Федеральная и региональная инновационная политика

Содержание
Введение
Глава 1 Теоретические аспекты инновационной деятельности и инновационной политики
1.1 Теоретические аспекты инновационной деятельности
1.2 Место и роль инновационной политики в структуре государственного регулирования экономики
1.3 Правовое регулирование инновационной деятельности
1.4 Основные проблемы инновационной политики
Глава II Формирование региональной инновационной политики
2.1 Цели и задачи развития инновационной политики в регионах
2.2 Инновационные процессы в школах Калининского района Санкт-Петербурга и проблемы их финансирования
2.3 Слабые стороны инновационных программ на региональном уровне
Глава III Мероприятия и рекомендации по совершенствованию региональной инновационной политики
3.1 Формирование благоприятных условий для развития региональной инновационной политики
3.2 Создание единого инновационного пространства
3.3 Совершенствование налоговой политики
Заключение
Литература

В этих условиях говорить об образовании и приросте нематериальных активов (НМА) подавляющего большинства российских предприятий через запатентованные и востребованные в экономике изобретения просто не приходится.
В период смены экономических формаций в стране произошел обвал прежних устоев экономики, когда патентные фонды были представлены авторскими свидетельствами на изобретения. Они выдавались и фактически действовали двадцать лет. Их было много. Но за изобретателями признавались только авторские права. А право собственности изначально принадлежало государству. То есть, не имело конкретного собственника. Исчез с арены прежний собственник. Авторские свидетельства исчезли. Но десятилетиями воспитанные на них многие поколения технической интеллигенции, изобретателей и финансистов нашей страны никогда не воспринимали защищенные изобретения как серьезную экономическую категорию, полноправную форму собственности или инструмент значимых экономических и финансовых операций. В свою очередь стихийно народившийся новый бизнес оказался информационно неподготовленным к серьезному восприятию интеллектуальной собственности и ее широких возможностей в экономике.
Проблема недофинансирования инновационных проектов на региональных уровнях возникает практически во всех регионах России. В «благополучных» регионах она стоит не остро, в дотационных регионах данная проблема практически неразрешима.
Глава III Мероприятия и рекомендации по совершенствованию региональной инновационной политики
3.1 Формирование благоприятных условий для развития региональной инновационной политики
Региональные интересы – это, прежде всего, потребность в стабильном характере воспроизводства и постоянном сохранении и приумножении потенциала региона.
Как утверждает В.В.Иванов, «инновационная система однозначно соответствует общественно-экономическим отношениям и уровню развития производительных сил региона, на территории которого она функционирует».
Следствием из этого закона является то, что инновационная система должна формироваться индивидуально для каждой страны, однако, в каждом конкретном случае могут быть использованы отдельные положительно зарекомендовавшие себя подходы. Концепция инновационной системы получила широкое развитие в большинстве стран - членах ЕС, Японии.
Специалисты отмечают, что для развития инновационной среды в регионах с высоким научным потенциалом необходима государственная поддержка с учетом зарубежного опыта. Так, правительства различных стран поддерживает инновационную деятельность на законодательном уровне. Финансовые аспекты различных механизмов финансирования и финансового стимулирования венчурного предпринимательства и поощрения закрепляются законами, прежде всего законом о государственном бюджете. По мнению ученых, «несмотря на трудности, связанные с малым объемом бюджетного финансирования, отсутствием значительных собственных средств предприятий и неразвитостью инновационного менеджмента, уже созданные инновационные среды (если они не погибнут) смогут играть роль региональных оазисов, которые поддержат возможность будущего технологического возрождения России».
Становление и развитие инновационного потенциала в различных регионах мира происходило по разным, но достаточно близким схемам. Инновационная деятельность успешно развивается и в федеративных государствах (США, Германия), и в унитарных (Франция), и в условиях конституционной монархии (Великобритания, Нидерланды, Испания), а также при коммунистическом режиме Китая. Развитие инновационных процессов за рубежом происходило в условиях устойчивой политической ситуации и при стабильно функционирующей экономике.
Так, одним из направлений, способствующих развитию регионального инновационного потенциала в Корее, стало образование стратегических союзов между крупными компаниями и небольшими компаниями, которые опираются на новые технологии - венчурных предприятий.
С 80-х годов ХХ века в Чили особенно привлекательной стала идея развития собственных проектов и пилотных компаний с последующим их использованием в качестве инструмента для трансферта технологий, т.е. началось применение на практике нового механизма распространения технологий. В течение данного периода в Чили наиболее значимыми из достигнутых целей стали: реализация нового фонда первичного капитала, привлекающего ресурсы из частного и государственного секторов; политика активного поиска и интегрирования национальных и международных сетей и партнеров на ранних стадиях реализации проектов, а также участие партнеров в новых инновационных компаниях.
