Тема №9. Безработица: причины и пути минимизации.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретические вопросы безработицы
1.1. Безработица: понятие и причины возникновения
1.2. Типы и формы безработицы: их классификация и характеристика
1.3. Роль государственной политики занятости в сокращении безработицы
Глава 2. Анализ безработицы в России и Новосибирской области
2.1. Анализ структуры безработицы в России
2.2. Анализ безработицы в Новосибирской области
3. Основные направления совершенствования
3.1. Проблемы минимизации безработицы
3.2. Пути совершенствования методов сокращения и предотвращения безработицы
Заключение
Список литературы
Приложения

Последний раз Новосибирская область, как и вся Россия в целом, переживала нищету и циклическую безработицу в первой половине 1990-х годов, в период приватизации и акционирования предприятий. При этом показатели безработицы по методологии МОТ были сравнительно малы — 6–8 %. Объяснялось это тем, что работодатели отправляли людей в вынужденный отпуск, а трудовые книжки при этом хранились на предприятиях. Во времена дефолта уровень безработицы, напротив, повысился до 13–15 %, однако циклический характер она уже не носила. Напротив, оживилось отечественное производство, и неплохие вакантные места можно было найти достаточно просто.
Нынешняя ситуация на рынке труда больше напоминает начало 1990-х, чем дефолтный период.
Несмотря на то что и экономисты, и рекрутеры склонны анализировать последствия кризиса весной, многие новосибирцы ощутили проблемы с работой уже сейчас. В результате опроса Центра маркетинговых исследований «Инфоскан» выяснилось, что у каждого двенадцатого новосибирца в семье есть люди, уволенные по сокращению. Каждый двадцатый сообщает, что он или члены его семьи отправлены в вынужденный отпуск. Столько же респондентов сообщили об их переводе на неполный рабочий день или рабочую неделю. Что касается зарплат, то 14 % всех опрошенных сказали, что испытывают сложности, связанные с задержкой заработной платы работающим членам семьи, 12 % — с сокращением заработной платы, 7 % — с отменой премий и доплат.
Таким образом, кризисные явления в экономике России повлияли и на уровень безработицы в Новосибирской области.
3. Основные направления совершенствования
3.1. Проблемы минимизации безработицы
Таким образом, в результате проведения анализа было выявлено, что в настоящее время наблюдаются положительные тенденции на российском рынке труда и снижение безработицы, однако по-прежнему существует большой разрыв между официальной и неофициальной безработицей.
Анализ ситуации в сфере занятости и на рынке труда показывает, что, несмотря на наличие позитивных сдвигов под влиянием начавшегося экономического роста, трудовая сфера по своим основным характеристикам не соответствует в полной мере требованиям эффективно функционирующего рынка труда. К числу ключевых проблем развития сферы занятости относятся следующие:
1. Несбалансированность спроса и предложения рабочей силы, которая формировалась в условиях снижения эффективности труда и отсутствия реальных структурных сдвигов в экономике. Несмотря на начавшиеся положительные тенденции основных макроэкономических показателей, остаются довольно значительными размеры вынужденной неполной занятости.
2. Ухудшение качественных характеристик системы рабочих мест ограничивает возможности роста эффективности труда, а также трудоустройства населения из-за расширения числа рабочих мест с неблагоприятными условиями труда и низкой его оплатой; изношенностью основных фондов, что является одной из причин, ограничивающих в ближайшей перспективе расширение спроса на рабочую силу.
3. Отсутствие долгосрочного прогноза профессионального спроса на рабочую силу и, как следствие, недостаточная информированность и адаптированность системы профессионального образования в части учета перспектив спроса на рабочую силу в профессиональном разрезе.
4. Трудоустройство ряда социально-демографических групп (молодежи, женщин, инвалидов, демобилизированных военнослужащих и других) остается сложным даже в условиях начавшегося экономического роста. С одной стороны, при приеме на работу сохраняется селективный подход в зависимости от пола, возраста, семейного положения, здоровья, наличия опыта работы, а, с другой стороны, растут требования безработных, особенно молодежи, к условиям и оплате труда при том, что заявленные в службу занятости вакансии относятся, как правило, к малооплачиваемым видам деятельности; не соблюдаются в полной мере нормы трудового законодательства о режиме и охране труда отдельных групп населения.
5. Отсутствие инвестиций в создание конкурентоспособных рабочих мест, использующих женский труд.
6. Продолжает оставаться высокой средняя продолжительность безработицы и доля длительно безработных граждан.
Основными мероприятиями по снижению официальной и неофициальной безработицы в РФ являются:
1. Создание рабочих мест. Это возможно в наших условиях за счет реконструкции действующих предприятий и их конверсии, развития малого бизнеса, фермерства и организации общественных работ.
