Социальный вред от коррупции и взяточничества при государственном регулировании ввоза и вывоза промышленной продукции и меры борьбы с ними ( на примере таможенной системы РФ)

Введение
1. Общая характеристика понятия коррупции и взяточничества
2.Таможенное регулирование ввоза и вывоза продукции в РФ.
Виды таможенных платежей
2.1. Таможенная пошлина
2.2. Акцизы
2.3. Таможенные сборы за таможенное оформление
3. Меры борьбы с коррупцией и взяточничеством в России и за рубежом
Заключение
Список литературы:

Ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов и внесение иных
таможенных платежей несет владелец таможенного склада, за исключением
случая, когда с согласия таможенного органа ответственность за уплату
таможенных платежей может быть возложена на лицо, поместившее товары на
хранение на таможенный склад открытого типа.
При помещении на таможенный склад товаров, предназначенных для вывоза
в соответствии с таможенным режимом экспорта, такие товары освобождаются от
таможенных пошлин и налогов, либо уплаченные суммы возвращаются, если такое
освобождение или возврат предусмотрены при фактическом экспорте товаров.
При этом указанные товары должны быть вывезены не позднее трех месяцев со
дня помещения на таможенный склад.
При осуществлении фактического вывоза товаров в установленные сроки
уплачиваются таможенные пошлины, налоги, а также проценты с них по ставкам,
устанавливаемым Центральным банком РФ по представляемым этим банком
кредитам.
При выдаче без разрешения таможенного органа или утрате ввезенных на
территорию Российской Федерации товаров владелец склада, а в случае,
предусмотренном пунктом 8.3. Положения от 10.08.1993, лицо, поместившее
товары на склад, должны уплатить таможенные платежи, которые подлежали бы
уплате при выпуске для свободного обращения, если только товары не
оказались уничтоженными, безвозвратно утерянными вследствие аварии или
действия непреодолимой силы, либо недостача произошла в силу естественного
износа или убыли при нормальных условиях хранения.
Срок хранения товаров. Товары могут храниться на таможенном складе в
течение трех лет. Указанный срок может ограничиваться для отдельных лиц
таможенным органом. Ограниченный срок хранения товаров не может быть менее
одного года.
По истечении срока хранения товары, хранящиеся на таможенном складе,
должны быть заявлены к иному таможенному режиму. Таможенное оформление
таких товаров производится в соответствии с заявленным режимом.
Допускается перемещение товаров с одного таможенного склада на другой
без изменения таможенного режима. Фактическое перемещение товаров в этом
случае осуществляется в соответствии с порядком доставки товаров под
таможенным контролем. Срок хранения товаров исчисляется с даты их
первоначального помещения на таможенный склад.
Таможенная стоимость товаров и их количество для целей выпуска
товаров для свободного обращения либо помещения товаров под иной таможенный
режим определяются на момент выпуска товаров со склада. По истечении срока
хранения товары, не заявленные к иному таможенному режиму, помещаются на
склад временного хранения, владельцем которого является таможенный орган.
Особенности учреждения склада закрытого типа. Таможенные склады
закрытого типа учреждаются:
- лицами, специализирующимися на хранении товаров, предназначенных для их
профессиональной деятельности (сервисное обслуживание и т.п.);
- для хранения собственных товаров, а также перевозимых товаров, если
владелец склада одновременно является перевозчиком;
- для хранения товаров третьих лиц, определенных владельцем склада при
его учреждении.
В заявлении на выдачу лицензии владелец склада должен обосновать
целесообразность учреждения склада закрытого типа. Таможня вправе не
применять отдельные требования к обустройству таможенного склада закрытого
типа. К заявлению на выдачу лицензии владельцем таможенного склада
закрытого типа прилагаются перечень товаров, предполагаемых для хранения на
складе, а также гарантия банка на сумму не ниже 15 процентов максимальной
таможенной стоимости товаров, могущих быть помещенными на склад.
Взаимоотношения между владельцем склада и таможенными органами.
