Разработка мероприятий по продвижению таможенных услуг на примере Северо - Западной таможни

Введение
Глава I.Понятие и сущность услуг и особенности услуг в таможенной сфере
1.1.Понятие услуг и их роль в экономике
1.2. Особенности маркетинга сферы услуг
1.3.Государственный институт как некоммерческий субъект рынка
1.4.Теория экспорта и импорта и её роль в практике таможенной деятельности
1.5.Сфера таможенных услуг и ее структура
Глава II. Анализ маркетинговой работы на примере Северо-Западного таможенного управления
2.1.Краткая характеристика Северо-Западного таможенного управления
2.2.Анализ основных показателей деятельности Северо-Западного таможенного управления
2.3. Характеристика деятельности таможенных органов по взиманию таможенных платежей
2.4.Анализ конкурентной среды Северо-Западного таможенного управления
Глава III. Основные направления совершенствования маркетинговой деятельности таможенных органов
3.1.Факторы, актуализирующие проблему маркетинга таможенных услуг
3.2.Современные условия и направления развития таможенного администрирования
3.3.Основные мероприятия по продвижению таможенных услуг
3.3.1.Улучшение организации управления в системе таможенной службы
3.3.2.Совершенствование порядка применения таможенных режимов
3.3.3.Пути улучшения организации таможенного оформления и таможенного контроля
3.3.4.Совершенствование правоохранительной деятельности таможенных органов
Заключение
Список использованной литературы

В соответствии с федеральной целевой программой «Административная реформа» (2005-2010 гг.) деятельность таможенных органов Российской Федерации должна способствовать созданию сервисного государства, устранению избыточного вмешательства в экономику и принятию мер для планирования и контроля не затрат, а результатов деятельности на основе сопоставления эффективности тех или иных бюджетных программ.
Рассматривая таможенную деятельность как услугу, мы имеем возможность адаптировать и применить весь современный инструментарий, накопленный в теории и практике маркетинга, для повышения ее качества и эффективности в условиях российского рынка. Самая широкая цель таможенного маркетинга в таком случае - определение путей обеспечения конкурентоспособности таможенной службы в решении общегосударственных задач по экономическому росту и социальному благополучию общества при безусловном соблюдении законодательства Российской Федерации в таможенной сфере.
С учетом вышеизложенного маркетинг, еще шире - маркетинг-менеджмент, рассматривается как базовый инструментарий формирования сферы таможенных услуг.
В современных условиях необходимость постановки и решения проблемы таможенного маркетинг-менеджмента актуализируют следующие основные факторы:
комплексная реформа бюджетной системы на основе реализации метода «бюджетирования, ориентированного на результат»;
непосредственное влияние современных рыночных механизмов на идеологию и организацию таможенного администрирования;
развитие сектора таможенных услуг в сфере ВЭД;
дальнейшее развитие международного сотрудничества в таможенной сфере.
Комплексная реформа бюджетной системы. В основе реформирования - переход от идеи «управление по затратам» к идее «управление по результатам». Суть нового подхода к организации бюджетного сектора соответствует положениям послания Президента России: не расходы ради расходов, а расходы ради достижения конкретных результатов в сферах, где государство более эффективно, чем рыночный сектор. В нашем случае - это таможенное регулирование и контроль в сфере ВЭД.
По замыслу в конечном итоге государство должно отказаться от сметного финансирования бюджетной сети и прямого предоставления значительной части бюджетных средств и перейти к принципу оплаты в соответствии с получаемыми обществом результатами.
Начало реализации такой концепции сопровождается переходом к новому методу бюджетного планирования, который назван «бюджетированием, ориентированным на результат». В отличие от традиционного подхода на первое место здесь выдвигаются планирование и контроль не затрат, а результатов на основе сопоставления тех или иных бюджетных программ, конкуренции программ, контроля (мониторинга) результатов. С позиций классического маркетинга - это механизм маркетинга государственных услуг, где результатом деятельности государственной структуры является характеристика (параметр) услуги, в которой государство нуждается, которую оплачивает и контролирует.
