Омбудсмен как средство разрешения правовых споров.

Введение
Глава 1. Роль и значение омбудсмена как альтернативного средства разрешения споров
1.1. Понятие и становление института омбудсмена
1.2. Роль и основные функции омбудсмена как средства разрешения споров
1.3. Преимущества омбудсмена как средства разрешения правовых споров
Глава 2. Правовые аспекты становления и развития омбудсмена в России
2.1. Особенности становления института омбудсмена в России
2.2. Правовой статус Уполномоченного по правам человека
2.3. Роль омбудсмена в России как средства разрешения споров
Глава 3. Омбудсмен как средство разрешения международных споров
3.1. Особенности разрешения омбудсменом споров в сфере международного гуманитарного права
3.2. Роль омбудсмена ООН в разрешении международных конфликтов
3.3. Разрешение гражданско – правовых и иных споров омбудсменом
Глава 4. Совершенствование института омбудсмена как средства разрешения споров
4.1. Основные направления совершенствования института омбудсмена
4.2. Перспективы развития института омбудсмена в международном праве и в России
Заключение
Список использованных источников и литературы

В отличии от национальных омбудсменов Верховный Комиссар ООН по правам человека, Комиссар Совета Европы по правам человека осуществляет свои полномочия на основании решений соответствующих международных организаций. Они не рассматривают индивидуальных жалоб на нарушение тем или иным государством основных прав и свобод человека. Однако граждане стран Европейского Союза имеют право направлять Омбудсмену Европейского Союза непосредственно или через депутата Европейского Парламента петиции относительно нарушения порядка управления деятельности институтов или органов сообщества.
Неоценима роль национальных омбудсменов, которые не только выезжают в зону вооруженного конфликта, но и также ведут работу по взаимодействию и сотрудничеству с другими правозащитными организациями.
В полном соответствии с мировым опытом функционирования института, наиболее распространенной формой реагирования омбудсмена в является рекомендация.
В частном праве омбудсмен - это специальное, независимое лицо, учреждаемое в отдельных сферах бизнеса, в сфере услуг и обслуживания для рассмотрения жалоб потребителей. Его решения являются обязательными для фирм (компаний), являющихся частью этих структур. Если потребитель не согласен с решением, он может обратиться в суд. Механизм урегулирования споров при помощи омбудсмена является не основанной на законе добровольной структурой, созданной в той отрасли, которой это требуется.
Омбудсмен, как способ альтернативного разрешения конфликтов, возникающих в международных коммерческих сделках, широко применяется в европейских странах.
Глава 4. Совершенствование института омбудсмена как средства разрешения споров
4.1. Основные направления совершенствования института омбудсмена
Отметим, что большинство государств имеют устоявшийся и подробно разработанный институт омбудсмена, который проверен практикой.
Защита прав человека, как требование закона, требуют перехода от международных стандартов, конституции и законодательства к повседневным практикам каждого сообщества и гражданина. Затрагиваются сложные и разнообразные проблемы в области гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав. Данные проблемы имеют коллективную и индивидуальную стороны и часто происходят в неоднозначной обстановке.
Рамочная конвенция Совета Европы преимущественно содержит программные положения и устанавливает цели, к которым стороны должны стремиться. Данные положения, к которым не может быть непосредственно применен Пояснительный доклад (Explanatory Report) к РКНМ/FCNM, предоставляют государствам выбор путей реализации взятых на себя обязательств, давая им, таким образом, возможность учесть конкретные обстоятельства.
Пояснительный доклад к РКНМ/FCNM не только содержит программные положения, но и оговаривает, что принципы рамочной конвенции должны быть реализованы посредством национального законодательства и политики правительства. Соответственно, правительствам придется задействовать большое количество людей на разных должностях: от высших чинов правительства до учителей начальных школ удаленных регионов.
Стратегические полномочия института омбудсмена важны для определения и координации политики каждой конкретной страны в области защиты прав человека, и для нахождения наиболее широкого и всеобъемлющего решения данной проблемы.
Омбудсмен должен участвовать в выработке программного подхода к проблеме прав человека. Омбудсмен может консультировать правительство при выработке планов действий и курса, а также может участвовать в обучении и связях с соответствующими акторами для совершенствования практик.
