Основные направления современных админитративных реформ

Введение
Глава I Особенности административной реформы и реформы местного самоуправления
1.1. Содержание и взаимодействие административной реформы и реформы местного самоуправления
1.2. Особенности реализации административной реформы и реформы местного самоуправления
Глава II Особенности реформирования муниципальной службы
2.1 Реформирование законодательства о муниципальной службе как составная часть административной реформы
Заключение
Список использованной литературы:

Таким образом, существуют реальные предпосылки для того, чтобы служебное право Российской Федерации регулировало не только государственно-служебные, но и муниципально-служебные отношения. И здесь можно отметить, что один из первых проектов закона о муниципальной службе основывался именно на концепции служебного права, во многом (хотя и в меньшей степени, чем Закон о гражданской службе) трансформируя и приспосабливая для регулирования муниципально-служебных отношений нормы трудового законодательства. Так, этим проектом предусматривалось, что прохождение муниципальной службы осуществляется на основании служебного договора, под которым понималось соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на муниципальную службу, о прохождении муниципальной службы, а также соглашение между представителем нанимателя и указанным гражданином или муниципальным служащим, являющимися сторонами служебного договора, о замещении должности муниципальной службы. Проектом были детально урегулированы вопросы установления испытания при поступлении на муниципальную службу; переводов муниципального служащего на другую должность; иных изменений условий служебного договора; служебного времени и времени отдыха; отношения, связанные с муниципальной службой, при реорганизации или ликвидации органа местного самоуправления либо сокращении должностей муниципальной службы и т.п.
Новый проект Закона о муниципальной службе основан на принципиально иной концепции. В нем законодатель принципиально отказался от дублирования норм трудового законодательства и "терминологических подмен", которые так характерны для Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Как отмечается в пояснительной записке к законопроекту , принципиальным положением законопроекта, отличающим статус муниципальных служащих от статуса государственных гражданских служащих Российской Федерации, является то, что замещение должностей муниципальной службы осуществляется на основе трудового договора (контракта), а не служебного контракта, как это предусмотрено для государственных гражданских служащих Российской Федерации. Данное положение законопроекта является одной из его концептуальных основ, поскольку позволяет не дублировать в законодательстве о муниципальной службе многочисленные нормы трудового законодательства, обеспечивая тем самым их прямое действие и облегчая порядок их применения. Учитывая положение статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которому нормы трудового права распространяются на всех работников, заключивших трудовой договор с работодателем, на муниципальных служащих будет распространяться действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными законодательством о муниципальной службе. Заключение контракта предусмотрено законопроектом только применительно к гражданину, поступающему на должность главы местной администрации по результатам конкурса на замещение указанной должности. При этом порядок замещения должности главы местной администрации по контракту, а также порядок заключения и расторжения контракта с лицом, назначаемым на указанную должность по контракту, определяются Федеральным законом N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Безусловно, "переписывать" Трудовой кодекс, меняя терминологию, но сохраняя саму структуру и смысл правовых норм, как это было сделано в Федеральном законе "О государственной гражданской службе Российской Федерации", не только абсолютно бессмысленно, но и чревато многочисленными коллизиями, правовыми пробелами и т.п. Однако в законопроекте, избавившись от некоторых неудачных решений Закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", вместе с тем повторили ряд старых ошибок. В силу всего изложенного выше представляется, что новый Закон о муниципальной службе должен более явно отражать ее специфичность как публичного вида профессиональной деятельности, но не путем введения неоднозначно воспринимаемых конструкций нанимателя и его представителя, а путем закрепления в нем действительно необходимых императивных норм, обеспечивающих право на равный доступ граждан к муниципальной службе и ее функционирование в интересах жителей муниципального образования.
Заключение
В ходе реализации административной реформы уже выявились положительные и отрицательные аспекты, связанные с ее проведением. Промежуточные результаты позволяют судить о наличии политической воли, направленной на реализацию поставленных задач, и некоторых реальных сдвигов, связанных с преобразованием системы государственного управления. При этом было выявлено несколько концептуальных недостатков. Основной из них заключается в том, что процесс преобразования системы государственного управления осуществляется и координируется непосредственно государственным аппаратом. При этом создается ситуация, когда одной политической воли недостаточно для проведения масштабных преобразований и достижения заявленного результата в силу очевидным образом возникающего конфликта.
Некоторая внутренняя разнонаправленность поступающих политических импульсов может стать главным препятствием на пути успешной реализации административной реформы и создания эффективной функциональной модели государственного управления.