Таможня с учетом мнения владельца склада утверждает процедуру использования
таможенного режима таможенного склада в зависимости от конструкции склада,
видов товаров, хранящихся на складе, его пропускной способности и других
факторов, затрагивающих функционирование конкретного склада. В процедуре
оговариваются:
. требования таможни к обустройству таможенного склада, в том числе и
помещений для сотрудников таможенного органа;
. режим работы на складе;
. формы учета товаров;
. формы и сроки представления владельцем склада отчетности о товарах,
хранящихся на таможенном складе;
. иные требования и условия, связанные с функционированием склада.
Ликвидация таможенного склада. Таможенный склад ликвидируется по
истечении срока действия лицензии, по желанию владельца склада, а также при
аннулировании или отзыве таможенным органом лицензии на учреждение
таможенного склада.
Решение о ликвидации склада по истечении срока действия лицензии либо
по желанию его владельца принимается в форме приказа начальника таможни. Со
дня принятия решения о ликвидации таможенный склад становится складом
временного хранения. При этом помещение новых партий товаров на склад не
допускается.
Владелец склада обязан в 3-дневный срок подать полный отчет о
товарах, хранящихся на складе, а также известить об этом лиц, поместивших
товары на склад. Таможенный орган производит инвентаризацию товаров не
позднее чем в 7-дневный срок.
За хранение на ликвидируемом складе владельцем таможенного склада
уплачиваются таможенные сборы в размерах, установленных для складов
временного хранения, учрежденных таможенными органами:
. при аннулировании - за весь период хранения;
. при отзыве - за хранение товаров после принятия решения об отзыве.
Не вывоз товаров со склада временного хранения в течение 2-х месяцев
со дня принятия решения о ликвидации таможенного склада влечет
ответственность за нарушение таможенных правил в соответствии с Таможенным
кодексом Российской Федерации.
Лицензия на учреждение таможенного склада передаче другому лицу не
подлежит. При изменении любых сведений, указываемых в заявлении, а также в
документах, прилагаемых к заявлению, владелец склада обязан в течение 7
рабочих дней письменно уведомить об этом таможню, выдавшую лицензию на
учреждение таможенного склада.
Если изменение сведений носит такой характер, что лицензия на
учреждение таможенного склада не могла быть выдана, если бы владелец склада
указал такие сведения в заявлении о выдаче лицензии либо в прилагаемых к
заявлению документах (тип склада, местонахождение помещений, их
обустройство и оборудование и т.п.), то письменное уведомление об этом
рассматривается как заявление владельца склада о ликвидации таможенного
склада по желанию его владельца.
С согласия таможни, выдавшей лицензию на учреждение таможенного
склада, владелец склада может увеличить либо уменьшить площадь используемых
помещений. Для этого владелец склада подает в таможню заявление с указанием
нового размера площади и характеристикой обустройства и оборудования
помещений, представляет новые планы и чертежи. При увеличении площади
производится, при необходимости, доплата к сбору за выдачу лицензии. При
уменьшении площади возврат части уплаченного сбора за выдачу лицензии не
производится. При изменении владельцем склада сведений, требующих внесения
изменения в лицензию, производится перерегистрация лицензии.
3.4 Уклонение от уплаты
Криминалистическое значение имеет то обстоятельство, что
вследствие особенностей правовой природы, уклониться можно только от уплаты
платежей, входящих в систему налоговых доходов государства. Исключение
составляют таможенные сборы за таможенное оформление, которые, хотя и
являются неналоговым доходом государства, но уплачиваются вместе с
налоговыми платежами до подачи или одновременно с подачей таможенной
декларации.
Таможенные платежи уплачиваются непосредственно декларантом,
либо иным лицом в соответствии с Таможенным кодексом до принятия или
одновременно с принятием таможенной декларации.
Если таможенная декларация не была подана в установленный срок, то сроки
уплаты таможенных платежей исчисляются со дня истечения срока подачи
таможенной декларации.
