Реформа местного самоуправления в России

ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Общая характеристика конституционных основ местного самоуправления
1.1. Понятие местного самоуправления
1.2. Система местного самоуправления
1.3. Полномочия местного самоуправления
1.4. Конституционные гарантии местного самоуправления
Глава 2. Система органов местного самоуправления в РФ
2.1 Становление правовых основ организации местного самоуправления в РФ
2.2 Характерные черты присущие современной модели местного самоуправления в РФ
2.3 Общие принципы муниципальной организации и основные организационно-правовые формы осуществления местного самоуправления
Глава 3. Реформа местного самоуправления в РФ
3.1 Цели и задачи реформы местного самоуправления в РФ
3.2 Система мероприятий по проведению реформы местного самоуправления в РФ
3.3 Механизм реализации реформы местного самоуправления в РФ
Заключение
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления субъекта осуществляется в следующих основных организационных формах: главными взаимодействующими структурами являются сами органы государственной власти и местного самоуправления; для решения разовых совместных вопросов создаются совместные временные группы и комиссии; для решения вопросов требующих постоянного взаимодействия создаются постоянные рабочие группы и комиссии; по вопросам, касающимся всех муниципальных образований данного региона, возможна совместная работа через ассоциации муниципальных образований, для чего им придается необходимый статус.
Создание баланса власти внутри регионов. Федеральный закон 1995 г. «06 общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливал, по сути, единый правовой статус всех муниципальных образований, создаваемых в городских, сельских поселениях и на других территориях: все муниципальные образования обладали единым перечнем вопросов местного значения, правом формировать муниципальные органы охраны общественного порядка (муниципальная милиция), им могли передаваться отдельные государственные полномочия и т. д.
Исключение составляли: внутригородские муниципальные образования, создаваемые в городах федерального значения; муниципальные образования, находящиеся в границах территории других муниципальных образований, а также некоторые особенности имели закрытые административно-территориальные образования, наукограды.
Вместе с тем указанный Закон давал субъектам Федерации, населению больше возможностей в определении территории, в границах которой осуществлялось местное самоуправление, в формировании организационной структуры местного самоуправления.
Федеральный закон 2003 г. «06 общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с одной стороны, унифицирует территориальную и организационную структуру местного самоуправления во всех субъектах Федерации, а с другой — осуществляет дифференциацию предметов ведения и полномочий муниципальных образований различного вида, определяя различия в их правовом статусе.
Прекращение практики «нефинансируемых мандатов». Прекращение практики нефинансируемых мандатов путем либо отказа от обязательств, либо выполнения их в полном объеме будет способствовать усилению устойчивости бюджета за счет снижений потенциальных скрытых обязательств, что позволит повысить эффективность использования бюджетных средств за счет перераспределения расходов бюджета в пользу текущих расходов или, другими словами, в сторону повышения заработной платы работников бюджетной сферы и бюджетных расходов на товары промежуточного потребления.
Осуществление конституционного права граждан на местное самоуправление. Сущность местного самоуправления проявляется как в финансово-экономической и организационной самостоятельности муниципального образования, так и в ответственности его населения, берущего на себя бремя самостоятельного решения вопросов местного значения.
Население решает вопросы местного значения непосредственно или через органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значения.
Принцип ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением призван обеспечить: эффективность осуществления местных задач, отнесенных к ведению муниципальных образований; учет и защиту интересов населения в деятельности органов местного самоуправления; тесную связь населения с органами и должностными лицами местного самоуправления.
Решение вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенных уставом муниципального образования к его ведению, зависит прежде всего от того, насколько эффективно организована работа органов местного самоуправления, насколько инициативны и предприимчивы они в своей деятельности. Поэтому в случае неудовлетворительного решения вопросов местной жизни претензии населения муниципального образования должны быть обращены к органам и должностным лицам местного самоуправления, а также к себе, ибо население самостоятельно формирует муниципальные органы, а также непосредственно решает в соответствии с Законом вопросы местного значения.
Реализация названного принципа предполагает использование населением муниципальных образований различных форм контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления, которые находят свое закрепление в уставах муниципальных образований. Деятельность муниципальных органов должна исходить из интересов населения, его исторических и иных традиций.
