Правительство РФ (Н-32863)

Содержание
Введение
1. Место Правительства РФ в системе государственных органов структура и полномочия
2. Порядок формирования Правительства РФ
3. Юридическая природа актов Правительства РФ
Заключение
Список нормативно-правовых актов и литературы

Следует подробнее остановиться на понятии подзаконности актов Правительства РФ. Основная цель актов – «конкретизировать и детализировать законы и указы, повысить эффективность их осуществления». Законом о Правительстве РФ регулируется деятельность Правительства РФ по организации выполнения законов. Правительство должно неукоснительно следовать предписанию ч. 1 ст. 115 Конституции, согласно которому акты центрального органа исполнительной власти издаются «на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации».
Точное соблюдение органом исполнительной власти конституционного положения обеспечивает единство правового регулирования в стране, соподчиненность актов различной юридической силы на основе приоритета закона, повсеместное утверждение принципа законности.
Государственные и общественные интересы требуют, чтобы Правительство РФ и другие органы исполнительной власти действовали в рамках закона. К сожалению, отмечает О.Н. Ордина, баланс норм законов и постановлений нередко нарушается: последние постепенно изменяются, что влечет их полную отмену. По-прежнему актуальным остается повышение значимости закона как основания для принятия правительственных решений.
Многие правительственные акты принимаются с указанием на то, что они:
– издаются на основании закона или иного нормативного акта;
– издаются в соответствии с законом или иным нормативным актом;
– издаются во исполнение нормативных актов.
В первых двух случаях Правительство РФ наиболее свободно в выборе средств и методов решения проблемы, т.к. руководствуется общими принципами одного или нескольких законодательных актов, регулирующих круг общественных отношений. В третьем случае – при издании управленческого решения «во исполнение» – правительство тесно связано с целями и содержанием законодательного акта, т.е. структурно-логическая связь между актами наглядна. Подобный правительственный акт следует за законодательным и содержит большое число воспроизведенных или конкретизирующих норм.
Что касается актов органов управления, то они носят не только исполнительный характер. В пределах своих полномочий правительство может регламентировать общественные отношения, не урегулированные в законодательстве.
Ряд правительственных постановлений устанавливает конкретные нормативные регуляторы. Речь идет об акцизах на товары, тарифах на услуги и т.д. Предписания, содержащиеся в актах, адресованных одному субъекту, обязательны для всех физических и юридических лиц.
Многие постановления Правительства РФ, посвященные отдельным регионам или отраслям хозяйства, характеризуются предметной экономической, социальной и иной направленностью, т.е. в них содержатся нормы, вводимые для этих регионов, отраслей, оперативные меры или поручения соответствующим государственным органам.
В некоторых актах Правительства РФ находится выражение и международная деятельность, например, соглашения с правительствами других стран, протоколы о торгово-экономических и иных отношениях, меморандумы о понимании и т.п.
Таким образом, акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений, акты, регулирующие оперативные и другие текущие вопросы, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений. Порядок принятия актов Правительства РФ устанавливается самим Правительством на основе действующего законодательства.
Заключение
В процессе работы над поставленной проблематикой мы пришли к следующим выводам.
Статус Правительства РФ в главных чертах определяется Конституцией РФ. Специальным актом является Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации». В процессе исследования норм данных законов нами были определено, что казалось бы при достаточной простоте вопроса о месте Правительства в структуре органов государственной власти, однозначного ответа дать не представляется возможным. Во многом это сопряжено с тем, что в Конституции РФ определения понятию «правительство» не дается, указывается лишь то, что исполнительную власть осуществляет Правительство. Это дало возможность сделать попытку в Федеральном конституционном законе «О правительстве РФ» уточнить данное понятие, что является прерогативой Конституции. В результате была дана следующая характеристика: Правительство – это высший исполнительный орган государственной власти РФ. При этом, как мы указали, такой характеристике в Конституции не дается, а юридический смысл ее неясен.
Исходя из смысла Конституции РФ с учетом дополнений Закона о правительстве, можно определить, что Правительство РФ – это орган государственной власти, возглавляющий единую систему исполнительной власти РФ.