Реконструкция действующих предприятий - наиболее радикальный путь решения проблемы занятости, требующий значительных инвестиций, учитывая технологическую негибкость производства. В условиях инфляции и дорогого банковского кредита вложение средств в крупные и долговременные проекты со стороны предприятий и частных предпринимателей нереально. Предприятия направляют все средства, в первую очередь, на поддержание уровня потребления.
Развитие малого бизнеса и фермерских хозяйств повсеместно позволяло смягчить процесс перетока кадров в период кризисов. Именно в эти периоды все страны переживали резкое увеличение числа малых предприятий. Однако в России развитие малого бизнеса наталкивается на трудности - отсутствие налоговых льгот и первоначального капитала.
Фермерские хозяйства сталкиваются с дефицитом средств на обустройства.
Общественные работы в нашей стране (за исключением военного времени) практически не организовывались. В качестве них перспективно дорожное строительство. Объемы работ там неограниченны, невелика зависимость от поставщиков и материалов. Но стоимость дорожных работ весьма высока и в местных бюджетах пока нет соответствующих средств, Кроме того, организация масштабного дорожного строительства требует высокого уровня организации (вахтовые поселки, питание медицинское обслуживание). Если общественные работы организовывать в рамках города, то их перечень не слишком широк.
2. Переподготовка.
При недавних прогнозах по безработице уверенно лидировал тезис о том, что неразвитая служба быта способна поглотить всех высвобождающихся работников. Но сокращение платежеспособного спроса населения свело на нет возможность трудоустройства в этой сфере.
Процесс переподготовки упирается в несколько проблем. Необходимо определить профессии, нужда в которых будет постоянной. Сжатие рынка труда происходит во всех сферах одновременно, и пока нет структурного сдвига.
Учитывая состав наших безработных, уникальную роль приобретают аспекты переподготовки. Среди безработных велика доля служащих-женщин среднего возраста со средне техническим и высшим образованием. Это связано с первоочередным сокращением вспомогательных и административных служб предприятий. Именно эта группа лиц психологически менее всего подготовлена к перемене работы. Реально им могут предложить лишь должности, требующие рабочих профессий.
Фактически нет самой системы переподготовки кадров и ее финансирования. Прежняя система ведомственных и городских ПТУ, межшкольных УПК и т.д. после упразднения Госкомтехобразования и передачи его функций Министерству образования многое потеряла.
Для преодоления тенденции роста числа безработных особенно среди молодежи необходимо сделать систему подготовки кадров непрерывной. В основу подобной системы должны быть положены следующие принципы.
1.Подготовка кадров для новых сфер приложения труда.
2.Социальная адаптация.
3.Трудовая реабилитация лиц, длительное время не работавших на производстве.
4.Подготовка кадров с учетом потребностей регионов и реальной численности и незанятого населения.
5.Оператиное реагирование системы на изменяющиеся производственные и социальные условия.
3. Пособия по безработице.
Эта мера поддержки населения традиционна для стран с рыночной экономикой. Обычно оплата осуществляется из специальных фондов в размере, близком к минимальной заработной плате. Кроме того, используются самые разнообразные виды страхования через страховые фонды.
Увеличение пособия по безработице будет способствовать снижению уровня неофициальной безработице. В настоящее время (по данным на 1 декабря 2005 года), в нашей стране 1,7 миллиона официально зарегистрированных безработных и около 5,5 миллиона - незарегистрированных. Пособие по безработице составляет 720 руб. (в 2004 году пособие по безработице было в 3 раза меньше), получают его только «официальные» безработные. Причем минимальное пособие - 720 рублей в месяц - начисляется тем, кто раньше никогда не работал или делал это без трудового договора, а также тем, кто уже слишком давно не работает. Также лишь на минимальное пособие могут рассчитывать нерадивые работники, уволенные за нарушение трудовой дисциплины. А 2880 рублей в месяц - размер пособия для тех, кто является безработным меньше года, перед этим трудился дольше 26 календарных недель и уволился по соглашению сторон, из-за истечения срока трудового договора или по собственному желанию с уважительными причинами.
Реальный размер пособия по безработице зависит еще и от районного коэффициента. Поэтому на Крайнем Севере и в других областях, где применяются районные коэффициенты, и минимальный, и максимальный размеры пособия по безработице будут выше.
4. Активная политика государства и местных властных структур на рынке труда также будет способствовать снижению и стабилизации уровня безработицы. Среди направлений такой политики - создание рабочих мест в сфере социального обслуживания и подготовку работников социальной сферы.
Одна из основных задач региональных органов управления - сохранение рабочих мест. Реализация этой цели возможна через предоставление налоговых льгот товаропроизводителям, проведение взаимозачетов с предприятиями по местным налогам и сборам, размещение местного (регионального) заказа.