Население муниципального образования вправе отозвать депутатов, членов выборных органов, выборных должностных лиц местного самоуправления. Основанием отзыва могут служить конкретные противоправные решения или действия (бездействие) указанных лиц в случае их подтверждения в судебном порядке.
Как мы видим, реформа местного самоуправления преследует благие цели - улучшение качества оказания услуг органами публичной власти населению через ряд механизмов. Перечислим их еще раз: обеспечение четкого разграничения полномочий и ответственности органов государственной власти и органов местного самоуправления, создание баланса власти внутри регионов, прекращение практики «нефинансируемых мандатов», осуществление конституционного права граждан на местное самоуправление. Но, реформа местного самоуправления не лишена недостатков, в т.ч. и недостатков механизма ее реализации. В разных субъектах внедрение изменений происходит по-разному, в связи со спецификой каждого субъекта в отдельности.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Местное самоуправление, конституционно признаваемое, гарантируемое и осуществляемое на всей территории Российской Федерации, находится фактически в процессе своего становления. Реализация федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определившего направления и механизмы реформирования органов местного самоуправления, возложена на все уровни публичной власти России - федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления. Для создания эффективно функционирующей российской модели местного самоуправления требуется решение целого комплекса взаимоувязанных задач. Вышесказанное диктует необходимость проведения продуманных реформ в этой области.
Концепция реформы предусматривает создание модели местного самоуправления, базирующейся на следующих принципах: максимального приближения местной власти к населению; наделения ее необходимыми полномочиями и ресурсами для самостоятельного решения вопросов местного значения. В этой связи базовым уровнем местного самоуправления должен стать поселенческий уровень. Для координации деятельности поселений предусматривается создание районного уровня власти, также включенного в систему местного самоуправления. В целом в результате реформы должен быть реализован принцип «поселение для населения, район для поселения».
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ИСТОЧНИКИ
Европейская хартия о местном самоуправлении. Страсбург, 15 октября 1985.
Конституция (Основной Закон) Российской Федерации – России: принята Государственной Думой 12 декабря 1993 года.
ФЗ от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ (ред. от 25.12.2008) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 16.09.2003).
ФЗ от 26 ноября 1996г. № 138-ФЗ (ред. от 12.07.2006) «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (принят ГД ФС РФ 23.10.1996).
ФЗ от 28.08.1995 № 154-ФЗ( ред. от 21.07.2005) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 12.08.1995). В настоящее время утратил силу.
Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «О действенности государственной власти в России». М., 1995. С. 31.
СЗ РФ. 1999. №42. Ст. 5011
ЛИТЕРАТУРА
Бабичев, И.В. Некоторые итоги муниципальной реформы и направления развития местного самоуправления. // Муниципальная власть. - 2007. -№ 6.-С.74-78.
Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб.для вузов/ М.В.Баглай. - М. : НОРМА, 2007.- 784с.
Бирюков, С.В. Создание единой вертикали власти в масштабах региона: региональная власть и местное самоуправление//Вестник Московского университета. Сер. 18. Социология и политология: Науч. журн./Моск. гос. ун-т им. М. В. Ломоносова. - М.- 2007.-№1.- С. 3-20.
Васильев, В.И. Формирование представительного органа муниципального района из представителей поселений //Журнал российского права/учредители: Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при правительстве Рос. Федерации, Юрид. изд-во Норма.-М.- 2008.- № 3 С. 26-36.
Демократия в современной России: опыт, проблемы: сб.науч. ст./ ЧГУ; [под ред.В.З.Барышникова].- Чебоксары : [Изд-во ЧГУ], 2007.- 274c.
Дитятковский, М.Ю. Формы передачи органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий // Право и экономика.-2007. - № 2. - С. 66 - 69.
Енгибарян, Р.В. Конституционное развитие в современном мире. Основные тенденции / Р.В. Енгибарян; МГИМО (Ун-т) МИД России, Междунар.ин-т упр.- М. : НОРМА, 2007.- 496с.
