Организационно-правовые основы государственной службы

Содержание
Введение
Глава 1. Понятие государственной службы
1.1. Цели и функции государственной службы
1.2. Государственная служба как публично-правовой институт
1.3. Государственная служба как организационный институт
1.4. Государственная служба как профессиональная деятельность
1.5. Государственная служба как социальный институт
1.6. Виды структур государственной службы
Глава 2. Система государственной службы Российской Федерации
2.1. Государственная гражданская служба
2.1.1. Федеральная гражданская служба
2.1.2. Гражданская служба субъектов Российской Федерации
2.2. Военная служба
2.3. Правоохранительная служба
2.4. Основные принципы государственной службы
Заключение
Список использованных источников и литературы
Приложения

п.). Необходимо отметить, что специальные звания начальствующего состава милиции являются пожизненными. При прекращении службы к имеющимся специальным званиям сотрудников милиции добавляются слова «в отставке».
Имеется ряд других особенностей присущих правоохранительной службе, а именно: личные права государственных служащих, замещающих должности правоохранительной службы, полностью или в основном регулируются не трудовым, а административным правом (например, оплата по временной нетрудоспособности всегда производиться в размере 100%); со служащими в рабочее время регулярно проводятся обязательные занятия по специальной и физической подготовке, так как хорошее физическое состояние – необходимое условие успешного выполнения ими профессиональных задач; служащие привлекаются к дисциплинарной ответственности на основе специальных уставов, а рядовой и начальствующий состав МВД, кроме того, в особом порядке несут административную и материальную ответственность, также существуют и особые привлечения к уголовной ответственности.
Необходимо отметить и тот факт, что правоохранительная служба, как относительно новый вид государственной службы, пока не имеет единого правового источника, регулирующего вопросы ее организации и прохождения. Формально объединяя несколько самостоятельных видов служебной деятельности, правоохранительная служба урегулирована множеством разнообразных по юридической силе и содержанию нормативных актов.
Например, федеральные законы о соответствующих видах государственно-служебной деятельности: Закон РФ от 18.04.91 г. № 1026-1 «О милиции», ФЗ от 21.07.97 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах РФ», ФЗ от 21.07.97 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» (в феврале 2008 г. вступит в действие новый закон о судебных приставах) и множество других.
Имеются и иные проблемы при становлении правоохранительной службы как одного из вида государственной службы. Одной из таких проблем, является недоверие и негативное отношение к самой правоохранительной деятельности.
По результатам мониторинга общественного мнения об изменении положения дел в работе милиции и других правоохранительных органов, большинство дали оценку - не изменилось или изменилось, но к худшему, данные опроса нагляднее выглядят в таблице, приведенной ниже.
Каким образом изменилось в минувшем году положение дел в работе милиции и других правоохранительных органов?, %
Характер оценок 1990 2000 2001 2002 2003 2004 2005 К лучшему 9 11 9 10 9 10 7 К худшему 38 30 40 41 36 29 35 Не изменилось 29 48 40 38 40 46 45 Затруднились ответить 24 11 11 11 14 15 13
Таким образом, получается, что при нарушении прав граждан оперативное вмешательство государства – востребовано, но с другой стороны, данному вмешательству противостоит негативное отношение к правоохранительным органам значительной части граждан.
Кроме того, при таком большом количестве органов осуществляющих правоохранительную деятельность, необходимо четкое разграничение обязанностей, полномочий и ответственности этих органов и их руководителей, что в сочетании с новыми организационно-экономическими механизмами деятельности государственных органов должно способствовать оптимизации уровней принятия решений, создавая возможность руководителям государственных органов сосредоточить усилия на решении стратегических задач.
Увеличение самостоятельности руководителей подразделений государственных органов и других государственных служащих должно сопровождаться внедрением действенных механизмов оценки результативности и качества их деятельности, мер ответственности, включая персональную, за принимаемые ими решения, а также повышением оплаты их служебной деятельности.
На современном этапе развития правоохранительной деятельности как одного из видов государственной службы, необходимо обратить внимание на развитие контактных отношений между государственными органами и государственными учреждениями и организациями при делегировании этим учреждениям и организациям функций, не связанных с государственным управлением.