Таможенные платежи уплачиваются таможенному органу, а в отношении
товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях -
государственному предприятию связи, которое перечисляет указанные платежи
на счета таможенных органов.
В исключительных случаях плательщику может быть предоставлена отсрочка
или рассрочка уплаты таможенных платежей. Решение о предоставлении отсрочки
или рассрочки уплаты таможенных платежей принимается таможенным органом,
производящим таможенное оформление. Отсрочка или рассрочка уплаты
таможенных платежей не может превышать двух месяцев со дня принятия
таможенной декларации. Лицам, предпринимавшим попытку уклониться от уплаты
таможенных платежей, отсрочка или рассрочка уплаты таких платежей не
предоставляется.
Уплата таможенных платежей может обеспечиваться залогом товаров и
транспортных средств, гарантией третьего лица, либо внесением на депозит
причитающихся сумм. При залоге заложенные товары и транспортные средства
остаются у залогодателя, если таможенный орган не примет иного решения.
Залогодатель не вправе распоряжаться предметом залога без согласия
таможенного органа.
В случае если лицо, перемещающее товары и транспортные средства через
таможенную границу не является декларантом, такое лицо несет солидарную
ответственность с декларантом за уплату таможенных платежей.
При незаконном перемещении товаров и транспортных средств солидарную
ответственность за уплату таможенных платежей несут лица, незаконно
перемещающие товары и транспортные средства, лица, участвующие в незаконном
перемещении, если они знали или должны были знать о незаконности такого
перемещения, а при ввозе также лица, которые приобрели в собственность или
во владение незаконно ввезенные товары и транспортные средства, если в
момент приобретения они знали или должны были знать о незаконности ввоза.
Суммы излишне уплаченных или взысканных таможенных платежей подлежат
возврату по требованию лица в течение одного года с момента уплаты или
взыскания таких платежей. При возврате таможенных платежей проценты с них
не выплачиваются.
4. Меры борьбы с коррупцией и взяточничеством в России и за рубежом
Поскольку государственная коррупция стала одним из тормозов развития не только отдельных стран, но и мирового хозяйства в целом, она начала рассматриваться начиная примерно с 1980-х как одна из главных забот международной политики.
Цели борьбы с коррупцией могут выбираться по-разному: немедленное повышение эффективности в частном секторе, долгосрочная динамическая эффективность экономики, ее рост, социальная справедливость, политическая стабильность. Соответственно избранной цели используют наиболее подходящие меры по борьбе с коррупцией.
В качестве наиболее простого инструмента часто выбирают реформы законодательства – не только и не столько ужесточение наказаний за коррупцию, сколько упрощение и уменьшение государственного контроля (уменьшение частоты проверок, понижение налогов) для снижения самих возможностей злоупотреблять служебным положением. В арсенале государственных мер по борьбе с коррупцией есть и довольно простые меры по элементарному ужесточению контроля. В постсоветской Грузии, например, введена система, в соответствие с которой правительственные чиновники обязаны декларировать свои доходы, когда они вступают в должность, так же как и тогда, когда они покидают свои посты.
Международной борьбе против коррупции серьезно мешают различия между правовыми системами разных стран в трактовке коррупции как экономического правонарушения. Так, в одних странах (например, в Тайване) наказывают только взяткополучателей, а предложение взятки не является уголовно наказуемым деянием. В других странах (например, в Чили) ситуация диаметрально противоположная: дача взятки – уголовное преступление, а получение взятки таковым не считается, если только чиновник не совершил иные злоупотребления. Помимо расхождений в признаках уголовно наказуемого коррупционного правонарушения есть сильные отличия в мерах наказания за него.
Хотя эти меры должны осуществляться центральным правительством, они требуют также поддержки со стороны гражданского общества. Когда воля политических лидеров опирается на активную общественную поддержку, то удается в достаточно короткий срок добиться сильных изменений (как это было в 1990-е в Италии при проведении компании «Чистые руки»). Напротив, если граждане возлагают все надежды на «мудрых правителей», а сами пассивно ждут результата, то шумная компания борьбы с коррупцией может закончиться еще большим ее ростом (именно так произошло в нашей стране в начале 1990-х) или вылиться в репрессии против политических противников правящего режима.