Опыт индустриальных стран, добившихся успехов в развитии инновационного потенциала, в освоении наукоемких технологий, повышении объемов производства и экспорта инновационной продукции, позволиляют выделить основные принципы формирования стратегий развития инновационной сферы в регионах Российской Федерации.
Стратегия «наращивания». Используется собственный научно-технический и производственно-технологический потенциал с привлечением зарубежного опыта. При рациональном использовании результатов фундаментальной и прикладной науки для повышения производственного потенциала постепенно расширяется выпуск новой конкурентоспособной продукции, отрабатываются высокие технологии, которые реализуются в производстве и социальной сфере.
Стратегия «заимствования». Используя инновационный потенциал собственной страны, осваивается выпуск наукоемкой продукции, производящейся в развитых индустриальных странах. Далее наращивается производство продукции на основе развития научно-технического и промышленного потенциала, в результате чего появляется возможность самостоятельно проводить работы по всему инновационному циклу — от создания до реализации инновационной продукции.
Стратегия «переноса». Используются зарубежные научно-технические и производственно-технологические достижения в экономике страны путем закупки лицензии на высокоэффективные новейшие технологии для освоения производства продукции новых поколений, пользующейся спросом за рубежом. В последующем в стране развивается собственный научно-технический и промышленный потенциал, обеспечивается создание всего цикла — от фундаментальных исследований и разработок до производства и реализации конкурентоспособной продукции на рынках страны и за рубежом.
3.2 Создание единого инновационного пространства
В настоящее время начался новый этап развития национальных инновационных систем, заключающийся в их объединении в единую сеть, когда на заседании Европейского Совета в Лиссабоне была предложена программа создания инфраструктуры знаний, активизации инноваций и экономических реформ, модернизации систем социальной поддержки и реформы образования. Целью данной программы является построение наиболее компетентной и динамичной экономики, основанной на знаниях, которая должна обеспечить ЕС мировое лидерство.
Первым шагом по созданию единого инновационного пространства стала разработка системы показателей инновационной деятельности, предназначенная для проведения сравнительных оценок развития инновационной деятельности в странах ЕС, а также сопоставление их с другими странами, включая США и Японию. Предложенная система включает в себя 16 индикаторов, разделенных на четыре группы:
1. Человеческие ресурсы.
Количество и качество человеческих ресурсов является главным фактором, определяющим как создание новых знаний, так и их распространение.
2. Генерирование новых знаний.
Индикаторы, описывающие генерирование новых знаний, измеряют активность в изобретательской деятельности и патентования, которая, в конечном счете, является источником прибылей от инновационной деятельности. Индикаторы этой группы базируются на традиционной статистике сферы исследований и разработок.
3.Передача и использование знаний
Изобретательская активность, необходимая для создания новых знаний, - это только один из аспектов инновационной деятельности организации. Наряду с этим, инновационные предприятия также используют разработки других фирм или институтов, адаптируя их для своих целей, что также является инновацией. Более того, фирмы часто отслеживают идеи и техническую информацию по внешним информационным источникам и в последующем дают им инновационное развитие либо самостоятельно, либо в кооперации.
4.Инновационные финансы, рынки и результаты.
Данная группа включает индикаторы, характеризующие следующие вопросы: обеспечение рисковым капиталом, продажа инноваций, использование сети Интернет, инвестиции в информационные и телекоммуникационные технологии и экономическая деятельность в прогрессирующих секторах.
Оценка инновационной деятельности по предложенной методике позволяет сопоставить успехи различных стран и определить области, которые требуют дополнительных усилий со стороны частных организаций и государства. В силу того, что инновационная деятельность является весьма сложным процессом, на который влияют многие факторы, предложенные параметры могут лишь определить сильные и слабые стороны проводимой государством инновационной политики.
В настоящее время в мире во многих странах, заканчивается формирование национальных инновационных систем, направленных на построение т.н. «постиндустриального» общества. Немалая роль в управлении данным процессом отводится государству. Именно оно устанавливает правила функционирования инновационной системы, обеспечивает необходимую ресурсную поддержку, включая финансирование. Дальнейшее развитие национальных инновационных систем должно быть направлено на их объединение в глобальные системы, а в будущем - на создание всемирной инновационной системы. Таким образом, формирующиеся региональные инновационные системы России со своим инновационным потенциалом должны не только обеспечивать становление экономики, основанной на знаниях, но и способствовать участию России в качестве равноправного партнера в мировом инновационном процессе.
