Финансовая основа местного самоуправления

СОДЕРЖАНИЕ:
ВВЕДЕНИЕ
§ 1. СОДЕРЖАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ
§2. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ
§ 3. ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА
3.1. Формирование доходов местного бюджета
3.2. Формирование расходов местного бюджета
3.3. Муниципальный долг, кредит и муниципальные ценные бумаги
§ 4. Анализ бюджета муниципалитета Ясенево Юго-Западного административного округа г. Москва на 2006 год
4.1. Характеристика района Ясенево
4.2. Бюджет муниципалитета Ясенево Юго-Западного административного округа г. Москва на 2006 год
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ:
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение 1
Приложение 2
Приложение 3
Приложение 4
Приложение 5
Приложение 6

Муниципальный кредит, являясь формой государственного, трансформирует средства населения в Центральный банк для нужд ОМСУ (органов местного самоуправления). Его источники: местное население, государство, прочие финансово-кредитные организации и взаимный кредит (объединяет ресурсы муниципальных органов для решения конкретных задач).
Муниципальный кредит позволяет ОМСУ решать проблему дополнительных бюджетных доходов:
бюджетного дефицита;
аккумулирования и размещения незадействованных средств налогоплательщиков;
погашения займов;
финансирования программ муниципальных органов.
Государственные ценные бумаги выпускаются органами федеральной и региональной власти. При этом соответственно, выпускаются государственные ценные бумаги федерального или регионального значения. Такое разделение приобретает особый смысл с точки зрения гарантий выплат дохода по данным ценным бумагам. Если федеральные ценные бумаги, как правило, гарантируются федеральным бюджетом и, соответственно, обеспечены всей мощью экономики данного государства, то региональные ценные бумаги гарантируются только региональным бюджетом и объектами, находящимися в собственности региональных органов власти. Тем не менее, облигации субъектов РФ считаются достаточно надежными, и их доходность лишь немного меньше доходности федеральных ценных бумаг.
Соответственно, муниципальные ценные бумаги обеспечены только имуществом данного муниципального образования, что в российских условиях делает их малодоходными и в результате излишне рисковыми. Тем не менее, потенциально муниципальные ценные бумаги могут играть большую роль в финансовой системе государства при условии достаточного развития рыночных отношений. [15, стр.321].
§ 4. Анализ бюджета муниципалитета Ясенево Юго-Западного административного округа г. Москва на 2006 год
4.1. Характеристика района Ясенево
Район Ясенево входит в состав Юго-Западного административного округа города Москвы.
В соответствии с Законом города Москвы от 4 декабря 2002 г. № 61 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 5 июля 1995 года № 13-47 "О территориальном делении города Москвы" граница района Ясенево проходит: по городской черте г. Москвы (внешней границе полосы отвода Московской кольцевой автомобильной дороги, включая все транспортные развязки улиц и дорог), далее по оси ул. Профсоюзной, далее по западным, северным и восточным границам территории природного парка "Битцевский лес", далее на запад по оси полосы отвода МКАД до городской черты г. Москвы.
Площадь территории района составляет 1969 га, из которых 640 га - жилая застройка, что составляет 35,5 %[17].
Характерной особенностью района является его расположение между крупными лесопарковыми массивами. На севере и западе - усадьба и парк "Узкое", на востоке - природный парк "Битцевский лес", на юге (за МКАД) - природный парк "Битцевский лес" и Бутовский лесопарк. Парковые и лесные массивы, а также территория, прилегающая к МКАД, составляют 959 га.
По численности постоянного населения район Ясенево занимает одно из первых мест в г. Москве - в районе проживает 162,687 тысяч человек. Плотность населения - 25 тыс. человек на 1 кв.км.
Для района характерны достаточно высокий процент трудоспособного населения (49,5 %) и незначительная доля пенсионеров (23,1 %). Возрастная группа (от 0 до 18 лет) составляет 27,2 %. В Ясенево велик процент лиц с высоким социальным статусом (ИТР, руководители, научные и творческие работники) [17].