Определяя место Правительства в системе органов государственной власти, следует иметь в виду, что прежде всего и по Конституции, и в реальности Правительство является Правительством Президента РФ. В Конституции 1993 г. слов о руководстве Правительства Президентом нет. Но и юридически, и фактически у Президента есть все возможности для руководства Правительством.
Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров. В результате административной реформы 2004 г. уточнен статус и распределение функций между федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами. Кроме того, федеральные органы исполнительной власти разделены на находящиеся в ведении Президента (так называемые силовые ведомства) и Правительства.
Основная функция органов исполнительной власти состоит в осуществлении организационной и управленческой деятельности, направленная на реализацию, исполнение тех нормативный правовых актов, которые приняты органом законодательной власти (либо непосредственно народом на референдуме). Однако органы исполнительной власти не ограничиваются только исполнением законов, они также занимаются распорядительной деятельностью, необходимой для осуществления основной функции.
Органы исполнительной власти наделяются полномочиями в различных отраслях и сферах управления. Полномочия федеральных органов исполнительной власти определены Конституцией РФ, Законом о правительстве, другими федеральными законами, актами Президента РФ. Из содержания Конституции РФ вытекает, что исполнительная власть нацелена прежде всего на реализацию законов (ст. 110, 113-115). Конституция РФ также наделяет органы исполнительной власти полномочиями по участию в законотворческом процессе путем осуществления законодательной инициативы, подготовки заключений по законопроектам финансового характера, а также по изданию собственных нормативных актов (ст. 104, 115). Согласно Закону о правительстве, к общим полномочиям Правительства РФ относятся следующие: организация реализации внутренней и внешней политики РФ, осуществление регулирования в социально-экономической сфере, обеспечение единства системы исполнительной власти в РФ, направление и контроль деятельности ее органов, формирование федеральных целевых программ и обеспечение их реализации, реализация предоставленного ему права законодательной инициативы.
Согласно Конституции РФ Правительство РФ реализует полномочия исполнительной власти и несет ответственность за ее осуществление в государстве в целом. Оно возглавляет систему органов исполнительной власти. Это следует также из норм Закона о правительстве, в котором подчеркивается, что правительство является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти РФ.
Немаловажным фактором, в той или иной степени влияющим на характер взаимодействия властной системы Российской Федерации, является смешанный президентско-парламентский характер политической системы. Так, в соответствии с принципами парламентской системы, она предполагает обязательное согласие Государственной думы на назначение Президентом РФ главы Правительства, возможность вотума недоверия Правительству и др. В то же время министры федерального правительства назначаются на усмотрение Президента, ему непосредственно подчиняются «силовые» и некоторые другие министры и т.д.
Такой принцип двойного подчинения отдельных органов управления не всегда эффективен: как правило, эти ведомства в своей деятельности ориентируются на более сильного «хозяина», а более слабый занимается обеспечением функционирования этих органов. Здесь независимость Правительства допускается в пределах, определяемых волей и интересами Президента в рамках устанавливаемых им приоритетов и направлений внутренней и внешней политики государства. В случае возникновения разногласий решающее слово остается за Президентом.
Все это позволяется сделать вывод, что российская политическая система является смешанной президентско-парламентской, поскольку в ней сильная президентская власть сочетается с парламентом и Правительством, формируемым Президентом и одновременно ответственным перед парламентом. Главное здесь состоит в том, что глава государства и Председатель Правительства выступают в разных лицах.
Актами Правительства являются его постановления и распоряжения. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства; акты по оперативным и текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства. Данные акты обязательны к исполнению в Российской Федерации.
С точки зрения современной политической ситуации следует отметить, что назначение на должность Председателя Правительства бывшего Президента России В.В. Путина, который за время своего президентства фактически стал национальным лидером, резко повысило реальный статус самого Правительства, особенно с учетом того, что перед своим назначением В.В. Путин возглавил партию конституционного большинства в Государственной Думе Федерального собрания – Единую Россию.
Естественно, такую ситуацию можно рассматривать как предварительный шаг к формированию в Российской Федерации партийного Правительства. Кроме того, в современной конфигурации разделение законодательной и представительной власти на федеральном уровне оказывается менее выраженным, чем это было до последнего времени, что еще более укрепляет вертикаль исполнительной власти и ее место в общей системе разделения властей. Следует также заметить, что, опираясь на партию власти – Единую Россию в качестве ее лидера, Председатель Правительства получает фактический иммунитет от отставки со стороны Президента РФ, поскольку такое развитие событий неизбежно влечет за собой глубокий кризис власти, на который новый Президент вряд ли решится.
