Государственная политика в сфере туризма (на примере СПб).

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ ФОРМЫ, ЗАДАЧ И СОДЕРЖАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ ТУРИЗМА
1.1.Понятие туризма
1.2 Функции законодательной и исполнительной власти при государственном регулировании туризма
1.3Нормативно – правовая база туризма в РФ и СПб
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ТУРИЗМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СПБ
2.1. Развитие туризма в РФ
2.1. Гостиничная индустрия в структуре современного туризма (на примере СПб)
ГЛАВА 3. ВОЗМОЖНЫЕ ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПОЛИТИКИ СПБ В СФЕРЕ ТУРИЗМА
2.3. Проблемы и перспективы развития круизного туризма в СПб
3.2. Повышение эффективности государственной политики в сфере туризма
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ

Среднегодовая загрузка важнейших объектов туризма, таких как Государственный Эрмитаж, Государственные музеи-заповедники «Петергоф» и «Царское Село», составляет не более 40%, причем она серьезно видоизменяется в зависимости от времени года.
Особому рассмотрению в системе формирования прогноза развития туризма подлежат объекты архитектуры Санкт-Петербурга, как города памятника. С нашей точки зрения регуляторами туристских потоков в данном случае являются экологическая нагрузка на зону их размещения и транспортная составляющая конкретной административной части территории города.
Государственная поддержка развитию круизного туризма определяется так же определением специального визового режима для пассажиров круизных судов.
Российское законодательство и международные договоры РФ предусматривают безвизовый въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам-туристам, находящимся в качестве пассажиров на борту круизных судов, прибывающих в Российскую Федерацию через морские и речные порты, открытые для международного пассажирского сообщения, если стоянка круизного судна в российском порту не превышает 72 часов.
Такие иностранные граждане могут находиться без виз на территории РФ в течение 72 часов в случае проживания на борту круизного судна. Одновременно допускается и безвизовый сход на берег участников круиза. Правда, участник круиза, не имеющий визы, может находиться только в пределах территории, определенной для посещения групповой туристической программой.
Законодательством РФ установлена обязанность капитана круизного судна предоставлять властям порта через судового агента списки прибывающих пассажиров за 72 часа до прихода судна в первый российский порт. Чтобы иностранец имел право сойти на российский берег без визы, он должен быть включен в эти списки, а также иметь при себе документ, удостоверяющий личность.
Срок пребывания участника круиза на территории РФ без визы может быть продлен в случае задержки круизного судна в связи с повреждением судна, или стихийным бедствием, или в случае невозможности дальнейшего участия участника круиза в туристической программе из-за экстренного лечения или тяжелой болезни.
Круизное судно - это судно, совершающее международный рейс и перевозящее пассажиров, участвующих в групповой туристической программе и размещенных на судне, с целью кратковременных туристических посещений согласно расписанию одного или нескольких портов, открытых для захода иностранных судов. Круизное судно обычно не осуществляет посадку или высадку каких-либо других пассажиров, выгрузку или погрузку грузов.
Пассажирские суда или грузопассажирские паромы, работающие на официально закрепленной линии, не являются круизными судами. Таким образом, если иностранец прибыл на судне, которое круизным не является, то на него безвизовый режим въезда в Российскую Федерацию и нахождения на территории России не распространяется.
Учитывая современные тенденции, а также перспективы их реконструкции, верхний предел приема туристов Санкт-Петербургом (с учетом развития круизного туризма) составляет 16,0 млн. человек в год .
Рассматривая предпосылки формирования регионального социально-экономического прогноза Санкт-Петербурга, следует подчеркнуть, что для туризма наиболее важным является дополнительное вовлечение в информационно-экскурсионную деятельность туристских компаний, в той или иной степени, культурно-познавательных ресурсов города.
Таким образом, можно сказать, что экономические выгоды являются основной движущей силой туристского развития круизного морского туризма. Для того чтобы получить максимальную выгоду от развития этого вида туризма, государству необходимо разработать туристскую политику, которая является одним из видов социально-экономической политики государства. Туристская политика государства это совокупность форм, методов и направлений воздействия государства на работу сферы туризма для осуществления конкретных целей развития социально-экономического комплекса.
