Кризисы в системе государственного управления: особенности государственного управления и преодоление.

Содержание
Введение
1. Особенности государственного управления
1.1. Понятие государственного управления
1.2. Отличительные признаки государственного управления
1.3. Система органов государственного управления в РФ
2. Особенности преодоления кризиса в системе государственного управления
2.1. Кризис в системе государственного управления: понятие, признаки и этапы
2.2. Преодоление кризисов
3.3. Проведения оценивания эффективности государственного управления в зарубежных странах
Заключение
Список литературы
Приложение

2006. № 12 с. 21-26.
Дидык М.Е. Система государственного управления. М.: Феникс, 2007. с. 350
Жарковская Е.П. Антикризисное управление. Уч. / Бродский Б.Е. ОМЕГА-Л Москва, 2007 - 356c.
Захаров В.Я. Антикризисное управление. Теория и практика: учебное пособие. / Блинов А.О., Хавин Д.В. ЮНИТИ, 2006 - 287c.
Конституция Российской Федерации (в ред. 2009 г.) (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.)
Коротков Э.М. Антикризисное управление: Учебник. / Под ред. проф. Э.М. Короткова - M.: Инфра-М, 2005 - 375c
Коллоквиум "Оценивание программ и политик: методология и применение": сборник материалов, Вып. III. - М., 2007. - 200 с.
Коллоквиум "Оценивание программ и политик: методология и применение": сборник материалов, Вып. IV".- М., 2008. - 300 с.
Маршаков В.А., «Оценивание политик и измерение результативности: мировой опыт и российские перспективы оценивания эффективности государственного управления». Коллоквиум «Оценивание программ и политик: методология и применение»: сборник материалов Вып. I // под ред. Д.Б. Цыганова, М.: 2007 С. 192-195.
Попов Р.А. Антикризисное управление : учеб.для вузов. / Р.А.Попов - М.: Высш.шк., 2006 -312 с.
Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. - Ростов-на-Дону, 2007.
Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. М.: Норма, 2006. с. 510. Т. 1.
Сморгунов Л.В. Сравнительный анализ политико-административных реформ: от нового государственного менеджмента к концепции «governance» // Полис. 2007. № 4.с. 19-21.
Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление. — М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем». Издательство «ЭКМОС», 2007 г. с. 304.
Цыганков Д., Смирнова М., «Четвертое поколение методов оценивания». / Коллоквиум «Оценивание программ и политик: методология и применение»: сборник материалов Вып. I // под ред. Д.Б. Цыганова, М.: 2007. С.95-96.
Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: учебник. - М.: "Юрист", 2008. - 320 с.
Шадрин А.Е. Направления и параметры российской административной реформы // Полис. 2008. № 11. с. 31-36


Приложение
Приложение 1
Перечень направлений оценивания и методов, применяемых при оценивании регулирующих актов
Направление оценивания Методы Результаты Анализ совокупных издержек/выгод (по различным сценариям) Совокупные монетизированные издержки и выгоды частного и государственного секторов от действия регламента, в том числе по различным сценариям Анализ рисков Анализ искажений конкуренции Выявление искажений конкуренции с помощью формальных вопросников.
Если искажение вероятны хотя в одном из сценариев - углубленный анализ по различным параметрам: влияние на концентрацию на рынке, барьеры входа, фиксированные издержки производства, результаты продукции, изменение структуры рынка и т.д. Прогноз негативных последствий для рынка вследствие снижения уровня конкуренции Анализ воздействия на развитие бизнеса; среднего и малого бизнеса (раздельно) Опросы представителей референтной аудитории (компаний)
Фокус-группы
Экспертные опросы Сбор информации для:
1) прогноза воздействия регламента на бизнес,
2) готовности (возможности) компаний исполнять регламент Анализ юридического качества проекта Анализ качества предложенных формулировок
Исследование доступности требований регламента для бизнеса (фокус-группа)
Анализ соответствия проекта имеющемуся законодательству Прогноз возможностей надзора с учетом качества администрирования (инфорсмент) Анализ политического контекста предлагаемого регламента Выявление качества политического консенсуса, в том числе на местах относительно регламента Анализ социальных эффектов регламента (если имеются) Массовые опросы потребителей.
фокус-группы с представителями референтной аудитории потребителей/ Оценка реакции потребителей на изменения продуктов в силу требований регламента.
