Правовые основы деятельности местного самоуправления

Содержание
Введение
Глава 1. Правовое регулирование местного самоуправления
1.1 Международно-правовые основы местного самоуправления
1.2 Федеральное законодательство о местном самоуправлении
1.3 Законодательство субъектов о местном самоуправлении
Глава 2. Акты органов местного самоуправления
2.1 Система актов органов местного самоуправления
2.2 Устав муниципального образования
2.3 Принятие и вступлению в силу актов местного самоуправления
2.4 Антикоррупционная экспертиза актов местного самоуправления
Заключение
Список литературы

Приведенный текст пояснительной записки, на наш взгляд, вызывает массу вопросов: откуда берутся и куда исчезают площади объектов недвижимого имущества в 30 и даже 160 квадратных метров; кто занимался подготовкой или проверкой данных, включенных ранее в текст указанного Областного закона, в который требуется теперь вносить изменения; и какое наказание понесли эти специалисты; не говоря уже о правовом статусе данных объектов имущества - кто, как и на основании чего ими управлял все это время?
Таким образом, органы местного самоуправления должны более тщательно подходить к законодательной деятельности, тщательно проверяя на соответствие действующего законодательства свои правотворческие инициативы. В случае каких-либо сомнений, необходимо направлять проекты нормативно-правовых актов в Прокуратуру области или края, а также согласовывать проекты законов в компетентных органах.
2.4 Антикоррупционная экспертиза актов местного самоуправления
Правовое поле применения экспертиз нормативных правовых актов весьма широкое, в том числе оно включает в себя экспертизу нормативных актов государственных органов власти и органов местного самоуправления, охватывает совместную деятельность по формированию нормативной базы местного самоуправления и по созданию условий организации нормотворческого процесса на местном уровне.
Процесс экспертной оценки на коррупциогенность нормативных актов органов местного управления в отличие от актов субъекта Федерации, несомненно, имеет свои особенности и сталкивается с некоторыми проблемами. Главная причина такого положения – отсутствие четких представлений о содержании процедуры оценки, основных критериях коррупционных факторов для актов органов местного самоуправления, необходимости более полного правового обеспечения местного самоуправления, преодоления внутренней несогласованности, противоречивости правовых актов на муниципальном уровне.
Система законодательства и организация нормотворческого процесса субъекта Федерации играет существенную роль в процессе взаимодействия органов государственной власти и местных органов, так как дает возможность создания такой системы местного самоуправления, в которой учитывается специфика субъекта, и закрепляет механизмы взаимоотношений властных органов с учетом этих особенностей. Все без исключения субъекты Федерации приняли нормативно-правовые акты, которые регулируют вопросы борьбы с кору пцией, в том числе проведение экспертиз, предложили создать условия для борьбы с коррупцией на уровне муниципалитетов.
Введение в практику деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации обязательного требования о проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов является одним из ключевых элементов текущей административной реформы.
Методологически экспертиза коррупциогенности является разновидностью криминологической экспертизы законодательства, задачей которой является оценка криминогенности решений, то есть способности их порождать противоправное поведение субъектов.
Антикоррупционная экспертиза правовых актов – это деятельность специалистов по выявлению и описанию коррупциогенных факторов, относящихся к действующим правовым актам и их проектам; разработке рекомендаций, направленных на устранение или ограничение действия таких факторов. Рассматривая источники антикоррупционной экспертизы на уровне местного самоуправления, необходимо отметить, что субъекты Федерации приняли такие законы, фактически являющиеся комплексной правовой основой проведения антикоррупционной экспертизы на уровне государственной власти. Вместе с тем, учитывая место органов местного самоуправления, субъекты Федерации рекомендовали разработать и принять аналогичные акты о проведении антикоррупционной экспертизы. Из вышеизложенного можно сделать вывод, что в субъекте Федерации имеется основа для осуществления антикоррупционной экспертизы принимаемых нормативных правовых актов только на уровне государственной власти.