4.2. Бюджет муниципалитета Ясенево Юго-Западного административного округа г. Москва на 2006 год
В соответствии с пп.3 п. 1 ст. 15 Устава внутригородского муниципального образования Ясенево в городе Москве, принятого 6 декабря 2003 года, решением муниципального собрания №1-1 от 24 января 2006 года и статьей 13.2. Положения о бюджетном процессе во внутригородском муниципальном образовании Ясенево в городе Москве, утвержденного решением муниципального Собрания №6-31 от 21 сентября 2005 года, муниципальным Собранием принято решение утвердить местный бюджет муниципального образования Ясенево в городе Москве на 2006 год по доходам и расходам в сумме 15528,0 тыс.руб. Таблицы данных по доходам и расходам представлены в Приложении.
Наибольший удельный вес в структуре доходов бюджета муниципалитета Ясенево в 2006 году занимают налоговые доходы. Они составляют 93,9% всех доходов муниципалитета. Примечательно, что неналоговых доходов муниципалитет не имеет. Главным источником поступлений в бюджет является налог на доходы физических лиц. Наименьшую долю, равную 6,1%, в структуре доходов составляют безвозмездные поступления от бюджетов других уровней.
В структуре расходов бюджета муниципалитета Ясенево на 2006 год преобладают расходы на функционирование Правительства РФ, высших органов исполнительной власти субъектов РФ, местных самоуправлений. Их доля в общей сумме расходов равна 51,3%. Наименьшую долю, равную менее 1%, в структуре расходов составляют расходы охрану окружающей среды и гражданскую оборону. На культуру, кинематографию и СМИ направляется 3460 тысяч рублей, на социальную политику – 846 тысяч рублей, и это 2 и 4 по приоритету статьи расходов бюджета.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
С точки зрения структуры государственной власти выделяют федеральные финансы, финансы субъектов РФ и финансы органов местного самоуправления. Эта структура соответствует системе государственного управления страной и может видоизменяться в зависимости от системы государственного регулирования. Муниципальные финансы являются составным и очень важным элементом в системе государственных финансов. С его развитием происходит повышение эффективности работы всей финансовой системы.
Муниципальные финансы особенно важны для создания нормальных условий жизни населения. Если целью государственных финансов на федеральном уровне является обеспечение финансирования стратегически важных программ, то финансы муниципальных образований направлены на финансирование текущих расходов данной местности. Муниципальные финансы имеют специфические источники и направляются на обеспечение нормального развития и деятельности организаций, необходимых для жителей данного муниципалитета.
Структура доходов бюджета муниципального образования подразумевает наличие налоговых (федеральные, региональные и местные налоги) и неналоговых поступлений (средства, полученные от реализации имущества, штрафные санкции), безвозмездных поступлений из бюджетов других уровней. Расходы же можно дифференцировать по определенным группам. Эти группы связаны с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам муниципального самоуправления. Кроме того, местные бюджеты обязаны изыскивать средства на погашение и обслуживание долга по муниципальным займам, ссудам и т.д. Муниципальные ценные бумаги обеспечиваются только имуществом данного муниципального образования, что в российских условиях делает их малодоходными и в результате излишне рисковыми. Тем не менее, потенциально муниципальные ценные бумаги могут играть большую роль в финансовой системе государства при условии достаточного развития рыночных отношений.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ:
Конституция Российской Федерации
Гражданский Кодекс Российской Федерации
Налоговый Кодекс Российской Федерации
Бюджетный Кодекс Российской Федерации
Федеральный закон от 28.08.1995 №154-ФЗ «Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации»
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Федеральный закон от 20.08.2004 № 120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и части регулирования межбюджетных отношений»
Государственные и муниципальные финансы: Учебное пособие/ Ю. А. Крутякова. -М: Риор, 2005.-96 с.
Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов/ А. М. Бабич, Л. Н. Павлова. -М.: ЮНИТИ, 2002.-687 с.
Рынки государственного долга: Мировые тенденции и российская практика: Науч. изд./ Ю. А. Данилов. -М.: ГУ ВШЭ, 2002.-432 с.
Финансовое право: Учебник/ О. Н. Горбунова, М. В. Карасева, Ю. А. Крохина, В. И. Новоселов и др.; Ред. Н. И. Химичева. -2-е изд., перераб. и доп. -М.: Юристъ, 2000.-600 с.
Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник/ А. М. Бабич, Л. Н. Павлова. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.-687 с.
Финансы: Учебник/ С. А. Белозеров, С. Г. Горбушина, В. В. Иванов и др.; Ред. В. В. Ковалев. -М.: ПБОЮЛ М. А. Захаров, 2001.-640 с.