Приложение 2
Методик проведения оценивания кризисности системы государственного управления в зарубежных странах
Страна Кто в отношении кого проводит оценку Периодичность Последствия Слабые и сильные стороны 1. Канада Аудит эффективности проводится аудиторами The Office of the Audit General Канады. Они проверяют организации, которые в своей деятельности используют государственные средства, оказывают государственные услуги, а так же государственные программы. В год предоставляется четыре отчета аудита эффективности в Палату общин Канады:
1)ежегодный отчет (в начале осени), 2)весенний отчет,
3)отчет уполномоченного по экологии и сбалансированному развитию (в начале осени),
4)отчет о состоянии дел, показывающий усилия и предпринятые меры правительства в ответ на предложения и рекомендации, которые были даны в предыдущем отчете аудита эффективности (зимой).
В результате проведения аудита эффективности у государственных органов появляется возможность правильно реализовать программу, увидеть несовершенства своих методов, действий и другие более эффективные решения, а так же обнаружить недочеты, чтобы своевременно их исправить. Ответственность ложится и на того, кто совершил ошибку, и на того, кто допустил эту ошибку. Рекомендации в отчете не носят характер адресности. Если в рекомендациях указано, что необходимо ограничить организацию в средствах, государство поддерживает и следит за тем, чтобы лимитирование осуществлялось. Аудит эффективности показывает, насколько эффективна, экономична и продуктивна деятельность государственных органов власти, дает оценку воздействия такой деятельности на окружающих.
1. Всем терминам, которые употребляются в методике, даны определения и пояснения.
2. Методика содержит примеры.
3. Аудиторы имеют полный доступ к любой необходимой им информации.
4. Аудиторы сами решаю, где проводить проверку.
5. Аудит эффективности разделен на пять видов: entity or program audits, sectoral audits, government-wide audits, audit notes, follow-up audit, что позволяет проводить именно ту проверку, которая необходима.
6. Аудиторы могут выносить свои замечания на рассмотрение в Парламент.
-
1. Так как аудиторы сами решаю, где проводить проверку, то, возможно, что не все объекты, нуждающиеся в проверке, охвачены.
2. Из-за того, что аудиторы могут выносить свои замечания на рассмотрение в Парламент, есть вероятность того, что целью аудита станет не проверка, а политика. 2. Великобритания Аудит эффективности проводится аудиторами National Audit Office. Проверка осуществляется в отношении организаций, использующих государственные средства. Имеет тенденцию концентрироваться на финансовых проблемах в пределах достигнутого уровня получаемой продукции или предоставляемых услуг.
Отчеты по проведенным проверкам, находятся на сайте Казначейства Великобритании. Аудит эффективности проводится один раз в год в организации. После проверок, если рекомендации были выполнены, и организация стала лучше, эффективнее и результативнее работать, служащим выплачиваются премии. +
Проводимый аудит эффективности позволяет показать насколько аккуратно, экономически эффективно и целенаправленно организации расходовали средства для выполнения поставленных целей и задач.
1. Методика содержит примеры.
2. Аудиторы чаще всего сами решаю, где проводить проверку.
-
1. Есть вероятность, что аудиторы могут прийти к разным выводам, так как они либо рассматривали разный набор документов, либо не все документы относятся к объекту проверки.
2. На первой стадии проверки (выбор предмета, объекта, цели и т.п.) аудиторы зависят от законодательства.
3. Методика дает определение только аудиту эффективности.
4. Есть вероятность того, что аудиторов ограничат в доступе к информации.
5. Замечание и рекомендации аудиторов рассматриваются государственными органами, но это не означает, что они будут вынесены на рассмотрение в Парламент. 3. США Аудит эффективности проводится аудиторами U.S. Government Accountability Office. Аудиторы проверяют государственные организации, ее деятельность, функции и программы. Ежегодно предоставляется отчет о проведенных проверках.
Государственные органы проверяются с периодичностью раз в год, государственные программы – один раз по мере их возникновения (каждый месяц). Аудит эффективности помогает обнаружить и устранить ошибки в государственных программах, показывает, сколько усилий приложено для ее реализации, результаты и последствия для окружающих от данной программы.
После проверки возможно получение поощрений в разных формах (устно, письменно, денежное поощрение и т.п.) государственных служащих как стимулы для дальнейшей работы. +
Проводимый аудит эффективности предоставляет необходимую информацию для улучшения отчетности перед общественностью, для облегчения принятия решений сторонами, ответственными за надзор.
1. Всем терминам, которые употребляются в методике, даны определения и пояснения.
2. Методика содержит примеры.
3. Четкого деления аудита эффективности нет, но предполагается, что он состоит из нескольких видов, которые будут отдельно проверять программы, отдельно организации и т.д.
4. Аудит эффективности имеет четкий план проверок.
-
1. Иногда доступ к информации о деятельности организации, ее документы и т.п. закрыт. Есть вероятность, что рекомендации, советы аудиторов будут неполными, необоснованными, так как предоставленных документов может быть недостаточно, они фальшивые или не соответствовали запросам аудиторской проверке.