3.2. Повышение эффективности государственной политики в сфере туризма
Стратегия, на которой базируется государственная туристская политика, заключается в разработке концепции развития и составления целевых программ по развитию туризма как на уровне федерации в целом, так и на уровне отдельного субъекта федерации.
Для реализации целевых программ по развитию туризма требуются большие финансовые ресурсы. Сегодня государство осуществляет регулирование туристской деятельности путем:
- создания нормативных правовых актов, направленных на совершенствование отношений в сфере туристской индустрии;
- содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом рынках;
- прямых бюджетных ассигнований на разработку и реализацию федеральных целевых программ развития туризма.
Экономический эффект от развития туризма многоуровневый. В результате туристской деятельности образуется бюджетный эффект результат пополнения бюджетов различных уровней за счет налоговых поступлений.
Анализ проблем круизного туристической индустрии РФ показал, что основные из них:
Устаревшая туристская инфраструктура или ее отсутствие.
Устаревшая морская и речная транспортная инфраструктура или ее отсутствие.
Отсутствие современных пунктов пропуска на границе и процедур для быстрой высадки иностранных круизных пассажиров на территорию РФ.
Неразвитость законодательства в сфере разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления.
Несоответствие положений Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 г. сегодняшним реалиям.
Отсутствие программы, направленной на реализацию положений Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 г.
Отсутствие собственного современного пассажирского круизного флота.
Устаревшие модели управления отраслью.
Недостаточное финансирование.
Отсутствие системы подготовки специалистов для работы в морском и речном круизном туризме.
Россия должна иметь конкурентоспособный круизный продукт. Опыт зарубежных стран показывает, что успех туротрасли напрямую зависит от того, как она воспринимается на государственном уровне, насколько пользуется государственной поддержкой. Отсюда напрашивается вывод: проблемы российского рынка круизов призвано решить государство.
В большинстве российских городов, рассматриваемых в качестве портов для захода круизных судов, в существующих генпланах не предусмотрено развитие соответствующих зон, что не дает возможности финансирования данных проектов.
Реализуемый при поддержке правительства РФ проект «Морской фасад» укрепит статус Санкт-Петербурга как морской столицы России, послужит мощным стимулом для развития круизного туризма в нашем городе. С вводом в строй всех мощностей «Морского фасада» у Петербурга есть реальные шансы принимать полтора миллиона гостей, прибывающих на круизных судах и паромах.
Правительство в последние годы многое делает для успешного развития морского круизного туризма в Санкт-Петербурге и привлечения в город дополнительного числа туристов. Прежде всего это ряд перспективных инвестиционных и инновационных проектов по приведению портовой инфраструктуры в соответствие с едиными стандартами приема и обслуживания круизных судов.
Важной и особенно привлекательной для иностранных туристов особенностью морских круизов является возможность въезда в Россию без визы при условии участия в групповых экскурсионных программах. Такая норма закона была введена в 2003 г., но, к сожалению, не распространялась на пассажиров паромов.
На протяжении последних пяти лет было предпринято несколько попыток восстановить пассажирское паромное сообщение между Санкт-Петербургом и рядом зарубежных городов на Балтике. Однако все они закончились неудачей. Одной из главных причин низкого спроса на услугу операторы паромных линий называли необходимость оформления визы для посещения России.
Правительством Санкт-Петербурга были инициированы предложения о внесении изменений в российское законодательство, дающих возможность безвизового пребывания в Санкт-Петербурге иностранным туристам — пассажирам паромов по аналогии с пассажирами морских круизных судов. Согласно Постановлению Правительства РФ от 7 мая 2009 г. № 397 «О порядке пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в Российскую Федерацию в туристических целях на паромах, имеющих разрешения на пассажирские перевозки», иностранные туристы, прибывающие в Россию на паромах, имеют право находиться на нашей территории 72 часа без оформления виз.
Таким образом, подготовлена почва для возвращения паромного сообщения. Новый закон позволит активнее развивать круизный, в том числе паромный туризм, загружать мощности нового морского вокзала и окупать вложенные в его строительство средства. Принятые меры позволят развивать паромное сообщение и на Дальнем Востоке, и на Черноморском побережье, сто особенно важно в связи с подготовкой к Олимпиаде в Сочи..