Основное условие для внедрения подхода - четкая формулировка целей, функций и задач деятельности государства, создание адекватных органов государственной власти (это услуги, в которых нуждается государство), а также создание системы анализа их эффективности, включая комплекс показателей эффективности (это комплекс показателей эффективности услуг).
Переход на новые принципы бюджетирования в сфере государственных услуг, в том числе и таможенных, напрямую ставит проблему маркетинга. Влияние современных рыночных механизмов. Таможенная система непосредственно взаимодействует со сферой российской экономики и, прежде всего, сферой ВЭД, фундаментальную основу функционирования которой составляют современные рыночные механизмы. В таких условиях таможенная система должна адекватно идентифицировать рынок, осознавать свою роль, занять свою нишу на таком рынке, понимать, какой «товар» на таком рынке она предлагает, для кого, кто ее конкуренты и как наиболее эффективно такой товар можно реализовать. Следовательно, такая система в целях эффективного таможенного регулирования и контроля должна адекватно воспринимать природу рынка, обладать как свойствами самообучения, адаптации, самоорганизации и саморазвития, так и механизмами их реализации на практике. Более широко - она должна быть конкурентоспособна на этом рынке.
Развитие сектора таможенных услуг в сфере ВЭД. Актуализированная философия таможенного дела определяет новое фундаментальное направление развития сектора таможенных услуг - содействие торговле, участникам ВЭД, а, следовательно, ставит и качественно новую для таможенной системы проблему - проблему маркетинга в коммерческом секторе таможенных услуг.
Взаимодействие таможенных институтов с участниками внешнеэкономической деятельности становится важнейшим фактором эффективного выполнения стоящих перед таможенной службой задач по ускорению товарооборота, пополнению бюджета и обеспечению национальной безопасности страны.
На современном этапе ФТС России наиболее активно содействует торговле по следующим основным направлениям:
использование мирового опыта по взаимодействию с бизнесом в таможенном секторе;
привлечение к разработке правовых актов, затрагивающих интересы деловых кругов, представителей заинтересованных объединений предпринимательских структур в качестве консультантов;
информирование заинтересованных лиц по вопросам применения таможенного законодательства и использования таможенных процедур;
предоставление участникам ВЭД возможности использования упрощенных таможенных процедур;
создание специальных технологических схем оформления товаров, ввозимых в рамках крупных инвестиционных проектов, и др.
Решение задач по взаимодействию с деловыми кругами целесообразно структурировать и осуществлять на разных уровнях:
глобальном - изучение норм и правил работы с бизнесом Всемирной таможенной и Всемирной торговой организаций, участие в международных конференциях, симпозиумах, семинарах, обмен опытом со странами СНГ, изучение подобной практики ведущих мировых держав;
интернациональном - получение информации о методах работы ФТС России, встречи с национальными бизнес-структурами как в странах-резидентах, так и в России;
федеральном - работа с российскими союзами и ассоциациями, крупными компаниями;
региональном - контроль и содействие работе Консультативных советов при РТУ, решение текущих проблем российских компаний с помощью «горячей линии» ФТС России.
Общий принцип взаимодействия таможни и бизнес-сообществ - постоянная двусторонняя связь в целях проведения мониторинга возникающих у них проблем, совместного поиска путей их решения, которые не только способствуют ускорению товарооборота, но и повышают эффективность таможенного администрирования.
Дальнейшее развитие международного сотрудничества в таможенной сфере. Существеннейшим фактором, актуализирующим проблему маркетинга таможенных услуг в глобальном масштабе, является дальнейшее развитие международного таможенного сотрудничества. Основные направления этого процесса следующие:
активизация участия таможенной службы России во Всемирной таможенной организации, в других международных организациях и объединениях, в том числе и в таможенных;
сближение законодательных норм и правил, регламентирующих вопросы таможенного дела в государствах-участниках СНГ;
расширение практики заключения соглашений об информационном обмене и помощи в таможенных вопросах с таможенными администрациями других стран, прежде всего стран ЕС, СНГ, Китая и Турции.