Список использованной литературы:
1. Федеральный закон N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс".
2. Федеральный закон N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
3. Федеральный закон N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" . Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. N 31. Ст. 3215.
4. Указ Президента РФ N 824 "О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах".Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. N 30. Ст. 3046.
5. Указ Президента РФ №314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 11. Ст. 945; N 21. Ст. 2023.
6. Послание Президента РФ Федеральному Собранию: Государство Россия: Путь к эффективному государству (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства). М.: Известия. С. 31.
7. Граждан В. Государственная служба: соотношение политики и права // Власть. 2006. N 7. С. 110.
8. Дедкова Т.А. Особенности правового регулирования труда государственных служащих субъекта РФ: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Томск, 2005. С. 121.
9. Иванов С.А., Иванкина Т.В., Куренной А.М., Маврин С.П., Хохлов Е.Б. Правовое регулирование отношений в сфере госслужбы // ЭЖ-Юрист. 2007. N 6. C. 60
10. Козбаненко В.А. Публично-правовая природа статуса гражданских и муниципальных служащих: общее и особенное // Конституционное и муниципальное право. 2006. N 3. С.80.
11. Концепция разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по общим вопросам организации органов государственной власти и местного самоуправления // Муниципальная власть. 2006. N 3. С. 135.
12. Комментарий к Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" / Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев // СПС "КонсультантПлюс". С.221.
13. Либоракина М. Проблемы и перспективы местного самоуправления: независимая экспертиза реформы. М.: Фонд "Либеральная миссия"; Фонд "Институт экономики города", 2006. С. 87.
14. Масловская М.В. Административная реформа и местное самоуправление: точки соприкосновения// Муниципальное право №2 2007. С.18.
15. Манохин В.М. Нужны основы законодательства о службе Российской Федерации // Государство и право. 2006. N 9. С. 65.
16. Ноздрачев А.Ф. Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы // Законодательство и экономика. 2006. N 2. С.80.
17. Руден А.Э. Реформа местного самоуправления: предпосылки и перспективы // Местное право. 2005. N 11-12. С. 35.
18. Росс Камерон. Российская политика по реформированию местного самоуправления // Сравнительное конституционное обозрение. 2007. N 3. С. 147.
19. Старилов Ю.Н. Служебное право. М., 2006. С. 108.
20. Салищева Н., Абросимова Е. Административная реформа и административный процесс в России // Сравнительное конституционное обозрение. 2005. N 3. С. 150.
Масловская М.В. Административная реформа и местное самоуправление: точки соприкосновения// Муниципальное право №2 2007. С.18.
Указ Президента РФ N 824 "О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах".Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. N 30. Ст. 3046.
Салищева Н., Абросимова Е. Административная реформа и административный процесс в России // Сравнительное конституционное обозрение. 2005. N 3. С. 150.
Концепция разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по общим вопросам организации органов государственной власти и местного самоуправления // Муниципальная власть. 2006. N 3. С. 22.
Послание Президента РФ Федеральному Собранию: Государство Россия: Путь к эффективному государству (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства). М.: Известия. С. 31.
Указ Президента РФ №314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 11. Ст. 945; N 21. Ст. 2023.
Либоракина М. Проблемы и перспективы местного самоуправления: независимая экспертиза реформы. М.: Фонд "Либеральная миссия"; Фонд "Институт экономики города", 2006. С. 87.
Руден А.Э. Реформа местного самоуправления: предпосылки и перспективы // Местное право. 2005. N 11-12. С. 35.
Федеральный закон N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
Российская газета. 2005. 17 мая.

Федеральный закон N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" . Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. N 31. Ст. 3215.
Росс Камерон. Российская политика по реформированию местного самоуправления // Сравнительное конституционное обозрение. 2007. N 3. С. 147.
Ноздрачев А.Ф. Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы // Законодательство и экономика. 2006. N 2. С.21.
Козбаненко В.А. Публично-правовая природа статуса гражданских и муниципальных служащих: общее и особенное // Конституционное и муниципальное право. 2006. N 3. С.12.
Федеральный закон N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс".
Манохин В.М. Нужны основы законодательства о службе Российской Федерации // Государство и право. 2006. N 9. С. 9.
Иванов С.А., Иванкина Т.В., Куренной А.М., Маврин С.П., Хохлов Е.Б. Правовое регулирование отношений в сфере госслужбы // ЭЖ-Юрист. 2007. N 6.
Граждан В. Государственная служба: соотношение политики и права // Власть. 2006. N 7. С. 76.
Дедкова Т.А. Особенности правового регулирования труда государственных служащих субъекта РФ: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Томск, 2005. С. 5 - 6.
Старилов Ю.Н. Служебное право. М., 2006. С. 108.
Комментарий к Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" / Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев // СПС "КонсультантПлюс".
Ноздрачев А.Ф. Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы // Законодательство и экономика. 2005. N 12.
3