2.4. Основные принципы государственной службы
Изучение принципов государственной службы дает ответ на вопросы: что является главным в институте государственной службы, что постоянно сопутствует системе государственно-служебных отношений, без чего не могут существовать различные подинституты комплексного правового института государственной службы. Правовое установление принципов обусловливает функционирование государственных органов, деятельность государственных служащих, устойчивость государственно-правового регулирования государственно-служебных отношений, а также обоснование тенденций развития законодательства о государственной службе.
Принципы государственной службы обусловлены, существованием принципов функционирования государства, государственных органов и государственного управления, которые осуществляются в большей мере такими субъектами права, как государственные служащие.
В отношении государственной службы можно дать следующее определение принципам, на которых реализовывается государственная служба. Итак, - это основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций государственных органов, полномочий государственных служащих, действующих в системе государственной власти и, в частности, в системе государственной службы.
При классификации принципов государственной службы выделяются конституционные и организационные принципы. Конституционные принципы обусловлены положениями Конституции, которые конкретизируются в соответствующих законодательных актах. Организационные принципы отражают механизм построения и функционирования государственной службы, государственного аппарата и его звеньев, разделения управленческой деятельности, обеспечения эффективной административной деятельности в государственных органах.
Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» закрепляет 9 следующих принципов.
Принцип федерализма – системообразующий принцип государственной службы, базирующийся на федеративном устройстве Российского государства. Данный принцип обеспечивает единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации.
Единство, в данном случае, качество целостной системы, которым должны принизываться организация и функционирование трех видов государственной службы и двух ее уровней. Правда, допускается возможность установления других видов федеральной государственной службы, но их единство при этом остается цементирующим фактором системы государственной службы.
Вместе с тем единство не означает тождества видов и уровней государственной службы. Такое единство рассматривается с точки зрения диалектического единства целого и его частей: общего и особенного. В федеральном законодательстве содержится все общее, а именно правовые, организационные и управленческие основы системы государственной службы. Особенное же определяется федеральными законами и видах государственной службы и законами субъектов Российской Федерации. При этом учитывается следующее положение, правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта находиться в совместном ведении Российской Федерации и субъекта, а ее организация – в собственном ведении субъекта Российской Федерации.
Данный принцип призван обеспечить устранение дублирования в практической деятельности государственных органов и должностных лиц всей системы государственной службы Российской Федерации. Устранение же дублирования, в свою очередь, является основой для обеспечения полномочий самостоятельности и ответственности конкретных лиц, замещающих должности государственной службы по вопросам своего ведения и объему своих полномочий.
Таким образом, закрепление данного принципа в построении и функционировании всей системы государственной службы имеет принципиальное значение и несет практическую управленческую деятельность, а, прежде всего в достижении согласованности взаимодействия федеральных органов и государственных органов субъектов Федерации, государственных и муниципальных органов.
Принцип законности юридически означает, что организация и функционирование службы строится на основе закона. Данный принцип отражает требования ст. 4 Конституции о том, что Конституция страны и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации, а все остальные нормативные правовые акты, в том числе по вопросам государственной службы, должны соответствовать Конституции. Принцип законности направлен на то, чтобы исключить ситуацию, когда субъекты Федерации отдают предпочтение своим правовым актам по вопросам государственной гражданской службы, по сравнению с актами федеральными. Понимание и применение всех правовых актов должно быть единообразным, а всякое правонарушение неизбежно должно влечь ответственность виновных лиц.
Неотвратимость наказания характеризует юридическую природу законности и должна реализовываться при любых нарушениях правоустановлений соответствующих статей служебного законодательства. В соответствии с ним служащие подпадают под специальный правовой режим. Они не могут освобождаться от общегражданских обязанностей, предусмотренных Конституцией России, но служебное право возлагает на них особые обязанности и ограничения, продиктованные интересами нормального функционирования государственной службы.
Прежде всего, законность - есть основа нормальной жизнедеятельности цивилизованного общества, она есть всеобщее требование, обязательное для всех участников правовых отношений.
Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия, обязательности их признания, соблюдения и защиты исходит из того конституционного положения, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью».
В соответствии с Конституцией права и свободы человека и гражданина определяют смысл и содержание деятельности всех государственных органов, а прежде всего военной, правоохранительной и гражданской, и непосредственно личной служебной деятельности всех государственных служащих.
Данный принцип является новеллой в законодательстве, и обусловлено это тем, что для правового государства, коим становиться Российское государство, приоритетным должно быть положение, когда права личности действительно являются высшей ценностью, а все государственные служащие несут ответственность за деяния, нарушающие права и законные интересы граждан. Гражданин должен быть надежно защищен от «усмотрений» органов государства и его работников, которые в свою очередь обязаны обеспечивать и защищать конституционно-правой статус гражданина Российской Федерации, причем в полном объеме.
В практическом плане в организации и функционировании государственной службы Российской Федерации надо добиться такого положения, чтобы каждое должностное лицо активно противодействовало любым попыткам нарушения прав и законных интересов человека.
Принцип равного доступа граждан к государственной служб закреплен в ст. 32 Конституции. Сущность принципа заключается в том, что при приеме на государственную службу не допускается каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений в зависимости от расы, пола, национальности, языка, социального происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъекта Российской Федерации, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Вместе с тем для гражданина возможность доступа к государственной службе зависит от таких факторов, как наличие специального образования и подготовки, соответствующих содержанию и объему полномочий вакантной служебной должности. Государственная служба стала профессиональной деятельностью граждан Российской Федерации, отсюда и квалификационные требования к ее должностям, и правовое положение государственного служащего, и ограничения, запреты по государственной службе. Таким образом, получается, что автоматической реализации равного доступа граждан к государственной службе не существует. И такое положение в полной мере соответствует мировой юридической практике, в том числе Международному пакту о гражданских и политических правах.
Принцип единства правовых и организационных основ государственной службы предполагает законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации.
В новом законе в отличие от старого (1995 г.), закрепляются не основы организации, а единый подход к организации государственной службы, выражающийся в определении системы видов государственной службы; общих условий государственной службы; системы управления государственной службой. Законодатель при этом сформулировал правовые и организационные установки, обязательные как для всей системы государственной службы в целом, так и для каждого ее вида. И эти установки в дальнейшем должны получить правовое развитие в нормотворчестве, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации.
Так, субъекты Федерации в рамках своей компетенции, вправе сами определять структуру своих органов власти, органов по вопросам государственной гражданской службы и кадров и самостоятельно осуществлять кадровую политику, но при этом выходить за рамки уже закрепленных правовых и организационных основ нельзя. Если это все же будет происходить, то итогом станет отсутствие единой системы государственной службы Российской Федерации. И как отмечает, Д.М. Овсянко, «… без этого государственная гражданская служба ни в одном из субъектов Федерации не станет профессиональной и эффективной, способной решать сложнейшие задачи регионального развития в условиях федеративного государства. Залог успеха – следование Закону о системе государственной службы Российской Федерации и нормативным правовым актам РФ о государственной гражданской службе».
Принцип взаимосвязи государственной службы и муниципальной службы.
Данный принцип является важнейшим принципом. Обусловлено это тем, что взаимосвязь государственной службы с муниципальной, позволит проведение следующих общих принципов регулирования: порядка поступления на гражданскую и муниципальную службу и ее прохождения; профессиональной служебной деятельности гражданских и муниципальных служащих; ограничений и обязательств, установленных на гражданской и муниципальной службе; и многих других положений.
Такое обеспечение единства выше указанных принципов прохождения государственной службы, получило свое отражение в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в статье 7.
На федеральном уровне законодателем, не определено место муниципальной службы в системе видов и уровней государственной службы, хотя некоторые ученые, опираясь на традиции зарубежного и Российского дооктябрьского периода устройства государственной службой, полагают, что необходимо выделить муниципальную службу как государственную службу низового уровня.
Таким образом, в соответствии с действующим законодательством и закрепленных в нем базового принципа взаимосвязи служб подобные нормы должны найти свое место и в законах о других видах и уровнях государственной службы Российской Федерации, а также в законодательстве о муниципальной службе.