В таких условиях для решения поставленных перед таможенной службой России задач по содействию торговле таможенными методами требуется дальнейшая активизация ее участия в международных и региональных блоках, объединениях и организациях, повышение эффективности деятельности ее представительств за рубежом.
Необходимо установление более тесных и продуктивных взаимосвязей между таможенными службами стран ЕС и России, участие в реализации концепции общего экономического пространства на основе концепции Общего европейского экономического пространства. В рамках СНГ приоритетными направлениями становятся:
обеспечение формирования полномасштабной зоны свободной торговли;
содействие производственной кооперации, в том числе в области транспорта;
применение упрощенных таможенных процедур при контроле транзитных перевозок грузов и пассажиров, развитие и координированное применение новых технологий, обеспечивающих повышение безопасности перевозок;
сотрудничество в борьбе с организованной преступностью, терроризмом, незаконной миграцией, с незаконным оборотом наркотиков, а также взаимодействие в области противодействия легализации преступных доходов и финансированию терроризма.
Важно дальнейшее формирование единого экономического и таможенного пространства совместно с партнерами по интеграционным образованиям - СНГ, Союзное государство, ЕврАзЭС, в котором формируются условия для завершения построения Таможенного союза.
Все это в конечном итоге способствует и задает условия по формированию и структурированию рынка таможенных услуг в глобальном масштабе.
3.2.Современные условия и направления развития таможенного администрирования
Таможенная политика, проводимая Правительством Российской Федерации, ориентирует Федеральную таможенную службу на качественное повышение результативности регулирования в сфере внешнеэкономической деятельности России, на формирование условий стабильной, благоприятной среды для внешней торговли, на создание современных и универсальных инструментов таможенного регулирования и контроля. Именно в таком качестве таможенная служба предметно позиционирует себя и формирует принципиально новую концепцию своего развития на ближайшее десятилетие.
Главными факторами общемирового характера, напрямую влияющими на формирование философии и политики в области таможенного дела, являются устойчивая тенденция интегрирования различных стран мира в политические, экономические союзы и организации, а также тенденция глобализации процессов производства, торговли и финансово-экономических процессов.
Не менее значимыми факторами, непосредственно определяющими необходимость качественного совершенствования современных таможенных инструментов, траекторию регулирования сферы внешнеэкономической и администрирования таможенной деятельности, являются:
перспектива вступления России в ВТО, создание единого экономического и таможенного пространства стран Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), завершение построения Таможенного союза;
реформа государственного управления, определяющая новые институциональные условия таможенного администрирования;
новая идеология бюджетирования, формулирующая условия создания рынка государственных услуг;
идеология всемерного содействия развитию торговой деятельности, ориентирующая таможенную систему на оказание услуг бизнесу во внешнеторговой сфере.
Также существенным фактором, определяющим ареал и динамику процессов в сферах внешнеэкономической и таможенной деятельности, становится интенсивная глобальная информатизация. Формирование всемирного информационного пространства, создание глобальных информационных технологий и систем, структурирование информационных потоков и ресурсов, качественная трансформация и расширение спектра информационных услуг, превращение информации в предмет рыночной востребованности - все это оказывает существенное влияние на мировые экономические тенденции, формирует принципиально новую парадигму таможенного регулирования.
В таких условиях назрела настоятельная необходимость в дальнейшем реформировании института таможенного администрирования, в приведении организационной структуры, процедур и технологий таможенного регулирования и контроля в соответствие с целями и задачами социально-экономической политики и обеспечения безопасности России. Качество решения таких вопросов определяется, прежде всего, современной философией таможенного дела и соответствующими системными идеями, обеспечивающими ее достижение.