Зинченко, С. Юридическое лицо и правовой статус органов государственного и муниципального управления // Хозяйство и право: Ежемес. юрид. журн/Высш. Арбитражный Суд РФ.-М.- 2006.-№ 10 С. 102-109.
Киричук,С. Эффективность работы органов местного самоуправления: направления муниципальной административной реформы // Проблемы теории и практики управления: Междунар. журн/Междунар. науч. - иссл. ин-т проблем упр.-М.- 2006.-№9 С.14-18.
Кутафин, О.Е., Фадеев, В.И. Муниципальное право Российской Федерации / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев.- М.: Проспект, 2007. – 669 с.
Литягин, Н.Н. Финансовые проблемы местного самоуправления // Финансы/ Министерство финансов РФ. - М.- 2008.-№1 С. 24-25.
Муниципальное право Российской Федерации: учеб. пособие / Междунар. акад.предпринимательства; под ред.Дмитриева Ю.А.- М.: [Элит], 2007.- 440 с.
Муниципальное право: учеб.пособие/ под ред.С.Е.Чаннова.- 3-е изд., стер.- М. : Омега-Л, 2007.- 288с.-(Библиотека высшей школы).
Муниципальное управление: учеб. пособие / [под общ.ред.И.В.Стародубровской].- [2-е изд., перераб.и доп.].- М. : [АНХ], 2007.- 464с.
Муниципальное управление / [под общ. ред. И.В.Стародубровской].- [2-е изд., перераб.и доп.].- М. : [АНХ], 2007.- 640с.
Петрова, Т. А. Стимулы и противоречия муниципальных реформ. // Регион: экономика и социология/Рос. акад. наук, Сиб. отд-ние.-Новосибирск.- 2007.-№3 С. 250-258; //Конституционное и муниципальное право: Научно-практ. и информ. изд/Изд. гр. "ЮРИСТ".-М.- 2007.-N19 С. 22-30.
Система муниципального управления: учеб.для вузов/ под ред.В.Б.Зотова.- 3-е изд., доп.и перераб.- СПб.: Питер, 2007.- 560с.
Швецов, А. Экономическая рационализация выбора пространственных параметров муниципальных образованийФедерализм / Ин-т экономики Рос. акад. наук.-М.- 2007.-№3 С. 75-94.
Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб.для вузов/ М.В.Баглай. - М. : НОРМА, 2007.- 784с; Кутафин, О.Е., Фадеев, В.И. Муниципальное право Российской Федерации / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев.- М.: Проспект, 2007. – 669 с; Муниципальное право Российской Федерации: учеб. пособие / Междунар. акад.предпринимательства; под ред.Дмитриева Ю.А.- М.: [Элит], 2007.- 440 с; Муниципальное право: учеб.пособие/ под ред.С.Е.Чаннова.- 3-е изд., стер.- М. : Омега-Л, 2007.- 288с.-(Библиотека высшей школы).
Бирюков, С.В. Создание единой вертикали власти в масштабах региона: региональная власть и местное самоуправление//Вестник Московского университета. Сер. 18. Социология и политология: Науч. журн./Моск. гос. ун-т им. М. В. Ломоносова. - М.- 2007.-№1.- С. 3-20; Васильев, В.И. Формирование представительного органа муниципального района из представителей поселений //Журнал российского права/учредители: Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при правительстве Рос. Федерации, Юрид. изд-во Норма.-М.- 2008.- № 3 С. 26-36; Дитятковский, М.Ю. Формы передачи органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий // Право и экономика.-2007. - № 2. - С. 66 – 69; инченко, С. Юридическое лицо и правовой статус органов государственного и муниципального управления // Хозяйство и право: Ежемес. юрид. журн/Высш. Арбитражный Суд РФ.-М.- 2006.-№ 10 С. 102-109; Литягин, Н.Н. Финансовые проблемы местного самоуправления // Финансы/ Министерство финансов РФ. - М.- 2008.-№1 С. 24-25.
