры проводятся в целях оценки соответствия технического состояния транспортных средств требованиям правил обеспечения безопасности дорожного движения, уточнения численности транспортных средств, предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений. Во время государственного технического осмотра осуществляется также контроль современности медицинского переосвидетельствования водителей, проверки наличия квитанций об уплате соответствующих налогов и сборов.
Обязательной проверке во время государственного технического осмотра подлежат тормозная система, рулевое управление, колеса и шины, приборы освещения и световой сигнализации, устройства обеспечивающие обзорность обстановки, подавление помех радиоприему, а также состав выхлопных газов. При несоответствии технического состояния транспортного средства установленным требованиям его эксплуатация запрещается до устранения неисправностей и представления на повторный осмотр.
Важное направление при проведении государственного технического осмотра представляет выявление похищенных транспортных средств. В этих целях проводится проверка соответствия типа, модели, номерных знаков, идентификационных номеров шасси (рамы), кузова и двигателя данным, записанным в свидетельстве о регистрации (техническом паспорте, талоне), паспорте транспортного средства, а также осуществляется проверка учетных данных автомототранспортных средств по федеральной базе транспортных средств, находящихся в розыске, с использованием АИПС «Розыск» или «Автопоиск».
При обнаружении признаков подделки регистрационных документов или документов на право владения, пользования или управления транспортным средством, расхождении номеров агрегатов с записями в паспорте транспортного средства и иных регистрационных документах, признаков спиливания ли несанкционированного нанесения номеров на агрегатах и узлах документы изымаются, транспортное средство в установленном порядке задерживается. Первичные материалы, собранные в процессе проверки, направляются на рассмотрение начальника горрайоргана внутренних дел.
Государственный технический осмотр проводится по месту регистрации транспортного средства. Время проведения осмотра устанавливается Госавтоинспекцией.
Государственному техническому осмотру подлежат:
А) легковые автомобили, используемые для перевозки пассажиров на коммерческой основе, автобусы и грузовые автомобили, оборудованные для систематической перевозки людей с числом мест для сидения более 8 (кроме места водителя), специализированные транспортные средства и прицепы к ним для перевозки тяжёловесных, крупногабаритных, опасных грузов - 2 раза в год;
б) транспортные средства, с года выпуска которых прошло более 5 лет, включая год выпуска (кроме транспортных средств указанных в п. «а») - 1 раз в 2 года;
в) транспортные средства, с года выпуска которых прошло более 5 лет, включая год выпуска, а также транспортные средства год выпуска которых не установлен (кроме транспортах средств указанных в п. «а») - 1 раз в год.
Конкретный год и месяц проведения государственного осмотра каждого транспортного средства в соответствии с усыновленной периодичностью и учетом местных особенностей (климатических условий, структуры парка транспорта, наличия подготовленного персонала, производственно-технической базы и т.д.) устанавливает Государственная инспекция.
Для проведения государственного технического осмотра собственник (представитель собственника) обязан представить в Государственную инспекцию транспортное средство со следующими документами:
- документ, удостоверяющий личность;
- водительское удостоверение с разрешающими отметками и нем на право управления транспортным средством, предъявленным на осмотр;
- медицинская справка установленной формы;
- документ, подтверждающим право владения или пользования и распоряжения транспортным средством;
- свидетельство о регистрации транспортного средства или технический паспорт, технический талон;
- квитанция (платежное поручение) об уплате установленного налога с владельцев транспортных средств и платы за проведение государственного технического осмотра.
Госавтоинспекция вправе выдавать (при наличии определенных условий) разрешения на проверку технического состояния транспорта на станциях техобслуживания (СТО) перед осмотром. Она проводится по желанию владельцев или собственников. При положительных результатах проверки СТО оформляет и выдает владельцу заключение (справку) о техническом состоянии, которая служит основанием для оформления результатов гостехосмотра транспортных средств в Государственной инспекции, без проверки их технического состояния. В случае несоблюдения сроков или порядка проведения технического осмотра транспортных средств дев» ствие разрешения на его проведение (а равно на подготовку траспортных средств к осмотру на СТО) Госавтоинспекцией приостанавливается либо аннулируется.