Другими словами, на современном этапе таможенная служба России находится в активной стадии институционального развития. Традиционные для таможенного дела процессы регулирования и таможенного администрирования структурируются и организуются на качественно новом уровне - на уровне сервисного обслуживания. Более широко - таможенные услуги становятся актуальным аспектом философии таможенного дела. Это – главный вектор развития таможенной системы, ориентирующий ее на совершенствование существующих и создание новых типов организационно-экономических и технологических инструментов качественной и эффективной реализации политики государства в развитии экономики и внешнеторговой деятельности России. В целом ставится общегосударственная задача организации таможенного регулирования и контроля в виде сервиса3 - то есть обеспечения высокого качества и эффективности таможенных услуг при внешней их простоте, оперативности и надежности.
Анализ рекомендаций ВТО, современного зарубежного опыта, существующих тенденций в отечественной практике, разрабатываемых принципов и научных подходов к решению такой задачи позволяет сформулировать основные системные идеи, реализация которых в явном или неявном виде определит стратегическую перспективу развития таможенной службы:
реализация принципа «единого окна» в процессе таможенного регулирования и контроля;
расширение пространства информационного таможенного контроля до пределов экономических границ России;
создание и внедрение системы электронного таможенного администрирования (е-администрирования);
создание единого информационного центра и распределенной сети технологически ориентированных рабочих мест, реализующих таможенную технологию е-администрирования;
внедрение стандарта управления качеством при реализации процедур и технологий таможенного оформления и контроля (в том числе и е-технологий);
создание и регулирование рынка таможенных услуг;
разработка идеологии таможенного администрирования на принципах маркетинг-менеджмента.
В настоящее время разрабатывается концепция развития таможенных органов России до 2012 г., стратегическая цель, основные идеи, направления и способы реализации которой отражают, конкретизируют и детализируют данную стратегию развития
3.3.Основные мероприятия по продвижению таможенных услуг
3.3.1.Улучшение организации управления в системе таможенной службы
Новый Таможенный кодекс РФ направлен на создание комплексной правовой основы регулирования деятельности государственных и негосударственных, индивидуальных и коллективных субъектов, участвующих в общественных отношениях по перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу.
В нем учтена многолетняя практика применения действующих норм. Следует предполагать, что он будет являться источником не только таможенного права, но и других отраслей права, прежде всего, административного, а также налогового, трудового и даже гражданского права, поскольку им предусматриваются процедуры распоряжения товарами, обращенными в федеральную собственность.
Правовые нормы, определяющие организацию таможенного дела, приведены в соответствие со сложившейся после принятия Конституции РФ системой государственной власти, более четко закреплено место таможенных органов в системе исполнительной власти. Теперь из числа высших органов власти, осуществляющих общее руководство таможенным делом, исключен Президент РФ, поскольку это - не свойственная ему функция. Вместе с тем за Президентом России оставлено право издания нормативных правовых актов по вопросам, регулируемым таможенным законодательством. Сделана попытка определить соотношение таможенного законодательства, законодательства о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и законодательства о налогах и сборах.
К числу несомненных его достоинств следует отнести четкую регламентацию перечней документов и сведений, представляемых при международной перевозке различными видами транспорта: автомобильным, морским (речным), воздушным, железнодорожным (ст.73-76). Следует отметить, что перечисленные перечни являются закрытыми, т.е. таможенные органы впредь не смогут произвольно потребовать каких-либо иных документов, не упомянутых в указанных статьях.
Правила и процедуры, связанные с таможенным контролем товаров, перемещаемых различными видами транспорта, прибытием и убытием товаров и транспортных средств, имеют определенную традицию. В ТК СССР 1964 г., действовавшем до 1 июля 1991 г., существовали сходные нормы, касающиеся таможенного оформления товаров, перемещаемых различными видами транспорта (таможенный контроль при водных, железнодорожных, автомобильных и воздушных перевозках (гл.2-4)). С несколько иных позиций рассматривались вопросы таможенного контроля за международными почтовыми отправлениями и вещами физических лиц, следующих через границу (гл.5-6). В новом Кодексе будут аналогичные положения (перемещение товаров физическими лицами (гл.23), перемещение товаров в международных почтовых отправлениях (гл.24).