Федеральным законодательством создано единое правовое пространство и, по сути, определен единый механизм управления индустрией туризма страны. Однако на практике управление должно учитывать особенности отдельно взятого региона. Поэтому универсальная, оптимальная модель управления индустрией туризма в экономической системе может существовать только в теории. Компромиссным вариантом могут стать "типовые" модели, построенные для отдельных групп территорий, достаточно схожих по своим статичным характеристикам.
Поэтому в задаче оптимизации процессов управления индустрией туризма актуальной и практически значимой является проблема построения типологии регионов с точки зрения оценки состояния в них индустрии туризма как фактора информационно-методического обеспечения процесса управления.
Функционирование индустрии туризма невозможно без взаимодействия с социально-экономической системой. Индустрия туризма, являясь подсистемой социально-экономической системы, взаимосвязана с такими институтами, как "экономика", "общество", "природа", "политика", "наука и технологии". Поэтому наиболее эффективным для территории является подход, при котором планирование развития туризма осуществляется в рамках единой системы комплексного стратегического планирования социально-экономического развития региона. Принцип комплексности в данном случае предполагает рассмотрение сферы услуг туризма в комплексе с развитием всех и особенно сопряженных отраслей (транспорт, строительная промышленность, сельское хозяйство, лесное, водное хозяйство, пищевая и легкая промышленность, промыслы и ремесло и др.) в целях рационального использования природных, экономических и трудовых ресурсов региона.
Также данный принцип предполагает увязку развития сферы туризма с развитием региона в целом с учетом его роли и значения в общественной системе разделения труда в контексте всей совокупности прогнозно-экономических характеристик и факторов развития. Планирование такой интеграции разрешит потенциальные противоречия, связанные с использованием имеющихся ресурсов, и обеспечит многоцелевое использование инфраструктуры региона на благо общих потребностей жителей региона и туристов.
В результате данной процедуры при анализе состояния появится возможность сопоставлять территории, находящиеся в достаточно однородной среде по комплексу географических, климатических, политических, природно-сырьевых, экономических и других факторов.
Особую ответственность на туристскую индустрию налагает проведение в 2014 г. зимних Олимпийских игр в Сочи. Это требует высокого уровня подготовки гостиничных средств размещения и соответствующего качества обслуживания.
Задачи диверсификации туристского продукта должны решаться и через расширение туристского предложения, включая создание условий для развития внутреннего и въездного туризма на особо охраняемых природных территориях и культурных объектах, в том числе в национальных парках, природных парках и музеях-заповедниках.
Неудовлетворительное состояние пляжей на курортах страны требует государственной поддержки при проведении мероприятий по берегоукреплению, увеличению пляжной полосы, строительству искусственных насыпных сооружений, повышению качества услуг и экологической безопасности. Резкое ежегодное увеличение туристского потока на побережье Черного моря в Краснодарском крае требует рассмотрения возможностей расширения территорий для развития пляжного отдыха и оздоровления за счет использования других морей Юга России: Каспийского и Азовского. Оба моря имеют огромные рекреационные ресурсы. Они требуют современной туристской инфраструктуры, средств размещения, подготовленных кадров.
Для формирования конкурентоспособного туристского рынка усилий по развитию только инфраструктуры недостаточно. Необходима эффективная стратегия по продвижению отечественного туристского продукта, сосредоточенная на ключевых направляющих туристских рынках и носящая агрессивный характер, что позволит сделать въездной и внутренний туризм доходной составляющей всей экономики России.
Одним из главных законов рекламы являются значительный объем, регулярность и продолжительность воздействия. Рекламная кампания начинает приносить экономический эффект с определенного минимального порога.
С этой целью необходима имиджевая рекламно-информационная кампания в СМИ как в России, так и за рубежом, участие в крупнейших международных профильных и иных выставках, презентации туристских возможностей России.
Для повышения конкурентоспособности российского туристского продукта и создания благоприятного имиджа страны необходима организация выпуска рекламной некоммерческой печатной продукции на иностранных языках основных направляющих рынков.
Многое из этого уже осуществляется. Вместе с тем при существующем в настоящее время бюджетном финансировании деятельность по продвижению российского национального турпродукта может лишь минимально изменить параметры существующего туристского потока.