Перечень коррупциогенных факторов, используемых в экспертном анализе нормативных актов органов местного самоуправления, многовариантны:
широкие дискреционные полномочия. Такие нормы права дают должностному лицу муниципалитета возможность выбирать между различными вариантами поведения по своему усмотрению;
коррупциогенность понижается при наличии нормативно установленного порядка принятия решений. Отсутствие в нормативном правовом акте административной процедуры повышает коррупциогенность;
наличие бланкетных норм, создающих широкие возможности местного нормотворчества. Нормы права наделяют орган правом разрабатывать и принимать нормативные акты или отсылают его для решения какого-либо вопроса к другим действующим правовым документам. В системе местного самоуправления, которое имеет несколько уровней, ссылки на нормы, имеющие коррупционный характер на уровне сельского поселения, освобождают районные муниципальные образования от ответственности;
отсутствие ответственного органа, должностного лица. В нормативных правовых актах местного управления, как правило, отсутствуют нормы об ответственности должностного лица, либо он содержит общую формулировку «несет ответственность в установленном законодательством порядке». Необходимо проверить, существуют ли в данном нормативном правовом акте или акте, к которому есть отсылка, меры ответственности за служебные нарушения;
неопределенно широкий круг полномочий. В основном ситуация неопределенно широкого круга полномочий складывается в практике нормотворчества глав муниципальных образований, создаются условия для превышения должностным лицом своих должностных полномочий;
наличие неясных формулировок, терминов, понятий и категорий.
В Российской Федерации сформированы и функционируют основы противодействия коррупции. Серьезный антикоррупционный потенциал заложен в административной реформе и плане мероприятий по ее проведению, вместе с тем в системе местного самоуправления еще не сформирована схема по противодействию и борьбе с коррупцией.
Прокуратуре РФ отводится особая роль в проведении антикоррупционной экспертизы, поскольку в силу возложенных полномочий только прокуроры могут требовать от разработчиков нормативных правовых актов устранения выявленных в них коррупциогенных факторов. Особым статусом при проведении антикоррупционной экспертизы по сравнению с другими федеральными органами исполнительной власти наделен также Минюст России и его территориальные подразделения, поскольку они осуществляют следующий за внутриведомственным контроль на коррупциогенность принимаемых на государственную регистрацию подписанных уполномоченными руководителями нормативных правовых актов, вступающих в силу после их регистрации.
Следует признать, что в РФ создана солидная нормативно-правовая база противодействия коррупции. В частности, принят Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. "О противодействии коррупции", реализовывается Национальный план противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы. Однако законодательство РФ о противодействии коррупции включает в себя не только федеральное законодательство, но также законодательство субъектов РФ. Последнее, в свою очередь, состоит из нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления. В каком состоянии находится это законодательство, какие возникают вопросы в ходе его реализации?
На территории одного из субъектов РФ - Кировской области - действует Закон "О противодействии коррупции в Кировской области" от 30 апреля 2009 г. № 365-ЗО. Здесь принята и реализовывается целевая Программа "О противодействии коррупции в Кировской области" на 2011 - 2012 годы, утвержденная Постановлением правительства Кировской области от 29 июля 2009 г.
По нашему мнению, в законах субъектов РФ целесообразно текстуально сохранить в полной мере определения, содержащиеся в федеральных законах, которые не могут быть связаны с какой-либо спецификой того или иного субъекта РФ. Причем необходимо, чтобы и в других документах субъекта РФ эти определения не интерпретировались. В качестве примера можно привести решение Межведомственной комиссии при губернаторе Кировской области по противодействию коррупции по вопросу "О результатах оперативно-служебной деятельности УВД по Кировской области в противодействии коррупции" (от 25 декабря 2009 г.), один из пунктов которого рекомендует УВД организовать работу "по выявлению преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления". На наш взгляд, изобретать тут ничего не надо. В Федеральном законе есть определение коррупции, в понятие которой входят не только упомянутые в решении комиссии при губернаторе Кировской области преступления, но и другие, например коммерческий подкуп. Именно из этого и следует исходить. В противном случае необоснованно сужаются задачи, стоящие перед правоприменительными органами по противодействию коррупции.