Принцип открытости государственной службы и ее доступности общественному контролю, объективного информирования общества о деятельности государственных служащих.
Данный принцип имеет решающее значение для обеспечения конституционных установлений об участии граждан Российской Федерации в управлении делами государства и об обязанности органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц обеспечить возможность ознакомления каждому гражданину с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Исходя из этого принципа, гражданам должны быть доступны материалы о деятельности государственных органов (стенограммы, протоколы заседаний и т.п.), но при условии, что в них нет сведений, содержащих государственную тайну, а значит, подпадающих под режим секретности.
Данный принцип играет решающую роль во всем процессе становления Российской Федерации как социального государства. Основным признаком такого государства являются преодоление отчуждения личности от власти, постановка государственных институтов под общественный контроль, превращение самого государства в социально ответственный институт гражданского общества, основанный на открытости и демократизме власти. В первую очередь для этого необходима отлаженная система информационного взаимодействия между государством и обществом.
В ходе проводимой реформы государственной службы, необходимо, прежде всего, поддержка граждан. Исходным пунктом разрешения обозначенной проблемы – формирование атмосферы доверия, готовности к сотрудничеству органов власти и граждан. Как отмечает, В. Комаровский, «… приходиться констатировать, что стена отчуждения между гражданами и госслужбой, государством в целом по-прежнему существует». Более 40% опрошенных россиян не доверяют институтам власти или общественным организациям. Кредитом доверия у населения обладают сегодня лишь президент страны и частично церковь. Доверие к другим властным структурам (госслужбы – в том числе) – на уровне нескольких процентов, причем сколь-либо заметных позитивных изменений за период с 2003-2006 гг. не наблюдается.
Информируемость граждан в формировании доверия к институтам власти играет важную роль. При анализировании данных за период с 2003 по 2006 гг., показывает, что уровень информированности о деятельности органов власти, федеральной или региональной, невысок. По ниже приведенным таблицам, видно, что респонденты считают наиболее весомой причиной своей неинформированности о деятельности аппарата нежелание высших чиновников сделать его работу открытой и прозрачной. Но и процент пассивности самих граждан стоит на втором месте.
Если Вы недостаточно информированы о деятельности властных структур, то с чем это связано?, %
2006 2005 2004 2003 Меня не интересует деятельность органов власти 11,5 16,0 19,5 13,2 Нет времени, чтобы вникать в их деятельность 19,0 16,5 24,0 23,0 Власть не предоставляет населению информацию о своей деятельности 43,5 38,0 33,0 32,8 Не налажена система, позволяющая вести диалог с населением 30,5 31,5 22,5 27,5 Другое 1,5 5,0 3,5 3,5
Что на Ваш взгляд, препятствует открытости и прозрачности государственной службы в России?, %
2006 2005 2004 2003 Нежелание высших чиновников 65,0 55,5 63,5 51,8 Пассивность граждан и их объединений 34,5 43,5 36,0 51,9 Отсутствие политической воли у высшего руководства страны 27,0 34,0 21,5 23,8 Незаинтересованность групп лоббирования (бизнес, криминал) 28,5 30,5 21,0 23,4 Негативный исторический опыт и традиции чиновничества России 21,0 23,5 23,0 25,6 Другое - 0,5 1,0 3,6
В результате проведенных социологических исследований, можно сделать вывод, что на практике данный принцип пока находится в состоянии становления. Но, необходимо отметить, что проводимая целевая программа «Электронная Россия (2002-2010 годы)», будет способствовать реализации принципа открытости государственной службы и ее доступности общественному контролю, так как электронные каналы информации, способны обеспечить реальную доступность общественного контроля.
Таким образом, последовательная реализация в государственном аппарате принципа открытость и доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих в осуществлении государственной службы позволит создать подлинно государственную службу.
Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих. Содержание рассматриваемого принципа заключатся, во-первых, в том, что государственный служащий исполняет должностные обязанности на профессиональной основе за денежное вознаграждение, а во-вторых, в том, что сам государственный служащий должен быть компетентным сотрудником государственного органа, качественно осуществляющим свои полномочия.