Действующее законодательство включает сложный комплекс международных стандартов, конституции, законов и постановлений центрального и региональных правительств. Требуется, чтобы эти компоненты понимались и применялись широким кругом различных чиновников: от судей, прокуроров и адвокатов до служащих суда, юридических советников местных органов самоуправления и полиции во всех регионах страны. Необходимо понимать закон, но для его реализации также критически важно его детальное понимание в практическом, повседневном смысле. Единообразие в рамках страны требует усилий по толкованию, распространению информации, консультированию, и обучению тому, как применять закон. Это в свою очередь требует бюджетных ресурсов для обеспечения эффективного применения закона.
Аналогично, программные положения и соответствующая политика правительства требуют выработки политических решений на уровне министерств, договоренностей о приоритетах и плане реализации, как в центре, так и в регионах. Это затронет министров и чиновников в столице, региональных политиков и администраторов, местных чиновников и персонал для реализации программ.
Проблемы разнообразны и варьируются от образования и культуры до обучения и трудоустройства, затрагивают компетенцию большого круга лиц и требуют большого числа инициатив в разных секторах. И снова потребуется толкование и планирование, исходя из данных прав и защит, тщательное распространение информации и консультирование, и апробация новых схем в органах власти. Что, в свою очередь, снова потребует человеческих и финансовых ресурсов.
Офис омбудсмена может ограничиваться советами о необходимых действиях или может пойти дальше и оказать помощь в организации обучения и объединения ключевых игроков для обмена опытом и совершенствования практик.
Улучшение отношений между сообществами большинства и меньшинства принципиально важно для защиты меньшинств и продвижения их идентичности. Рамочная конвенция обязывает государства содействовать духу терпимости и межкультурному диалогу, и принимать эффективные меры развития взаимного уважения, понимания и сотрудничества между всеми людьми, проживающими на их территории, вне зависимости от их этнической, культурной, языковой или религиозной идентичности, особенно в области образования, культуры и СМИ. Кроме того, рамочная конвенция обязывает государства принимать меры в области образования и науки для поощрения изучения культуры, истории, языка и религии их национальных меньшинств и большинства.
Омбудсмен может играть динамичную роль, предлагая правительству и его министерствам программы как совокупность политических мер, направленных на укрепление терпимости и межкультурного диалога. Выступая как нейтральный, независимый актор, он может также помочь обеспечить уважение прав человека.
Омбудсмен должен участвовать в мониторинге развития правительственных программ и политического курса.
Лишь несколько программ на настоящий момент продвинулись дальше формулировки общих устремлений и установили конкретные, исчисляемые цели, которые могли бы послужить основой мониторинга прогресса. Более того, часто существует путаница между мониторингом и оценкой, и область данных действий оказывается не определенной или нечеткой. Существует тенденция считать достаточным внутренний мониторинг, выполняемый самими реализующими органами. Слишком часто пренебрегают мониторингом, осуществляемым специальными независимыми организациями и гражданским обществом. Каждая из этих форм мониторинга имеет свои правила и условия, которые должны быть изучены и включены в процесс выработки политики.
Как минимум, они должны:
- способствовать созданию независимой системы мониторинга для анализа и отслеживания развития политики, услуг и реализации, содержащей ясное описание, рабочие программы и методы. Прогресс должен отражаться в регулярных публичных отчетах;
- включать процедуры выбора и отслеживания финансирования проектов, связанных с меньшинствами (т.е. регулярные отчеты с расшифровкой расходов);
- находить финансирование для мониторинга проектов, реализуемых неправительственными организациями меньшинств; и
- помогать организациям меньшинств наращивать свои возможности, чтобы они были способны играть активную роль в мониторинге реализации проектов, предназначенным для помощи им.
Омбудсмен должен участвовать в оценке программ и проектов поддержки национальных меньшинств.
Существует неотложная потребность в оценке результатов проектов и программ для меньшинств. Важны изменения основ, поэтому требуются заслуживающие доверия и практичные методы оценки изменений отношения, действий и политики. Ни количество выделенных средств, ни соответствие требованиям бюджета и расходов не могут являться критериями успешности проекта. Важно воздействие, а для его оценки требуются исследования качественных показателей, которые могли бы стать основанием для надежных и заслуживающих доверие оценок. Для оценки воздействия проектов и программ, нужна методология, включающая проблемы обоснованности, надежности, доверия и атрибуции. Для того чтобы преимущественно количественный подход соответствовал общим целям проектов меньшинств, он должен включать проблемы участия, ответственности и делегирования самих меньшинств.