В последнее время федеральным Правительством в прессе и и телевидении активно обсуждается вопрос о полном освобождении ГИБДД от проведения технического осмотра и передаче этих функций предприятиям или частным лицам, имеющим специальную лицензию.
Представляется, что такое решение сегодня вряд ли целесообразно, так как может повлечь новое изменение нормативных актов, а самое главное - значительно уменьшит возможность государства осуществлять контроль и надзор за техническим состоянием транспорта, затруднит борьбу с правонарушениями и угонами, вернет «старые методы» работы Госавтоинспекции, увеличит количество конфликтных ситуаций на дорогах.
На все автомобили и автобусы, прошедшие осмотр выдается владельцам талон, в котором государственный инспектор производит запись: «Техосмотр пройден» и заверяет ее подписью и личным штампом. Он должен сохраняться до очередного осмотра и предъявляться сотрудникам ГИБДД по их первому требованию.
Сотрудники, выполняющие государственный технический осмотр, обязаны оказывать содействие в осуществлении прав и защите законных интересов владельцев транспортных средств, по их требованию предоставлять возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и законные интересы указанных лиц, а также предоставлять иную официальную информацию, послужившую основанием для принятия решений при проведении осмотра.
Владельцы транспортных средств, считающие, что действия и решения сотрудников ГИБДД при проведении технического осмотра нарушили их законные интересы, вправе подать жалобу в вышестоящий орган внутренних дел либо суд.
Согласно Государственному докладу «О состоянии безопасности дорожного движения в Российской Федерации» основной причиной аварийности в стране по-прежнему является низкий уровень подготовки водителей, по вине которых совершается до 80% дорожно-транспортных происшествии.
Учитывая этот фактор одним из важнейших направлений в деятельности регистрационно-экзаменационных подразделений ГИБДД остаётся контроль за подготовкой водительских кадров, который осуществляется в двух основных формах: регистрации образовательных учреждений, осуществляющих подготовку водителей, а также контроле за процессом обучения; приема экзаменов по Правилам дорожного движения и навыкам практическою вождения транспортных средств и выдачи водительских удостоверений лицам, успешно их выдержавшим.
Контролируя процесс обучения, Государственная инспекция безопасности дорожного движения взаимодействует с образовательными учреждениями, осуществляющими подготовку водителей транспортных средств. Согласно Федеральному закону от 20 июля 2000 г. № 102-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об образовании» указанные учреждения должны иметь лицензию на право ведения такой деятельности, копия которой хранится в подразделении ГИБДД. Последняя имеет право: принимать участие в обследовании на соответствие материально-технической базы учреждений требованиям нормативных правовых документов, регламентирующих организацию подготовки и переподготовки водителей по заявке органа, выдающего лицензии, либо самих образовательных учреждений; контролировать выполнение лицензионных требований; анализировать итоги экзаменов по уровню теоретических знаний и умению вождения.
В случае выявления нарушений нормативных актов, устанавливающих требования к подготовке водителей, должностные лица ГИБДД выдают предписания руководителям учреждений. Если требования Госавтоинспекции не выполняются, то информация об этом направляется в вышестоящую организацию образовательного учреждения, а также в орган, выдавший лицензию.
Сдача экзаменов и выдача удостоверений осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 г. № 1396 «Об утверждении Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений» и Инструкцией о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 20 июня 2000 г. № 782 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 г.» № 1396.
Граждане Российской Федерации, достигшие установленного законом возраста, не имеющие ограничений к водительской деятельности, могут после соответствующей подготовки быть допущенными к экзаменам на получение права на управление транспортными средствами. В частности, право на управление мотоциклами и другими мототранспортными средствами (категория А») предоставляется лицам, достигшим 16- летнего возраста; автомобилями, разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 кг и число сидячих мест которых, помимо сиденья водите1Я не превышает восьми (категория «В») — лицам, достигшим 18-летнего возраста, и т.д.
