Внешняя трудовая миграция и международные организации

Введение
1. Сущность трудовой миграции
1.1. Понятие миграции
1.2. Причины миграции в РФ
2. Международная организация по миграции
2.1. Основные направления деятельности
2.2. Программа технического сотрудничества
2.3. Гуманитарные аспекты миграции
3. Анализ внешней трудовой миграции в РФ
3.1. Статистические данные о внешней трудовой миграции
3.2. Последствия миграции
3.3. Государственная политика
Заключение
Список литературы

Часто руководители предприятий предпочитают нанимать нелегальных мигрантов, поскольку в этом случае можно платить более низкую заработную плату и избежать выплат по социальному и медицинскому страхованию. Постоянные нарушения законодательства подрывают основы государственности в России. К тому же происходит утечка капиталов. Заработанные деньги приехавшие на заработки в Россию работники или увозят с собой, или отсылают переводом, причем не в рублях, а в иностранной валюте. В 2005 г. таких переводов было сделано на сумму 738 млн. долл., в 2001 г. - на 1140 млн., за первое полугодие 2007 г. - на 625 млн. долл. По официальным данным, минимальный ежегодный денежный поток из России за счет доходов физических лиц составляет 1,5 млрд. долл., а по неофициальным - 3,5-18,0 млрд. долл. в год.
К негативным последствиям иммиграции в Российскую Федерацию можно отнести такие составляющие, как демпинг на рынке труда, услуг и потребительских товаров, массовые экономические правонарушения (контрабанда, незаконные финансовые операции, создание фирм-однодневок), увеличение числа уголовных правонарушений.
Согласно другой точке зрения миграция признается одной из составляющих рыночных отношений, поскольку должна обеспечивать свободное перемещение экономически активного населения наряду с товарными и финансовыми потоками. Это позитивное явление, способствующее перераспределению населения и трудовых ресурсов, росту производительных сил, т. е. важный элемент в развитии экономики страны. Приезжие работники создают материальные ценности, необходимые Российской Федерации. Главная польза от иностранной рабочей силы - поддержание цены рабочей силы в России на таком уровне, при котором только и возможен стабильный экономический рост. Отсюда вывод: с приростом численности иностранных работников повышаются темпы экономического роста. В то же время у импортера рабочей силы есть предел: размер экспортной валютной выручки. Пока ее много, иммиграцию можно увеличивать. Но если ее экспорт упадет, придется сокращать импорт иностранной рабочей силы, что негативно скажется на экономическом росте.
3.3. Государственная политика в сфере трудовой миграции и основные направления ее совершенствования
Международная миграция специалистов является одним из существенных источников увеличения человеческого капитала. Основным ресурсом в области миграции иностранных специалистов в среднесрочной перспективе являются страны СНГ, граждане которых в большинстве своем могут социализироваться в российском обществе, разделяют ценности российской культуры и знают русский язык.
Главными целями миграционной политики являются содействие устойчивому росту экономики и сбалансированному социальному развитию страны, соблюдение интересов национальной безопасности и профилактика международного терроризма посредством регулирования миграционных процессов.
Политика в сфере экономической иммиграции должна обеспечить постоянную иммиграцию, эффективное регулирование временных трудовых перемещений и борьбу с нелегальной миграцией.
В РФ вопросами трудовой миграции занимается Федеральная миграционная служба МВД РФ.
Федеральная миграционная служба (ФМС России) является федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.
ФМС России подведомственно Министерству внутренних дел Российской Федерации.
Основными задачами ФМС России является осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию и трудоустройства граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации.
15 апреля 1994 г. государствами-членами СНГ было подписано Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся мигрантов, вступившее в силу для России 1 сентября 1995 г. В соответствии с ним трудящиеся-мигранты пользуются социальным страхованием и социальным обеспечением (кроме пенсионного) согласно действующему на территории стороны трудоустройства законодательству. Регулирование внешней трудовой миграции между странами СНГ осуществляется также путем двусторонних межправительственных соглашений. Между Россией, Арменией, Беларусью, Киргизией, Молдовой и Украиной заключены двусторонние соглашения, которые регулируют основные направления сотрудничества в области трудовой деятельности и социальной защиты лиц и членов их семей, которые постоянно проживают и трудятся на территории одного из государств сторон.
В соответствии со ст. 8 договора об образовании сообщества между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 2 апреля 1996 г. отменен разрешительный порядок трудоустройства граждан Республики Беларусь на территории Российской Федерации. Специально оговорено обеспечение равных прав граждан обоих государств в трудоустройстве и создание общей информационной базы по вопросам занятости населения и вакансий рабочих мест.