Сегодня анализ проектов и финансирования слишком часто основывается на нескольких интуитивных оценках, случайно собранной качественной информации или количественных оценках, сводящихся к тому, что было сделано, а не что было достигнуто.
Планирование реализации политики должно включать детальные главы, посвященные изучению результатов, которое позволит оценить воздействие независимо от правительственных структур и основываясь на взглядах целевых групп и участвующих граждан. Должен учитываться весь спектр оценок: предварительные (подготовительные исследования, изучение достижимости, оценки стоимости); промежуточные (во время реализации проекта); окончательные (через некоторое время после завершения).
В период реализации внимание должно уделяться оценкам члена команды, ответственного за постоянное предоставление команде обратной связи о реакции и мнениях целевой группы.
Сравнительное оценивание результатов программы с другими программами данного или других государств может дать полезную информацию об эффективности программы и позволить более эффективно использовать финансовые и человеческие ресурсы.
Предложения по совершенствованию российского законодательства, регламентирующего полномочия и публичные права уполномоченных по правам человека.
Во-первых, требуется развивать их полномочия по взаимодействию с прокуратурой Российской Федерации, для чего уполномоченных по правам человека следует наделить правом обращаться в прокуратуру с ходатайством о проверке соответствия нормативных правовых актов законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституциям (уставам) субъектов Российской Федерации, законам субъектов Российской Федерации, если уполномоченные по правам человека полагают, что выявленные ими нарушения прав и свобод человека и гражданина совершаются на основании и во исполнение указанных актов; уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации – правом обращаться в прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи.
Во-вторых, наделить уполномоченных по правам человека более широкими правами по обращению в конституционные (уставные) суды в тех субъектах Российской Федерации, где они созданы. В частности, следует предоставить им право на обращение с запросом о соответствии соответствующих нормативных правовых актов конституции (уставу) субъекта Российской Федерации и право на обращение с запросом о толковании конституции (устава) субъекта Российской Федерации по вопросам их ведения (например, в городе Санкт-Петербурге, Кабардино-Балкарской Республике, Республике Коми, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре).
В-третьих, расширить формы участия уполномоченных по правам человека в правотворческом процессе посредством наделения их полномочиями по участию в законотворческом процессе (в частности, правом принимать участие в рабочих группах, осуществлять правовую экспертизу законопроектов, участвовать в работе постоянных комитетов и комиссий законодательного (представительного) органа с правом совещательного голоса), участию в подзаконном правотворчестве и совершенствовании муниципальных правовых актов, касающихся прав и свобод граждан.
В-четвертых, наделить уполномоченных по правам человека правом обращаться с ходатайством к Президенту Российской Федерации об обращении в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации с представлением о приведении в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами нормативных правовых актов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также о приостановлении действия акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, если уполномоченные по правам человека полагают, что выявленные ими нарушения прав и свобод человека и гражданина совершаются на основании и во исполнение указанных актов.
В настоящее время взаимодействие между Уполномоченным по правам человека в РФ и МВД России регулируется Меморандумом о сотрудничестве в области соблюдения и восстановления нарушенных прав и свобод человека. В субъектах Федерации подобные соглашения заключаются уполномоченными по правам человека в субъектах РФ с территориальными органами внутренних дел. Безусловно, это является важным шагом в становлении сотрудничества между ОВД и уполномоченными по правам человека на федеральном и региональном уровнях. Но поскольку права человека продолжают повсеместно нарушаться, необходимо предпринимать дальнейшие шаги в развитии сотрудничества между Уполномоченным по правам человека в РФ, уполномоченными по правам человека в субъектах РФ и органами внутренних дел.
Одним из путей совершенствования взаимодействия Уполномоченного по правам человека в РФ, уполномоченных по правам человека в субъектах Федерации и органов внутренних дел является законодательное закрепление основных направлений сотрудничества между данными государственными органами; выработка рекомендаций по осуществлению согласованных мероприятий в целях решения практических задач в области обеспечения прав и свобод человека; разработка механизма реализации совместных действий для обеспечения их практического применения.