Данный принцип имеет первостепенное значение при отборе кандидатов для замещения должностей государственной службы. Так в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации», закреплено, что в число квалификационных требований к должностям гражданской службы входит наличие высшего профессионального образования, а для должностей категории «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп – наличие среднего образования, соответствующего направлению деятельности. Так же в законе указывается, что в должностной регламент гражданского служащего включаются квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, а также к образованию, стажу гражданской службы или стажу работы по специальности.
Законодатель не оставил и без внимания процесс становления и развития профессионального уровня самого государственного служащего. Но как отмечает И.П. Марченко, необходимо строить процесс переподготовки, переквалификации кадров не в искусственной среде, а в приближенной к реальным условиям, т.е. учить тому, что реально пригодиться на практике. Необходимо от подготовки специалистов, знающих социально-экономические проблемы только в теории, массово переходить к подготовке организаторов, способных решать эти проблемы на практике. Это актуально и тем, что каждому отдельно взятому государственному служащему удается пройти повышение квалификации в лучшем случае один раз в несколько лет, да и то в короткие срока, а переподготовку – еще реже, в то время как на протяжении всей службы ему приходиться сталкиваться с множеством проблем, которые нельзя предусмотреть в образовательных стандартах.
Вместе с тем, исходя из понимания организационно-функциональных основ работы государственной службы, профессиональный рост и компетентность государственных служащих в значительной степени зависят от них самих, поэтому стремление к достижению максимально высокого уровня профессиональной деятельности должно быть свойственно каждому государственному служащему.
Защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.
Это абсолютно новый правовой принцип функционирования государственной службы, имеющий принципиальное значение для управления процессом деятельности государственных служащих. Данный принцип исходит из того, что крайне необходима такая защита для обеспечения нормальной деятельности государственных органов, исключения фактов коррупции и принятия незаконных решений.
Реализация перечисленных принципов построения и функционирования системы государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы.
Федеральными законами могут быть предусмотрены также другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие их особенности.
Например, для военной и правоохранительной служб характерны и такие принципы, как: единоначалие и субординация на службе, соотносительность обязанностей, запретов и ограничений на службе социальным гарантиям, которые предоставляются военнослужащим и сотрудникам правоохранительной службы.
Заключение
Государственная служба Российской Федерации - важнейший инструмент проводимых в обществе и государстве преобразований, связанных с развитием экономики, социальной сферы, укреплением исполнительной вертикали, национальной безопасности, формированием институтов гражданского общества и правовой культуры граждан.
Реформирование государственной службы, в рамках проводимой административной реформы, рассматривается как приоритетное направление в области современного государственного строительства.
Было предусмотрено, что реформирование государственной службы будет поэтапным, на основе плана первоочередных мероприятий предусмотренных Концепцией реформирования государственной службы Российской Федерации и федеральной программы, необходимого финансового и ресурсного обеспечения, с учетом лучшего отечественного и зарубежного опыта, применимого в реальных российских условиях. В настоящее время проходит третий этап реформирования, он предусматривает практическую реализацию норм, заложенных в федеральных законах и нормативных правовых актах, принятых в рамках реформирования государственной службы, а также выстраивание и функционирование системы государственной службы Российской Федерации.
Государственная служба – это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации, состоящая в обеспечении исполнения полномочий Российской Федерации, федеральных органов государственной власти и иных федеральных государственных органов; органов государственной власти и иных государственных органов субъектов Российской Федерации, а также полномочий лиц, замещающих государственные должности, как Российской Федерации, так и ее субъектов.
Государственная служба есть комплексное явление, ее принято рассматривать в трех взаимосвязанных значениях: 1) государственно-правовой, организационный и социальный институт; 2) публично-правовое отношение между государственным органом и служащими его аппарата; 3) профессиональная деятельность по реализации полномочий органов государственной власти и управления. Государственная служба может быть эффективным средством совершенствования государственного управления, при условии, что сама хорошо организована, и именно в аспекте комплексности.