Усилению контроля за прибывающими мигрантами из стран ближнего и дальнего зарубежья во многом будут способствовать принятые в 2002 г. федеральные законы «О гражданстве» и «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В соответствии со ст. 18 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» квота на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности ежегодно утверждается Правительством РФ по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации с учетом демографической ситуации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан.
Постановлением Правительства РФ «Об утверждении квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности» утверждена квота в размере 530 тыс. приглашений. Органам исполнительной власти субъектов Федерации предписано начиная с 2003 г. ежегодно, не позднее 1 августа, представлять в Минтруда России предложения по определению квоты на следующий год, сформированные на основе принципа приоритетного использования национальных трудовых ресурсов с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан.
Данное постановление усиливает государственное регулирование процессов привлечения и использования иностранной рабочей силы на территории Российской Федерации, способствует ограничению притока нелегальной рабочей силы на отечественный рынок труда, упорядочению трудовой деятельности.
Следует указать, что квоту, потребность в работниках определяют предприятия. Субъект Федерации уточняет их количество исходя из интересов региона. И когда эти запросы попадают в федеральный центр, важно, чтобы они не противоречили интересам государства. Отраслевые интересы не должны доминировать над государственными. Известно, что ввезенная дешевая рабочая сила может способствовать дисквалификации российских работников. В настоящее время данная квота распределена по субъектам Российской Федерации.
Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусматривает создание центрального банка данных для учета сведений, связанных с въездом, пребыванием и выездом иностранных граждан, установление квоты на въезд иностранных граждан в Россию для постоянного проживания, введение института лишения статуса постоянно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина. Однако этот закон не решает всего комплекса проблем, связанных с пребыванием иностранных граждан в Российской Федерации. Необходима полная реализация ратифицированного 12 июня 2000 г. Россией Соглашения о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией, в соответствии с которым требуется создание эффективной системы контроля и противодействия незаконному въезду и пребыванию иностранцев, формирование банка данных о незаконных иммигрантах и обмен информацией с другими центральными органами исполнительной власти государств-участников СНГ.
Взаимодействие в борьбе с незаконной миграцией в рамках последнего соглашения на уровне межведомственных соглашений осуществляется только правоохранительными органами государств-участников СНГ, что не обеспечивает реализацию соглашения в полном объеме. В целях выполнения соглашения российской стороной были направлены в Исполнительный комитет СНГ предложения по активизации взаимодействия в этой области.
Ряд положений Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» противоречит обязательствам, принимаемым Российской Федерацией в рамках процесса присоединения к ВТО. Поэтому подготовлен проект Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в части регулирования процессов привлечения и использования иностранных работников в Российской Федерации».
Таким образом, несмотря на то, что в России существует определенный механизм регулирования трудовой иммиграции иностранных граждан, в этой области еще много пробелов, что снижает эффективность применения законодательных и нормативных актов, а, следовательно, ведет к значительным объемам нелегальной трудовой миграции.
Считается, что самой надежной составляющей политики в сфере трудовой иммиграции является сочетание мер, делающих экономически невыгодным для работодателей использование нелегалов с созданием эффективного механизма их выявления и депортации, а также отказ от безвизового въезда в Российскую Федерацию.
Заключение
Внешняя трудовая миграция - добровольное переселение граждан России за пределы страны, а также иностранных граждан и лиц без гражданства на ее территорию с целью осуществления ими трудовой деятельности. Трудящиеся-мигранты - это лица, занимающиеся оплачиваемой трудовой деятельностью в государстве, гражданами которого они не являются и постоянно не проживают на его территории.
С экономической точки зрения миграцию можно объяснить двумя причинами:
межгосударственными различиями в уровне жизни
состоянием рынка труда.
Масштабы и направления миграционных процессов на уровне регионов существенно изменялись на разных этапах реформирования экономики. Это связано как с неодинаковыми темпами снижения и роста экономики районов, появлением безработицы, усилившимися территориальными различиями в уровне жизни населения, так и с обострением военно-политического и социально-экономического положения во многих странах ближнего зарубежья (бывших союзных республиках) и некоторых регионах России.
Международная организация по миграции (МОМ) – межправительственное учреждение, насчитывающее 118 государств-членов и 20 государств-наблюдателей, со штаб-квартирой в Женеве, Швейцария. МОМ действует по всему миру свыше, чем через 280 своих отделений на местах.
МОМ совместно со своими партнерами в международном сообществе в рамках содействия правительствам и гражданскому обществу многих государств осуществляет такие программы, как миграция в гуманитарных целях, миграция в целях развития, программы технического сотрудничества, осуществляет исследования и анализ информации.