В соответствии с ним значительно, с 10 до 3 дней, сократятся сроки таможенного оформления, что, несомненно, позволит ускорить товарооборот (ст. 152), определяются конкретные перечни документов, которые необходимо предоставлять таможенному органу при декларировании товаров (ст. 131), появляется возможность изменения, дополнения сведений, заявленных в таможенной декларации (ст. 133), а также отзыва таможенной декларации. По ТК РФ 2003 г. таможенная декларация может быть подана любому таможенному органу (ст. 125), ГТК России теперь будет законодательно ограничен в правах по определению таможенных органов в качестве мест таможенного оформления.
На сегодня в таможенной сфере действует почти 8 тыс. федеральных ведомственных нормативных правовых, информационно-методических и организационно-распорядительных актов. Неоднократно обсуждался вопрос о запутанности, нестабильности и несистематизированности указанных актов, влекущих произвол на местах. Есть надежда, что необходимость в такой массе актов регулирования отпадет.
Правительству и ФТС РФ предстоит колоссальная работа по пересмотру подзаконной нормативной правовой базы.
3.3.2.Совершенствование порядка применения таможенных режимов
Внешнеэкономическая деятельность и, прежде всего, внешняя торговля связана с перемещением через таможенную границу страны как юридическими, так и физическими лицами товаров и транспортных средств. При этом товары и транспортные средства перемещаются через таможенную границу РФ в соответствии с установленными таможенными режимами.
Таможенный режим - это совокупность положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ для таможенных целей.
Таможенные режимы можно разделить на две основные группы. К первой группе относятся режимы, при помещении под которые товары переходят в полное распоряжение лица, перемещающего их, т.е. режимы данной группы имеют завершённый характер. Таможенные режимы, относящиеся ко второй группе, допускают использование товаров только для строго определённых целей и при соблюдении установленных таможенными органами условий.
Роль и значение таможенных режимов очень велики. Таможенный режим устанавливает порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ в зависимости от назначения товара, условия нахождения его на или вне таможенной территории, устанавливает рамки, в которых может использоваться товар, права и обязанности лица, перемещающего товары, требования к товару, помещаемому под данный конкретный режим.
Новым Таможенным кодексом Российской Федерации в целях таможенного регулирования в отношении товаров устанавливаются следующие виды таможенных режимов:
основные таможенные режимы: выпуск для внутреннего потребления, экспорт, международный таможенный транзит;
экономические таможенные режимы: переработка на таможенной территории, переработка для внутреннего потребления, переработка вне таможенной территории, временный ввоз, таможенный склад, свободная таможенная зона (свободный склад);
завершающие таможенные режимы: реимпорт, реэкспорт, уничтожение, отказ в пользу государства;
специальные таможенные режимы: временный вывоз, беспошлинная торговля, перемещение припасов, иные специальные таможенные режимы.
Ввоз товаров на таможенную территорию РФ и вывоз с нее влекут за собой обязанность лиц поместить товары под один из таможенных режимов, предусмотренных Кодексом, и соблюдать этот таможенный режим. Лицо вправе в любое время выбрать любой таможенный режим или изменить его на другой в соответствии с Таможенным кодексом РФ.
Для нового Кодекса характерно изменение названий некоторых таможенных режимов, а также включение специальных режимов, которые регламентировались ранее на уровне актов Правительства РФ. К числу таких актов относятся постановления Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1067 «Об установлении таможенного режима вывоза товаров для представительств: РФ за рубежом», от 25 ноября 1994 г. № 1290 «Об установлении таможенного режима вывоза отдельных товаров в государства -бывшие республики СССР», от 9 июля 2001 т. № 524: «Об установлении таможенного режима перемещение припасов». Причём таможенный режим перемещение припасов определён в качестве отдельного. Правовая регламентация двух других режимов, определённых в постановлениях Правительства РФ, в минимальной степени отражена в Кодексе и подлежит основательной регламентации на уровне подзаконных актов.