Однако законодательные действия государства принципиально не могут внести решающего перелома в борьбу с коррупцией (хотя бы потому, что борьбу с коррупцией могут «возглавить» сами коррумпированные чиновники). Решающий успех возможен только путем повышения зависимости государства от граждан. Для этого необходимы такие долгосрочные институциональные реформы как сокращение числа и размеров государственных органов управления и их штатов, создание специальных или даже независимых от государства институтов, уполномоченных расследовать обвинения в коррупции (как, например, институт омбудсмана в Швеции и в некоторых других странах), введение системы этических стандартов для государственных служащих и т.д. Наконец, борьба с коррупцией невозможна без помощи добровольных осведомителей. В США осведомитель получает от 15 до 30% стоимости выявленного по его доносу материального ущерба и защищен от преследований со стороны разоблаченных им нарушителей.
Возможность реализации этих мер зависит не столько от политической воли правителей, сколько от культуры управляемого общества. Например, в странах Востока со слабыми традициями самоуправления лучше делать ставку на престижность и высокую оплату государственной службы. Именно этим путем пошла Япония и «азиатские тигры» (особенно, Сингапур и Гонконг), где высокий авторитет госчиновников позволил создать высокоэффективную экономическую систему при относительно малочисленном управленческом аппарате и слабой коррупции. В западных же странах с характерным для них недоверием к «государственной мудрости», напротив, чаще акцентируют внимание на развитии действий неправительственных организаций, гражданского самоуправления и контроля.
Успешная борьба с коррупцией, как доказывают экономисты, дает немедленные выгоды, которые во много раз превышают связанные с нею расходы. Согласно некоторым оценкам, затрата одной денежной единицы (доллара, фунта стерлингов, рубля…) на противодействие коррупции приносит в среднем 23 единицы при борьбе с коррупцией на уровне отдельной страны и около 250 при борьбе с нею на международном уровне.
В настоящее время общепризнанно, что ни отдельные страны, ни международные организации не могут справиться с коррупцией самостоятельно, без помощи друг другу. Победить коррупцию в отдельной стране почти невозможно, так как сопротивление бюрократии оказывается слишком сильным. Даже если и существует политическая воля к подавлению коррупции, недостаток практического опыта, информации и финансовых ресурсов снижает ее эффективность. Интернациональные организации – такие как Организация Объединенных Наций, Европейский Союз, Всемирный Банк и др. – активно стимулируют борьбу с коррупцией, но и они с их опытными штатами, информированностью и большими финансами не могут успешно противостоять коррупции в какой-либо стране, если ее правительство и граждане не проявляют воли и решимости к борьбе. Вот почему данная проблема может быть разрешена только в тесном сотрудничестве между отдельными странами и международными организациями.
На волне скандальных разоблачений по делу «Локхид» в 1977 в США был принят Закон о коррупции за рубежом, согласно которому американские служащие и чиновники наказывались штрафами или лишением свободы за дачу взяток служащим других государств. Хотя этот закон принимался в надежде, что другие страны-инвесторы последуют примеру США, но тогда этого так и не произошло. Лишь в феврале 1999 вступила в силу запрещающая использовать подкуп при заключении зарубежных сделок Конвенция ОЭСР против взяточничества, которую подписали 35 государства. Однако распространение информации о ней происходило довольно медленно: когда в 2002 проводили опрос среди менеджеров стран «третьего мира», активно работающих с зарубежными предпринимателями, только 7% респондентов продемонстрировали хорошее знакомство с Конвенцией, в то время как 42% даже не слышали о ее существовании.
Коррупция в России. Для отечественной истории, как и для истории других отстающих в развитии стран, характерна высокая зараженность государственного аппарата коррупционными отношениями.