Таким образом, современное Правительство, в силу существующей политической конфигурации, обладает большим запасом устойчивости и способно не только на технические действия, но и на серьезные политические шаги, даже не выходя за рамки конституционного регулирования.
Список нормативно-правовых актов и литературы
Нормативные правовые акты
Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2009. №4. Ст. 445.
Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 №2-ФКЗ (ред. от 30.12.2008) «О Правительстве Российской Федерации» (одобрен СФ ФС РФ 14.05.1997) // СПС «КонсультантПлюс».
Федеральный конституционный закон от 30.12.2008 г. №8-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» (одобрен СФ ФС РФ 22.12.2008) // Собрание законодательства РФ. 2009. №1. Ст. 3.
Федеральный закон от 17.01.1992 г. №2202-1 (ред. от 28.11.2009) «О прокуратуре Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 ноября 1999 г. №15-П «По делу о толковании статей 84 (пункт «б»), 99 (части 1, 2 и 4) и 109 (часть 1) Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. №47. Ст. 5787.
Указ Президента от 23.05.1996 г. №763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 1996. №22. Ст. 2663.
Указ Президента РФ от 23.07.2003 №824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» // Собрание законодательства РФ. 2003. №30. Ст. 3046.
Указ Президента от 09.03.2004 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»  (ред. от 25.12.2008, с изм. от 22.06.2009) // Собрание законодательства РФ. 2004. №11. Ст. 945.
Указ Президента РФ от 24.09.2007 г. №1274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 12.05.2008) // Собрание законодательства РФ. 2007. №40. Ст. 4717.
Указ Президента РФ от 12.05.2008 г. №724  «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 04.03.2010) // Собрание законодательства РФ. 2008. №20. Ст. 2290.
Постановление Правительства РФ от 30.04.2009 №389 «О мерах по совершенствованию законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации» (вместе с «Положением о законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации») (ред. от 20.02.2010) // Собрание законодательства РФ. 2009. №19. Ст. 2346.
Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 № 1789-р «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006–2008 гг.» (ред. от 10.03.2009) // Собрание законодательства РФ. 2005. №46. Ст. 4720.
Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22.01.1998 №2134-II ГД (ред. от 18.11.2009) // СПС «КонсультантПлюс».
Указ Президента РФ от 14.11.2005 г. №1319 «Вопросы Правительства Российской Федерации» (утратил силу) // Собрание законодательства РФ. 2005. №47. Ст. 4880.
Литература
Балашов А.И., Рудаков Г.П. Правоведение: Учебник для вузов. – 4-е изд., доп. и перераб. – СПб.: Питер, 2009. – 480 с.
Гаджимагомедов Г.А. Участие Правительства Российской Федерации в законодательной деятельности / Г.А. Гаджимагомедов, Г.П. Ивлиев. – М.: Норма, 2008. – 224 с.
Конституция Российской Федерации: доктринальный комментарий (постатейный) / Под ред. Ю.А. Дмитриева. – М.: Деловой двор, 2009. – 600 с.
Ордина О.Н. К вопросу об административно-правовых актах Правительства Российской Федерации // Современное право. – 2008. – №2. – С. 59-64.
Приймак Д.Ю. Конституционно-правовой статус председателя Правительства Российской Федерации: Автореф. дисс… к.ю.н. – Ростов н/Д, 2008. – 24 с.
Примова Э.Н. Конституционно-правовые основы Российской Федерации: Концептуальный аспект. – М.: Университетская книга, Логос, 2006. – 224 с.
Смушкин А. Б. Комментарий к Федеральному конституционному закону от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». – М.: ООО «Новая правовая культура», 2007. – 439 с.
Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации». Комментарий. – М.: Юрид. лит., 1999. – 480 с.
См.: ч. 1 ст. 11 Конституции РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2009. №4. Ст. 445.