Специальные таможенные режимы предусматривают полное освобождение товаров от таможенных пошлин, налогов, а также неприменение к ним запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. При помещении товаров под специальные таможенные режимы возврат ранее уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов, а также освобождение от уплаты, возврат или возмещение внутренних налогов не производятся, за исключением, когда избранный специальный таможенный режим изменён на таможенный режим экспорта.
В Кодексе определён следующий порядок правового регулирования таможенных режимов. Согласно общему правилу практически все таможенные режимы регламентируются настоящим Кодексом; а не другими законами и подзаконными актами, Но при этом существуют исключения: таможенный режим свободной таможенной зоны (свободного склада) определяется и детализируется в соответствии с законодательством РФ, регулирующим правоотношения по установлению и применению таможенного режима свободной таможенной зоны (свободного склада).
Также в Кодексе установлены общие условия правового, регулирования иных специальных таможенных режимов. При этом Кодекс предусматривает, что иные требования и условия помещения товаров под специальные таможенные режимы, нежели указанные в нём, а также ограничения на пользование и распоряжение товарами, помещенными под указанные таможенные режимы, определяются Правительством РФ.
3.3.3.Пути улучшения организации таможенного оформления и таможенного контроля
Система тотального таможенного контроля, применяемая до сих пор, теряет актуальность со вступлением в силу ныне действующего ныне Таможенного кодекса Российской Федерации (ТК РФ). Новая философия, основанная на анализе и управления рисками, предусматривает выборочность контроля и его форм с учетом рационального использования ресурсов таможенных органов и затрат бизнеса.
На основе принципа анализа управления рисками выявляются товары, транспортные средства, лица и документы, подлежащие проверке, и определяется степень такой проверки. Эта философия основана на том, что все проверить и обеспечить полную достоверность сведений, предоставляемых таможенным органам, невозможно. Ограниченные ресурсы таможенных органов (60 тысяч человек) необходимо использовать с наибольшей эффективностью и сосредоточить усилия на наиболее рисковых операциях и поставках, где есть повышенное налогообложение, устойчивый характер нарушений либо подрываются интересы отечественных товаропроизводителей или создается угроза нарушений других государственных интересов, защищать которые призвана таможенная служба. И, напротив, там, где рисков нет либо где риски минимальны с точки зрения последствий возможных нарушений, нужно предлагать бизнесу самые упрощенные технологии таможенного оформления, не допускать неоправданных издержек предпринимателей, связанных с простоем транспортных средств, перевозкой товаров, их хранением на таможенном терминале.
Термин «таможенный контроль» употребляется в двух значениях. С одной стороны, это совокупность мер, которые предпринимают таможенные органы для обеспечения соблюдения законодательства. С другой стороны, существует устойчивый оборот - товары, находящиеся под таможенным контролем. Это не те товары, находящиеся под «совокупностью таможенных мер», а самостоятельный юридический штамп. По ТК РФ все товары делятся на товары российские и иностранные. Ввозимые товары, находящиеся под таможенным контролем, это товары иностранные (с момента ввоза до их выпуска для свободного обращения и помещение под иной завершающий таможенный режим как, например, реимпорт или реэкспорт). Понятие – «товары, находящиеся под таможенным контролем», - означает, что юридически товары не свободны в обороте. Ими можно пользоваться и распоряжаться только в соответствии с ТК, который исходит из принципа: запрещаются любые действия с товарами, находящимися под таможенным контролем, за исключением тех, которые им разрешены. Российские товары находятся под таможенным контролем с момента совершения первого действия, направленного на реализацию намерения вывести товары до фактического пересечения границы.
Таможенный контроль имеет пространственные пределы, это таможенная граница РФ. Товары имеют статус находящиеся под таможенным контролем только в пределах таможенной территории России. В соответствии со статьей 360 ТК РФ, в отношении российских товаров, помещенных в режим отличный от экспорта, изменилась формула осуществления контроля. Если сегодня при временном вывозе дается обязательство об обратном ввозе, то по новому кодексу контроль обратного ввоза осуществляется только в случае, если в соответствии с российским законодательством товары подлежат обязательному ввозу, например, культурные ценности.
