Тема4 методички: Участие правительства РФ в Законотворческом процессе

Введение
1. Органы и должностные лица, обеспечивающее участие Правительства в законотворческом процессе
2. Стадия подготовки законопроектов и внесение в Государственную Думу
2.1. Подготовка законопроектов
2.2. Подготовка заключений, официальных отзывов и поправок к законопроектам
3. Участие Правительства РФ в рассмотрении законопроектов палатами Федерального собрания
Заключение
Список литературы

Головной исполнитель в 20-дневный срок с даты поступления законопроекта в Правительство обеспечивает подготовку проекта заключения или официального отзыва, его согласование и представление в Правительство, а при невозможности представления заключения в указанный срок согласовывает с субъектом права законодательной инициативы продление срока и письменно информирует Правительство о достигнутом согласии.
Законопроекты, поступившие в Правительство из Государственной Думы с запросом отзывов, замечаний и предложений, в 2-дневный срок направляются Аппаратом Правительства в соответствующие федеральные органы исполнительной власти для подготовки проектов официальных отзывов Правительства.
Принятые Государственной Думой в первом чтении законопроекты, кроме внесенных Правительством, направляются Аппаратом Правительства в соответствии со сферами ведения федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство, для подготовки возможных поправок или проекта официального отзыва.
Подготовка проектов заключений, поправок и официальных отзывов Правительства осуществляется с соблюдением требований и сроков представления материалов соисполнителями, как правило, в 20-дневный срок с даты поступления законопроекта в Правительство. Если Государственной Думой согласованы с Правительством более сжатые сроки, головной исполнитель организует оперативную подготовку соответствующих проектов.
Проекты заключений, поправок и официальных отзывов Правительства вносятся в Правительство исключительно руководителями федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство, либо лицами, исполняющими их обязанности, с приложением всех материалов, поступивших от субъекта права законодательной инициативы или Государственной Думы и от заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.
Неурегулированные разногласия по проектам заключений, поправок и официальных отзывов Правительства рассматриваются на заседании правительственной комиссии по законопроектной деятельности с участием руководителей, имеющих разногласия.
В случае если после рассмотрения разногласий на заседании комиссии они остались неурегулированными, решение принимается Заместителем Председателя Правительства.
Заключения, поправки и официальные отзывы Правительства подписываются Председателем Правительства, Заместителем Председателя Правительства, как правило, после рассмотрения их проектов на заседании правительственной комиссии по законопроектной деятельности. Заключение направляется субъекту права законодательной инициативы, вносящему законопроект (первому в группе вносящих законопроект), и в Государственную Думу, а поправки и официальные отзывы - в соответствующую палату Федерального Собрания.
Взаимодействие Правительства с палатами Федерального Собрания организуется членами Правительства и полномочными представителями Правительства в палатах Федерального Собрания, назначаемыми Правительством.
Копии материалов, представляемых федеральными органами исполнительной власти в палаты Федерального Собрания по запросам палат или их комитетов, направляются полномочным представителям Правительства в палатах Федерального Собрания.
3. Участие Правительства РФ в рассмотрении законопроектов палатами Федерального собрания
Правительству Российской Федерации принадлежит право законодательной инициативы в Федеральном Собрании.
Право законодательной инициативы Правительство Российской Федерации осуществляет посредством внесения законопроектов в Государственную Думу.
Правительство Российской Федерации вправе вносить в Государственную Думу в соответствии с ее Регламентом поправки к находящимся на рассмотрении Государственной Думы законопроектам.
Разрабатываемые Правительством Российской Федерации проекты федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в обязательном порядке направляются Правительством Российской Федерации в органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации дает письменные заключения на законопроекты о введении или об отмене налогов, об освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства и на законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета. Заключение Правительства Российской Федерации направляется субъекту права законодательной инициативы и в Государственную Думу в срок до одного месяца со дня поступления законопроекта в Правительство Российской Федерации. По согласованию с соответствующим субъектом права законодательной инициативы этот срок может быть продлен.