Большинство государств мира, осознавая важность туризма для своих экономик, вкладывают значительные средства в продвижение национального туристского продукта с учетом специфики основных направляющих и принимающих рынков.
Широкая рекламная кампания туристских возможностей страны способствует росту количества иностранных и отечественных туристов, а следовательно, и росту поступлений в экономику страны.
К сожалению, при действующем в настоящее время бюджетном финансировании, которое составляет 0,69 евро на привлечение одного иностранного туриста, меры по продвижению российского национального турпродукта могут лишь минимально изменить параметры существующего туристского потока.
Только широкая имиджевая некоммерческая рекламная кампания туристических возможностей страны, сосредоточенная на ключевых направляющих внешних и внутренних туристских рынках и носящая стабильный характер, позволит сделать въездной и внутренний туризм доходной составляющей всей туристской сферы России. Особое внимание необходимо уделить всестороннему продвижению российского туризма в странах СНГ, способствовать не только возрождению традиционных туристских маршрутов, но и представлению новых туристических продуктов.
Проводниками активного продвижения туристского продукта на основных направляющих рынках за рубежом могут и должны стать представительства Российской Федерации по туризму за рубежом, которые должны обеспечивать связь с туриндустрией этих рынков, со средствами массовой информации, другими участниками туристского процесса. Ранее планировалось, что эту работу возьмут на себя торговые представительства Российской Федерации за рубежом. К сожалению, этого не произошло. Эффективность подобных мер не вызывает сомнений, только в Российской Федерации в настоящее время действует более 40 иностранных представительств по туризму.
Таким образом, задача государства состоит в продвижении российского туристского продукта на внутреннем и мировом рынках. Частный бизнес не может проводить некоммерческую имиджевую рекламную кампанию всей страны, так как продвигает и продает только свой собственный продукт, а создание образа России как страны, благоприятной для туризма, является исключительно государственной задачей. Это подтверждает мировая практика.
На необходимость реализации этой задачи указывается в Федеральном законе от 5 февраля 2007 г. N 12-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".
Механизмами продвижения России как туристского направления на внутреннем и международном туристских рынках являются следующие виды деятельности, реализуемые государством и ориентированные как на потребителей, так и на туристскую индустрию. К ним следует отнести:
- участие в крупнейших международных туристических и иных выставках единым российским национальным стендом с привлечением органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
- поддержка и консолидация профильной выставочной деятельности в Российской Федерации с целью создания на отечественном туристском рынке одной из крупнейших мировых туристических выставок;
- некоммерческое рекламное продвижение российского туристского продукта на направляющих зарубежных и внутреннем рынках с целью увеличения въездного и внутреннего туристского потока и создания благоприятного имиджа России;
- подготовка некоммерческой рекламно-информационной печатной и иной продукции для распространения ее на крупнейших международных туристических выставках и через российские загранпредставительства, в том числе через представительства, создаваемые при федеральном органе исполнительной власти в сфере туризма;
- распространение информации о России как о привлекательном туристском направлении в глобальной сети Интернет;
- проведение иных акций, например информационная поддержка фестивалей и событийных мероприятий, проводимых в стране, презентации новых российских туристских направлений за рубежом, организация инфотуров для зарубежных и отечественных СМИ, проведение крупных международных конференций, симпозиумов, конгрессов и других мероприятий на базе двустороннего и многостороннего международного сотрудничества, а также сотрудничества с крупнейшими межправительственными организациями.
Опыт реализации государственных рекламно-информационных стратегий указывает на необходимость диверсификации туристского продукта: наряду с традиционным туристским предложением следует обеспечить показ новых туристских продуктов, распространение более широкой информации о национальных традициях, промыслах и ремеслах, новых музеях и экспозициях, событийных мероприятиях и туристских услугах.
Все это требует разработки долгосрочной информационной кампании, направленной на формирование позитивного образа страны в целях содействия развитию въездного и внутреннего туризма.