Повальные взяточничество и вороватость чиновников впервые были осознаны как препятствие развитию страны еще во времена Петра I. Известен исторический анекдот: император решил сгоряча издать указ, согласно которому следует вешать любого чиновника, укравшего сумму, равную цене веревки; однако его сподвижники в один голос заявили, что в таком случае государь останется без подданных. Характерно, что возглавивший по личному указанию императора борьбу с казнокрадством и взяточничеством обер-фискал Нестеров сам в конце концов был казнен за взятки. Смешение государственной казны с личным карманом оставалось типичным не только в 18-м, но и в 19-м веке. Сюжет Ревизора Н.В.Гоголя основан именно на том, что в николаевской России чиновники почти всех рангов систематически злоупотребляли своим положением и постоянно находились в страхе перед разоблачением. Лишь после Великих реформ 1860-х уровень коррумпированности российского чиновничества начал понижаться, хотя и оставался все же выше «среднеевропейского» уровня.
В Советском Союзе отношение к коррупции было довольно двойственным. С одной стороны, злоупотребление служебным положением рассматривалось как одно из наиболее тяжелых нарушений, поскольку оно подрывало авторитет советской власти в глазах граждан. С другой, государственные управляющие очень быстро сформировались в СССР в своеобразный государство-класс, противостоящий «простым людям» и неподвластный их контролю. Поэтому, с одной стороны, в советском законодательстве предусматривались гораздо более жестокие, чем в других странах, наказания взяточникам – вплоть до смертной казни. С другой же стороны, представители номенклатуры были фактически неподсудны и не слишком боялись наказаний. В 1970-е коррупция стала приобретать системный, институциональный характер. Должности, дающие широкий простор для злоупотреблений, стали кое-где буквально продаваться. В крахе советского режима большую роль сыграл именно шок от выявленных в конце 1980-х злоупотреблений на самом высоком уровне («рашидовское дело», «дело Чурбанова»).
Проведенное в 2000–2001 фондом «Информатика для демократии» исследование показало, что на взятки в России ежегодно тратят около 37 млрд. долл. (примерно 34 млрд. – взятки в сфере бизнеса, 3 млрд. – бытовая коррупция), что почти равно доходам госбюджета страны. Хотя эта оценка одними специалистами была сочтена завышенной, а другими заниженной, она показывает масштаб постсоветской коррупции.
В начале 2000-х правительство РФ начало демонстрировать желание ограничить коррупцию, однако, ввиду широкого размаха этого явления, понизить уровень коррупции до среднемировых стандартов удастся, видимо, еще не скоро.
Заключение
Коррупция, как социальное явление, представляет собой сложное, многомерное явление, которое охватывает все сферы социальных взаимоотношений между гражданским обществом и государством и посягает на многие охраняемые законом блага различными способами. Помимо правовых, она затрагивает целый ряд других проблем: психологических, культурных, межличностных, что, естественно вызывает трудности в выработке ее общего понятия и отличительных признаков, разработке каких-либо конкретных мер борьбы с нею.
Осознавая роль и значение данного фактора в механизме детерминации коррупционных преступлений и задумываясь о путях противодействия данному негативному явлению, следует признать, что сиюминутное повышение уровня нравственности чиновников в результате указов, распоряжений либо специально организованных компаний недостижимо. Вместе с тем необходимо поставить заслон на пути дальнейшего разложения государственных и иных служащих, выработать систему мер, направленных на усиление социального контроля за выполнением ими служебных обязанностей, финансовой деятельностью и поведением в неслужебной сфере. Необходимо дополнить систему требований, предъявляемых к служащим, механизмом контроля за их соблюдением. В этих целях необходимо создать в каждом ведомстве специализированные структуры, например, Управления по этике, предназначенные для обнаружения и преодоления этических нарушений, не влекущих уголовной ответственности, которые должны караться с помощью административных санкций и дисциплинарных мер, способствуя предотвращению совершения более тяжких правонарушений.
Преступное поведение имеет место тогда, когда культура превозносит превыше всего определенные символы успеха, общие для населения в целом, а социальная структура ограничивает (или вообще устраняет) доступ к законным средствам достижения целей для значительной части населения.