Правительство Российской Федерации может направлять в палаты Федерального Собрания официальные отзывы о рассматриваемых палатами федеральных законах и законопроектах. Официальные отзывы Правительства Российской Федерации подлежат обязательному оглашению или распространению при рассмотрении федеральных законов и законопроектов на заседаниях Совета Федерации или Государственной Думы.
Заключения Правительства Российской Федерации на законопроекты, поправки к законопроектам и официальные отзывы Правительства Российской Федерации о рассматриваемых палатами Федерального Собрания федеральных законах и законопроектах подписываются Председателем Правительства Российской Федерации или его заместителем и направляются в палаты Федерального Собрания.
Члены Правительства Российской Федерации вправе присутствовать и выступать на заседаниях палат Федерального Собрания, их комитетов и комиссий в соответствии с регламентами палат.
Для представления в палатах Федерального Собрания внесенного Правительством Российской Федерации законопроекта назначается официальный представитель (официальные представители) Правительства Российской Федерации. Для защиты позиций Правительства Российской Федерации по заключениям, поправкам и официальным отзывам поручением Председателя Правительства Российской Федерации или одного из его заместителей может быть направлен специальный представитель, полномочия которого определяются в поручении. Представители Правительства Российской Федерации присутствуют на заседаниях палат Федерального Собрания при рассмотрении федеральных законов и законопроектов, где им предоставляется слово в соответствии с регламентами палат.
Правительство Российской Федерации представляет Государственной Думе федеральный бюджет и отчет о его исполнении. Отчет об исполнении федерального бюджета за прошедший финансовый год представляется Государственной Думе Правительством Российской Федерации одновременно с проектом федерального бюджета на следующий финансовый год.
Члены Правительства Российской Федерации обязаны по приглашению палат Федерального Собрания присутствовать на их заседаниях и отвечать на вопросы членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы в порядке, определенном регламентами палат.
Приглашение палаты Федерального Собрания с указанием интересующих членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы вопросов направляется члену Правительства Российской Федерации не менее чем за пять дней до проведения заседания палаты.
В случае невозможности присутствия на заседании палаты Федерального Собрания соответствующий член Правительства Российской Федерации заблаговременно уведомляет об этом палату Федерального Собрания с указанием причины отсутствия и указанием должностного лица, которое может прибыть на заседание и ответить на поставленные вопросы.
Согласно Федеральному закону «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации» от 08.05.1994 N 3-ФЗ (ред. от 30.12.2006), Совет Федерации, Государственная Дума вправе пригласить Председателя Правительства Российской Федерации, членов Правительства Российской Федерации, Генерального прокурора Российской Федерации, Председателя Центрального банка Российской Федерации, Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, руководителей иных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также председателя Пенсионного фонда Российской Федерации, председателя Фонда социального страхования Российской Федерации, председателя Федерального фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации на заседание соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации.
В порядке работы соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации предусматривается время для обращения членов, депутатов соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации с вопросами к должностным лицам, перечисленным в части первой настоящей статьи, и ответов на них.
Если приглашенное должностное лицо не может прибыть на заседание соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации в заранее согласованное время, то оно может либо прибыть в иное время по согласованию с Председателем Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Председателем Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации соответственно, либо направить своего заместителя на заседание соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации.
Порядок рассмотрения Правительством парламентских запросов, запросов и обращений членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы регламентирован Постановлением Правительства РФ «О регламенте Правительства Российской Федерации и положении об аппарате правительства Российской Федерации» от 01.06.2004 N 260 (ред. от 07.07.2006, с изм. от 29.11.2006)
Так, согласно данному документу, подготовку проекта ответа на парламентский запрос к Председателю Правительства, Заместителю Председателя Правительства по их поручению обеспечивают федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство.
Ответ на парламентский запрос дается Председателем Правительства, Заместителем Председателя Правительства устно (на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания) или в письменной форме не позднее чем в 15-дневный срок с даты получения запроса или в срок, установленный палатой.
Депутатский запрос, обращение члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы в Правительство, к Председателю Правительства или Заместителю Председателя Правительства направляется Аппаратом Правительства для ответа федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство. Ответ дается соответствующим руководителем федерального органа исполнительной власти или его заместителем в письменной форме не позднее чем в 30-дневный срок с даты поступления депутатского запроса, обращения в Правительство.