С целью повышения качества туристских услуг необходимо проводить стандартизацию (аттестацию) деятельности инструкторов-проводников в области обеспечения безопасности путешествий, связанных с прохождением туристами (экскурсантами) маршрутов, представляющих повышенную опасность для их жизни и здоровья (горная и труднопроходимая местность, спелеологические и водные объекты и другие). С этой же целью необходима стандартизация (аттестация) деятельности экскурсоводов, гидов, гидов-переводчиков в целях укрепления единства культурно-информационного пространства Российской Федерации, в том числе доведения до российских и иностранных туристов и экскурсантов полной и достоверной информации о материальных и духовных ценностях нашей страны, ее историческом и культурном наследии, а также роли и месте туризма в современном мире.
Для подготовки работников смежных отраслей, обслуживающих туризм, необходимо формирование специальных программ обучения и соответствующих стандартов. Для определения направлений подготовки специалистов необходим регулярный мониторинг потребностей в выпускниках профильных учебных заведений.
Повышение квалификации персонала должно предусматривать обучение без отрыва от основной деятельности, а именно регулярный внутригостиничный и внутрифирменный тренинг. Именно такая система повышения квалификации показала наибольшую эффективность в зарубежных странах, успешных в области развития туризма. Для менеджеров высшего управленческого звена наиболее целесообразным является повышение квалификации в рамках специализированных программ, в том числе организации зарубежных стажировок.
Необходимы разработка критериев и внедрение системы рейтинговой оценки профильных учебных заведений, что позволит обеспечить молодежь достоверной информацией о состоянии рынка образовательных услуг в сфере туризма.
Одной из основных задач в ближайшие годы является подготовка квалифицированных кадров для обслуживания гостей и участников зимней Олимпиады в Сочи. Для этого необходимы разработка и внедрение специальных образовательных программ для подготовки и повышения квалификации работников туристской индустрии Сочи.
Меры по совершенствованию федерального и регионального законодательства включают в себя следующие вопросы:
ужесточение юридической ответственности за незаконную предпринимательскую деятельность в сфере туризма;
содействие унификации законодательства субъектов Российской Федерации в сфере туризма;
реализация государственной политики в области безопасности туризма, в том числе повышение юридической ответственности лиц и организаций, оказывающих услуги в области безопасности туризма.
Актуальным является принятие комплекса мер, направленных на повышение культуры безопасности туризма и предполагающих формирование у туристов и экскурсантов сознательного отношения к обеспечению личной безопасности, а также к охране окружающей среды, культурно-историческому и природному наследию.
Необходима реализация действующих норм законодательства в части создания в местах активного отдыха и туризма условий для беспрепятственного доступа к средствам связи, а также для страхования рисков, связанных с прохождением туристами и экскурсантами маршрутов повышенной опасности.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Современный туризм представляет собой комплекс со сложной структурой и множеством компонентов: средства размещения, предприятия питания, учреждения досуга, организации-посредники (туроператоры и турагенты). Можно сказать, что туризм объединяет несколько отраслей, относящихся с точки зрения организации государственного управления к разным управленческим структурам. Он требует межотраслевой организации управления.
Если рассматривать мировую практику по управлению туризмом в различных странах, то следует отметить, что все они могут быть поделены на две группы: первая группа включает страны, имеющие отдельный самостоятельный орган исполнительной власти, отвечающий за туризм в стране, и вторая группа - страны, где функции государства в области туризма рассредоточены в разных органах государственной власти.
Российская федерация относится к первой группе государств.
Современное развитие туризма в РФ характеризуется следующими тенденциями: развитием и реализацией правовых норм, направленных на повышение гарантий и эффективности защиты прав и законных интересов потребителей туристского продукта, качества и безопасности туризма; усилением экономической (финансовой) ответственности лиц, осуществляющих туристскую деятельность, за нарушение гражданско-правовых обязательств, а как следствие, повышением прозрачности, стабильности и инвестиционной привлекательности туристского бизнеса; появлением правовых актов, регламентирующих вопросы классификации и стандартизации в различных сегментах туристской индустрии (средства размещения, пляжи, горнолыжные трассы и др.); развитием нормативно-правового регулирования в области безопасности туризма; формированием правовых основ саморегулирования на туристском рынке, в том числе активным развитием нормотворчества саморегулируемых организаций (ассоциаций (союзов) туроператоров, банков, страховщиков); комплексностью нормативно-правового регулирования в сфере туризма, в том числе наличием значительного числа "туристских норм" в смежных с законодательством о туристской деятельности отраслях законодательства; развитием регионального правотворчества в сфере туризма и его унификацией; гармонизацией законодательства РФ, права ЕС, законодательства государств СНГ.