Как известно, на федеральном уровне вопросы противодействия коррупции и проведения антикоррупционной экспертизы рассматриваются в разных законах. На уровне законодательства субъектов РФ такой дифференциации, как правило, нет, поэтому упомянутый кировский Закон о противодействии коррупции (ст. 11) содержит важные положения также об антикоррупционной экспертизе. В связи с этим хотим обратить внимание на то, какие согласно этому Закону документы подлежат экспертизе. Позиция кировского законодателя противоречива: по ч. 1 ст. 11 указанного Закона это все проекты законов области и все проекты иных нормативных правовых актов органов власти Кировской области и органов местного самоуправления, по ч. ч. 1 и 3 - не только проекты, но и сами нормативные правовые акты. Очевидно, все нормы одного и того же закона должны быть согласованы друг с другом. Другой вопрос касается правовых актов ненормативного характера. Подлежат ли они экспертизе? Из текста упомянутого Закона Кировской области следует, что нет. Однако надо обратить внимание на то, что решением Межведомственной комиссии при губернаторе Кировской области по противодействию коррупции (от 25 мая 2010 г.) органам местного самоуправления было рекомендовано проводить антикоррупционную экспертизу "всех проектов муниципальных правовых актов". Для сравнения отметим, что соответствующий Федеральный закон от 17 июля 2009 г. "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" говорит об экспертизе только нормативных правовых актов.
Далее, в Законе Кировской области ничего не сказано об экспертизе проектов указов губернатора, некоторых других документов, разрабатываемых органами государственной власти и органами местного самоуправления Кировской области. Очевидно, и здесь следует исходить из принципа, заложенного в ФЗ от 17 июля 2009 г. (ст. 3), который к видам нормативных правовых актов, подлежащих экспертизе, относит, в частности, проекты указов Президента РФ, концепций, технических заданий и даже официальных отзывов и заключений на проекты федеральных законов.
Подытоживая изложенное, следует подчеркнуть, что гармонизация антикоррупционного законодательства как РФ в целом, так и ее отдельных субъектов является важным условием успешного противодействия коррупции. В этом большую роль должны играть органы прокуратуры, представители которой принимают непосредственное участие не только в экспертизе документов, регламентирующих на местах вопросы противодействия коррупции, но и в работе координирующих органов, функционирующих при высшем должностном лице субъектов РФ.
Заключение
Правовая основа местного самоуправления в Российской Федерации – это совокупность правовых норм, содержащихся в международных правовых актах, Конституции РФ, нормативных правовых актах Российской Федерации и ее субъектов, а также в муниципальных правовых актах, которые закрепляют и регулируют территориальные, организационные, финансовые и экономические условия осуществления месс тного самоуправления в стране.
В данной курсовой работе автор рассмотрел такие аспекты правовой деятельности как: нормативная база актов органов местного самоуправления, их система и выполняемые функции, так же проблемы подготовки, принятия и действия актов органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления имеют широкие полномочия, так как они издают правовые акты по вопросам своей компетенции, реализуя свои полномочия, установленные Конституцией РФ.
В уставах муниципальных образований, в актах представительных и исполнительных органов местного самоуправления оговорены и решаются вопросы непосредственного обеспечения регулирования жизнедеятельности населения, проживающего в границах муниципального образования.
Из рассмотренных аспектов вытекает, что местное самоуправление является составной частью демократии, акты, которые принимают органами местного самоуправления, по своей сути являются непосредственным волеизъявлением населения. Поскольку акты органов местного управления документально закрепляют результаты деятельности населения, необходимо признать, что принцип правового государства в нашей стране реализуется именно через данную функцию муниципалитетов.