Важнейшей формой сотрудничества Уполномоченного по правам человека в РФ с органами внутренних дел является работа по совершенствованию законодательства. Их совместная деятельность в этом направлении должна заключаться, во-первых, в приведении Уголовно-процессуального кодекса РФ и Кодекса РФ об административных правонарушениях, регламентирующих деятельность отдельных структурных подразделений ОВД, в соответствие с ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», предоставляющим Уполномоченному по правам человека в РФ ряд прав в уголовном и административном процессах
4.2. Перспективы развития института омбудсмена в международном праве и в России
Потребность в учреждении поста омбудсмена возникает, прежде всего, тогда, когда существующие институты не удовлетворяют решению всех контрольных задач в отношении государственного управления, и возникает необходимость дополнительной защиты прав граждан против административного произвола. Кроме того, государства создают эти институты в переходные периоды от тоталитарных режимов к демократическим. Ярким примером является наличие в конституциях пост - социалистических государств норм о естественной природе прав человека, норм об учреждении поста уполномоченного по правам человека.
На современном этапе развития интерес к человеку, проблеме достоинства личности становится одним из основных проявлений демократизма современного общества.
В перспективе институт омбудсмена будет охватывать все новые и новые государства и думаем, что в тех странах где данный институт только утверждается (Россия, СНГ) он будет со временем более гибок, демократичен и доступен, безотлагателен, бесплатен, что очень важно.
К уполномоченному по правам человека, в первую очередь, обращаются люди не богатые и бедные. Омбудсмен не связан строгими правилами и обладает широкими полномочиями в отношении способов, используемых в процессе разбирательства. Он может расследовать дела, используя письменную корреспонденцию, телефонную информацию и другие способы. Подобная гибкость проявляется в принятии решения, обусловленного отсутствием требований обязательного проведения процесса интерпретации и применения законов. Омбудсмен руководствуется скорее, соображениями справедливости. Цена этой гибкости и неофициальности – таков, что омбудсмены в большинства странах имеют право давать лишь рекомендации.
Омбудсменами государств используются не только конкретные рекомендации, связанные с рассмотрением определенного дела, но и рекомендации общего характера, основанные на анализе правоприменительной практики и направленные на предотвращение нарушений прав человека и принципа надлежащего управления. Значение такого рода рекомендаций омбудсмена как средства предотвращения нарушения прав человека в государствах подтверждается анализируемой в исследовании практикой Европейского суда по правам человека. Очевидным свидетельством эффективности рекомендаций в арсенале средств омбудсменов государств являются весьма высокие показатели их исполнения соответствующими должностными лицами и государственными органами.
В России в перспективе развития совершенствование взаимодействия института Уполномоченного по правам человека и органов исполнительной власти должно будет проходить как на федеральном, так и на региональном уровнях. При этом Уполномоченный по правам человека в РФ должен взять на себя не только ответственность за обеспечение взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, но и исполнять координирующие функции при проведении данной работы в субъектах Российской Федерации.
Вывод по главе 4. Действующее законодательство включает сложный комплекс международных стандартов, конституции, законов и постановлений центрального и региональных правительств. Требуется, чтобы эти компоненты понимались и применялись широким кругом различных чиновников: от судей, прокуроров и адвокатов до служащих суда, юридических советников местных органов самоуправления и полиции во всех регионах страны. Необходимо пониматьзакон, но для его реализации также критически важно его детальное понимание в практическом, повседневном смысле
Омбудсмен может играть динамичную роль, предлагая правительству и его министерствам программы как совокупность политических мер, направленных на укрепление терпимости и межкультурного диалога.
Для совершенствования международного сотрудничества с органами исполнительной власти в области прав и свобод человека необходимо наделить Уполномоченного по правам человека в РФ правом консультирования правительства по вопросам реализации международных стандартов в области прав человека, изложения своего мнения по вопросам, связанным с международными договорами по правам человека.
Необходимо развивать единую систему государственной защиты прав человека, повышать ее эффективность в условиях федеративного государственного устройства Российской Федерации посредством законодательного закрепления обязанности введения института Уполномоченного по правам человека в федеральных округах и в субъектах РФ, с тем, чтобы они действовали на основании единства форм и методов выявления и пресечения нарушений прав человека, контроля за их соблюдением. При этом формирование данного правозащитного органа в федеральных округах и субъектах Российской Федерации может быть отнесено к компетенции региональных органов государственной власти.
Заключение
Решение поставленной цели и задач позволяет выделить основные параметры работы.