Наиболее отчетливо эти тенденции проявились в 2006 - 2007 гг., когда в результате эффективной правотворческой деятельности федерального органа исполнительной власти в сфере туризма, Правительства РФ и Федерального Собрания РФ были приняты нормативные правовые акты, сформировавшие в нашей стране правовые основы современного цивилизованного туристского рынка. В настоящее время законодательство о туристской деятельности в значительной мере соответствует нормам и принципам международного права, гармонизировано с правом Европейского союза и законодательством развитых в туристском отношении государств.
Мировой опыт показывает, что ряд проблем, стоящих перед развитием российского туризма, может быть разрешен с помощью создания особых экономических зон, предоставляющих благоприятный инвестиционный режим для работающих в них организаций.
Правительством будет определяться соответствующий набор льгот и преференций для инвесторов. Это могут быть не только налоговые и таможенные льготы, но и упрощение визовых формальностей, а также предоставление доступных кредитов и другие меры правового и экономического характера. Причем такие механизмы успешно используются в ряде стран, имеющих известные курорты и туристские центры, в том числе и членах ВТО.
Смысл не столько в освобождении от налогов, сколько в том, что государство создает систему стимулов для инвесторов - участников ОЭЗ. Причем главное преимущество в предсказуемости всех расходов, связанных с ведением бизнеса на долгосрочную перспективу. Это и конкретный механизм государственных гарантий под инвестиции, которые обеспечивали бы как российским, так и иностранным инвесторам уверенность в защите их прав собственности. Сюда же можно отнести упрощение порядка регистрации предприятия в ОЭЗ, ускоренную процедуру согласования и экспертизы инвестиционных проектов по принципу "единого окна", таможенные льготы и др.
Санкт – Петербург является одним из самых привлекательных туристических объектов в РФ. Исторический и культурный потенциал СПб поистине не исчерпаем и может удовлетворить самые разнообразные вкусы.
Среди факторов, препятствующих развитию туризма в СПб называют недостаточное развитие гостиничного фонда, транспортную проблему, развитие сервисного сектрора.
Развитию круизного туризма в Санкт-Петербурге мешают неразвитая портовая инфраструктура и недостаточное соответствие единым стандартам приема и обслуживания круизных судов и пассажиров, которые успешно разрабатываются и реализуются в других крупнейших портовых городах Балтийского моря.
Сегодня в СПб успешно реализуется программа строительства нового морского порта, соответствующего всем нормам современного портостроения.
Строительство нового Пассажирского порта Санкт-Петербург «Морской фасад» осуществляется на принципах государственно-частного партнерства. За счет средств федерального бюджета с 2005 года проводились работы по дноуглублению акватории порта, строительству подходного канала, реконструкции Петровского фарватера. Кроме того, федеральное финансирование было направлено на создание в порту пунктов пропуска через госграницу, а также на приобретение и установку навигационного оборудования, обеспечивающего безопасность мореплавания в акватории порта.
Частные инвестиции пошли на образование территории, строительство причальной стенки, зданий вокзалов и сооружений, центра управления портом, дорог, инженерной инфраструктуры.
По окончании строительства морской пассажирский терминал порта перейдет в собственность Санкт-Петербурга согласно целевой программе «Реализация инвестиционного проекта по развитию морского пассажирского терминала на Васильевском острове в Санкт-Петербурге».
В соответствии с Постановлением «О порядке пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в российскую Федерацию в туристических целях на паромах, имеющих разрешения на пассажирские перевозки» от 7 мая 2009 г. N 397 участники туристической группы могут находиться на территории Российской Федерации в течение 72 часов без виз в случае проживания на пароме или в ином месте, определенном в групповой туристической программе.