Федеральный закон «О системы государственной службы» установил виды государственной службы, которые в совокупности образуют единую систему государственной службы в стране. В систему государственной службы Российской Федерации входят: государственная гражданская служба, военная и правоохранительная служба. В свою очередь государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.
В процессе реформирования существуют и проблемы, которые необходимо решать, чтобы достичь желаемого результата, а именно переход российской государственной службы к модели отзывчивой нуждам граждан, прозрачной и доступной общественному контролю.
Среди проблем современного состояния государственной службы в России, можно назвать: во многом асептическое и даже негативное отношение общества к гражданской службе; недостаточная прозрачность и открытость службы; отсутствие федерального органа управления единой целостной системы государственной службы; наличие элементов коррупции в системе государственной службы; заметное снижение престижа и привлекательности государственной службы, авторитета государственных служащих практически всех уровней; невысокий уровень профессионализма государственных служащих.
Для того чтобы решить эти и другие проблемы, возникающие при функционировании государственной службы необходимо проводить мероприятия направленные на формирование высокопрофессионального корпуса государственных служащих, владеющего современными управленческими и информационными технологиями; кардинальное повышение эффективности государственной службы в интересах укрепления государственности, развития гражданского общества и каждого гражданина страны; создание единой целостной системы государственной службы Российской Федерации с учетом новых социально-политических, экономических, культурных и национальных особенностей страны, а также создание эффективной, реальной системы управления во главе с федеральным органом управления.
Список использованных источников и литературы
Нормативные акты
Конституция Российской Федерации. М., 1993.
Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 22.
Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 31.
Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации № Пр-1496 от 15 августа 2001 г.
Указ Президента Российской Федерации «О федеральной программе реформирования государственной службы Российской Федерации (2003-2005)» № 1336 от 19 ноября 2002.
Учебная и научная литература
Артемьев А.М. Правоохранительная служба в российской Федерации // Закон и право. 2007. № 4.
Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. Монография. М.: Изд-во РАГС, 2002.
Бахрах Д.Н., Росинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. М.: Норма, 2006.
Балашов С.Ю. Государственная служба Российской Федерации: словарь-справочник и схемы. Учебное пособие. Уфа: БАГСУ, 2005.
Барабашев А.Г., Страуссман Дж. Реформа государственной службы Российской Федерации в сравнительной перспективе // Вестник Московского университета. Серия 21. 2005. №3.
Буравлев Ю.М. Государственная служба России – реформы управления // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 5.
Волошина В.В., Титов К.А. Государственная служба в Российской Федерации: теоретико-правовые аспекты. М.: Луч, 1995.
Волошина В.В. Правовые проблемы регулирования государственной службы в Российской Федерации: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 1993.
Габричидзе Д.Н., Чернявский А.Г. Служебное право. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2003.
Граждан В. Какая модель управления государственной гражданской службой нам нужна? // Власть. 2005. №12.
Граждан В. Гражданская служба как сервисный институт // Государственная служба. 2004. № 3.
Гришковец А.А. Государственная служба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия (практика России) // Государство и право. 2004. № 1.
Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы / Под ред. Г.В. Атаманчук. М.: Изд-во РАГС, 1997.
Государственная служба России: диалог с обществом / Под ред. В.С. Комаровского. М.: Изд-во РАГС, 1998.
Государственная служба: Зарубежный опыт. Вып. № 13: Поиски эффективности.
Государственная служба: Зарубежный опыт. Вып. 16: Исполнительная власть: структура, функции.
Государственная гражданская служба / Под ред. Проф. В.Г. Игнатова. М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2004.
Гусев А. Проблемы законодательства о государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации // Государственная служба. 2005. № 6.
Заводчиков Н. О проекте Федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации» // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2006. № 5.
Зенков М.Ю. Правовое обеспечение государственной и муниципальной службы: Часть I. Новосибирск: СибАГС, 2002.
Измайлов Д.С. Правовые основы специализации правоохранительной государственной службы в Российской Федерации // Современное право. 2006. № 6.
Казанцев Н.М. Толковый словарь правового содержания понятий государственной службы. М.: Изд-во РАГС, 1996.
Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы. М.: Изд-во РАГС, 1999.