Институт омбудсмена является ключевым институтом демократического общества. Его отличительной чертой является способность безвозмездно и гибко реагировать на жалобы граждан на неправомочные действия чиновников или нарушения прав человека. В то время как в западной Европе данные институты являются хорошо устоявшимися, в новых демократиях наблюдается их стремительное развитие и рост в различных формах. В последние годы во многих странах были основаны учреждения омбудсменов, приняты или дополнены соответствующие законы, и/или было усилено внимание к проблемам прав человека, включая права меньшинств. Любопытно, что изменения в данной сфере происходят в последнее время и в западной Европе, где некоторые органы по защите прав человека и по противодействию этнической дискриминации преобразуются с тем, чтобы иметь возможность принимать жалобы о случаях дискриминации от населения.
Как на национальном, так и на международном уровне большинство цивилизованных государств признают необходимость института омбудсмена. Несмотря на объективные местные различия в формировании и функционировании института омбудсмена, созданный по образцу скандинавской модели, он получил название классического, т. е. относящегося к сфере публично-правового регулирования.
Омбудсмены выступают как альтернатива по отношению к официальному правосудию, к судебной системе государства. Рост популярности этих процедур в различных сферах гражданско-правовых отношений привели к существованию многообразных форм этих альтернативных процедур.
Опыт европейского омбудсмена показывает, что данный институт может использоваться не только как демократическая форма несудебного контроля за деятельностью правительственных организаций, но и как альтернативное средство урегулирования конфликтов, способствующее профилактике правовых конфликтов, сокращению количества обращений в суды, а также решению многих внеправовых внутрикорпоративных проблем: организационных, технических, социальных, психологических.
Основными преимуществами омбудсмена как средства разрешения правовых споров является:
оперативность;
зачастую добровольное разрешение решений;
возможность самостоятельного выбора лиц, рассматривающих и разрешающих спор;
невысокие материальные расходы;
большая вероятность сохранения дружеских и партнерских отношений;
отсутствие жестких процессуальных форм.
Анализ становления и развития института Уполномоченного по правам человека в РФ позволил отразить не только сложности в функционировании данного правозащитного органа на начальном этапе развития в условиях отсутствия законодательной базы, но и проблемы, связанные с принятием ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», которые характерны для переходного периода любой страны. Создание этого института – объективный и необратимый процесс, подтверждающий то, что Россия твердо встала на путь развития демократического правового государства, где соблюдение и охрана прав человека являются приоритетными, ибо с целью их защиты и формируются правозащитные институты, в том числе институт Уполномоченного по правам человека в РФ.
Конституционно-правовой статус института уполномоченных по правам человека представляет собой систему связей правовых связей, соответствующих специфике уполномоченных по правам человека как субъектов конституционного права и конституционно-правовых отношений, их целям, задачам и функциям.
Компетенция уполномоченных по правам человека в Российской Федерации определяется как нормативно закрепленная система полномочий и публичных прав, которыми они наделяются государством для решения вопросов обеспечения защиты и соблюдения прав и свобод человека и гражданина.
Деятельность российского омбудсмена сконцентрирована на рассмотрении жалоб граждан и содействии устранению выявленных нарушений прав человека и гражданина в каждом конкретном случае, при этом возникла опасность превращения уполномоченных по правам человека в «бюро жалоб». Вместе с тем, ценность института уполномоченного по правам человека заключается в обобщении информации о нарушениях прав человека и формировании рекомендаций.
Нарушения прав человека в зонах вооруженных конфликтов имеют специфический характер, здесь существует постоянная угроза основным правам человека - праву на безопасность и праву на жизнь.
Популярность и авторитет института омбудсмена объясняется демократическими принципами его деятельности как защитника прав и свобод человека в отношениях между государством и гражданином.
В отличии от национальных омбудсменов Верховный Комиссар ООН по правам человека, Комиссар Совета Европы по правам человека осуществляет свои полномочия на основании решений соответствующих международных организаций. Они не рассматривают индивидуальных жалоб на нарушение тем или иным государством основных прав и свобод человека. Однако граждане стран Европейского Союза имеют право направлять Омбудсмену Европейского Союза непосредственно или через депутата Европейского Парламента петиции относительно нарушения порядка управления деятельности институтов или органов сообщества.
Неоценима роль национальных омбудсменов, которые не только выезжают в зону вооруженного конфликта, но и также ведут работу по взаимодействию и сотрудничеству с другими правозащитными организациями.
В полном соответствии с мировым опытом функционирования института, наиболее распространенной формой реагирования омбудсмена в является рекомендация.
