Административый контроль и контрольные службы исполнительной власти.

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ: ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
1.1. Понятие и сущность органов исполнительной власти
1.2. Система и структура органов исполнительной власти в РФ
1.3. Законодательное регулирование федеральных органов исполнительной власти
ГЛАВА 2. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ КОНТРОЛЬ И КОНТРОЛЬНЫЕ СЛУЖБЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
2.1. Характеристика и особенности административного контроля в системе органов исполнительной власти
2.2. Контрольные функции исполнительных органов государственной власти в РФ
2.3. Ространснадзор как федеральный орган исполнительной власти по контролю и надзору в сфере транспорта
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Но обилие надзорных органов, неупорядоченность контрольных мероприятий имеют и негативный эффект:
масса времени, сил и средств затрачивается в связи с проверками, что затрудняет созидательную деятельность, отвлекает от работы многих работников предприятий и учреждений;
создаются условия для излишнего государственного вмешательства в деятельность поднадзорных и для коррупции;
в одних организациях проверки проводятся часто, иногда их проверяют сразу несколько надзорных органов, а другие организации длительное время никто не проверяет.
Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» принят с целью защиты прав поднадзорных и упорядочения надзорной деятельности. Все мероприятия по контролю Закон делит на плановые и неплановые. В отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля (надзора) плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более чем один раз в два года.
Внеплановые проверки могут проводиться при наличии определенных поводов:
а) выявления в ходе плановой проверки нарушений обязательных правил и необходимости контроля за устранением таких нарушений;
б) получения информации о возникших угрозах жизни и здоровью граждан, имуществу, окружающей среде;
в) обращения граждан, организаций с жалобами на нарушения их прав и законных интересов.
Внеплановые мероприятия по контролю могут проводиться по мотивированному решению органа государственного контроля (надзора), в том числе в отношении иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, использующих соответствующие однородные товары (работы, услуги) и (или) объекты.
Процессуальным основанием для проверки конкретного объекта является акт (распоряжение, приказ) компетентного государственного органа. В акте должно быть сказано, когда начинается проверка, где и кем она проводится. Продолжительность мероприятий по контролю не должна превышать один месяц. В исключительных случаях руководителем органа государственного контроля (надзора) или его заместителем срок проведения мероприятия по контролю может быть продлен, но не более чем на один месяц.
Должностное лицо, осуществляющее контрольные мероприятия, обязано:
посещать объекты надзора только во время исполнения служебных обязанностей;
предъявлять служебное удостоверение и распоряжение, на основании которого проводится проверка;
предоставлять должностным лицам юридического лица или индивидуальным предпринимателям либо их представителям, присутствующим при проведении мероприятия по контролю, относящуюся к предмету проверки необходимую информацию;
знакомить с результатами мероприятий по контролю;
по итогам проверки составить акт установленной формы в двух экземплярах, один из которых вручить под расписку законному представителю юридического лица (индивидуальному предпринимателю);
не распространять охраняемую законом тайну;
принять меры по фактам выявленных им нарушений;
доказывать законность своих действий, если они будут обжалованы.
При проведении проверок должностные лица не вправе проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к их компетенции, изымать оригиналы проверяемых документов.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны вести журнал учета мероприятий по контролю, куда вносятся основные сведения о проведенной проверке и ее результатах. Они обязаны представлять документы, информацию, образцы, которые являются объектами надзорных мероприятий, а также обеспечивать по требованию органов надзора присутствие своих представителей при проведении контрольных мероприятий.
Должностные лица юридического лица, индивидуальные предприниматели и их представители вправе:
непосредственно присутствовать при проведении мероприятий по контролю, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
получать информацию, предоставление которой предусмотрено нормативными правовыми актами;
знакомиться с результатами мероприятий по контролю и указывать в актах о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями проверявших их должностных лиц;
обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органов государственного контроля (надзора) в административном и (или) судебном порядке.