Лица, желающие сдать квалификационные экзамены на получение права управления транспортными средствами, представляют: заявление; водительскую карточку; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, с отметкой органа внутренних дел о регистрации по месту жительства (пребывания), а при отсутствии указанной отметки — документ о регистрации но месту жительства (пребывания); медицинскую справку установленного образца о годности к управлению соответствующими категориями транспортных средств; документ о прохождении обучения; фотокарточки установленного размера (за исключением случаев автоматизированного изготовления водительских удостоверений Государственной инспекцией); документы об уплате установленных сборов (квитанции сберегательного банка или копии платежного поручения образовательного учреждения, которое осуществило оплату).
По общему правилу к сдаче экзаменов допускаются граждане, прошедшие соответствующую подготовку в объеме, предусмотренным учебными планами и программами подготовки водителей транспортных средств соответствующей категории. В качестве исключения допускается самостоятельная подготовка водителей на права управления транспортными средствами категорий «А» и «Б» в объеме соответствующих программ.
Теоретические и практические экзамены принимают сотрудники регистрационно-экзаменационных подразделений Госавтоинспекции. Право на управление транспортными средствами предоставляется гражданам, сдавшим квалификационные экзамены. Оно подтверждается соответствующим удостоверением, выдаваемым ГИБДД.
Водительское удостоверение выдается сроком на 10 лет. По истечении указанного в нем срока оно считается недействительны и подлежит замене в установленном порядке. Водительское удостоверение, выданное на территории Российской Федерации до 1 января 1998 г., действительно в течение указанного в нем срока. Если срок действия не указан, оно действительно до 1 января 2000 г.
Основаниями прекращения действия права управления транспортными средствами являются:
- истечение установленного срока действия водительского удостоверения;
- ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением;
- лишение права управления транспортными средствами за правонарушение.
2.3. Взаимодействие ГИБДД с государственными и муниципальными органами при обеспечении безопасности дорожного движения
В системе обеспечения безопасности дорожного движения в стране важное место занимает Правительственная комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения, которая является координационным органом, образованным для обеспечения согласованных действий федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности дорожного движения. Председатель комиссии - заместитель Председателя Правительства Российской Федерации.
В состав Правительственной комиссии входят представители Минтранса России, Минфина России, Минэкономразвития России, Минпромэнерго России, Минюста России, МЧС России. Минобороны России и других федеральных и общественных органов. От Министерства внутренних дел в состав Комиссии входит министр внутренних дел Российской Федерации и главный государственный инспектор безопасности дорожного движения России - начальник Департамента обеспечения безопасности дорожного движения МВД России.
Аналогичные комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения организуются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
К компетенции Правительственной комиссии относится, в частности, координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по разработке проектов и реализации федеральных программ повышения безопасности дорожного движения, совершенствования механизма координации деятельности федеральных органов исполнительном власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и др.
В систему обеспечения дорожного движения входят также ведомства и учреждения, ответственные за проектирование, производство, техническую эксплуатацию и экологическую безопасность важнейших элементов транспортного комплекса, за обучение участников дорожного движения и решение прочих вопросов, оказывающих влияние на безопасность дорожного движения, и органы, осуществляющие контроль в сфере дорожного движения и наделённые соответствующими межотраслевыми контрольно-надзорными функциями, например Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Главгостехнадзор России, Минсельхоз России во взаимодействии с Ростатом, Ростехнадзором и специализированными ведомственными службами Военной автомобильной инспекцией Минобороны России и Внутренних войск МВД России.
Наибольший же объем работы по непосредственному обеспечению безопасности дорожного движения выполняется специализированным органом государственного контроля Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.