Для решения проблем регулирования занятости и безработицы правительство Российской Федерации утвердило «Программу действий на рынке труда на 2005-2010 годы», которая определяет условия для функционирования цивилизованного рынка труда, сочетающего в себе экономические и социальные интересы работника и работодателя и потребности развития экономики на основе повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы, для сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, снижения социальной напряженности в обществе посредством эффективной поддержки лиц, потерявших работу, смягчения последствий долговременной безработицы.
Государственная политика, направленная на создание условий для полной, продуктивной и свободно избранной занятости населения и (на этой основе) повышение конкурентоспособности страны и улучшение благосостояния народа, может и должна стать одной из общенациональных идей.
3.2. Пути совершенствования методов сокращения и предотвращения безработицы
В целях повышения результативности государственной политики в сфере занятости доказана необходимость ее интеграции с промышленной политикой, с комплексом общегосударственных мер и программ ее реализации на федеральном и региональных уровнях в целях приведения в соответствие состояния профессионально-квалификационного состава рабочей силы с требованиями реструктуризации промышленности.
Сегодня специалистами в области рынка труда обоснована необходимость перехода к новой национальной модели занятости, адекватной стадии экономического роста и выраженной в совокупности количественных и качественных требований к воспроизводству трудовых ресурсов: поддержание достаточного и стабильного их роста, задействование системы мер по стимулированию спроса на рабочую силу со стороны бизнеса и роста предложения рабочей силы с учетом структуры и уровня квалификации, обеспечение повышения качественных характеристик занятости с учетом потребностей трансформации постиндустриального в информационное общество; формирование сегмента инновационной занятости, способного удовлетворить потребности наукоемких и высокотехнологических производств.
В качестве важнейшей предпосылки решения проблем эффективной занятости в регионах с учетом повышения ее качества в рамках переданных им центром полномочий и в целях удовлетворения потребностей конкурентоспособных секторов промышленности и экономики в целом обоснована целесообразность перехода к системе государственного заказа на подготовку специалистов вузами и специальными профессиональными учреждениями в соответствии с конкретными потребностями региона в кадрах.
Кроме того, нужно включить в официальную статистику основные показатели финансовой отчетности, характеризующие объемы выделенных на реализацию политики занятости финансовых ресурсов в виде субвенций, а также объемы средств из региональных бюджетов и результаты их использования по направлениям.
Также сегодня целесообразно создание информационного обеспечения политики занятости в виде специальных информационных систем на уровне субъектов Российской Федерации, адекватных переданным последним функций в сфере регулирования занятости и базирующихся на полной и достоверной информации о состоянии занятости, безработицы, системы образования и профессиональной подготовки, а также включающих все источники финансирования политики занятости, оценку эффективности финансовых затрат и результативность работы центров занятости на местах и по региону в целом.
Все эти меры позволяют усовершенствовать методы сокращения и предотвращения безработицы.
Заключение
В результате проделанной работы была рассмотрена сущность безработицы, ее причины и пути минимизации.
Исходя из вышеизложенного, очевидно, что проблема безработицы и занятости является ключевым вопросом в рыночной экономике, и, не решив его невозможно наладить эффективную деятельность экономики.
Безработица представляет собой сложное социально-экономическое явление, когда часть экономически активного населения не может применить свою рабочую силу.
Эксперты Международной организации труда (МОТ) под безработицей сегодня понимают наличие контингента лиц трудоспособного возраста, не имеющего работы, но способного работать и ищущего работу в данный период времени. В число "ищущих работу" включаются лица, зарегистрированные на бирже труда в качестве безработных. В разных странах возрастные показатели безработных существенно отличаются, но, как правило, к ним относят лиц от 10-15 лет минимум и до пенсионного возраста (от 55 лет и выше), принадлежащих к самодеятельному (экономически активному) населению. К самодеятельному относится часть трудоспособного населения - как работающие по найму, так и ищущие работу безработные. Другая часть трудоспособного населения входит в группу несамодеятельного: не работающего по найму и не ищущего подобную работу.
Занятость как деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащую российскому законодательству и приносящую, как правило, им заработок, трудовой доход.
Анализ официальной и неофициальной безработицы в РФ показал, что уровень безработицы имел тенденцию к снижению до начала кризиса экономики осенью 2008 года. Так, по расчетам официальной статистики, по итогам 2007 года насчитывалось 5,7 млн. человек против 6,1 млн. годом ранее.
В 2009 г. общее число безработных в России может увеличиться с 5,8 млн человек до 7 млн человек (по методике МОТ, основанной на опросах).