3.3 Совершенствование налоговой политики
Известно, что налоговое стимулирование той или иной деятельности экономического субъекта является одним из наиболее мощных инструментов, которые может использовать государство.
Для активизации инновационной деятельности в регионах России необходимо совершенствовать процедуру отнесения затрат на осуществление опытно-конструкторских и научно-исследовательских работ (НИОКР) при определении налогооблагаемой прибыли. Рекомендовать сохранить в Налоговом кодексе Российской Федерации трехлетний срок, в течение которого расходы на НИОКР включаются в состав прочих расходов, учитываемых при расчете налоговой базы по налогу на прибыль.
Кроме того, следует принять меры по освобождению от налога на добавленную стоимость научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок (НИОКР), а также операций во ввозу на территорию Российской Федерации технологического оборудования для НИОКР и образовательных нужд, операций по ввозу печатной продукции образовательного характера.
Следует установить налоговые льготы для фондов поддержки научных исследований и инноваций, которые позволили бы концентрировать ресурсы как государства в целом, так и отдельных отраслей на приоритетных научных направлениях.
Нужно продолжать введение льгот по налогу на имущество организаций и земельному налогу для научных и инновационных учреждений и организаций (в отношении имущества и земельных участков, используемых ими в научно-исследовательских целях).
В целях обновления основных фондов промышленных предприятий рассмотреть вопрос о предоставлении льготы по налогу на имущество организаций по вновь вводимому технологическому оборудованию при сумме инвестиций не менее чем 30 млн. руб. на срок не менее 5 лет.
Заключение
Цель данной курсовой работы состоит в том, чтобы проанализировать инновационную политику России на федеральном и региональном уровнях, с тем, чтобы сделать выводы относительно ее действительной эффективности и дать некоторые рекомендации по повышению ее действенности на всех уровнях.
Для достижения поставленной цели в ходе выполнения данной курсовой работы решались следующие задачи:
- изучили теоретические аспекты инновационной деятельности, как научно-экономической категории, и инновационной политики РФ на различных уровнях;
- рассмотрели место и роль инновационной политики в структуре государственного регулирования экономики;
- рассмотрели отдельные вопросы правового регулирования инновационной деятельности в Российской Федерации;
- выявили основные проблемы инновационной политики в стране;
- рассмотрели основные аспекты в сфере региональной инновационной политики на примере Северо-Западного федерального округа Российской Федерации;
- проанализировали инновационную политику в сфере образования на примере школ Калининского района С-Петербурга;
- дали рекомендации по усовершенствованию инновационной политики на региональном уровне.
Установлено, что основными проблемами при реализации инновационных проектов, как на федеральном, так и на региональном уровнях, являются проблемы недостатка финансирования, несовершенство законодательства и низкая эффективности инновационной структуры Российской Федерации.
В ходе анализа нами было установлено, что объемов финансирования образовательных проектов недостаточно, причем, даже в благополучных регионах. Единственный путь получения дополнительных средств – инвестиции. Если же опираться на платные образовательные услуги, то в скором времени в школах все услуги станут платными. Привлечь же инвестиции корпораций можно только при наличии серьезного финансового стимула. Например, снижение налога для компаний, которые обеспечивают материально-техническое снабжение школ. Причем, льготы должны быть существенными, а контроль за финансированием – строжайшим.
Сегодня, несомненно, такие льготы существуют, но существует и проблема получения этих льгот, причем, суммы налоговых льгот недостаточны. Если же усилить налоговый стимул, то прежде нужно усилить финансовый контроль со стороны государства.
Литература
1 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998г. № 145-ФЗ (с изменениями от 31 декабря 1999г., 5 августа, 27 декабря 2000г., 8 августа, 30 декабря 2001г., 29 мая, 10, 24 июля, 24 декабря 2002г.), статьи 84, 86, 87.
2 Порядок и критерии конкурсного отбора общеобразовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы / Вестник образования – 2006 - № 2 – С. 15-16.
3 Распоряжение Комитета по образованию Администрации Санкт-Петербурга от 20.06.05 № 456-р «Об организации опытно-экспериментальной и инновационной деятельности в системе образования Санкт-Петербурга» // Сборник законодательства Санкт-Петербурга – СПб.: Печатный орган Администрации Санкт-Петербурга, 2006 – 225 С.
4 Бражников В. Управление финансами в системе образовательных услуг в рамках МСФО / Бухгалтерский учет и аудит – 2006 - № 11 – С. 39-43.
5 Гольдштейн Г.Я. Основы менеджмента – Таганрог: ТРТУ, 2005 – 343 С.