Бабичев, И.В. Некоторые итоги муниципальной реформы и направления развития местного самоуправления. // Муниципальная власть. - 2007. -№ 6.-С.74-78; Демократия в современной России: опыт, проблемы: сб.науч. ст./ ЧГУ; [под ред.В.З.Барышникова].- Чебоксары : [Изд-во ЧГУ], 2007.- 274c; Енгибарян, Р.В. Конституционное развитие в современном мире. Основные тенденции / Р.В. Енгибарян; МГИМО (Ун-т) МИД России, Междунар.ин-т упр.- М. : НОРМА, 2007.- 496с; Киричук,С. Эффективность работы органов местного самоуправления: направления муниципальной административной реформы // Проблемы теории и практики управления: Междунар. журн/Междунар. науч. - иссл. ин-т проблем упр.-М.- 2006.-№9 С.14-18; Петрова, Т. А. Стимулы и противоречия муниципальных реформ. // Регион: экономика и социология/Рос. акад. наук, Сиб. отд-ние.-Новосибирск.- 2007.-№3 С. 250-258; //Конституционное и муниципальное право: Научно-практ. и информ. изд/Изд. гр. "ЮРИСТ".-М.- 2007.-N19 С. 22-30; Швецов, А. Экономическая рационализация выбора пространственных параметров муниципальных образованийФедерализм / Ин-т экономики Рос. акад. наук.-М.- 2007.-№3 С. 75-94.
ФЗ от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ (ред. от 25.12.2008) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 16.09.2003)
Кутафин, О.Е., Фадеев, В.И. Муниципальное право Российской Федерации / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев.- М.: Проспект, 2007. – с. 352.
ФЗ от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ (ред. от 25.12.2008) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 16.09.2003)
Кутафин, О.Е., Фадеев, В.И. Муниципальное право Российской Федерации / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев.- М.: Проспект, 2007. – с. 367
ФЗ от 28.08.1995 № 154-ФЗ( ред. от 21.07.2005) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 12.08.1995). В настоящее время утратил силу.
Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб.для вузов/ М.В.Баглай. - М.: НОРМА, 2007.- с. 651.
Конституция (Основной Закон) Российской Федерации – России: принята Государственной Думой 12 декабря 1993 года
ФЗ от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ (ред. от 25.12.2008) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 16.09.2003).
Конституция (Основной Закон) Российской Федерации – России: принята Государственной Думой 12 декабря 1993 года
Конституция (Основной Закон) Российской Федерации – России: принята Государственной Думой 12 декабря 1993 года.
Васильев, В.И. Формирование представительного органа муниципального района из представителей поселений //Журнал российского права/учредители: Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при правительстве Рос. Федерации, Юрид. изд-во Норма.-М.- 2008.- № 3 С. 27.
Бирюков, С.В. Создание единой вертикали власти в масштабах региона: региональная власть и местное самоуправление//Вестник Московского университета. Сер. 18. Социология и политология: Науч. журн./Моск. гос. ун-т им. М. В. Ломоносова. - М.- 2007.-№1.- С. 17
СЗ РФ. 1999. №42. Ст. 5011.
Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «О действенности государственной власти в России». М., 1995. С. 31.
Кутафин, О.Е., Фадеев, В.И. Муниципальное право Российской Федерации / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев.- М.: Проспект, 2007. – с 85.
Дитятковский, М.Ю. Формы передачи органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий // Право и экономика. - 2007. - № 2. - С. 68.
Демократия в современной России: опыт, проблемы: сб.науч. ст./ ЧГУ; [под ред.В.З.Барышникова].- Чебоксары : [Изд-во ЧГУ], 2007.- с 215.
Литягин, Н.Н. Финансовые проблемы местного самоуправления // Финансы/ Министерство финансов РФ. - М.- 2008.-№1 С. 24.
Зинченко, С. Юридическое лицо и правовой статус органов государственного и муниципального управления // Хозяйство и право: Ежемес. юрид. журн/Высш. Арбитражный Суд РФ.-М.- 2006.-№ 10 С. 103.
Киричук,С. Эффективность работы органов местного самоуправления: направления муниципальной административной реформы // Проблемы теории и практики управления: Междунар. журн/Междунар. науч. - иссл. ин-т проблем упр.-М.- 2006.-№9 С. 17.
36