2. Аудиторы могут не выявить нарушения, промахи из-за того, что они противоречивы, постоянно изменяются. 4. Норвегия Аудит эффективности проводится аудиторами The Office of the Auditor General of Norway. Целью проводимого аудита является проверка релевантности, правдивости информации о выполнении и конечных эффектах от реализуемых государством мер. Ежегодно проводится в государственных органах и предоставляется отчет о проведенных проверках (к 2007 г. было проведено 32 аудиторских проверки). Аудит эффективности помогает обнаружить ошибки в принятых государством решениях, показывает, какие меры привели к определенным результатам.
Парламент Норвегии определяет, какие санкции, поощрения будут после проверки. +
Аудит эффективности способствует улучшению государственного управления, эффективности его действий, программ и т.п. Аудиторы во время проверки ведут прямой диалог с государственными служащими.
1. Всем терминам, которые употребляются в методике, даны определения и пояснения.
2. Методика содержит примеры.
3. Парламент Норвегии определяет, проводить аудит эффективности или нет, а так же рассматривает замечания и рекомендации, которые были вынесены аудиторами.
4. Организации обязаны снабжать аудиторов всей необходимой информацией и документами.
-
Не всегда возникшие проблемы являются результатами государственных мероприятий и действий.
1. Методика подразумевает деления аудита эффективности на подвиды, но не дает четких рамок какой подвид за что отвечает.
5. Австралия Аудит эффективности проводиться Australian National Audit Office. Объектом проверки являются государственные органы (agency), а так же организации, использующие государственные средства. Аудиторская проверка является ежегодной. Аудит эффективности может производиться в любое время в зависимости от запросов, которые посылают министры, министр финансов или член комитета по финансовым делам. Всего по государственным органам в год бывает от 1 до 3-4 проверок. Проведенные проверки позволяют улучшить работу и организацию деятельности органов. Возможно после проведения проверки предоставление преимуществ организациям, сотрудничающим с государством. +
Аудит эффективности позволяет гражданам быть уверенными в действиях государства, продуктивности и эффективности его действий, улучшить устройство государства.
1. Всем терминам, которые употребляются в Auditor-General Act 1997, даны определения и пояснения в документе Performance Standards and
Evaluation.
2. Аудиторам должна быть представлена вся необходимая информация.
3. Аудиторы проводят проверку либо по запросам министров, либо принимают решение сама о необходимости проведения проверки.
4. Часть рекомендации аудиторов рассматриваются правительством, так как оно само посылает запросы на проведение проверки.
-
1. Auditor-General Act 1997 не содержит примеры, но они есть в Performance Standards and
Evaluation.
2. Методика не подразумевает деления аудита эффективности на подвиды. 6. Новая Зеландия Аудит эффективности проводится аудиторами The Office of the Controller and Auditor-General Новой Зеландии. Аудиторской проверке подлежат государственные организации и все, что с ними связано: их деятельность, программы и т.д. Аудит эффективности проводится в государственном органе один раз в год. После аудиторской проверки улучшается организация государственных органов. В случае если рекомендации аудиторов не выполняются, возможна потеря благоприятного мнения директора департамента (или госоргана). Уровень санкций зависти от уровня проступка служащего. (http://www.oag.govt.nz/2007/non-casino-gaming/part4.htm?searchterm=sanction+bene) +
Аудит эффективности помогает сохранить баланс между запланированными программами расходами и тем, что действительно необходимо.
1. Всем терминам, которые употребляются в методике, даны определения и пояснения.
2. Методика содержит примеры.
3. Аудит эффективности может проходить как по инициативе самих аудиторов, так и по инициативе государства, но существует определенный план проверок на год.
4. Часть рекомендации аудиторов рассматриваются правительством, так как оно само посылает запросы на проведение проверки.
-
1. Вопрос о предоставлении необходимой информации аудиторам не поднимается в методике.
2. Методика не подразумевает деления аудита эффективности на подвиды. 7. Дания Аудит эффективности проводится Rigsrevisionen Дании. Объектами проверки являются государственные организации, а так же организации, использующие государственные ресурсы. С 2006г. проводится аудит эффективности. Отчет предоставлялся в 2006г по 10 объектам аудита. По плану – аудит эффективности будет проходить в каждой организации один раз в год. Аудит эффективности позволяет четко распределить обязанности в государственном органе.
После проведенной проверки, возможно ограничение в субсидиях, сокращение лимитов.
+
1. Методика содержит примеры.
2. Аудиторы имеют доступ к любой необходимой им информации.
3. Существует определенный план проверок на год, по которому и проходят проверки.