Кисилев С.Г. Государственная гражданская служба. М.: ТК ВЕЛБИ, Изд-во Проспект, 2007.
Комаровский В. Административная реформа: ожидания и требования граждан к государственной службе // Государственная служба. 2007. № 4.
Комментарий к Федеральному закону от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и Федеральному закону от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» / Под общ. ред. Г.В. Мальцева и И.Н. Барцина. М.: Изд-во РАГС, 2005.
Коркунов Н.М. Российское государственное право. Т. 1: Введение и общая часть. СПб., 1983.
Кулешов И.В. Правоохранительная государственная служба России: конституционно-правовые основы формирования // Чиновникъ. 2003, № 6.
Лазарев Б.М. Государственная служба. М., 1993.
Лытов Б.В. Государственная служба: управленческие отношения: Монография. М.: Изд-во РАГС, 2005.
Марченко И.П. Особенности формирования кадрового потенциала государственной (муниципальной) службы в современной России: Монография. Новосибирск: СибАГС, 2004.
Минасян С.П. Институт государственной гражданской службы в системе административного законодательства. Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Саранск: Тип. «Красный Октябрь», 2005.
Митрошенко О. Государственная гражданская служба сегодня: социологический ракурс // Президентский контроль. 2006. № 5.
Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: Учеб. пособие. М.: Юристъ, 2005.
Охотский Е.В. Государственная служба в парламенте: Отечественный и зарубежный опыт. М.: Московский государственный институт международных отношений; РОССПЭН, 2002.
Правовое обеспечение государственной службы Российской Федерации / Под общ. ред. И.Н. Барцина. М.: Изд-во РАГС, 2007.
Пикулькин А.В. Система государственного управления. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.
По материалам контрольного департамента аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном округе. Становление государственной гражданской службы в Российских регионах // Президентский контроль. 2005. № 8.
Слепцова Н. Формирование государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации // Президентский контроль. 2006. № 6.
Соболева Ю.В. Реформирование законодательства о государственной службе // Правовая политика и правовая жизнь. 2007. № 2.
Социологические исследования. 2006. № 8(268).
Старилов Ю.Н. Служебное право: Учебник. М.: Изд-во БЕК, 1996.
Хутинаев И.Д. Институционализация системы государственной власти в Российской Федерации. М., 2005.
Щукин В.В. Правоохранительная служба в системе государственной службы РФ // Российский следователь. 2005. № 6.
http://www.kremlin.ru/text/appears/2002/10/29487.shtml
Приложение № 1.
Структура государственной службы
ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА
ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ГРАЖДАНСКАЯ ВОЕННАЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ
По уровням власти По ветвям власти По характеру должностей По классным чинам Категории Группы Федеральная
Региональная (субъектов Федерации) Законодательная
Исполнительная
Судебная Руководители
Помощники
(советники)
Специалисты
Обеспечивающие специалисты
Высшие
Главные
Ведущие
Старшие
Младшие -Действительный государственный советник РФ 1,2 и 3-го класса
-Государственный советник РФ 1, 2 и 3-го класса;
-Советник РФ 1, 2 и 3-го класса;
-Советник государственной службы 1, 2 и 3-го класса;
-Референт государственной службы 1, 2 и 3-го класса

Приложение № 2.
Структура федеральной гражданской службы
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА
Гражданская служба законодательной власти Гражданская служба исполнительной власти Гражданская служба судебной власти Гражданская служба иных органов государственной власти Гражданская служба Федерального собрания Гражданская служба президента РФ Гражданская служба Конституционного суда Гражданская служба иных органов государственной власти Гражданская служба Совета Федерации Гражданская служба правительства РФ Гражданская служба Верховного суда Гражданская служба Центральной избирательной комиссии Гражданская служба Государственной Думы Гражданская служба федеральных министерств, служб и агентств Гражданская служба Высшего арбитражного суда Гражданская служба счетной палаты Гражданская служба полномочных представителей президента в федеральных округах Гражданская служба Генеральной прокуратуры
Примечание: В. Граждан в своей статье, Какая модель управления гос3ударственной гражданской службой нам нужна?, к иным органам