По последним данным Роструда, с начала октября прошлого года по 21 января 14 100 предприятий заявили о сокращении 365 500 человек, еще 900 предприятий — о неполной занятости 548 875 своих сотрудников. Вырастет в январе — феврале и задолженность по зарплате, предупреждает Топилин, несмотря на то что в декабре она сократилась по сравнению с ноябрем прошлого года на 39,8% до 4,7 млрд руб.
Общая численность безработных в России в декабре 2008г. по сравнению с аналогичным периодом прошлого года выросла на 26,1% (по сравнению с ноябрем 2008г. - на 9,7%) и составила 5,8 млн человек, или 7,7% от экономически активного населения. Такие данные содержатся в оперативном докладе Федеральной службы государственной статистики (Росстат) РФ. За 2008г. количество безработных увеличилось на 4,3% по сравнению с показателем 2007г.; безработица, рассчитанная в среднем за месяц, составила 4,8 млн человек. При этом количество зарегистрированных безработных в декабре 2008г. по сравнению с декабрем 2007г., наоборот, снизилось. Так, в государственных учреждениях службы занятости населения в качестве безработных было зарегистрировано 1,5 млн человек, что на 2% меньше показателя декабря 2007г., при этом по сравнению с ноябрем 2008г. отмечен рост на 16,7%. В декабре 2008г. пособие по безработице получали 1 млн человек.
Таким образом, в нынешних условиях спада производства и роста безработицы требуются кардинальные меры руководства страны в направлении повышения занятости и стабилизации рынка труда.
Список литературы
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. – Справочная система гарант.
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года N 197-ФЗ. – Справочная система Гарант.
Закон «О коллективных договорах и соглашениях» от 11 марта 1992 года N 2490-1. – Справочная система Гарант
Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ. – Справочная система Гарант.
Закон «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 года N 1032-1. – Справочная система Гарант.
Воловская Н.М. Теоретические основы экономики и социологии труда: Учебное пособие. – Новосибирск.: НГАЭиУ, 2006.
Иохин В.Я. Экономическая теория: Учебник. – М.: Юристъ, 2000.
Павленков В.А. Рынок труда. Занятость. Безработица. Учебник. – М.: Изд-во МГУ, 2006.
Рынок труда: Учебное пособие / Под ред. проф. П.Е. Шлендера. – М.: Вузовский учебник, 2008.
Социальная защита населения / Под редакцией Н.М. Римашевской. М.: ИСЭПН РАН, 2008.
Хуссманнс Р., Мехран Ф., Верма В. Обследование экономически активного населения: занятость, безработица и неполная занятость: методологическое руководство МБТ: пер с англ. В 2-х кн. / кн.1. – М.: АО «Финстатинформ», 2004.
Экономическая теория. Учебник для ВУЗов / Н.В. Сумцова, Л.Г. Орлова, В.В. Пранович, и др.; Под ред. Н.В. Сумцовой, Л.Г. Орловой. – М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2006.
Власова Н. Российский рынок труда в 2007 году. // Человек и труд. – 2008. - №4. – С. 26 – 32.
Тенденции на рынке труда в 2008 г. // Вопросы статистики. – 2006. - № 9. – С. 12 - 17.
Четвернина Т. Безработица в России. // Проблемы теории и практики управления, 2007. - № 12. – С. 42.
Шадрин В. Безработица растет, ее структура изменяется. // Человек и труд. – 2008. - № 7. – С. 42 - 45.
Приложения
Экономическая теория. Учебник для ВУЗов / Н.В. Сумцова, Л.Г. Орлова, В.В. Пранович, и др.; Под ред. Н.В. Сумцовой, Л.Г. Орловой. – М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2003. – 655 с.
Иохин В.Я. Экономическая теория: Учебник. – М.: Юристъ, 2000. –196с.
Павленков В.А. Рынок труда. Занятость. Безработица. Учебник. – М.: Изд-во МГУ, 2006. – с. 275.
Воловская Н.М. Теоретические основы экономики и социологии труда: Учебное пособие. – Новосибирск.: НГАЭиУ, 2000. – с. 68.
Социальная защита населения / Под редакцией Н.М. Римашевской. М.: ИСЭПН РАН, 2004. – с. 112.
Тенденции на рынке труда в 2008 г. // Вопросы статистики. – 2006. - № 9. – С. 12.
Шадрин В. Безработица растет, ее структура изменяется. // Человек и труд. – 2008. - № 7. – С. 42.
Четвернина Т. Безработица в России. // Проблемы теории и практики управления, 2007. - № 12. – С. 42.
Тенденции на рынке труда в 2008 г. // Вопросы статистики. – 2006. - № 9. – С. 12 - 15.
Павленков В.А. Рынок труда. Занятость. Безработица. Учебник. – М.: Изд-во МГУ, 2006. – с. 217
40