В частном праве омбудсмен - это специальное, независимое лицо, учреждаемое в отдельных сферах бизнеса, в сфере услуг и обслуживания для рассмотрения жалоб потребителей. Его решения являются обязательными для фирм (компаний), являющихся частью этих структур. Если потребитель не согласен с решением, он может обратиться в суд. Механизм урегулирования споров при помощи омбудсмена является не основанной на законе добровольной структурой, созданной в той отрасли, которой это требуется.
Омбудсмен, как способ альтернативного разрешения конфликтов, возникающих в международных коммерческих сделках, широко применяется в европейских странах.
Действующее законодательство включает сложный комплекс международных стандартов, конституции, законов и постановлений центрального и региональных правительств. Требуется, чтобы эти компоненты понимались и применялись широким кругом различных чиновников: от судей, прокуроров и адвокатов до служащих суда, юридических советников местных органов самоуправления и полиции во всех регионах страны. Необходимо пониматьзакон, но для его реализации также критически важно его детальное понимание в практическом, повседневном смысле
Омбудсмен может играть динамичную роль, предлагая правительству и его министерствам программы как совокупность политических мер, направленных на укрепление терпимости и межкультурного диалога.
Для совершенствования международного сотрудничества с органами исполнительной власти в области прав и свобод человека необходимо наделить Уполномоченного по правам человека в РФ правом консультирования правительства по вопросам реализации международных стандартов в области прав человека, изложения своего мнения по вопросам, связанным с международными договорами по правам человека.
Необходимо развивать единую систему государственной защиты прав человека, повышать ее эффективность в условиях федеративного государственного устройства Российской Федерации посредством законодательного закрепления обязанности введения института Уполномоченного по правам человека в федеральных округах и в субъектах РФ, с тем, чтобы они действовали на основании единства форм и методов выявления и пресечения нарушений прав человека, контроля за их соблюдением. При этом формирование данного правозащитного органа в федеральных округах и субъектах Российской Федерации может быть отнесено к компетенции региональных органов государственной власти.
Список использованных источников и литературы
Законы и иные нормативные акты
Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // Российская газета 1995.- 5 апреля
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.// Бюллетень Верховного Суда РФ 1994. - № 12
Договор «О Европейском Союзе» // Единый европейский акт. Договор о Европейском союзе.- М.: Право, 1994. С. 45 - 246.
Конституция РФ 1993 г. // Российская газета 1993.- 25 декабря Семейный кодекс Российской Федерации 1995 г. // СЗ РФ 1996.- № 1. Ст. 16
Декларация прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации // Постановление Верховного Совета РСФСР. Вед. СНД РСФСР и ВС РСФСР 1991. - № 52. Ст. 1865
Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека" // Российская газета. 1997. 4 марта.
Федеральный конституционный закон О чрезвычайном положении: от 30 мая 2001 г. №3-ФКЗ (в ред. ФКЗ от 7 марта 2005 г. №1-ФКЗ) // СЗ РФ, 2001. № 23. Ст.2277; 2005. №10. Ст.753.
Федеральный конституционный закон «О военном положении» от 30 января 2002 г. №1-ФКЗ // СЗ РФ, 2002. №5. Ст.375.
Федеральный закон РФ «О противодействии терроризму»: ФЗ РФ от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ (в ред. ФЗ РФ от 27 июля 2006 г. №153-ФЗ) // СЗ РФ, 2006. №11. Ст.1146; 2006. №31. Ст.3452
Меморандум о сотрудничестве Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации в области соблюдения и восстановления нарушенных прав и свобод человека // Рос. газ. 2004. 15 окт.
Соглашение Генеральной прокуратуры РФ и Уполномоченного по правам человека в РФ от 24 июля 1998 г. "О формах взаимодействия Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Уполномоченного по правам человека в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан" //Электронный ресурс: www.ombudsman.gov.ru/.
Научная литература
Азаров А., Ройгер В., Хофнер К. Права человека. Международные и российские механизмы защиты. – М.: Московская школа прав человека, 2007
Азоркина Ю. Вершина пирамиды правового контроля.// Учительская газета 2006. – 28 февраля №08 (10089)
Аметистов Э. М. Защита прав и свобод человека внесудебными органами // Обеспечение прав и свобод человека в национальном праве. Сб. обзоров. М., 1989
Бойцова В. В. Формирование института омбудсмена в России // Правоведение. 1994. № 5-6. С. 67-80., а также: Бойцова В. В. Европейский Омбудсмен // Журнал российского права. 1998. № 9. С. 96-103
Бойцова В. В., Бойцов а Л. В.: Правовой институт омбудсмена в условиях современного общественного развития. М., 1990;
Бойцова В. В., Бойцов а Л. В.: Контроль за исполнительной властью Великобритании: правовой институт омбудсмена // Полис. 1993. № 1. С. 183-188.