На мой взгляд, самая точная схема причинного комплекса взяточничества отображена в сборнике Организованная преступность-3, криминологическая ассоциация Москва, 1996. (Приложение № 2).
Следует заметить, что коррупция имеет все необходимые признаки для признания ее в качестве социального явления. Прежде всего, она базируется на прочном экономическом фундаменте, она затрагивает интересы общества в целом, различных социальных групп и каждой конкретной личности, она оказывает активное влияние на внешнюю и внутреннюю политику государства, она влияет на государственно-правовые механизмы. Наконец, она воздействует на общественные и личные взгляды, формирует определенные морально-нравственные установки и критерии в обществе.
В приведенных ниже таблицах[17] показано как социологи отразили статистику взяточничества путем сравнивания процентов в зависимости от социального статуса субъекта, национальности и, даже, даты рождения и пола. Также как статистика правоохранительных органов сравнивает процентное соотношение взяточничества с другими преступлениями, так и социологи попытались выявить, кто чаще берет или дает взятки
Список литературы:
1.Таможенный кодекс РФ;
2. Закон РФ N 147-ФЗ от 31.07.98 "О введении в действие части первой
Налогового кодекса Российской Федерации".
3. Инструкция ГТК N 01-100/4 от 03.03.00 "О порядке применения
акцизов"
4. Авдокушин Е. Ф. "Международные экономические отношения". Учебное
пособие. М.: «Маркетинг», 1999.
5. Левин М.Й., Цирик М.Л. Коррупция как объект математического моделирования. — Экономика и математические методы, 1998. Вып. 3. ;
6. Сатаров Г.С., Пархоменко С.А. Разнообразие стран и разнообразие коррупции (Анализ сравнительных исследований). М., 2001;
7. Мовчан И.И. Мовчан Е.И. «Таможенные вопросы в деятельности российских
предпринимателей» (издание 7-е переработанное и дополненное)
Практическое руководство. -М.: Журнал «Внешне экономический бюллетень» АО
Бизнес-школа «Интел-Синтез», 1996
8. Жуков В. "Ужесточение обложения НДС импортных операций",
“Международный бизнес России”, №2-3, 2001.
9. Иваненко С. И., Федоскин Ю.Г. "Таможня: Что нужно знать деловому
человеку". В 3-х томах. М.: «Руссико», 1999.
10. Карпов В. "Все пошлины, сборы, платежи и налоги на таможне" –
Новая редакция на 2001 г., - М., 2001.
11. Козырин А. " Акцизы в системе таможенных платежей", “Финансы”,
№1, 1998.
. 12. Козырин А. " Правовое регулирование таможенных платежей",
“Налоговый вестник ”, №2, 3, 2002.
13. Никонов А. " НДС и акцизы во внешнеэкономической деятельности",
“Налоги”, выпуск 1, 1999.
14. Никонов А. "Порядок исчисления и уплаты акцизов во
внешнеэкономической деятельности", “Налоги”, выпуск 1, 2002.
15. Пансков " Налоги и налогообложение в РФ" - М.: 2000.
16. Стрельник В. "Таможенно-тарифное регулирование внешней торговли в
Российской Федерации”, “Внешнеэкономический бюллетень”, №12 2000,
№1, 2001.
18. Юткина Т.Ф. "Налоги и налогообложение" - М.: ИНФРА-М, 2002.
19. Мовчан И.И. Мовчан Е.И. «Таможенные вопросы в деятельности российских
предпринимателей» (издание 7-е переработанное и дополненное)
Практическое руководство. -М.: Журнал «Внешне экономический бюллетень» АО
Бизнес-школа «Интел-Синтез», 1996
20. Управление внешнеэкономической деятельностью хозяйствующих субъектов в
России: Учебное пособие / Под ред. Д.э.н., проф. Э.Э. Батизи. –М.: ИНФРА-
М, 1998
КОРРУПЦИЯ (corruption) — использование служебного положения в личных целях.
50