Таким образом, местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, в свою очередь акты органов местного самоуправления играют важнейшую роль в правой системе субъектов Федерации.
Список литературы
Конституция Российской Федерации – М: Юридическая литература, 1993 г., Изд - во Норма, 2013 г.
Федеральный закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г., Изд - во Наука 2012 г.
Федеральный закон № 101-ФЗ от 15.05.1995 «О международных договорах Российской Федерации», М.: Наука, 2012 г.
Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2005 г. № 1251 «О Федеральной программе государственной поддержке местного самоуправления», Российская газета.
Авакьян С.А.Муниципальное управление. - М., Изд Феникс, 2011 г. – 388 с.
Алексеев С.С. Государственное и муниципальное управление. М.: Юридическая литература, 2011 г. 398 с.
Бабаев В.К. Теория государства и права. М: «Юристъ», 2010. – 346 с.
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации - М.: Норма - ИНФРА – М:, 2010 г., 421 с.
Барабашев Г.В. Идеалы самоуправления и российская действительность // Государство и право. 2011, № 11., 23 с.
Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. М: «Норма», 2010. – 346 с.
Государственное право России / Под ред. О.Е. Кутафина. - М.: НОРМА, 2011 г. – 398 с.
Копейчиков В.В. Правовые акты местных органов государственной власти и управления. М., Госюриздат, 2010 г, - 433 с.;
Кутафин О.Б., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., Юрист, 2002г
Лазарев В.В. Общая теория права и государства. Москва, «Юрист»., 2012 г. – 417 с.
Марченко М.Н. Теория государства и права. Москва, «Зерцало», 2011 г – 502 с.
Матузова Н.И. Теория государства и права. Курс лекций. М.: Феникс, 2011 г. – 477 с.
Морозова Т.Г. Муниципальный менеджмент. М.: ЮНИТИ, 2012 г. – 485 с.
Никитин А.Ф.,. Право и политика, М.: НАУКА, 2010 г. – 465 с.
Постовой Н.В. Муниципальное право России. - М.: Новый Юрист, 2010 г, 554 с.
Прудников А.С., Муниципальное право России: Курс лекций. - М.:НАУКА. 2010 г., с..
Савранская О.И. Правовые основы местного самоуправления // СОЦИС. - М., 2012. - №1. – 34 с.
Система Государственного и Муниципального Управления под общей редакцией Г.В. Атаманчука. Москва, изд. РАГС, 2010 г. – 439 с.
Шеремета К.Ф., И.И. Овчиникова. - Местное самоуправление: современный российс кий опыт законодательного регулирования М.: Феникс, 2011 г. – 538 с.
Сокол-Номокон ов Э.Н. О не которых аспектах формирования территориальных основ местного само управления в Российской Федерации в условиях правовой реформы; // Сокол-Номоконов Э. Н., Макаров А. А/ «Государственная власть и местное самоуправление» - 2012 - № 6 - С. 19-24..
Андреева Л.А., Науменко Ф.П. Антикоррупционный анализ нормативного правового // Безопасность бизнеса. 2011. № 3. С. 36 - 39.
Алехин, А. П. Административное право Российской Федерации: учебное пособие / А. П. Алехин, А. А. Кармалицкий, Козлов Ю. М. – М.: Наука, 2011. – 672 с.
Валеев, Х. А. Государственное и муниципальное управление: монография. / Х. А. Валеев, И. Р. Гимаев. — Уфа: ДизайнПолиграфСервис, 2012. —150 с.
Гайдов, В. Б.Муниципальное право. / В. Б. Гайдов – Омск: Норматика, 2012. – 352 с.
Жильцов, В. Муниципальное управление: учеб. пособие / В. Жильцов – М.: Феникс, 2011. – 456 с.
Зуб ов, И. Н., Сергун П. П. Государственное и муниципальное управлении е: правовое регулирование / И. Н Зубов, П. П. Сергун – М.: ИНИОН, 2012. – 211с.