Финансы в системе государственного и муниципального управления: Учеб. пособие/ Ред. Л. А. Батурин. -2-е изд., доп. -М;Ростов н/Д: МарТ, 2005.-250 с.
Ценные бумаги: Учебник/ Л. С. Тарасевич, В. Д. Никифорова, Т. А. Федорова и др.; Ред. В. И. Колесников, Ред. В. С. Торкановский. -М: Финансы и статистика, 2003.-448 с
Энциклопедия рыночного хозяйства. Финансы рыночного хозяйства. — М: Экономическая литература, 2002.
Официальный сервер администрации района Ясенево. http://yasenevo.mos.ru
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение 1
Доходы бюджета муниципалитета Ясенево на 2006 год
Наименование источников доходов Сумма (тыс. руб.) Структура доходов (%) Приоритет НАЛОГ НА ДОХОДЫ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ 14582,0 93,9 1 Налог на доходы физических лиц, облагаемый по ставке, установленной п.1 ст.224 НК РФ 14582,0     ПРОЧИЕ НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ 0,0 0,0 3 Прочие неналоговые доходы местных бюджетов (расчетно-кассовое обслуживание) 0,0     БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ 946,0 6,1 2 Безвозмездные поступления от других бюджетов РФ, кроме бюджетов государственных внебюджетных фондов 946,0     Прочие субвенции, зачисляемые в местные бюджеты 946,0     ВСЕГО ДОХОДОВ 15528,0 100,0  
Приложение 2
Структура доходов бюджета муниципалитета Ясенево на 2006 год
Приложение 3
Расходы бюджета муниципалитета Ясенево на 2006 год
Наименование источников расходов Сумма (тыс. руб.) Структура расходов (%) Приоритет Функционирование высшего должностного лица субъекта РФ и органа местного самоуправления 740,0 5,1 5 Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления 1075,0 7,4 3 Функционирование Правительства РФ, высших органов исполнительной власти субъектов РФ, местных самоуправлений 7470,0 51,3 1 Резервные фонды 738,0 5,1 6 Другие общегосударственные вопросы 70,0 0,5 8 Охрана окружающей среды, гражданская оборона 100,0 0,7 7 Другие расходы в области охраны окружающей среды 50,0 0,3 9 КУЛЬТУРА, КИНЕМАТОГРАФИЯ И СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ 3460,0 23,8 2 СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА 846,0 5,8 4 ВСЕГО РАСХОДОВ 14549,0 100,0  
Приложение 4
Пять наиболее крупных статей расходов бюджета муниципалитета Ясенево на 2006 год
Наименование источников расходов Сумма (тыс. руб.) Структура расходов (%) Приоритет Функционирование Правительства РФ, высших органов исполнительной власти субъектов РФ, местных самоуправлений 7470,0 51,3 1 КУЛЬТУРА, КИНЕМАТОГРАФИЯ И СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ 3460,0 23,8 2 Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления 1075,0 7,4 3 СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА 846,0 5,8 4 Функционирование высшего должностного лица субъекта РФ и органа местного самоуправления 740,0 5,1 5
Приложение 5
Пять наиболее крупных статей расходов бюджета муниципалитета Ясенево на 2006 год (структура)
Приложение 6
Наиболее мелкие статьи расходов бюджета муниципалитета Ясенево на 2006 год
Наименование источников расходов Сумма (тыс. руб.) Структура расходов (%) Приоритет Другие расходы в области охраны окружающей среды 50,0 0,3 9 Другие общегосударственные вопросы 70,0 0,5 8 Охрана окружающей среды, гражданская оборона 100,0 0,7 7
В соответствии с Федеральным законом от 28.08.1995 №154-ФЗ «Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации» и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» понятия «муниципальные» и «местные» используются в одном и значении и в равной мере применимы при характеристике организации местного самоуправления в РФ.
Местное сообщество — объединение граждан, связанных совместным проживанием на определенной территории, как правило, в границах населенного пункта; основная территориальная единица местного самоуправления.
Согласно ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
В соответствии с изменениями, внесенными к ст. 8 Бюджетного кодекса РФ Федеральным законом от 20.08.2004 № 120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и части регулирования межбюджетных отношений», вступающими в силу с 01.01.2005, бюджетные ссуды исключены из состава источников финансирования дефицита местного бюджета.
28