Правовые гарантии защиты законных профессиональных интересов журналиста и практика их реализации.

ВВЕДЕНИЕ
ПРАВА ЖУРНАЛИСТОВ
Правовые гарантии защиты профессиональных интересов
ПРАКТИКА ОРГАНИЗАЦИИ ЗАЩИТЫ
Статистика и практика организации
А что же журналисты
Правда ли, что журналисты обладают большими правами, чем остальные граждане, при поиске и получении информации
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА

Правоохранительные органы все эти годы не меняют своей информационной политики (35–40 процентов запросов на информацию все эти годы остаются неудовлетворенными). Частный бизнес, финансовые структуры, частные лица стали более закрытыми.
Чем больше город, тем реже отказывают журналистам в информации представители частного бизнеса, финансовых структур, частные лица и тем чаще отказывают в предоставлении информации работники органов местного самоуправления, сотрудники правоохранительных органов, работники госпредприятий.
Что касается особенностей той информации, доступ к которой затрудняют представители вышеперечисленных структур, то речь, как правило, идет о фактической информации, статистических данных, различных документах. Приходится констатировать, что никакой положительной динамики в этой сфере нет. Если в 1996 году 67 процентов журналистов жаловались на то, что им не дают фактографической информации, то в 2002 году их было 62 процента.
В 2002 году в качестве основной причины, на которую ссылались «зажимщики» информации, журналисты называли запрет руководства давать информацию (свыше 50 процентов журналистов, которым когда-либо отказывали в информации). Затем идут такие объяснения, как нежелание выносить сор из избы (его слышали около 30 процентов журналистов) и ссылки на засекреченность информации (27 процентов). Столько же журналистов не получали никаких объяснений по поводу того, почему им не дают требуемой информации.
Правда ли, что журналисты обладают большими правами, чем остальные граждане, при поиске и получении информации
Это утверждение пока еще справедливо, хотя существует и несколько мифов на сей счет, главный из которых состоит в том, что журналисту якобы принадлежат какие-то особые права при запросе информации (подробнее об этом будет сказано ниже).
История вопроса такова: Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г. вслед за Союзным законом от 12 июня 1990 г. «О печати и иных средствах массовой информации» выделял привилегированную группу граждан-журналистов, которым предоставил несравненно более широкие возможности получения информации, чем всем остальным. Последние обладали лишь правом «оперативно получать достоверные сообщения о деятельности государственных органов, органов общественных объединений и их должностных лиц через средства массовой информации». Некоторые законодательные акты, например Закон от 19 апреля 1991 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской федерации и архивах от 7 июля 1993 г., Закон от 13 марта 1992 г. «Об оперативно-розыскной деятельности» (отмененный после принятия нового федерального закона по этому вопросу) предоставляли гражданам определенные возможности получать информацию, однако это было исключение, а не правило.
Такой подход был удобен для государства и его чиновников, так как предоставлял им большие возможности контролировать процессы функционирования информации и манипулировать ею.
Положение стало меняться, когда в Конституции Российской Федерации, принятой на референдуме в 1993 году, нормы о праве свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом и нормы об открытости деятельности законодательных и судебных органов получили прямое действие. С этого времени граждане, требуя предоставления информации, могли ссылаться непосредственно на Конституцию даже при отсутствии законов и иных нормативных актов, регулирующих этот вопрос.
Однако отсутствие механизма реализации предоставленных прав и соответствующих законодательных гарантий значительно усложняло воз-