Обращения комитетов и комиссий палат Федерального Собрания по вопросам их ведения к Председателю Правительства, Заместителю Председателя Правительства, поступившие в Правительство, направляются Аппаратом Правительства для ответа в соответствии со сферами ведения федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство.
О результатах рассмотрения обращений сообщается в соответствующие комитеты или комиссии в согласованные с ними сроки. При необходимости копии сообщений направляются в Правительство.
Заключение
В результате проделанной работы были рассмотрены особенности участия Правительства РФ в законодательном процессе.
При рассмотрении данного вопроса были решены следующие задачи:
Рассмотрены органы и должностные лица, обеспечивающее участие Правительства в законотворческом процессе;
Раскрыты стадии подготовки законопроектов и внесение в Государственную Думу;
Рассмотрены особенности участия Правительства РФ в рассмотрении законопроектов палатами Федерального собрания.
Правительство участвует в законодательной деятельности путем внесения законопроектов и поправок к находящимся на рассмотрении в Думе законопроектам. Разрабатываемые Правительством законопроекты по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов в обязательном порядке направляются в органы государственной власти субъектов Федерации. Помимо законов и поправок к рассматриваемым законопроектам Правительство дает письменные заключения на законопроекты о введении или отмене налогов, об освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов и т.п. В срок до одного месяца со дня поступления в Правительство заключение направляется автору законопроекта и в Государственную Думу. По согласованию с автором законопроекта этот срок может быть продлен. Правительство может также направлять в палаты Федерального Собрания официальные отзывы о рассматриваемых палатами федеральных законах и законопроектах, которые подлежат обязательному оглашению или распространению на заседаниях палат. Заключения, поправки и официальные отзывы подписываются Председателем Правительства или его заместителем. Члены Правительства вправе присутствовать и выступать на заседаниях палат Федерального Собрания, их комитетов и комиссий в соответствии с регламентами палат. Для представления в палатах Федерального Собрания внесенного Правительством законопроекта назначается официальный представитель Правительства. Для защиты позиций Правительства по заключениям, поправкам и официальным отзывам по поручению Председателя Правительства или его заместителя может быть направлен специальный представитель, полномочия которого определяются в поручении. Представители Правительства присутствуют на заседаниях палат при рассмотрении федеральных законов и законопроектов, где им предоставляется слово в соответствии с регламентами палат. Следует отметить, что отчет об исполнении федерального бюджета за прошедший финансовый год представляется Государственной Думе одновременно с проектом федерального бюджета на следующий финансовый год. Члены Правительства обязаны по приглашению палат Федерального Собрания присутствовать на заседаниях и отвечать на вопросы членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Приглашение с указанием интересующих Совет Федерации или депутатов Государственной Думы вопросов направляется члену Правительства не менее чем за пять дней до проведения заседания палаты. В случае невозможности присутствия на заседании палаты соответствующий член Правительства заблаговременно уведомляет об этом палату с указанием причины отсутствия и рекомендацией конкретного ответственного должностного лица, которое может прибыть на заседание и ответить на поставленные вопросы. Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания вправе направлять письменные обращения по вопросам своего ведения членам Правительства и руководителям федеральных органов исполнительной власти. Ответы о результатах рассмотрения письменных обращений и о принятых мерах сообщаются в согласованные с комитетами, комиссиями сроки.
Список литературы
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с изм. от 14.10.2005). – Справочная система Консультант Плюс.
Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 01.06.2005). – Справочная система Консультант Плюс.
Федеральный конституционный закон «О конституционном суде Российской Федерации» от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 05.04.2005). – Справочная система Консультант Плюс.
Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации» от 08.05.1994 N 3-ФЗ (ред. от 30.12.2006). – Справочная система Консультант Плюс.
Постановление Правительства РФ «О регламенте Правительства Российской Федерации и положении об аппарате правительства Российской Федерации» от 01.06.2004 N 260 (ред. от 07.07.2006, с изм. от 29.11.2006). – Справочная система Консультант Плюс.