Таким образом, развитие круизного въездного туризма позволит городу увеличить доходы от туристической деятельности и способствовать его социально – культурному развитию. Создание современной высокодоходной и конкурентоспособной туристской индустрии в нашей стране возможно только при постоянной совместной работе Государственной Думы, Правительства, Торгово-промышленной палаты РФ, регионов, представителей туристской общественности.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые документы:
Гражданский кодекс РФ.
Федеральный закон от 24 ноября 1996г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (с изменениями от 5 февраля 2007г. N 12-ФЗ).
Постановлением «О порядке пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в российскую Федерацию в туристических целях на паромах, имеющих разрешения на пассажирские перевозки» от 7 мая 2009 г. N 397
Указ Президента РФ от 27.03.1992 N 311 "Об образовании Министерства культуры и туризма Российской Федерации" // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 15. Ст. 784.
Указ Президента РФ от 30.09.1992 N 1148 "О структуре центральных органов федеральной исполнительной власти" // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. N 14. Ст. 1091.Самойленко А.А. География туризма. – Ростов н/Д: «Феникс», 2008.-
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17.10.2005 N 1541 "О программе развития Санкт-Петербурга как туристического центра на 2005-2010 г."
ГОСТ Р 50645-94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Классификация гостиниц».
ГОСТ Р 51185-98 «Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования».
Правила предоставления гостиничных услуг в РФ. Утверждены постановлением правительства РФ от 25.04.1997 г. №490.
Специальная литература
1.Агеева Н.А. Финансовые проблемы туризма в России. / Н.А. Агеева // «Финансы». – 2006. - №12. – С.10 – 13 Егоров В.Е. К вопросу о задачах правового образования в туристском вузе // Туризм: право и экономика. 2007. N 4.
2.Биржаков М.Б., Аширова Д.Ш. Паломничество в мусульманстве. -СПб., 2002.- 314с.
3.Гаврильчак Н.И., Павлова Г.А., Пчелинцев Ю.И. Сфера туризма: социально-экономическая природа, значение развития. / Н.И. Гаврильчак, Г.А. Павлова, Ю.И. Пчелинцев. - СПб.: СПбГИСЭ, 2005. – 336с.
4.Гвозденко А.А. Гостиничный и туристский бизнес, учебник / А.А. Гвозденко. - М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем», 2006. – 308 с.
5.Долматов, Г.М. Правовые основы туристского бизнеса. / Г.М. Долматов. - М.: «Юрист», 2007. – 412с.
6.Жукова М.А. Индустрия туризма: менеджмент организации. / М.А. Жукова. - М.: «Дело», 2007
7.Зорин, И.В., Квартальнов, В.А. Энциклопедия туризма: Справочник. / И.В. Зорин, В.А. Квартальнов. - М, 2005.- 432с.
8.Ильина Е.И. Туроперейтинг: организация деятельности: Учебник.- М., 2007 – 326с.
9.Ильина Н.И. Экономические функции туризма на современном этапе. / Н.И. Ильина // Вестник ТИСБИ. - №3-4. - Казань: Изд-во «ТИСБИ», 2007. -217с.
10.Квартальнов В.А. Туризм. / В.А. Квартальнов. — М.: «Радуга», 2006. — 358 с.
11. Надолинская О.Д. Система взаимного информирования - как информативная помощь в работе гостиничных предприятий. / О.Д. Надолинская // «5 звезд». – 2005. - №3. – С.5 – 12.LOYALTY.INFO. №2,2007.
12.Писаревский Е.Л. Туристская деятельность: проблемы правового регулирования. М.: Финансы и статистика, 2000.- 382с.
13.Саак А.Э., Жертовская Е.В. Управление туристским комплексом на муниципальном уровне: системный подход // Муниципальная власть. 2008. N 4.
14.Соболева Е.А. Давайте посчитаем. Проблемы статистики в российском туризме // Турбизнес. 2006. N 7.
15.Туризм как вид деятельности: Учебник для студентов вузов туристического профиля. – М: АСТ, 2002. – 442с.
16.Туризм: Практика, Проблемы, Перспективы. № 3, № 4 2009
17.Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (с изм. от 5 февраля 2007 г. N 12-ФЗ) с комментариями. М.: Кодекс, 2008.- 334с.
17.Экономика и организация туризма: международный туризм / Под ред. И.А. Рябовой, Ю.В. Забаева, Е.Л. Драчевой. М.: КНОРУС, 2005. -641с.