В части таможенного контроля разделены два понятия: проверка товаров и проверка документов. Всем известный документальный контроль и досмотр получили юридическое закрепление, разделение на две стадии. Проверка товаров, которая осуществляется в форме осмотра или досмотра проводится за три дня. Сокращенный срок выпуска с 10 до 3 дней определяется сроком проверки таможенной декларации, документов и товаров. Новелла заключается в том, что если досматривается сборный груз и непонятно какой товар лежит в конкретном грузовом месте, то в случае досмотра таможня вправе потребовать разделить всю партию на отдельные товары. Сроки досмотра продлеваются на время, необходимое товары. Сроки досмотра продлеваются на время, необходимое на операции по разделению товаров.
Раздел таможенного контроля состоит из четырех глав, первая и; них называется «Общие положения». В главе содержатся базовые нормы, которые транслируются на остальные положения. Одной из таких норм является новый по продолжительности срок таможенного контроля после выпуска товаров (так называемый пост контроль). По новой редакции ТК РФ срок составляет один год после выпуска товаров, хотя срок давности взыскания таможенных платежей остался три года, а срок привлечения к административной ответственности составляет один год с момента совершения нарушений, но при длящихся проверках один год с момента обнаружения нарушений.
В новой редакции ТК зоны таможенного контроля разделены на постоянные и временные. Временные зоны создаются исключительно на период проведения осмотра или досмотра товаров или наблюдением за совершением с товарами отдельных таможенных операций. Новая запись в пункте 5 ст. 362 ТК РФ говорит, что проверка товаров может осуществляться только в зонах таможенного контроля. Это означает, что при проверке товаров в магазине временного хранения, склад магазина должен быть объявлен временной зоной таможенного контроля. Временная зона таможенного контроля дает юридический запрет на свободное перемещение лиц внутри зоны. Останавливая машину для таможенного контроля, вокруг нее, перед осмотром, объявляется зона таможенного контроля, после чего к машине никто не имеет права подходить.
Зоны таможенного контроля вдоль государственной границы будут создаваться после согласования с пограничниками.
В зоне таможенного контроля, расположенной вдоль таможенной границы (ее пределы ТК не ограничены, они должны быть определены правительством РФ), таможенники получили право останавливать автотранспортные средства, перевозящие товары под таможенным контролем, без участия ГИБДД. Водитель транспортного средства обязан остановиться по требованиям представителя таможенных органов, но только в зоне таможенного контроля, расположенного вдоль таможенной границы.
Таким образом, таможенный контроль - это право, а не обязанность таможенного органа, это и выборочность форм, и средства принуждения соблюдения таможенного законодательства и выявления нарушений.
В настоящее время возникает потребность в последующем таможенном контроле, то есть контроле после выпуска товаров. Необходимость последующего таможенного контроля в форме проверок финансово-хозяйственной деятельности (ФХД) признаётся большинством таможенных служб мира. Так, программа Европейского Союза (ЕС) «Таможня 2002» в качестве одного из основных направлений повышения эффективности деятельности таможенных служб предлагает использование постимпортного и аудиторского контроля.
Общие характеристики и тенденции развития российской экономики, нынешнее состояние и перспективы эволюции таможенного регулирования актуализируют проблему повышения его действенности. Причём возможности такого повышения традиционным путём - путём усложнения процедур таможенного оформления, усиления таможенного контроля - ограничены. Это побуждает искать новые подходы к решению проблемы обеспечения соблюдения таможенного законодательства. Практика показывает, что наиболее эффективным решением данной проблемы является развитие контрольно-инспекционной деятельности таможенных органов и постимпортного контроля.