Указ Президента РФ «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» от 20.05.2004 N 649 (ред. от 30.06.2006). – Справочная система Консультант Плюс.
Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.03.2004 N 314 (ред. от 23.12.2005, с изм. от 27.03.2006). – Справочная система Консультант Плюс.
Указ Президента РФ «Вопросы Министерства Юстиции Российской Федерации» от 13.10.2004 N 1313 (ред. от 21.09.2006). – Справочная система Консультант Плюс.
Постановление Правительства РФ «Об особенностях статуса и типовом должностном регламенте статс-секретарей – заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти» от 13.08.2005 N 514. – Справочная система Консультант Плюс.
Постановление Правительства РФ «О полномочных представителях Правительства РФ в палатах Федерального собрания» от 01.02.2000 N 94 (ред. от 13.08.2005). – Справочная система Консультант Плюс.
Постановление Правительства РФ «Об утверждении основных требований к Концепции и разработке федеральных законов» от 02.08.2001 N 576 (ред. от 02.02.2006). – Справочная система Консультант Плюс.
Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 22 января 1998 года N 2134-II ГД. – Справочная система Консультант Плюс.
Постановление Федерального Собрания Российской Федерации «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» от 30 января 2002 года N 33-СФ. – Справочная система Консультант Плюс.
Приказ Минюста РФ N 3, Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ «Об утверждении методических правил по организации законопроектной работы федеральных органов исполнительной власти» N 51 от 10.01.2001. – Справочная система Консультант Плюс.
Аверсенко Н.К. Проблемы государственного управления в Российской Федерации.- СПб.: Питер, 2005.
Артемов Н.С., Боторин С.В. Законодательный процесс в Российской Федерации.- СПб.: Питер, 2003.
Конституционное право. Том. 1. Учебник. Издание шестое, переработанное и дополненное / Под. ред. Сергеева А.П., Толстого Ю.К.. – М.: ООО «ТК Велби», 2006.
Особенности парламентаризма в России./Под ред. В.В.Лазарева. - М.: Филинъ, 2006.
Шамшурин В. И. Правительство и Федеральное собрание // Социос. - № 10. - 2004. – с. 20 – 35.
Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 01.06.2005). – Справочная система Консультант Плюс. – ст.12
Шамшурин В. И. Правительство и Федеральное собрание // Социос. - № 10. - 2004. – с. 24.
Постановление Правительства РФ «Об особенностях статуса и типовом должностном регламенте статс-секретарей – заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти» от 13.08.2005 N 514 – п.4.
Постановление Правительства РФ «О полномочных представителях Правительства РФ в палатах Федерального собрания» от 01.02.2000 N 94 (ред. от 13.08.2005). – Справочная система Консультант Плюс. – п.3
Шамшурин В. И. Правительство и Федеральное собрание // Социос. - № 10. - 2004. – с. 28.
Аверсенко Н.К. Проблемы государственного управления в Российской Федерации.- СПб.: Питер, 2005. – с. 156
Постановление Правительства РФ «Об утверждении основных требований к Концепции и разработке федеральных законов» от 02.08.2001 N 576 (ред. от 02.02.2006). – Справочная система Консультант Плюс. – п.3
Постановление Правительства РФ «О регламенте Правительства Российской Федерации и положении об аппарате правительства Российской Федерации» от 01.06.2004 N 260 (ред. от 07.07.2006, с изм. от 29.11.2006). – Справочная система Консультант Плюс.
Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 01.06.2005). – Справочная система Консультант Плюс. – ст.43
Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 01.06.2005). – Справочная система Консультант Плюс. – ст.36
Шамшурин В. И. Правительство и Федеральное собрание // Социос. - № 10. - 2004. – с. 31.
Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 01.06.2005). – Справочная система Консультант Плюс. – ст.38
Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации» от 08.05.1994 N 3-ФЗ (ред. от 30.12.2006). – Справочная система Консультант Плюс. – ст.38
Артемов Н.С., Боторин С.В. Законодательный процесс в Российской Федерации.- СПб.: Питер, 2003. – с. 191
40