Отрицательный эффект, связанный с отъездом населения, обычно заключается, прежде всего, в снижении квалификации в целом и, соответственно, уменьшении привлекательности страны для капиталовложений и в осуществлении неокупаемых инвестиций в образование потенциальных мигрантов.
Положительный эффект выражается прежде всего в:
(а) денежных переводах, осуществляемых на родину,
(б) передаче технологических знаний,
(в) возвращении мигрантов, повышающих стоимость человеческого капитала в родной стране,
(г) формировании имиджа страны, располагающей высокопрофессиональными специалистами, получившими новый опыт за рубежом, что может способствовать росту инвестиционной привлекательности страны.
Главными целями миграционной политики являются содействие устойчивому росту экономики и сбалансированному социальному развитию страны, соблюдение интересов национальной безопасности и профилактика международного терроризма посредством регулирования миграционных процессов.
Список литературы
Распоряжение Правительства Российской Федерации «О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы)» от 19.01.2006г. № 38-р // http://www.consultant.ru.
Указ Президента Российской Федерации «Вопросы Федеральной миграционной службы» от 19.07.2004г. № 928 в ред. от 03.03.2008г. № 301 // http://www.consultant.ru.
Баранов В.М. Незаконная миграция в современной России: понятие, виды, эффективность противодействия // Миграция, права человека и экономическая безопасность современной России: состояние, проблемы, эффективность защиты. Сб. статей. – Н. Новгород: НИМБ, 2004.
Российский энциклопедический словарь. В 2-х кн. Кн. 1 / Гл. ред. A.M. Прохоров. М., 2001.
Рыбаковский Л.Л. Миграция населения. Вып. 5. Стадии миграционного процесса. М., 2001.
Хабриева Т.Я. Основные направления развития миграционного законодательства // Миграция, права человека и экономическая безопасность современной России: состояние, проблемы, эффективность защиты. Сб. статей. – Н. Новгород: НИМБ, 2004.
Глущенко Г. Воздействие миграции квалифицированных работников на мировое экономическое развитие // Общество и экономика. №3, 2005.
Игнатов Г. Проблемы внешней трудовой миграции в Россию // Экономист. №2, 2004.
Тюркин М.Л. Сущность, структура и перспективы совершенствования миграционного процесса в Российской Федерации // Государство и право. №9, 2004.
Прудникова С.А. Административно-правовое регулирование миграции населения в Российской Федерации // Автореф. дисс. на соискание уч. ст. канд. юрид. наук. М., 2003.
http://www.iomrussia.ru – официальный сайт Международной организации по миграции
http://www.gks.ru – официальный сайт Федеральной службы государственной статистики
http://www.fms.gov.ru – официальный сайт Федеральной миграционной службы РФ
Тюркин М.Л. Сущность, структура и перспективы совершенствования миграционного процесса в Российской Федерации // Государство и право. №9, 2004. С. 98.
Прудникова С.А. Административно-правовое регулирование миграции населения в Российской Федерации // Автореф. дисс. на соискание уч. ст. канд. юрид. наук. М., 2003.
Российский энциклопедический словарь. В 2-х кн. Кн. 1 / Гл. ред. A.M. Прохоров. М., 2001. С. 944.
Рыбаковский Л.Л. Миграция населения. Вып. 5. Стадии миграционного процесса. М., 2001. С. 19.
Хабриева Т.Я. Основные направления развития миграционного законодательства // Миграция, права человека и экономическая безопасность современной России: состояние, проблемы, эффективность защиты. Сб. статей. – Н. Новгород: НИМБ, 2004. С. 11.
Баранов В.М. Незаконная миграция в современной России: понятие, виды, эффективность противодействия // Миграция, права человека и экономическая безопасность современной России: состояние, проблемы, эффективность защиты. Сб. статей. – Н. Новгород: НИМБ, 2004. С. 44.
Игнатов Г. Проблемы внешней трудовой миграции в Россию // Экономист. №2, 2004. С. 73.
http://www.iomrussia.ru – официальный сайт Международной организации по миграции
http://www.gks.ru – официальный сайт Федеральной службы государственной статистики
Глущенко Г. Воздействие миграции квалифицированных работников на мировое экономическое развитие // Общество и экономика. №3, 2005.
Глущенко Г. Воздействие миграции квалифицированных работников на мировое экономическое развитие // Общество и экономика. №3, 2005. С. 195.
Глущенко Г. Воздействие миграции квалифицированных работников на мировое экономическое развитие // Общество и экономика. №3, 2005. С. 196.
http://www.fms.gov.ru – официальный сайт Федеральной миграционной службы РФ
Указ Президента Российской Федерации «Вопросы Федеральной миграционной службы» от 19.07.2004г. № 928 в ред. от 03.03.2008г. № 301 // http://www.consultant.ru.
30