ПРИЛОЖЕНИЕ 1
Таблица №1 Данные о частоте отказов в предоставлении информации журналистам (по годам в %)
Частота отказов 1996 год 1997 год 2002 год Часто 30,6 23,5 28,7 Редко 60,7 60,3 59,6 Никогда 8,9 16,2 11,2 ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, ликвидировать фактически сложившееся неравенство был призван Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации». Данный закон уже не рассматривает журналистов как особую привилегированную категорию граждан применительно к доступу к информации. Тем не менее механизм получения гражданами информации (а в данном федеральном законе проблема доступа к информации рассматривается только с этой точки зрения) был обозначен весьма схематично, а разработка конкретных процедур доступа оставлена «владельцам информации».
В федеральном законе отсутствуют четкие указания на то, в каких случаях допускается отказ в предоставлении информации (подобные тем, что содержатся в Законе РФ «О средствах массовой информации»), то есть решение этого ключевого вопроса также отдано на усмотрение лицам, этой информацией обладающим. Никаких гарантий, кроме права обжаловать отказ в предоставлении информации в суд, федеральный закон не предусматривал, а отсутствие разработанной процедуры осуществления доступа сделало и эту возможность защиты своих прав малоэффективной.
В этой ситуации журналисты продолжают обращаться к нормам, содержащимся в Законе РФ «О средствах массовой информации», которые не только более подробно описывают порядок получения журналистом информации, но и прямо предоставляют им ряд прав, облегчающих доступ к информации, в том числе и в чрезвычайных обстоятельствах (аварии, катастрофы, чрезвычайное положение), и до сих пор имеют больше шансов на то, что их право на информацию будет реализовано, чем рядовые граждане.
Право журналистов запрашивать и получать информацию и доступ к документам и материалам, находящимся в государственных органах, включает в себя и право ознакомления с ведомственными нормативными актами. Закон не содержит каких-либо особых случаев, когда это право журналистов ограничено, поэтому действуют общие нормы, препятствующие получению доступа к тем нормативным актам или их частям, которые содержат сведения, отнесенные к государственной тайне.
Если в ведомственных нормативных актах затрагиваются или регулируются вопросы прав и свобод человека, то возможность доступа к ним гарантирована непосредственно в Конституции Российской Федерации, в статье 24.
ЛИТЕРАТУРА
Европейская конференция о защите прав человека и основных свобод (статья 10. Свобода выражения мнения) от 04.11.1950
Резолюция N 2 4-ой Европейской Конференции Министров по политике в области средств массовой коммуникации "Журналистские свободы и права человека" (Прага, 7-8 декабря 1994 г.)
статья 38 Закона РФ «О средствах массовой информации
Законодательство и практика средств массовой информации/ Центральное Черноземье/ РЕГИОНАЛЬНОЕ ПРИЛОЖЕНИЕ/ Выпуск 2 Центр права и средств массовой информации ноябрь 1997/ Досье
Журналист в поисках информации. Сборник материалов для работников СМИ и будущих журналистов Под ред. А.К. Симонова. — 5-е изд., испр. и доп. — М.: Галерия, 2004. — 180 с.
Центр защиты прав СМИ
статья 47 Закона РФ «О средствах массовой информации
Факультет журналистики МГУ - Профессия Журналист: вызовы XXI века
Факультет журналистики МГУ - Профессия Журналист: вызовы XXI века
Европейская конференция о защите прав человека и основных свобод (статья 10. Свобода выражения мнения) от 04.11.1950
Европейская конференция о защите прав человека и основных свобод (статья 10. Свобода выражения мнения) от 04.11.1950
Резолюция N 2 4-ой Европейской Конференции Министров по политике в области средств массовой коммуникации "Журналистские свободы и права человека" (Прага, 7-8 декабря 1994 г.)
Резолюция N 2 4-ой Европейской Конференции Министров по политике в области средств массовой коммуникации "Журналистские свободы и права человека" (Прага, 7-8 декабря 1994 г.)
Резолюция N 2 4-ой Европейской Конференции Министров по политике в области средств массовой коммуникации "Журналистские свободы и права человека" (Прага, 7-8 декабря 1994 г.)
Резолюция N 2 4-ой Европейской Конференции Министров по политике в области средств массовой коммуникации "Журналистские свободы и права человека" (Прага, 7-8 декабря 1994 г.)
Резолюция N 2 4-ой Европейской Конференции Министров по политике в области средств массовой коммуникации "Журналистские свободы и права человека" (Прага, 7-8 декабря 1994 г.)
Центр защиты прав СМИ
Центр защиты прав СМИ
Законодательство и практика средств массовой информации/ Центральное Черноземье/ РЕГИОНАЛЬНОЕ ПРИЛОЖЕНИЕ/ Выпуск 2 Центр права и средств массовой информации ноябрь 1997/ Досье
Законодательство и практика средств массовой информации/ Центральное Черноземье/ РЕГИОНАЛЬНОЕ ПРИЛОЖЕНИЕ/ Выпуск 2 Центр права и средств массовой информации ноябрь 1997/ Досье
Законодательство и практика средств массовой информации/ Центральное Черноземье/ РЕГИОНАЛЬНОЕ ПРИЛОЖЕНИЕ/ Выпуск 2 Центр права и средств массовой информации ноябрь 1997/ Досье
Журналист в поисках информации. Сборник материалов для работников СМИ и будущих журналистов Под ред. А.К. Симонова. — 5-е изд., испр. и доп. — М.: Галерия, 2004. — 180 с.
Журналист в поисках информации. Сборник материалов для работников СМИ и будущих журналистов Под ред. А.К. Симонова. — 5-е изд., испр. и доп. — М.: Галерия, 2004. — 180 с.
Журналист в поисках информации. Сборник материалов для работников СМИ и будущих журналистов Под ред. А.К. Симонова. — 5-е изд., испр. и доп. — М.: Галерия, 2004. — 180 с.
Журналист в поисках информации. Сборник материалов для работников СМИ и будущих журналистов Под ред. А.К. Симонова. — 5-е изд., испр. и доп. — М.: Галерия, 2004. — 180 с.
статья 38 Закона РФ «О средствах массовой информации
статья 38 Закона РФ «О средствах массовой информации
Журналист в поисках информации. Сборник материалов для работников СМИ и будущих журналистов Под ред. А.К. Симонова. — 5-е изд., испр. и доп. — М.: Галерия, 2004. — 180 с.
статья 47 Закона РФ «О средствах массовой информации
2