ГИБДД входит в состав милиции общественной безопасности и осуществляет свою деятельность чаще всего во взаимодействии с другими службами милиции и органов внутренних дел, военной автоинспекцией (находится в системе Министерства обороны Российской Федерации), Ространснадзором, государственными органами, иными организациями и гражданами.
Однако в практике взаимодействия Госавтоинспекции с министерствами и ведомствами, предприятиями и учреждениями встречаются определенные трудности. Громоздкая система управления, ведомственная неразбериха, несовершенство действующего законодательства создают определенные трудности в комплексном обеспечении безопасности дорожного движения заинтересованными органами.
По сути, абсолютно идентичны задачи, функции, нормативная база и процессуальная деятельность Госавтоинспекции и Главгостехнадзора России. Ограниченные различия касаются лишь объектов контроля при осуществлении административной юрисдикции в отношении водителей и должностных лиц, ответственных за эксплуатацию тракторов и самоходных машин. Остаются сложности и во взаимодействии ГИБДД с другими ведомственными организациями. Так, согласно действующему законодательству экологические параметры технических средств могут контролироваться должностными лицами органов Минприроды России, Минтранса России, Минсельхоза России и технической инспекции ГИБДД. В результате задача должным образом не выполняется ни одним из указанных органов.
Проблема предотвращения дорожно-транспортных происшествий комплексная. Она требует координации и взаимодействия всех заинтересованных министерств и ведомств, и вместе с тем четкого разграничения их полномочий. Однако вопрос о совершенствовании деятельности органов управления безопасностью дорожного движения на законодательном уровне решается крайне медленно. В их работе имеется много дублирования, выполнения и лишних функций. Все эти пробелы и недочеты затрудняют, на мой взгляд, выполнение главной задачи - осуществление государственного контроля за соблюдением правил дорожною движения.
Одной из государственных структур, осуществляющих контроль за соблюдением транспортного законодательства правил безопасности движения при эксплуатации транспорта, ныне является федеральная служба по надзору в сфере транспорта, выполняющая функции, возложенные ранее на Российскую транспортную инспекцию. В ее компетенцию, помимо контроля за соблюдением правил, нормативов и стандартов в области обеспечения безопасности дорожного движения, входит также лицензирование перевозочной, транспортно-экспедиционной и другой деятельности, связанной с осуществлением транспортного процесса, ремонтом и техническим обслуживанием транспортных средств.
Ространснадзор в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет государственный контроль за соблюдением всеми организациями и предпринимателями законодательных и подзаконных актов, стандартов и норм, определяющих порядок функционирования транспортно-дорожного комплекса России.
Она имеет право: осуществлять проверку работы организаций, за исключением предприятий, учреждений и организаций Министерства обороны Российской Федерации, органон государственной безопасности и внутренних дел, в части соблюдения ими положений транспортного законодательства, определяющего порядок функционирования транспорта и путей сообщения, а также строительства объектов транспорта и путей сообщения, требовать от них предоставления материалов, необходимых для выполнения возложенных на инспекцию задач.
На Ространснадзор возложено осуществление в пунктах пропуска через государственную границу, а также на территории России контроля за соблюдением иностранными и российскими юридическими и физическими лицами, осуществляющими автомобильные перевозки грузов и пассажиров в международном сообщении, международных договоров, регламентирующих такие перевозки.
Согласно Положению о Ространснадзоре эта служба должна решать возложенные на нее задачи во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Федерации, Государственной инспекцией безопасности дорожного движения МВД России, а также с инспекциями, комиссиями и регистрами, осуществляющими контроль и надзор на соответствующих видах транспорта и путях сообщений, не допуская дублирования их работы.
Анализируя правовое положение ГИБДД и Ространснадзора, на мой взгляд, можно сделать вывод о том, что пока последнее остаётся только на бумаге. Согласно действующему Положению на ГИБДД возложен контроль за соблюдением правил, нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения. Аналогичную функцию выполняет и Ространснадзор. В обобщенном виде она сформулирована в Положении об этом органе как осуществление государственного контроля за соблюдением правил безопасности движения.