-
1. Методика не содержит четкий определений понятий.
2. Рекомендации, которые аудиторы дали в своем отчете, могут быть скорректированы Deputy Speaker.
3. Методика не подразумевает деления аудита эффективности на подвиды. 8. Болгария Аудит эффективности проводиться аудиторами Bulgarian National Audit Office. Подлежат проверке деятельность государственных органов всех уровней, а так же государственные программы. Аудит эффективности осуществляется с 2003 г. Ежегодно предоставляется отчет о проведенных проверках. Аудит эффективности проводится в государственном органе один раз в год, если есть необходимость. Аудит эффективности помогает программам реализовываться наилучшим способом, а деятельности государственных органов быть эффективной и продуктивной. В случае не выполнения рекомендаций, законом (the National Audit Office Act) определены санкции. +
Аудит эффективности позволяет определять и продвигать «лучшие практики», выявлять места, где деятельность, товары, услуги, органов не удовлетворяет потребностям окружающих.
1. Аудит эффективности проходит согласно ежегодному плану.
-
1. Методика дает определение только аудиту эффективности.
2. Методика не содержит примеры.
3. Методика не подразумевает деления аудита эффективности на подвиды.
4. Вопрос о предоставлении необходимой информации аудиторам не поднимается в методике. 9. Нидерланды Аудит эффективности проводится аудиторами Netherlands Court of Audit. Объектами проверки являются государственные органы, деятельность государственных служащих, выполнение выбранной государством политики, государственные ресурсы. С 2000 г. проводится аудит эффективности. Ежегодно предоставляется отчет о проведенных проверках. Аудит эффективности проводится в государственном органе один раз в год. Аудит эффективности влияет на государственную политику – есть возможность благодаря проверкам корректировать ее направления и развитие. После аудита эффективности использовались поощрения государственных органом и служащих за хорошую работу. Однако, позднее, аудиторы доказали несостоятельность данных поощрений и отказались от них. +
Аудит эффективности позволяет предоставить информацию о том, тем ли методами государственные служащие достигают поставленных перед ними целей и задач.
Ревизия государственных ресурсов позволяет более эффективное их использование и распределение по мероприятиям.
1. Всем терминам, которые употребляются в методике, даны определения и пояснения.
2. Методика содержит примеры.
3. Аудиторы сами решают, где необходима проверка.
4. Вся необходимая аудиторам информация предоставляется.
5. Аудит эффективности делиться на несколько видов (efficiency audits, effectiveness audits).
-
1. Не всегда аудит эффективности проводится там, где он необходим, т.е. существуют проблемы с выбором объекта проверки. 10. КНР Аудит эффективности проводится аудиторами National Audit Office of the People’s Republic of China.
Объектами проверки являются организации, использующие государственные средства, а так же государственные проекты. Аудиторские проверки осуществляются ежегодно. Аудит эффективности помогает бороться с коррупцией в КНР. 1. Методика содержит комментарии к методам проведения аудита.
2. Скорее всего (нет точной информации), аудит эффективности выполняется согласно ежегодному плану.
3. Документы, необходимые для проверки, предоставляются аудиторам.
-
1. Методика дает определение только аудиту эффективности.
2. Методика не подразумевает деления аудита эффективности на подвиды. 
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М.: Омега-Л, 2008. С. 50.
Гришковец А.А. Проблемы реформы государственной службы в Российской Федерации // Государство и право. 2006. № 12 с. 21-26.
Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г., Ким-Кимэн А.Н. Административное право: Учебник (с изм. и доп.). М.: ТК Велби, Проспект, 2007. С. 12.
Конституция Российской Федерации (с изм. и доп.) (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) // Российская газета. № 237, 25.12.1993..
Шадрин А.Е. Направления и параметры российской административной реформы // Полис. 2008. № 11. с. 31-36
Сморгунов Л.В. Сравнительный анализ политико-административных реформ: от нового государственного менеджмента к концепции «governance» // Полис. 2007. № 4.с. 19-21
Дидык М.Е. Система государственного управления. М.: Феникс, 2007. с. 97
Сморгунов Л.В. Сравнительный анализ политико-административных реформ: от нового государственного менеджмента к концепции «governance» // Полис. 2007. № 4.с. 19-21
Счетная Палата Российской Федерации «Концептуальные и методические основы аудита эффективности использования бюджетных средств и государственной собственности» от 21 октября 2004 г.
Рябухин С., Климантов С. Аудит эффективности государственного сектора экономики. - М., 2006. c. 34.
Иванова Е.И., Мельник М.В., Шлейников В.И. Аудит эффективности в рыночной экономике. - М., 2007. С. 19-44.
2