Известно, что контроль — атрибут административной власти, одна из важнейших ее функций. Он включает наблюдение за законностью и целесообразностью деятельности, оценку ее с правовых, научных, социально-политических, организационно-технических позиций. Но во многих случаях ради обеспечения свободы граждан, предприятий, организаций, ограждения их от чрезмерной государственной опеки контрольные полномочия субъектов власти ограничивают правовыми актами, представляя им возможность осуществлять только надзор. А когда между проверяющими и проверяемыми нет организационной подчиненности, то отграничение контроля от надзора необходимо для предотвращения вмешательства в оперативную деятельность субъектов, не несущих ответственность за ее последствия.
В условиях сокращения государственного вмешательства в деятельность организаций, в жизнь граждан, перехода к правовому государству объем надзора будет увеличиваться за счет сужения объема контроля. Кроме того, объем надзорной деятельности расширяется потому, что в жизни общества увеличивается роль технических средств, разнообразных технических правил, контроль за соблюдением которых — важное условие обеспечения безопасности.
Надзор — это ограниченный, суженный контроль. В России в наше время существуют три типа надзора:
судебный;
прокурорский;
административный.
Последний — самый большой по объему и разнообразию. Его осуществляют сотни тысяч государственных служащих, он значительно отличается и от судебного, и от прокурорского надзора.
Во-первых, властными субъектами надзорной деятельности являются структурные подразделения государственной администрации, субъекты публичной исполнительной власти.
Во-вторых, если главная цель судебного и прокурорского надзора — обеспечение законности в стране, то основная цель административного надзора — обеспечение безопасности граждан, общества, государства. Надзор за соблюдением правил государственная администрация осуществляет главным образом для предупреждения вредных для общества действий, событий, проявлений стихийных сил (эпидемий, пожаров, взрывов и т. д.), уменьшения тяжести их последствий.
В-третьих, административный надзор всегда специализирован, направлен на соблюдение специальных правил (санитарных, ветеринарных, таможенных, рыбной ловли, торговли и др.), а не на соблюдение законности в целом.
В-четвертых, административный надзор за конкретными объектами производится систематически. Он носит инициативный характер, проводится не только в связи с поступлением сигналов, жалоб, дел, но и по инициативе самих субъектов власти, в плановом порядке.
В-пятых, административный надзор осуществляется, как правило, субъектами функциональной власти, наделенными надведомственными полномочиями. Индивидуальные и коллективные субъекты, за которыми производится надзор, организационно не подчинены субъектам власти, которые их проверяют.
В-шестых, административный надзор связан с широким применением административного принуждения. Надзорные структуры наделены большими юрисдикционными полномочиями, правом применять меры административного пресечения и административные наказания.
2.3. Ространснадзор как федеральный орган исполнительной власти по контролю и надзору в сфере транспорта
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) — федеральный орган исполнительной власти России, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере воздушного (гражданской авиации), морского (включая обеспечение безопасности мореплавания и порядка в морских рыбных портах), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного и городского электрического (включая метрополитен), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также функции по техническому надзору за спортивными судами.
Ространснадзор (официальное сокращение) частно неверно сокращается как ФСНТ РФ.
Основными функциями в установленной сфере деятельности Ространснадзора являются:
осуществление контроля и надзора за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных законодательством Российской Федерации общеобязательных правил поведения;
выдача разрешений (лицензий) юридическим лицам и гражданам на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий;
осуществление эксплуатационной сертификации в области гражданской авиации;
регистрация актов, документов, прав и объектов;
организация, проведение и участие в установленном законодательством Российской Федерации порядке в проведении расследований транспортных происшествий на железнодорожном, воздушном, морском и речном транспорте, а также участие в расследовании причин разрушений автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них;
издание индивидуальных правовых актов;
Ространснадзор подчинен Министерству транспорта России, которое осуществляет выработку государственной политики в сфере транспорта, утверждает нормативные акты в этой сфере, а также имеет право отменять решения Ространснадзора в случае противоречия их законодательству.
Ространснадзор имеет в своем подчинении территориальные агентства по видам надзора.
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации:
о гражданской авиации;
о торговом мореплавании;
о внутреннем водном транспорте Российской Федерации;
о порядке осуществления международных автомобильных перевозок (транспортный контроль);
о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а также промышленной безопасности на железнодорожном транспорте;
об организации, обеспечении и выполнении организациями морского, внутреннего водного и железнодорожного транспорта перевозок высших должностных лиц Российской Федерации и иностранных государств;
об обеспечении пожарной безопасности при эксплуатации воздушных, морских судов, судов внутреннего водного и смешанного (река-море) плавания, иных плавучих объектов, железнодорожного подвижного состава;
осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции Службы;
лицензии, а также приостанавливает, ограничивает действие и аннулирует их;
иные разрешительные документы в установленной сфере деятельности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, удостоверяющие право юридических и физических лиц осуществлять определенные виды деятельности и (или) конкретные действия;
осуществляет в установленном порядке:
принятие решений о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок и выдачу удостоверений допуска к осуществлению таких перевозок, а также карточек допуска транспортного средства к осуществлению таких перевозок;
весовой контроль автотранспортных средств, осуществляющих грузовые перевозки, и организацию на федеральных автомобильных дорогах стационарных пунктов для проведения такого контроля;
организацию регистрации морских судов, судов внутреннего водного и смешанного (река-море) плавания, включая спортивные и прогулочные, а также в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, ведение соответствующих реестров;
присвоение рейсам морских судов, судов внутреннего и смешанного (река-море) плавания, а также поездам при перевозке высших должностных лиц Российской Федерации и иностранных государств определенного Федеральной службой охраны Российской Федерации статуса литерных;
участие в работе по определению технического состояния (комиссованию) транспортных средств, объектов и оборудования (за исключением воздушных судов и других транспортных средств, используемых для наземного обслуживания воздушных судов, а также радиотехнических средств и других объектов управления воздушным движением), используемых для перевозок высших должностных лиц Российской Федерации и иностранных государств;
контроль за соответствием установленным требованиям соответствующих функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
проведение аттестации аварийно-спасательных служб и формирований в установленной сфере деятельности, согласование перечня организаций гражданской авиации, привлекаемых в установленном порядке к проведению поисковых и аварийно-спасательных работ;
согласование строительства в зоне действия средств навигационной обстановки морских путей;
выполнение функций главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на нее функций;
обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;
организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;
обеспечивает мобилизационную подготовку Службы, а также контроль и координацию деятельности подведомственных организаций по их мобилизационной подготовке;
организует профессиональную подготовку работников Службы, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;
взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;
осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Службы;
проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Службы, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;
осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:
проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность;
организовывать проведение необходимых расследований (за исключением авиационных и дорожно-транспортных происшествий), испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления контроля и надзора в установленной сфере деятельности, участвовать в установленном порядке в проведении расследований авиационных происшествий;
запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;
давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;
осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Службы;
привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, ученых и специалистов;
применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений;
создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности;
разрабатывать и утверждать в установленном порядке образцы форменной одежды для работников Службы, осуществляющих функции по контролю и надзору, знаков различия и отличия, жетонов и удостоверений для них, а также порядок ношения форменной одежды.
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, функции по управлению государственным имуществом и оказанию платных услуг, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.
Установленные абзацем первым настоящего пункта ограничения не распространяются на полномочия руководителя Службы по управлению имуществом Службы, закрепленным за Службой на праве оперативного управления, решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности Службы.
Работа по рассмотрению обращений граждан в Госавианадзоре осуществляется в соответствии с Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по организации приема граждан, обеспечению своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию решений и направлению ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок, утвержденным приказом Минтранса России от 27.08.2008 № 139.
За 11 месяцев 2009 года в отдел надзора за аэропортовой деятельностью и организацией воздушных перевозок Управления государственного надзора за деятельностью в гражданской авиации поступило 34 обращения граждан на не исполнение требований Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденных приказом Минтранса России  от 28.06.2007 № 82.
Характерные нарушения, отмеченные в обращениях граждан:
– совмещение, отмена и многочасовая задержка рейсов;
– неправильное оформление посадочных талонов;
– некачественное обслуживание пассажиров-инвалидов;
– не обеспечение перевозчиком стыковки рейсов.
По каждой жалобе авиакомпаниями проведено служебное расследование. По результатам служебных расследований и установленным фактам нарушений требований Воздушного законодательства РФ к сотрудникам авиакомпаний приняты меры дисциплинарного характера, пассажирам возмещен материальный ущерб, внесены изменения в технологические документы по обслуживанию отдельных категорий пассажиров.
По наиболее серьезным нарушениям сотрудниками центрального аппарата Госавианадзора проведены выездные инспекторские и документарные проверки. По фактам нарушений авиакомпаниям выписаны инспекторские предписания.
В двенадцати случаях по жалобам пассажиров к авиакомпаниям факты нарушений не подтвердились.
Результаты служебных расследований, инспекторских и документарных проверок направлены гражданам в установленные сроки.
Управлением транспортной безопасности и территориальными органами за 9 месяцев 2009 г. проведено:
- 42 внеплановые проверки аэропортов и авиапредприятий ГА России по организации осуществления мер АБ;
- 284 (из них 41 сотрудниками УТБ) целевых проверки состояния авиационной безопасности в авиапредприятиях ГА;
- направлено 40 копий предписаний в органы прокуратуры по результатам инспекторских проверок.
По результатам проведения инспекторских проверок за 9 месяцев 2009 года Федеральной службой по надзору в сфере транспорта выявлено 1049 (340) нарушений требований нормативных правовых актов по авиационной безопасности, противопожарному и аварийно-спасательному обеспечению полетов.
Руководителям аэропортов и авиапредприятий гражданской авиации выписано 233 обязательных для исполнения предписания об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения инспекторских проверок. Проведено 33 (из них 12 сотрудниками УТБ) инспекторских проверки возможности выполнения соискателями лицензионных требований и условий по авиационной безопасности.
Введены ограничения на осуществление полетов в МУП «Аэропорт Советская Гавань»: с 19.01.2009 года приостановлено выполнение полётов ГВС в связи с окончанием срока действия сертификата по АБ и отсутствием лицензии по АБ.
24 апреля 2009 года с 00.00 часов запрещено выполнение полетов гражданских воздушных судов в/из аэропорта Абакан, до получения ОАО «Аэропорт Абакан» в установленном порядке обязательного сертификата соответствия на осуществление деятельности по обеспечению авиационной безопасности.
В соответствии с утвержденным План-графиком проведения совместных инспекторских проверок по обеспечению авиационной безопасности международных аэропортов гражданской авиации Российской Федерации на 2009 г. с участием представителей МВД России проведены инспекторские проверки ОАО «Аэропорт Архангельск», а/п Улан-Удэ, ОАО «Авиалинии Чувашии, филиала Федерального государственного унитарного предприятия «ЧукотАвиа» аэропорт Проведение, филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Кавминводыавиа», ОАО «Псковавиа», ЗАО «Аэропорт Петрозаводск».
Составлено 46 протоколов об административных правонарушениях. Решениями Арбитражных судов привлечены к административной ответственности в виде административных штрафов ОАО «Владивосток Авиа» (от 09.10.2009г. на 30000 т.р.), ОАО «Международный аэропорт «Владивосток» (от 13.10.2009г. на 40000 т.р.) и ОАО «Хабаровский аэропорт» (от 14.10.2009г. на 30000 т.р.).
Арбитражный суд Иркутской области по иску транспортной прокуратуры оштрафовал Иркутский аэропорт на 30 тысяч рублей за ненадлежащее проведение предполетного осмотра аэробуса А-320 авиакомпании "Владивосток Авиа".
Вместе с тем анализ выполнения нормативных правовых актов и результатов проверок, проведенных специалистами Ространснадзора, показывает, что в вопросах состояния и обеспечения мер авиационной безопасности в аэропортах и авиапредприятиях имеются следующие проблемы по реализации требований принятых нормативных правовых актов:
1. Многие аэропорты с малой интенсивностью полетов не в состоянии за счет собственных средств содержать ведомственную охрану Минтранса России (далее - ведомственная охран) и вневедомственную охрану при органах внутренних дел (далее - вневедомственная охрана), так как затраты на их содержание возрастают в несколько раз.
Выставление ведомственной охраной или вневедомственной охраной 1-2 постов приводит к формальному выполнению ими функций по охране аэропортов. Практически охрану аэропортов осуществляют сотрудники служб авиационной безопасности.
Сложилась ситуация, когда службы авиационной безопасности не имеют права охранять аэропорты и объекты их инфраструктуры, а ведомственная охрана или вневедомственная охрана при органах внутренних дел выполнение данной функции осуществляют формально и не в полном объеме.
2. В аэропортах России оборудовано более 500 стационарных пунктов досмотра и около 700 контрольно-пропускных пунктов для досмотра персонала и транспортных средств при их допуске в контролируемые зоны аэропортов.
Проведенный Ространснадзором анализ показывает, что приемлемый современный уровень технической оснащенности имеют только 110 аэропортов России с наиболее интенсивным объемом пассажирских и грузовых перевозок (63 аэропорта федерального и 47 регионального значения). На их долю приходится около 90% ренгенотелевизионных интроскопов, 80% стационарных и переносных металлоискателей. В то же время на оснащение остальных аэропортов регионального значения, включая местные аэропорты, приходится всего от 10% до 15% технических средств досмотра.
Имеющаяся на оснащении большинства аэропортов ГА России досмотровая техника не дает возможности довести эффективность предполетного досмотра до уровня, адекватного существующим видам угроз. Большинство аэропортов, прежде всего регионального значения, не в состоянии приобрести современную досмотровую технику, системы охранной сигнализации и контроля допуска.
3. Для приобретения необходимого статуса, утвержденная приказом Минтранса России от 18.04.2008 г. № 62 Программа авиационной безопасности гражданской авиации Российской Федерации нуждается в регистрации в Минюсте России.
Необходимо также продолжить работу над Государственной программой контроля качества обеспечения авиационной безопасности и Государственной программой подготовки персонала, участвующего в обеспечении авиационной безопасности.
Информация о контрольной и надзорной деятельности территориальных и главного управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта за период 18.12 -24.12.2009
 
Принятые меры Кол-во Нарастающим итогом
  Проведено инспекционных проверок, всего 92 6096 Выявлено нарушений, всего 692 65519 Выдано предписаний 75 5407 Должностных лиц привлечено к
ответственности/в т.ч. по КоАП 70/70 2939/2939 Аннулировано лицензий 0 0 Приостановлено действие лицензий 0 0 Направлено дел в суд 1 263  
Сводная таблица основных результатов деятельности инспекторских органов
территориальных управлений государственного авиационного надзора ФСНСТ за 9 месяцев 2009 года
Проведено
инспектирование Архангельское
УГАН Восточно-Сибирское УГАН Дальневосточное УГАН Западно-Сибирское УГАН Камчатское УГАН Коми УГАН Красноярское УГАН Приволжское УГАН Приобское УГАН Саха (Якутское) УГАН Северо-Восточное УГАН Северо-Западное УГАН Татарское
УГАН Уральское
УГАН Центральное УГАН Южное
УГАН Всего
за 16 УГАН Выполнено инспекторских проверок 52 39 37 50 53 56 36 35 51 35 32 40 37 46 89 20 708 Нарушения, выявленные в отчётном периоде 230 178 133 476 92 126 126 127 169 227 75 20 214 111 168 416 2888 Устранено нарушений 230 170 114 422 75 110 82 118 161 224 55 14 164 109 154 256 2458 Меры инспекторского воздействия Выписано инспекторских предписаний 32 67 45 64 54 21 15 51 18 32 26 20 15 41 71 105 677 Составлено протоколов об административных правонарушениях 18 - 9 8 6 19 8 24 5 13 2 4 7 7 37 32 199 Вынесено постановлений о привлечении к административной ответственности 53 28 4 19 7 23 7 22 5 13 - 6 7 15 87 27 323 Направлено материалов в прокуратуру (суд) 21 6 9 6 13 - - 4 - - 2 - 1 1 1 25 89 Перечислено субъектами авиатранспортного комплекса средств в доход Федерального (местного) бюджета (рублей) 35950 2000 16000 40200 3600 63800 18000 54500 20000 4300 10000 10000 9000 7900 123000 32300 450550 Выявлены факты нарушений безопасности движения, которые могли привести к тяжёлым последствиям.
№
п/п дата Предприятие Выявленные нарушения Принятые меры
1
21.12.2009 ГП «Карьеравтодор»
г.Судиславль
Костромская обл. Количество выявленных нарушений, угрожающих безопасности движения – 11 Приостановлена подача подвижного состава.
Наложен штраф на должностное лицо. 2 23.12.2009 СМТ №5 – филиал ОАО «Росжелдорстрой» г.Ярославль Количество выявленных нарушений, угрожающих безопасности движения – 8 Приостановлена подача подвижного состава.
Наложен штраф на должностное лицо. 3 18.12.2009 ОАО "Уфимский комбинат хлебопродукт", ст. Уршак Состояние путевого хозяйства не соответствует ст. 16 Федерального закона от 10.01.2003г. №17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в РФ". Запрещена подача-уборка вагонов. Предписание должностному лицу владельца инфраструктуры № 01-08/632 от 18.12.09 (протокол об адм. правонарушении № 650/ОБД от 18.12.2009 - ст. 11.2)
В структуре Ространснадзора создана и постоянно совершенствуется единая дежурно-диспетчерская служба, осуществляющая круглосуточный мониторинг состояния безопасности в транспортном комплексе. Внедряются системы видеонаблюдения и контроля транспортной безопасности, безопасного технического состояния объектов транспорта, работающие в режиме реального времени. Осуществляется надзор за своевременным принятием эффективных мер по предотвращению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий. Производится оперативное информационное взаимодействие с ФСБ России, МВД России, МЧС России, МО России, Генпрокуратурой.
Продолжается создание дежурных служб, осуществляющих контроль транспортной безопасности в территориальных органах Ространснадзора и в предприятиях транспортного комплекса.
Центральной аттестационной комиссией Ространснадзора проводится аттестация и контроль готовности аварийно-спасательных служб и формирований транспортной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Выполняя надзорные и контрольные функции, Ространснадзор имеет достаточно полную информацию о состоянии транспортной безопасности по всем видам транспорт. Сотрудники центрального аппарата и территориальных органов Ространснадзора проводят инспекторские проверки комиссионно, как правило, совместно с представителями ФСБ и МВД России, Генеральной прокуратуры Российской Федерации и ее территориальных органов.
В 2005 году Генеральной прокуратурой и Контрольным управлением Президента Российской Федерации проведена проверка антитеррористической защищенности предприятий транспортного комплекса. По ее результатам нами приняты дополнительные меры, направленные на совершенствование транспортной безопасности и контроля за ее состоянием.
Среди приоритетных направлений деятельности Ространснадзора считаю необходимым выделить следующие.
Во-первых, снижение количества транспортных происшествий и тяжести их последствий путем ужесточения принимаемых мер в отношении нарушителей транспортного законодательства. Экономическая эффективность, финансовое состояние и прочие экономические показатели для нас не могут иметь большее значение, чем безопасность.
Во-вторых, дальнейшее совершенствование механизма управления территориальными органами Ространснадзора, включая их развитие и модернизацию, превращение их в современные, высокоэффективные и устойчиво функционирующие органы надзора и контроля на транспорте и дорожном хозяйстве. Необходимо перейти на целенаправленную работу и оценивать качество этой работы не по количеству проверок или выданных документов, а по реальному состоянию безопасности.
Необходимо продолжить внедрение Единой информационно-аналитической системы государственного контроля и надзора на транспорте. Современные технологии должны повысить эффективность работы инспекторов. Сократить количество юридических и технических ошибок, минимизировать роль "человеческого фактора". Положительный опыт использования информационных технологий для контроля и надзора на автомобильном и железнодорожном транспорте необходимо применить всем управлениям.
В-третьих, увеличение объема предупредительных мер, ужесточение контроля заявителей при лицензировании, аттестации и сертификации. Всем известно, что нет перевозчика, больше радеющего за безопасность, чем перевозчик, у которого заканчивается срок действия лицензии. Значит, выдача разрешительных документов должна быть реальным механизмом обеспечения безопасности, а не формальной выдачей справок по утвержденным регламентам.
В-четвертых, рассмотреть систему мер, предложенных Правительством Российской Федерации, направленных на выдачу документов уведомительного характера (взамен разрешительных) с жестким контролем соблюдения законодательства эксплуатантами транспортного комплекса.
При расследованиях транспортных происшествий необходимо всем, и особенно территориальным управлениям, прекратить практику поиска "удобных" виновных. Причины должны устанавливаться на основании объективных расследований и анализа, они должны обобщаться и по ним должны приниматься меры. Контроль за принятием таких мер должна вести Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, не зависимо от того, кто занимается устранением причин происшествий.
Заключение
Итак, административный надзор - это особый вид государственной управленческой деятельности, осуществляемой специальными органами исполнительной власти в отношении организационно не подчиненных им органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан по поводу исполнения ими общеобязательных норм, правил, стандартов, требований с использованием комплекса мер административного принуждения с целью предупреждения, выявления и пресечения правонарушений, восстановления установленного порядка и привлечения виновных к административной ответственности. К федеральным органам исполнительной власти, основной деятельностью которых является административный надзор, относятся федеральные службы, различные инспекции в федеральных министерствах и иных федеральных органах исполнительной власти (ветеринарного, пожарного, рыбного, геодезического и др. надзора), а также территориальные органы надзора (например, энергетического). Некоторые органы исполнительной власти можно назвать контрольно-надзорными, так как в ряде случаев трудно отличить контрольные функции от надзорных, например, у федеральных таможенной или налоговой служб. Поэтому в законодательстве не всегда четко проводится разграничение между контрольными и надзорными функциями. Деятельность органов административного надзора направлена на соблюдение специальных норм, действующих во всех или многих отраслях и сферах управления, независимо от ведомственных границ. Цель - обеспечить безопасность граждан, общества, государства, а также надлежащее качество продукции, услуг и работ.
Список литературы
Нормативные правовые акты
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) //Российская газета, N 237, 25.12.1993.
Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 08.11.2007) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 22.09.1999) (с изм. и доп., вступившими в силу с 01.01.2008) // Собрание законодательства РФ, 18.10.1999, N 42, ст. 5005.
Литература
Административное право: Учебник (издание второе, переработанное и дополненное) / Под ред. Л.Л. Попова, -М., Юристъ, 2008.
Антонова Н.А. Учебник по административному праву. М., 2008
Анисимов П.В., Симухин В.Д., Симухин А.В.Административная ответственность в Российской Федерации. Учебное пособие.-М.:Ось-89. 2004 г.
Административное право зарубежных стран. Учебник/Под ред.А.Н.Козыриной и М.А.Штатиной.-М.:Спарк. 2003 г.
Административное право.Особенная часть./Под ред. Э.Г.Липатова и Ю С.Е.Чаннова.-М.2006 г.
Админимстративная ответственность:вопросы теории и практики./Под ред. Хаманевой Н.Ю.- М.:ИГП РАН. 2005 г.
Административно-процессуальное право. Курс лекций./Под редю. И.Ш.Килясханова.-М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2004 г.
Административное право: Практикум: Учебное пособие. / Сост. В.Н. Гирев. - М.: Инфра-М, 2002г. 2.
Административное право: Учебник. / Под ред. Л.Л. Попова. - М.: Юристъ, 2002г. 3.
Атаманчук. Г.В. Теория государственного управления. -М. Юридическая литература. 2008.
Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. М.: Норма, 2008.
Бахрах Н. Д. Административная власть как вид государственной власти // Государство и право. 2008. № 3.
Бельский К. С. Разделение властей и ответственность в государственном Управлении. -М., 2009.
Бельский К.С. Феноменология административного права. Смоленск, 2009.
Беляева О.М. Оптимизация системы органов исполнительной го