6 Инновационный менеджмент:Учебник. / Под редакцией С.Д. Ильенковой. Изд-ние 3-е, переработанное и дополненное. – М.: ИНФРА-М, 2006 – С. 11.
7 Инновационный менеджмент: Справочное пособие / Под редакцией П.Н. Завлина, А.К. Казанцева, Л.И. Миндели. Издание 2-е, переработанное и дополненное – М., ЦИСН, 2005 – 350 C.
8 Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года / Новое Время, 2007 -- № 6 – С. 3-14.
9 Лавренюк В.М. Управление инвестициями на стадии распределения потоков – М.: Экономика и менеджмент, 2006 – 116 С.
10 Орлов А.И. Инвестиционный менеджмент: Учебное пособие – СПб.: Питер, 2007 – 368 С.
11 Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга // http: // www. gov. spb.ru/gov/admin/terr/reg_kalinin/socprog/obrazov
12 Сайфуллин Н.Ф. К культу инноваций / Техно-Парк, 2000 - № 6 – С. 36-41
13 Селиванов Н. Патент на упущенную выгоду / Российская Бизнес-газета. -- № 632 от 4 декабря 2007 года.
14 Унтура Г.А. Проблемы создания инновационной среды региона в рыночных условиях / Регион: экономика и социология. 2002г. №4.
Инновационный менеджмент:Учебник. / Под редакцией С.Д. Ильенковой. Изд-ние 3-е, переработанное и дополненное. – М.: ИНФРА-М, 2006 – С. 11.
Инновационный менеджмент: Справочное пособие / Под редакцией П.Н. Завлина, А.К. Казанцева, Л.И. Миндели. Издание 2-е, переработанное и дополненное – М., ЦИСН, 2005 – С.8.
Сайфуллин Н.Ф. К культу инноваций / Техно-Парк, 2000 - № 6 – С. 36-41
Казанцев А.К., Миндели Л.Э. Основы инновационного менеджмента: теория и практика. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004 – С. 113.
Петров А.Н. Стратегический менеджмент: Учебник для вузов – СПб.: Питер, 2007 – С.221-222.
Идрисов А. Стратегия роста в новых условиях / Менеджмент сегодня – 2003 - № 3 – С. 14-19.
Горовая Н. Инновационная активность промышленных предприятий / Вопросы экономики – 2006 - № 9 – С. 23-26.
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года / Новое Время, 2007 -- № 6 – С. 3-14.
Там же, С.10.
Орлов А.И. Менеджмент: Учебник – М.: Волтер-Клувер, 2002 – С.311.
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года / Новое Время, 2007 -- № 6 – С. 3-14.
Кулагин А.С., Леонтьев Л.И. О стимулировании инновационной деятельности / Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование – 2002 - № 1(10).
Информация Интернет-сайта: http://www.raexpert.ru/researches/technopark/part3/
Информация с Интернет-сайта: http://www.osp.ru
Федотов А.А. Региональные инновационные системы: проблемы становления / Российский Экономический Вестник. – 2005 - № 8 – С. 14-19.
Афонин И.В. Инновационный менеджмент. – М.: Экономика, 2005 – С. 33.
Бражников В. Управление финансами в системе образовательных услуг в рамках МСФО / Бухгалтерский учет и аудит – 2006 - № 11 – С. 39-43.
По результатам I квартала текущего года в пересчете на весь финансовый год – прим. Автора.
Распоряжение Губернатора Санкт-Петербурга от от 28 декабря 2000 года № 1346-р «Об утверждении Программы реформирования бюджетной системы Санкт-Петербурга» // Сборник законодательства Санкт-Петербурга – СПб.: Печатный орган Администрации Санкт-Петербурга, 2006 – С. 33-34.
Информационное письмо «Об итогах конференции «Реализация стратегических направлений концепции развития системы образования Санкт-Петербурга» / Образование. Северо-Запад. – 2005 – С. 11-16.
Селиванов Н. Патент на упущенную выгоду / Российская Бизнес-газета. -- № 632 от 4 декабря 2007 года.
В.М.Разумовский, Ю.О.Бакланова // Региональная экономика и управление: электр. науч. журн. / Вятский государственный университет - [Электронный ресурс]. – Киров: ООО «Международный центр научно-исследовательских проектов», 2007. - №2 (10).
Унтура Г.А. Проблемы создания инновационной среды региона в рыночных условиях // Регион: экономика и социология. 2002г. №4.
Унтура Г.А. Проблемы создания инновационной среды региона в рыночных условиях / Регион: экономика и социология. 2002г. №4.
Иванов В.В. Национальные инновационные системы: опыт формирования и перспективы развития // http://www.inti.kz
42