Такая политика допускает возможность сокращения доходов государственной казны от внешней торговли. Она предполагает возможность роста ввозных платежей на определенные товары для ограничения их доступа на российский рынок, если этот импорт подрывает национальное производство и приносит вред экологии, нравственному и физическому здоровью населения. Ориентация на повышение эффективности экономики и рост совокупного дохода общества, на охрану нравственного и физического здоровья населения страны и улучшение ее экологического состояния как на главный критерий оценки эффективности системы ввозных таможенных пошлин требует высокого уровня качественного анализа и применения сложного математического аппарата при решении практических вопросов, возникающих при пересмотре ввозных пошлин на конкретные товары. Этими средствами еще не вооружены наши государственные органы, решающие эти проблемы. Зачастую на практике используются более частью критерии оценки эффективности изменения платежей на отдельные товары.
В качестве указанных критериев на практике зачастую используются доходы государства и национальные внутренние цены. Эффективность системы ввозных платежей и мероприятий по их изменению определяются по тому, в какой мере они влияют на динамику отечественного производства соответствующих отраслей, доходов государственного бюджета от внешней торговли и динамику внутренних цен.
3.3.4.Совершенствование правоохранительной деятельности таможенных органов
Таможенные органы РФ занимают особое место в системе правоохранительных органов, осуществляющих защиту экономического суверенитета и экономической безопасности государства. Правоохранительный статус таможенных органов закреплен Таможенным кодексом РФ (ТК РФ), а также в Указах Президента РФ от 18 сентября 1993г. № 1390 «О дополнительных мерах по укреплению правопорядка в РФ» и от 22 декабря 1993г. № 2253 «Об отнесении таможенных органов РФ к государственным военизированным организациям».
На таможенные органы в области правоохранительной деятельности возложены следующие задачи: защита экономических интересов России; участие в осуществлении мер по защите государственной безопасности, охране общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, а также мер по защите животных и растений, окружающей природной среды; борьба с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела; борьба с нарушениями таможенных правил и административными правонарушениями, посягающими на нормальную деятельность таможенных органов; оказание содействия компетентным органам в борьбе с международным терроризмом и в пресечении незаконного вмешательства в аэропортах РФ в деятельность международной гражданской авиации; контроль за соблюдением должностными лицами таможенных органов законности при производстве дознания по уголовным делам и при производстве по делам о нарушении таможенных правил и их рассмотрении в оперативно - розыскной деятельности; охрана объектов таможенной инфраструктуры и таможенной границы.
В результате этой деятельности, таможенные органы возбуждают более 1900 уголовных дел в течение года, более 40000 дел о нарушении таможенных правил, что позволяет предотвратить экономический ущерб России на общую сумм 280 млрд. рублей. Кроме того, таможенные органы изымают незаконно перемещаемые через таможенную границу более 3-ёх тысяч килограмм наркотических средств, тысячи единиц боевого и огнестрельного оружия и боеприпасов к ним, более 7 тысяч предметов старины и искусства.
Как фискальная, так и правоохранительная деятельность, представляют собой виды единой государственной таможенной деятельности. Они находятся в тесной связи между собой, их субъекты взаимодействуют друг с другом и совместными усилиями обеспечивают решение задач, поставленных Правительством РФ перед ФТС России.
Прежде чем перейти к изложению сущности правоохранительной деятельности таможенных органов следует рассмотреть ее понятие, под которой следует понимать такую их деятельность, которую они, являясь частью единой системы правоохранительных органов РФ, на основе закона и в соответствующих формах осуществляют с целью охраны общественных отношений в сфере таможенного дела.
Итак, основным направлением правоохранительной деятельности таможенных органов, является дознание, оперативно-розыскная деятельность, борьба с административными правонарушениями в сфере таможенного дела.
На таможенные органы возложена борьба с такими видами преступлений как контрабанда, незаконный экспорт товаров, научно-технической информации и услуг, используемые при создании вооружения и военной техники, оружия массового уничтожения; невозвращение на территорию России предметов художественного, исторического и археологического достояния народов России и зарубежных стран; уклонение от уплаты таможенных платежей и другие.
По этим делам