Конституция Российской Федерации: доктринальный комментарий (постатейный) / Под ред. Ю.А. Дмитриева. – М.: Деловой двор, 2009. – С. 475.
См.: Ст.1 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 №2-ФКЗ (ред. от 30.12.2008) «О Правительстве Российской Федерации» (одобрен СФ ФС РФ 14.05.1997) // СПС «КонсультантПлюс».
Собрание законодательства РФ. 2003. №30. Ст. 3046.
Собрание законодательства РФ. 2004. №11. Ст. 945.
Собрание законодательства РФ. 2005. №46. Ст. 4720.
См.: Балашов А.И., Рудаков Г.П. Правоведение: Учебник для вузов. – 4-е изд., доп. и перераб. – СПб.: Питер, 2009. – С. 72-73.
Собрание законодательства РФ. 2007. №40. Ст. 4717.
Указ Президента РФ от 14.11.2005 г. №1319 «Вопросы Правительства Российской Федерации» (утратил силу) // Собрание законодательства РФ. 2005. №47. Ст. 4880.
Ст. 1 Указа Президента РФ от 12.05.2008 г. №724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 04.03.2010) // Собрание законодательства РФ. 2008. №20. Ст. 2290.
Приймак Д.Ю. Конституционно-правовой статус председателя Правительства Российской Федерации: Автореф. дисс… к.ю.н. – Ростов н/Д, 2008. – С. 8.
См.: Ч. 1 ст. 114 Конституции РФ.
Примова Э.Н. Конституционно-правовые основы Российской Федерации: Концептуальный аспект. – М.: Университетская книга, Логос, 2006. – С. 64.
Ст. 104 Конституции РФ 1993 г.
Ст. 21 Закона о правительстве.
Ч. 1 ст. 13 Закона о правительстве.
Федеральный конституционный закон от 30.12.2008 г. №8-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» (одобрен СФ ФС РФ 22.12.2008) // Собрание законодательства РФ. 2009. №1. Ст. 3.
Постановление Правительства РФ от 30.04.2009 №389 «О мерах по совершенствованию законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации» (вместе с «Положением о законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации») (ред. от 20.02.2010) // Собрание законодательства РФ. 2009. №19. Ст. 2346.
Гаджимагомедов Г.А. Участие Правительства Российской Федерации в законодательной деятельности / Г.А. Гаджимагомедов, Г.П. Ивлиев. – М.: Норма, 2008. – С. 59.
Ст. 30 Закона о правительстве.
Смушкин А.Б. Комментарий к Федеральному конституционному закону от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». – М.: ООО «Новая правовая культура», 2007. – С. 320.
Ст. 37 Закона о правительстве.
П. 1 ст. 111 Конституции РФ.
Ч. 3 ст. 43 Закона о правительстве.
Ч. 1 ст. 44 Закона о правительстве.
Примова Э.Н. Конституционно-правовые основы Российской Федерации. – С. 69.
Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации». Комментарий. – М.: Юрид. лит., 1999. – С. 22.
Конституция Российской Федерации: доктринальный комментарий. – С. 479.
ч. 2 ст. 144 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22.01.1998 №2134-II ГД (ред. от 18.11.2009) // СПС «КонсультантПлюс».
ч. 2 ст. 145 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания №2134-II ГД.
Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации». Комментарий. – С. 24.
ч. 4 ст. 111 Конституции РФ 1993 г.
Собрание законодательства РФ. 1999. №47. Ст. 5787.
ч. 1 ст. 78 Конституции РФ 1993 г.
Ордина О.Н. К вопросу об административно-правовых актах Правительства Российской Федерации // Современное право. – 2008. – №2. – С. 60.
Ордина О.Н. К вопросу об административно-правовых актах Правительства Российской Федерации. – С. 60.
См.: ч. 7 ст. 23 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации».
Собрание законодательства РФ. 1996. №22. Ст. 2663.
Конституция Российской Федерации: доктринальный комментарий. – С. 506.
Конституция Российской Федерации: доктринальный комментарий. – С. 507.
ч. 3 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
Ордина О.Н. К вопросу об административно-правовых актах Правительства Российской Федерации. С. 61.
Ордина О.Н. К вопросу об административно-правовых актах Правительства Российской Федерации. – С. 61.
Там же.
8