Кроме этого, органы Ространснадзора, как и ГИБДД, наделены полномочиями, относящимися к контролю транспортных средств. В частности, они имеют право контролировать выполнение стандартов и норм, определяющих порядок функционирования транспортно-дорожного комплекса, осуществлять в установленном порядке проверку транспортных средств на линии, составлять акты и давать обязательные предписания об устранении выявленных нарушений. Все эти функции напрямую касаются не только юридических лиц, но и водителей, занимающихся предпринимательской деятельностью, лиц, управляющих транспортными средствами. Однако сегодня Ространснадзор не в состоянии самостоятельно контролировать выполнение владельцами и водителями транспортных средств законодательства о лицензировании транспортной деятельности и нуждается в помощи Госавтоинспекции. Необходимо также учесть, что отмена лицензирования работы транспортных средств - автомобилей грузоподъемностью до 3,5 т - привела к тому, что Ространснадзор реализует свои полномочия только в отношении 3% автомобильного парка страны.
То же самое можно сказать и о некоторых других контрольных функциях ГИБДД и подразделений Минтранса. Это касается в первую очередь деятельности стационарных постов ДПС, постов весового контроля транспорта, постов Ространснадзора, постов по весеннему ограничению ^ осевых нагрузок транспортных средств. Они располагаются, как правило, в одних и тех же точках либо в непосредственной близости друг от друга. Причем контроль соблюдения весовых параметров транспорта возложен на Госавтоинспекцию. Работники соответствующих служб Ространснадзора не вправе самостоятельно останавливать транспортные средства, это право предоставлено им только на специально обозначенных дорожным знаком 6.13 контрольных пунктах в отношении водителей, участвующих в международном движении (п. 2.2 Правил дорожного движения). Порядок транспортировки и оплаты за провоз тяжеловесных грузов утверждает Минтранс России, разрешения на перевозку выдают соответствующие федеральные и региональные дорожные органы, а рассмотрение дел об административных нарушениях правил перевозки таких грузов отнесено к компетенции Ространснадзора, начальников ГИБДД, командиров подразделений ДПС и судей.
Возникает много вопросов, касающихся дублирования функций ГИБДД. Каким образом сотрудники Ространснадзора буду осуществлять свою деятельность, не имея права регулировать дорожное движение? И если они самостоятельно, без взаимодействия с ГИБДД будут реализовывать свои полномочия, не вызовет ли это конфликтных ситуаций с широким кругом субъектов дорожного движения?
Полагаю, ответить на эти вопросы довольно сложно. Необходимо сделать вывод, что функции Ространснадзора пока не определены достаточно точно. Сегодня требуется чёткое правовое регулирование функций и полномочий министерств, ведомств и организаций, обеспечивающих безопасность дорожного движения, прежде всего ГИБДД и Ространснадзора.
Что же касается взаимодействия ГИБДД с общественными объединениями, то эта деятельность после принятия Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», внесения изменений в Правила дорожного движения, которыми были отменены полномочии внештатных сотрудников милиции, добровольных народных дружинников, фактически прекратилась. Только в отдельных регионах после принятия соответствующих законов в субъектах Российской Федерации граждане участвуют в охране общественного порядка и обеспечении безопасности дорожного движения, однако широкого распространения эта форма взаимодействия Госавтоинспекции с общественностью пока не получила и используется крайне редко. Исключение, пожалуй, составляет работа ГИБДД с несовершеннолетними детьми в дошкольных и школьных учреждениях, с отрядами юных инспекторов дорожного движения по обучению и профилактике нарушений Правил дорожного движения.
Заключение
Новый период в организации безопасности дорожного движения начался с 1936 года. Создание специальных органов милиции и имевшаяся юридическая база стали серьёзным фундаментом в решении административно-правовых и организационных вопросов. Шел процесс не просто устранения правового несовершенства имеющихся разрозненности юридических актов - проводился профессиональный поиск комплексного, системного подхода к решению проблемы правового обеспечения организации и безопасности дорожного движения.