18. Планирование на предприятии туризма / Под ред. проф. Е.И. Богданова. СПб.: Изд. дом "Бизнес-пресса", 2004. -288 с
20. Моисеева М.К. Стратегическое управление туристской фирмой. / М.К. Моисеева. — М.: Финансы и статистика, 2005 – 426с.
Интернет источники
1.http://www.gov.spb.ru
2.http://www.bhall.ru/
3.http://www.gks.ru
4.http://portspb.ru/
5.svtours.ru
6.http://www.city.horeca-portal.ru/newspaper/hotel/244/
7. http://www.musicvoyages.ru/index.php?type=page&id=167
Приложение
Рис. 1 Намывной остров

Рис. 2 Морской порт

Рис. 3 Морской порт

Рис. 4 Торговый комплекс Морского порта
Абрамова Т.В., Барзыкин Ю.А., Шарафутдинов В.Н. XXI век станет веком туризма // ЭКО. 2005. N 9. С. 50.
Шабиев Н. Карелия становится ближе // Курьер Карелии. 2005. 9 сентября.
Квартальнов В.А. Современные концепции социального туризма. – М., 2005. С. 143
Большая советская энциклопедия
Волошин Н.И. Правовое регулирование туристической деятельности. М.,2007. С. 42
Квартальнов В. А. Туризм: Учебник для образовательных учреждений туристического профиля. – М., 2003. С. 112
Биржаков М.Б. Введение в туризм: Учебник. – Издание 8-е, переработанное и дополненное. – СПб.: «Издательский дом Герда», 2005. С. 62
Гаврильчак Н.И., Павлова Г.А., Пчелинцев Ю.И. Сфера туризма: социально-экономическая природа, значение развития. / Н.И. Гаврильчак, Г.А. Павлова, Ю.И. Пчелинцев. — СПб.: СПбГИСЭ, 2005. С. 132
Биржаков М.Б., Аширова Д.Ш. Паломничество в мусульманстве. -СПб., 2002. С. 216
Гаврильчак Н.И., Павлова Г.А., Пчелинцев Ю.И. Сфера туризма: социально-экономическая природа, значение развития. / Н.И. Гаврильчак, Г.А. Павлова, Ю.И. Пчелинцев. - СПб.: СПбГИСЭ, 2005. С. 251
Зорин, И.В., Квартальнов, В.А. Энциклопедия туризма: Справочник. / И.В. Зорин, В.А. Квартальнов. - М., 2005. С. 116
Зорин, И.В., Квартальнов, В.А. Энциклопедия туризма: Справочник. / И.В. Зорин, В.А. Квартальнов. - М, 2005. С. 164
Гвозденко, А.А. Гостиничный и туристский бизнес, учебник / А.А Гвозденко. - М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем», 2006. С. 73
Квартальнов В.А. Туризм. / В.А. Квартальнов. — М.: «Радуга», 2006. С. 5.
Жукова М.А. Индустрия туризма: менеджмент организации. / М.А. Жукова. - М.: «Дело», 2007. С. 14
Ильина Н.И. Экономические функции туризма на современном этапе. / Н.И. Ильина // Вестник ТИСБИ. - №3-4. - Казань: Изд-во «ТИСБИ», 2007. – С.41 – 45.
Агеева Н.А. Финансовые проблемы туризма в России. / Н.А. Агеева // «Финансы». – 2006. - №12. – С.10 – 13 Егоров В.Е. К вопросу о задачах правового образования в туристском вузе // Туризм: право и экономика. 2007. N 4. С. 37 - 41.
Ильина Н.И. Экономические функции туризма на современном этапе. / Н.И. Ильина // Вестник ТИСБИ. - №3-4. - Казань: Изд-во «ТИСБИ», 2007. – С.41 – 45.
Жукова М.А. Индустрия туризма: менеджмент организации. / М.А. Жукова. - М.: «Дело», 2007. С. 12
Моисеева М.К. Стратегическое управление туристской фирмой. / М.К. Моисеева. — М.: Финансы и статистика, 2005. С. 37
Ильина Е.И. Туроперейтинг: организац