Кудрявцев, А. В.Система государственного и муниципального управления: Учебник / А. В. Кудрявцев – М.: Наука, 2013. –328 с.
Лазарев, Б. Ю. Государственное управление: Организация, кадры, управление: учеб. пособие для вузов / Б. Ю. Лазарев – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. –324 с.
Владимир ова В.В. – Муниципальное управление. ГУУ - М. 2012 г. . - №5. - С. 13-35.
Глушко П.П., Зиновьев А.В., Роляшкова И.С. Учебник Конституционное право России. Питер. 2011. – 431 с.
Колесников Е.В.,. Муниципальное право Российской Федерации. - М.: Высшее образование, 2013. - 365 с.
Кулушева М.А. Конституционное право Российской Федерации. М.: НОРМА, 2013. – 423 с.
Овсян ко, Д. М. Правовые основы российского государства: Учебник / Д. М. Овся нко – М.: Юристъ, 2012. – 487 с.
Стари лов, Ю. Н. Государственное и муниципальное управление России: Уче бник / Под ред. В. П. Бо жьева. – М.: Юрайт, 2012. – 289 с.
Коваленко А.И. Муниципальное право Российской Федерации / А.И. Коваленко. – М.: Арт ания, 2011. – 698с.
Горо в, В. К. Административное право / В. К. Горшков // Журнал власть и управление. – 2011. – № 12. – С. 26-33.
Лытов, В. Государственная и муниципальное управление / В. Лытов // Жу рнал Власть. – 2011. – №7. – С. 6 – 13.
Лазарев В.В. Общая теория права и государства. Москва, «Юрист»., 2012 г. – 217 с.
Конституция Российской Федерации - М: Юридическая литература, 1993 г., Изд - во Норма, 2013 г.
Жильцов, В. Муниципальное управление: учеб. пособие / В. Жильцов – М.: Феникс, 2011. – 216 с.
Конституция Российской Федерации - М: Юридическая литература, 1993 г., Изд - во Норма, 2013 г.
Никитин А.Ф.,. Право и политика, М.: НАУКА, 2010 г. – 215 с.
Постовой Н.В. Муниципальное право России. - М.: Новый Юрист, 2010 г, 324 с.
Владимирова В.В. – Муниципальное управление. ГУУ - М. 2012 г. . - №5. - С. 13-35.
Овсянко, Д. М. Правовые основы российского государства: Учебник / Д. М. Овсянко – М.: Юристъ, 2012. – 217 с.
Жильцов, В. Муниципальное управление: учеб. пособие / В. Жильцов – М.: Феникс, 2011. – 236 с.
Савранская О.И. Правовые основы местного самоуправления // СОЦИС. - М., 2012. - №1. – 34 с.
Васильев В.И. Муниципальное право России. М., 2008. С. 445.
Сикайло А.В. Устав муниципального образования как нормативно-правовой акт: правовая природа и особенности реализации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007. С. 9.
Арбузов С.В. Устав муниципального образования и основные проблемы уставного регулирования (на примере городского самоуправления): Дис. ... канд. юрид. наук. Омск, 2001. С. 26.
Савранская О.И. Правовые основы местного самоуправления // СОЦИС. - М., 2012. - №1. – 34 с
Жильцов, В. Муниципальное управление: учеб. пособие / В. Жильцов – М.: Феникс, 2011. – 276 с
Федеральный закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г., Изд - во Наука 2012 г
Копейчиков В.В. Правовые акты местных органов государственной власти и управления. М., Госюриздат, 2010 г, - 134 с.
Андреева Л.А., Науменко Ф.П. Антикоррупционный анализ нормативного правового // Безопасность бизнеса. 2011. № 3. С. 36 - 39.
Горов, В. К. Административное право / В. К. Горшков // Журнал власть и управление. – 2011. – № 12. – С. 26-33.
2