Венцом этого процесса стало создание государственной системы обеспечения безопасности дорожного движения, центральные, координирующим звеном которого стало ГАИ МВД СССР.
Развитие экономического потенциала СССР в начале 30-х годов и соответствующее увеличение автомотосредств стали объективными предпосылками для создания государственной системы обеспечения безопасности дорожного движения. Важность автомобильного транспорта, необходимость обеспечить его четкую безаварийную работы, специфика регулирования дорожного движения и надзора за ним обусловили создание такого надведомственного надзорного органа - Государственной автомобильной инспекции в составе Рабоче-Крестьянской милиции НКВД СССР.
В экстремальных условиях Великой Отечественной войны, деятельность Госавтоинспекции успешно обеспечивала выполнение поставленных государством задач, что внесло немалый вклад в укрепление экономики и победы. В послевоенном периоде развития системы обеспечения безопасности дорожного движения в СССР можно констатировать, что в условиях постоянно растущей автомобилизации страны государственная политика была направлена на качественное расширение задач и соответствующее усложнение функций, возложенных на Государственную автомобильную инспекцию, тем самым, усиливая её роль в обеспечении безопасности дорожного движения.
Обеспечивать безопасность дорожного движения - это значит добиваться последовательного сокращения количества дорожно-транспортных происшествий и числа пострадавших, несмотря на то, что на дорогах страны с каждым годом становится все теснее, и в транспортные потоки страны ежегодно вливаются миллионы новых автомобилей.
Основными задачами системы органов обеспечения безопасности дорожного движения на современном этапе являются: повышение уровня активной и пассивной безопасности автомобилей и других транспортных средств, улучшение проектирования, строительства, оборудования и содержания дорог, совершенствование систем регулирования дорожного движения, четкая организация оказания послеаварийной помощи, поддержание твердого порядка на дорогах и, наконец, самое главное - укрепление сознательной дисциплины водителей и пешеходов, обеспечение высокого уровня их подготовки.
Российская государственная система обеспечения безопасности дорожного движения заключается в том, чтобы убедить или при необходимости принудить всех без исключения автовладельцев выполнять свои непосредственные обязанности. Результативность ее функционирования будет иметь место, если она будет опережать усложнение обстановки на дорогах.
При этом требования времени выдвигают необходимость дальнейшего упрочения научино -технической базы государственной системы обеспечения безопасности дорожного движения, разработки более эффективных методов борьбы с аварийностью и ее последствиями на основе использования передового отечественного опыта, изучения зарубежной практики и научных разработок.
Целью принятия нового закона о транспортной безопасности стало создание единого законодательного акта, служащего для урегулирования вопросов безопасности различных видов транспорта, а так же работа над пробелами и недочетами в нынешнем законодательстве.
Новый закон определяет стратегии по обеспечению стабильной и безопасной работы транспортного комплекса – определение угроз террористических актов, разбивка по категориям объектов инфраструктуры и транспортных средств, воплощение в жизнь мер обеспечения безопасности, подготовка кадров и контролирование транспортной сферы.
Также, при возникновении угрозы совершения актов незаконного вмешательства на транспорте правительство обязано определить уровни безопасности и порядок их объявления. Кроме того, данный законопроект предусматривает создание единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности, в том числе централизованных баз персональных данных пассажиров
.
Список использованной литературы
Нормативно-правовые акты
1.1. Конституция РФ от 12.12.1993 г. // Российская газета от 25 декабря 1993 г. № 237.
1.2. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР от 22 апреля 1991 г., № 16, ст. 503.
1.3. Федеральный закон от 10.12.1995 г. № 196 –ФЗ «О безопасности дорожного движения» // СЗ РФ. – 1995. - №50. – Ст. 4873.
1.4. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «О