Государственный надзор и контрольно-надзорные органы исполнительной власти

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Государственный надзор и контрольно-надзорные органы исполнительной власти
1.1. Общие положения
1.2. Понятие и виды органов исполнительной власти
1.3. Система органов исполнительной власти
Глава 2. Государственный контроль исполнительной власти в Российской Федерации
2.1. Контроль органов законодательной власти за органами исполнительной власти
2.2. Институт парламентского контроля над исполнительной властью в субъектах российской федерации
2.3. Органы юстиции - как форма государственного контроля за деятельностью публичных структур в Российской Федерации
2.4. Опыт борьбы с коррупцией Абаканской транспортной прокуратуры
Заключение
Список литературы

Вместе с тем, возможно, существуют и определенные правила разграничения подведомственности судам жалоб на нормативные правовые акты. В каждом случае следует учитывать положения соответствующих законов, которые устанавливают конкретные изъятия из сферы судов общей юрисдикции.
В сферу юрисдикции Конституционного Суда РФ входит проверка соответствия Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ. Проверка конституционности указанных нормативных актов осуществляется по запросам соответствующих субъектов: Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, органов законодательной власти субъектов РФ.
К компетенции судов общей юрисдикции не относится проверка соответствия указанных нормативных актов Конституции РФ (речь идет о федеральных законах, нормативных актах Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, конституциях республик, уставах, а также законах и иных нормативных актах субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ). Вместе с тем едва ли можно исключить необходимость проверки соответствия нормативных актов ниже уровня федерального закона иному, имеющему большую юридическую силу акту, кроме Конституции РФ, например проверки соответствия федеральным законам постановлений Правительства РФ, региональных законов.
Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ лишь в случае обращения в этот суд строго определенных в законе субъектов, если заявитель считает указанные нормативные акты не подлежащими действию из-за их неконституционности либо подлежащими действию вопреки официально принятому решению федеральных органов государственной власти, высших государственных органов субъектов РФ или их должностных лиц об отказе применять и исполнять их как не соответствующие Конституции РФ. Основанием к рассмотрению дела в Конституционном Суде РФ является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции РФ нормативный акт.
Важным видом судебного контроля за законностью правовых актов и эффективной формой защиты конституций (или уставов) субъектов РФ является деятельность конституционных (уставных) судов в субъектах РФ. Несмотря на то что права субъектов РФ на создание конституционных (уставных) судов в соответствующих субъектах РФ законодательно установлены, процесс их формирования идет чрезвычайно медленно.
Единственным ведомством в системе государственной власти, осуществляющим надзор за исполнением всех действующих в Российской Федерации законов от имени государства, является прокуратура. Прокурорский надзор — это специфический вид государственной деятельности. Он распространяется на всю территорию страны и на все отношения, урегулированные правом, являясь в этом смысле универсальным.
Прокурор вправе в силу предоставленных ему полномочий проверить исполнение законов любым органом, должностным лицом либо гражданином, если в поступивших заявлении, жалобе, ином обращении содержатся сведения о нарушении законов. Вместе с тем органы прокуратуры, осуществляя надзор, не должны подменять иные государственные органы и должностных лиц, на которых возложен контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность предприятий и организаций.
Цели прокурорской деятельности заключаются в том, чтобы обеспечить:
верховенство закона;
единство и укрепление законности;
защиту прав и свобод человека и гражданина;
охраняемые законом интересы общества и государства.
Эти же задачи стоят перед прокуратурой и при осуществлении надзора за законностью деятельности государственной администрации (общего надзора). Для их выполнения Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры наделены необходимыми полномочиями.
В соответствии с требованиями Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом ее надзора является исполнение законов и соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами, законодательными и исполнительными органами субъектов Федерации, их должностными лицами, администрациями негосударственных организаций, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов.
Надзор за законностью деятельности государственной администрации — одно из направлений прокурорского надзора. С этой целью органы прокуратуры проводят проверки. Поводами для них служат любые поступившие в прокуратуру сообщения о фактах нарушения закона; основаниями — данные о каких-либо правонарушениях, требующих прокурорского реагирования.
Прокурор, а также его заместитель, помощник вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территорию и в помещения государственных и негосударственных организаций, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона. Прокурор может требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов, проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам относительно деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций, вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
При осуществлении надзора за соблюдением органами и должностными лицами государственной администрации прав и свобод человека и гражданина прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушавших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует иные полномочия, предоставленные в связи с осуществлением надзора за исполнением законов.
В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, если пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы, нарушены права и свободы значительного числа граждан, в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
Если нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство по делу об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о проступке и материалы проверки в органы или должностным лицам, которые полномочны рассматривать такие дела.
Выявив нарушения действующего законодательства, прокурор применяет и специальные меры прокурорского реагирования:
протест;
представление;
постановление;
заявление о признании правового акта противоречащим закону (недействительным);
предостережение.
Протест прокурора — это правовой документ, который приносится на незаконный правовой акт и содержит требование о его отмене или приведении в соответствие с действующим законодательством. Он приносится в орган либо должностному лицу, издавшему незаконный акт, или в вышестоящий орган. Протест подлежит рассмотрению в 10-дневный срок с момента его поступления. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.
При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест.
Представление — это акт прокурорского надзора, содержащий требование об устранении нарушений закона, их причин и способствующих им условий. Основанием для внесения представления выступают установленные в ходе проверки нарушения. Как правило, оно вносится в орган или должностному лицу, компетентному обеспечить принятие реальных мер по устранению нарушений, при наличии системы, группы нарушений. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению с принятием конкретных мер по устранению допущенных правовых аномалий. О результатах принятых мер сообщается прокурору в письменной форме в месячный срок.
Заявление о признании правового акта противоречащим закону — это письменное обращение прокурора в суд, содержащее ходатайство признать незаконный правовой акт недействительным. Заявление направляется в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ.
В начале 1999 г. в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» были внесены изменения. В частности, он был дополнен ст. 251 «Предостережение о недопустимости нарушения закона». В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель объявляет в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.
При наличии признаков преступления прокурор выносит постановление о возбуждении уголовного дела.
Противодействие коррупции всегда было и является приоритетной задачей для органов прокуратуры.
Исходя из того, что участие России в ратифицированных Конвенции ООН против коррупции и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию требует создания необходимых не только правовых, но и организационных предпосылок, Генеральный прокурор Российской Федерации утвердил новую стратегию работы органов прокуратуры по противодействию коррупции. В соответствии с ней прокуроры ориентированы не только на проведение проверок исполнения законов о государственной и муниципальной службе, но и на выявление коррупционных проявлений, а также порождающих их причин и условий.
С целью реализации положений статьи 36 Конвенции ООН против коррупции, а также с учетом того, что проявления коррупции могут наблюдаться в различных сферах жизнедеятельности государства и общества, в августе 2007 г. в Генеральной прокуратуре Российской Федерации создано специализированное подразделение по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции. Аналогичное подразделение создано в феврале 2008 года в прокуратуре Нижегородской области.
К компетенции отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Нижегородской области отнесены вопросы борьбы с коррупцией в сфере государственной и муниципальной службы, включая коррупцию среди лиц, замещающих государственные должности, руководителей области и муниципальных образований, депутатов, судей, прокуроров и других публичных должностных лиц.
Основными задачами отдела являются: надзор за соблюдением федерального законодательства и надзор за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью, обеспечение участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами.
Основные направления деятельности отдела можно разбить на следующие группы:
· выявление коррупционных проявлений и проведение по ним соответствующих проверок;
· надзор за соблюдением законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности по делам коррупционной направленности;
· осуществление надзора за соблюдением уголовно-процессуального законодательства в процессе расследования уголовных дел о фактах коррупции;
· поддержание государственного обвинения в стадии судебного производства по таким уголовным делам;
· мониторинг и анализ исполнения законодательства о борьбе с коррупцией и выработка предложений по его совершенствованию.
Учитывая комплексный характер коррупции, проявления которой могут наблюдаться в сфере исполнения законодательства различных видов (бюджетного, антимонопольного, законодательства об использовании государственного имущества, о государственных закупках, о противодействии легализации преступных доходов и т.д.) отдел правомочен осуществлять необходимые мероприятия по противодействию коррупции в сфере исполнения соответствующего законодательства во взаимодействии с иными профильными надзорными подразделениями прокуратуры Нижегородской области.
Отдел по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции в оперативном отношении находится в подчинении прокурора Нижегородской области, но организационно его деятельность по указанным направлениям координируется специальным управлением центрального аппарата Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Такое построение призвано обеспечить самостоятельную централизованную структуру в рамках единой прокуратуры Российской Федерации.
Для повышения гарантий независимости при выполнении возложенных обязанностей и предупреждения фактов неправомерного служебного поведения работников отдела установлена не только особая процедура их назначения на должность и освобождения их от должности, но и специальный порядок привлечения таких прокурорских работников к дисциплинарной ответственности. Назначение на должности проводится только после тщательного изучения личности кандидата, который должен обладать безупречным послужным списком и соответствующей репутацией. Отбор кандидатур происходит на специальной комиссии. Состав комиссии в Генеральной прокуратуре Российской Федерации утвержден приказом Генерального прокурора России, возглавляет её Первый заместитель Генерального прокурора Российской Федерации. На региональном уровне такие комиссии возглавляют прокуроры субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур.
Все отобранные прокурорские работники как на региональном, так и на федеральном уровне, назначаются на должность приказом Генерального прокурора Российской Федерации и могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности только с его согласия.
Тем самым в рамках общей схемы органов прокуратуры России создаётся вертикально интегрированная структура, которая призвана обеспечить системный подход к противодействию коррупции.
2.4. Опыт борьбы с коррупцией Абаканской транспортной прокуратуры
По результатам проверки законодательства РФ о противодействии коррупции, проведенной Абаканской транспортной прокуратурой совместно с ЛОВД на станции Абакан, в отношении начальника Абаканской дистанции электроснабжения Красноярской железной дороги возбуждено уголовное дело по ч.3 ст.159 Уголовного кодекса РФ (мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного положения).
В ходе проверки установлено, что указанное должностное лицо распорядилось незаконно списать с подотчета кабель марки АС-50 массой 886 кг и вывезти его в  район дачного массива в г.Абакане. Летом 2009 года этот кабель был установлен работниками ОАО «РЖД» на электроопорах в качестве линии электропередач для освещения 2-х улиц, на одной из которых расположена дача начальника Абаканской дистанции пути. В целях сокрытия преступления этим руководителем были даны указания подчиненным работникам составить фиктивные акты по списанию с их подотчета  похищенного кабеля. Причиненный ОАО «РЖД» ущерб составил более 70 тысяч рублей.
Западно-Сибирским транспортным прокурором утвержден комплексный план мероприятий по противодействию коррупции на ближайшие два года.
Согласно данному документу, внимание правоохранительного органа и его структурных подразделений будет уделено вопросам выявления нарушений законодательства о государственной службе в органах надзора (контроля) на транспорте, таможенных органах и органах транспортной милиции.
В рамках антикоррупционных мероприятий  в течение указанного периода будет проводиться правовая экспертиза нормативно-правовых актов органов власти, местного самоуправления, контролирующих и надзорных органов на транспорте, а также таможенных органов с целью выявления в них положений, способствующих коррупции.
Помимо этого, органами транспортной прокуратуры будет проведен ряд иных периодических проверок, которые будут направлены на выявление и пресечение коррупционных проявлений.
Западно-Сибирская транспортная прокуратура осуществляет свою деятельность на территориях Республик Алтай, Хакасия и Тыва,  Алтайского и Красноярского краев, Новосибирской, Омской, Кемеровской и Томской областей.
Западно-Сибирской транспортной прокуратурой в ходе проверок соблюдения законодательства о государственной службе выявлены факты трудоустройства должностных лиц транспортной милиции на государственную службу по поддельным дипломам.
Так, установлено, что инспектор милиции при трудоустройстве предоставил в отделение кадров одного из ЛОВД на транспорте диплом Томского торгово-экономического техникума, согласно которому он получил среднее профессиональное образование.
В действительности же указанное лицо было отчислено из учебного заведения за академическую задолженность,  в связи с чем документ об образовании является подложным.
Прохождение сотрудником милиции государственной службы по поддельному диплому стало возможным вследствие ненадлежащего исполнения должностных обязанностей кадровой службой ЛОВД на транспорте.
В соответствии с требованиями ст.84 Трудового кодекса РФ трудовой договор с данным сотрудником милиции подлежит прекращению.
По результатам проверки транспортной прокуратурой в адрес руководства ЛОВД на транспорте внесено представление с требованием принять меры к устранению нарушений законодательства о государственной службе, привлечь виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
Кроме того, материалы проверки направлены в Западно-Сибирское следственное управление на транспорте следственного комитета при прокуратуре РФ для уголовно-правовой оценки действий сотрудника милиции, проходящего службу по поддельному диплому.
Другой сотрудник органов внутренних дел на транспорте был принят на работу на основании фиктивного диплома Томского  сельскохозяйственного техникума.
Впоследствии, для перевода на должность младшего оперуполномоченного уголовного розыска оперативно-розыскного отдела криминальной милиции, он предоставил в кадровую службу еще один подложный документ - диплом Томского государственного архитектурно-строительного университета.
 Не имея правовых оснований для прохождения службы, «предприимчивый» милиционер получил повышение по службе, приказом Министра внутренних дел РФ ему были присвоены специальные звания - «лейтенант милиции» и «старший лейтенант милиции».
Материалы проверки Западно-Сибирской транспортной прокуратуры послужили основанием для внесения первым заместителем Генерального прокурора РФ представления Министру внутренних дел РФ, по результатам рассмотрения которого сотрудник транспортной милиции,  проходивший службу по поддельным дипломам, уволен из органов внутренних дел.
Уголовное преследование в отношении данного лица прекращено в связи с истечением сроков давности.
Абаканским транспортным прокурором в ходе проверки кадровой службы Хакасской таможни выявлены нарушения требований Федеральных законов «О государственной службе РФ» и «О службе в таможенных органах РФ».
Установлено, что в результате попустительства кадровой службы таможенного органа на государственной службе находились лица, имевшие криминальное прошлое. В ходе проверки транспортной прокуратурой выявлено 2 сотрудника таможни, в отношении которых были возбуждены и прекращены по нереабилитирующим основаниям уголовные дела.
В связи с длительной неосведомленностью руководства таможенного органа о фактах совершения подчиненными преступлений, каких- либо мер реагирования в отношении должностных лиц, совершивших поступки, порочащие честь и достоинство государственного служащего, принято не было.
Указанные нарушения закона стали возможны вследствие серьезных упущений в работе со стороны кадровой службы таможни. Так, на момент проверки в 25 личных делах государственных служащих отсутствовали сведения о судимости. Специальные проверки проводились кадровой службой в отношении этих сотрудников лишь в 1994-1996 годах, при приеме указанных лиц на службу в таможенные органы.
По результатам проверки Абаканским транспортным прокурором  начальнику Хакасской таможни внесено представление, в котором поставлен вопрос о проведении досрочной аттестации и решении вопроса о соответствии правонарушителей занимаемым должностям.
Западно-Сибирской транспортной прокуратурой при осуществлении надзора в сфере соблюдения законодательства РФ о государственной службе выявлены факты прохождения государственной службы лицами, имевшими криминальное прошлое.
Установлено, что  ряд сотрудников Кемеровской таможни привлекался к уголовной ответственности за совершение мошеннических действий, связанных с незаконным возмещением затрат на проезд к месту поведения отпуска и обратно на основании предоставленных подложных документов. В отношении большинства из них расследовались и были прекращены по нереабилитирующим основаниям уголовные дела по признакам состава преступления, предусмотренного ст.159 Уголовного кодекса РФ (мошенничество).
Вместе с тем, адекватной реакции со стороны руководства подразделений таможни в отношении должностных лиц, совершивших поступки, порочащие честь и достоинство государственного служащего, не последовало. Никаких правовых последствий, связанных с нарушением служебной дисциплины и совершением уголовно-наказуемого деяния, для указанных сотрудников таможни не наступило.
Например, аттестационной комиссией Кемеровской таможни сотрудник таможенного поста Аэропорт-Кемерово был признан соответствующим занимаемой должности несмотря на факт прекращения в отношении него уголовного дела (в связи с истечением сроков давности уголовного преследования). Аналогичным образом руководством Кемеровской таможни не было дано должной оценки действиям иных работников таможни, совершивших должностные преступления и избежавших уголовного наказания лишь в связи с истечением сроков давности привлечения к ответственности.
Факты совершения преступлений сотрудниками Кемеровской таможни не только не послужили основанием для проведения их досрочной аттестации, но и были проигнорированы руководством таможенного органа при назначении указанных лиц на вышестоящие должности государственной службы.
Так, один из таможенных инспекторов был назначен на вышестоящую должность через полгода после прекращения в отношении него уголовного дела, возбужденного по ч. 2 ст. 150, ч. 1 ст. 213 УК РФ (хулиганство, сопряженное с вовлечением несовершеннолетнего). Не помешала карьерному росту другого сотрудника таможни судимость за причинение побоев: он также получил продвижение по службе.
По результатам проверки заместителем Западно-Сибирского транспортного прокурора начальнику Кемеровской таможни внесено представление, в котором поставлен вопрос о проведении досрочной аттестации и решении вопроса о соответствии занимаемым должностям лиц, имеющих криминальное прошлое.
Западно-Сибирской транспортной прокуратурой проведены проверки соблюдения законодательства о государственной службе и противодействии коррупции среди должностных лиц территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта: Западно-Сибирского управления Госавианадзора, Сибирского управления Госжелдорнадзора и Обского управления Госморречнадзора.
В ходе проверок во всех названных государственных органах выявлены нарушения закона.
Установлено, что ряд сотрудников Сибирского управления Госжелдорнадзора одновременно с прохождением государственной службы являлись учредителями и руководителями коммерческих предприятий.
Так, главный специалист-эксперт отдела государственной службы, кадров и правового обеспечения управления занимал должность директора ООО «Ларинит», а начальник данного отдела – руководителя ООО ПКП «МИНАП».
После принятия мер прокурорского реагирования нарушения закона устранены, указанные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
В нарушение требований ст. 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в числе учредителей хозяйственных обществ также состоят должностные лица Западно-Сибирского управления Госавианадзора.
В частности, государственный инспектор отдела по надзору за авиационной безопасностью в аэропорту Новосибирск, является одновременно учредителем двух коммерческих организаций – ООО ЧОП «Сатурн»» и ЗАО «Буцефал». Согласно учредительным документам данных хозяйствующих субъектов ему принадлежит 100% уставного капитала ООО ЧОП «Сатурн» и 25 % – ЗАО «Буцефал». При этом, в ежегодно предоставляемых в налоговые органы сведениях указанное должностное лицо не сообщало о своих долях в уставных капиталах названных юридических лиц, а также о полученных от участия в органах управления доходах. Аналогичное нарушение закона допущено заместителем начальника Управления Госавианадзора  - до настоящего времени он числится одним из учредителей АОЗТ «АБВА» ЛТД, созданного в декабре 1991 г.
Не всеми должностными лицами органов надзора (контроля) на транспорте соблюдается установленный законом запрет приобретать ценные бумаги, по которым может быть получен доход.
Так, установлено, что в собственности одного из инспекторов территориального органа Госавианадзора находятся 147 акций ОАО «Нефтяная компания «Роснефть», а другого – 30 акций ОАО «Авиакомпания «Омскавиа».  Инспектор Томского линейного отдела Обского управления Госморречнадзора является владельцем 26 акций ОАО «Томская судоходная копания», по которым он ежегодно получает доход.
При этом инспекторы, имеющие в собственности ценные бумаги ОАО «АК «Омскавиа» и ОАО «Томская судоходная компания», осуществляют за указанными юридическими лицами  надзор в соответствии со своими должностными обязанностями.
Проверкой установлено, что руководством управлений названных органов надзора на транспорте мер к урегулированию конфликта интересов не принималось, комиссий по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов в управлениях не создавалось.
Кроме того, не всегда должностными лицами указанных государственных органов надлежащим образом исполняется обязанность предоставлять представителю нанимателя сведения о доходах и имуществе.
Так, в поданной государственным инспектором Обского управления Госморречнадзора декларации за 2007 г. не указано о нахождении в его собственности гаражного бокса, в то время как право на данный объект зарегистрировано за ним в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество в июле 2007 г.
По указанным фактам нарушения закона прокуратурой внесены представления руководителям Обского бассейнового управления государственного надзора на внутреннем водном транспорте и Западно-Сибирского управления государственного авиационного надзора. Также поставлен вопрос о соответствии занимаемой должности виновных должностных лиц, допустивших выявленные нарушения закона при прохождении государственной службы.
Борьба с коррупцией на поднадзорных Западно-Сибирской транспортной прокуратуре объектах будет продолжена.
В Западно-Сибирской транспортной прокуратуре начало свою работу специализированное подразделение по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции.
К компетенции подразделения отнесены вопросы осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства о государственной службе и противодействии коррупции в сфере транспорта и области таможенного дела, а также за оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельностью, направленной на выявление, пресечение и расследование коррупционных преступлений, представляющих повышенную общественную опасность.
В пределах предоставленных законом полномочий подразделение будет обеспечивать защиту и восстановление нарушенных в результате коррупционных проявлений охраняемых законом интересов граждан и организаций, Российской Федерации и её субъектов, своевременное предупреждение средствами прокурорского надзора коррупционных правонарушений, выявление и устранение их причин и условий.
В заключение следует подчеркнуть, что в настоящее время деятельность российской прокуратуры является важной составляющей борьбы за законность в защите прав и интересов граждан.
Заключение
Итак, государственный контроль исходя из принципа разделения власти осуществляется органами законодательной, исполнительной и судебной властью с учетом разграничения предметов ведения и полномочий Российской Федерацией и ее субъектами.
Надзор — это суженный контроль.
Внешний контроль за государственной администрацией осуществляется извне всеми иными государственными органами: Президентом, законодательными органами, судами, прокуратурой.
В самой государственной администрации существуют разные организационно-правовые формы внутреннего контроля, среди которых нужно различать осуществление соответствующих полномочий субъектами линейной власти (органами общей компетенции в отношении подведомственных им органов и внутриведомственный контроль) и субъектами функциональной власти (финансовый контроль и другие виды надведомственного контроля).
Создание государственной системы контроля связано с необходимостью совершенствования как организационно-правовых форм осуществления контроля в каждой из ветвей власти, так и законодательной базы реализации контрольных функций. Решение этой задачи, однако, не должно отождествляться с образованием какого-то единого и всеобъемлющего контрольного органа, стоящего как бы над всеми ветвями власти, — это противоречило бы принципу разделения властей.
Список литературы
Нормативные правовые акты
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) //Российская газета, N 237, 25.12.1993.
Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 08.11.2007) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 22.09.1999) (с изм. и доп., вступившими в силу с 01.01.2008) // Собрание законодательства РФ, 18.10.1999, N 42, ст. 5005.
Литература
Административное право: Практикум: Учебное пособие. / Сост. В.Н. Гирев. - М.: Инфра-М, 2002. -653 с.
Административное право: Учебник (издание второе, переработанное и дополненное) / Под ред. Л.Л. Попова, -М., Юристъ, 2008. 452 с.
Административное право: Учебник. / Под ред. Л.Л. Попова. - М.: Юристъ, 2002. -612 с.
Антонова Н.А. Учебник по административному праву. М., 2008. – 528 с.
Атаманчук. Г.В. Теория государственного управления. -М. Юридическая литература. 2008. -712 с.
Атаманчук. Г.В. Теория государственного управления. -М. Юридическая литература. 2008. -712 с.
Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. М.: Норма, 2008. -422 с.
Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. М.: Норма, 2008. -422 с.
Бахрах Д.Н.,Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. Учебник для вузов.-М.:НОРМА.2004 г. -591 с.
Бахрах Н. Д. Административная власть как вид государственной власти // Государство и право. 2008. № 3.
Бахрах Н. Д. Административная власть как вид государственной власти // Государство и право. 2008. № 3.
Бельский К. С. Разделение властей и ответственность в государственном Управлении. -М., 2009. -201 с.
Бельский К.С. Феноменология административного права. Смоленск, 2009. 209 с.
Беляева О.М. Оптимизация системы органов исполнительной государственной власти в регионах Российской Федерации / О.М. Беляева // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. Сер. «Юриспруденция». – Вып. 59. – Тольятти: ВУиТ, 2008. -44 с.
Бородин С.С., Громыко С.С. Административное право. Общая и Особенная часть: Курс лекций. - СПб.: ГУАП, 2007. - 432 с.  
Бурков В.Н., Ириков В.А. Модели и методы управления организационными системами. -М, Владос, 2008. -612 с.
Глазунова Н. И. Система государственного управления. –М., Инфра-М, 2009. -445 с.
Головистикова А.Н. Административное право России в таблицах и схемах.Учебное пособие. - М.:Эксмо. 2007г. 57 с.
Государственное и муниципальное управление: справочник / под ред. Н. М. Глазуновой, Н. М. Забродина, А. Г. Поршнева. -М., Магистр. 2009. – 401 с.
Дмитриев С.А. Влияние федеративной природы государства на функционирование федерального Правительства М.: Московский университет МВД России, 2008.
Дмитриев Ю. Административное право России. Учебник. М., 2009. – 711 с.
Дмитриев Ю. Административное право России. Учебник. М., 2009. -711 с.
Князев С. Д. Принципы административного права Российской Федерации: Отраслевой формат и юридическое значение // Гос. и право. — 2008. — № 10.
Конин Н.М. Административное право России. М., 2009. – 662 с.
Кононова П.И. Административное право. Учебник. М., 2008 – 412 с.
Кононова П.И. Административное право. Учебник. М., 2008 – 412 с.
Костылев А.К. Административная юрисдикция: учебно-методический комплекс.- М., 2007. 556 с.
Костькова О.В. Административное право. Учебник. 3-е изд. М., 2008. 712 с.
Лапина М.А. Реализация исполнительной власти в Российской Федерации: научно-практическое пособие, -М., Институт проблем риска, 2009. С. 42.
Мигачев Ю.И. Учебник по административному праву. М., 2009. – 442 с.
Мигачев Ю.И. Учебник по административному праву. М., 2009. – 442 с.
Научно-практическое пособие по применению КоАП РФ./под ред. П.П.Серкова.-М.:НОРМА. 2006 г. 219 с.
Нудненко Л.А. К вопросу об укреплении вертикали исполнительной власти Российской Федерации // Централизм, демократия, децентрализация в современном государстве: конституционно-правовые вопросы. / Под ред. С.А. Авакьяна. М., 2008. 96 с.
Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. М.: Юристъ, 2009. – 496 с.
Окунько Л.А. Президент и федеральные органы исполнительной власти в системе государственного управления России // Журнал российского права.-2008.-N1.
Окуньков Л.А. Президент и правительство (в механизме государственной власти) // Журнал российского права, N 2, 2008.
Осинцев Д.В. Курс лекций / "Основы административного права". М., 2007. – 311 с.
Плесовских В.Д., Михайлов И.В. / Административное право Российской Федерации: Учебно-методический комплекс. Тюмень: Тюменский государственный университет, 2003. - 63 с.,
Рогова Т.А., Варфоломеева Н.П. Административное право Российской Федерации: Сборник методических материалов по учебному курсу. - Самара: Изд-во "Самарский университет", 2003. - 31 с.  
Россинский Б.В. Административное право: Учебное пособие. - М.: ЮНИТИ, 2000. -312 с.
Россинский Б.В. Административные правонарушения. Энциклопедический словарь.-М.:НОРМА. 2003. – 346 с.
Система государственного управления: Учебник. / Под ред. Н.И. Глазуновой. - М.: ЮНИТИ, 2002. 411 с.
Словарь административного права. - М.: Фонд "Правовая культура", 1999. Килясханов И.Ш. Исполнительная власть в системе государственной власти // Акту