Власов И. С. Защита гражданских прав личности в Польше (институт омбудсмена): Обзор. М., 1990
Государственная служба основных капиталистических стран / Отв. ред. В. А. Туманов. М., 1977.
Жуковска Х. Роль банковского омбудсмена в защите интересов Польши. // Банки: мировой опыт 2004. - № 4. С. 11
Институт омбудсмена и проблемы меньшинства. // Под ред.Ллойд. - М., – 2004
Кикиоть В. О необходимости введения должности Народного правозащитника // Конституционный вестник. 1991. № 8. С. 55-58.
Корабельникова Ю.Л. Конституционно-правовые основы взаимодействия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и органов исполнительной власти в обеспечении конституционных прав и свобод человека и гражданина. // Автореферат на соискание ученой степени к.ю.н. – М, 2007
Клочкова Ю.А. Институт омбудсмена в России и Европейском Союзе: опыт сравнительного анализа // Международное публичное и частное право 2007. - № 4. С. 34
Лазарь Л.К. Роль и функции омбудсменов (комиссаров) в международной защите прав человека.// Диссертация к.ю.н. – М., 2004
Ледях И. А., Воробьев О. В., Колесов Н. С. Механизм защиты прав и свобод граждан // Права человека: проблемы и перспективы. М., 1991.
Лохматов Е.А. Генезис и эволюция института Омбудсмена в Швеции // Государство и право: теория и практика: Межвуз. сб. науч. тр. Вып. 4. Калининград: Издво РГУ им. И. Канта, 2005. C. 45–55.
Лукьянцев, Г. Е.Две системы защиты прав человека - два комиссара по правам человека.//Московский журнал международного права. -2000. - № 2. - С. 246 - 256.
Маклаков В. В. Эволюция конституционных прав и свобод в странах Западной Европы. М., 1986.
Мартене Ф. Ф. Современное международное право цивилизованных народов. Т. 1. М., 1996.
Миронов О.О. Уполномочен защищать // Человек и закон. 2001. №2. С.13.
Нешатаева Т. Н. Международные организации и право: Новые тенденции в международно-правовом регулировании / Академия народного хозяйства при Правительстве РФ. - М.: Дело, 1998
Носырева Е.И. Особенности института омбудсмена в США. // Право и политика 2001. - № 9. С. 29
Реализация права: проблемы теории и практики. Сборник научных трудов / Отв. редактор д-р юрид. Наук А.Ф.Малый. - Архангельск: Архангельский государственный технический университет, 2005. - С. 93-107
Столетова Д.Э. Конфликты в международных коммерческих сделках и альтернативные судебному способы их разрешения.// Автореферат на соискание ученой степени к.ю.н. – М., 2007.
Сунгуров А.Ю. Институт Омбудсмана: эволюция традиций и современная практика (опыт сравнительного анализа). СПб., 2005. С.9.
Управление Верховного Комиссара ООн по делам беженцев. // Хроника 2003. - № 3.
Хаманева Н. Ю. Уполномоченный по правам человека – защитник граждан. М., 1998.
Хаманева Н. Ю. Роль омбудсмена в охране прав граждан в сфере государственного управления // Советское государство и право. 1990. № 9. С. 147.
Хаманева Н. Ю.: Охрана прав граждан зарубежных стран: институт омбудсмена (сравнительный аспект). Сб. обзоров. М., 1991. С. 53-54
Хаманева Н. Ю.Место и роль института омбудсмена в системе правового контроля // Правоведение. 1992. № 2. С. 84-87.
Шемшученко Ю. С., Мурашин Г. А. Институт омбудсмена в современных буржуазных государствах // Советское государство и право. 1971. № 1. С. 139-144
Штепан П. Альтернативные способы разрешения конфликтов // Судебные процедуры как способ защиты прав предпринимателей. – М., 2005.
Эмих В.В. Компетенция Уполномоченных по правам человека в РФ. // Автореферат на соискание ученой степени к.ю.н. – Екатеринбург, 2008
Литература на английском языке
Сaiden G., MacDermot N., Sandler A. The Institution of Ombudsman // International Handbook of the Ombudsman. Greenwood Press. 1983. P. 9
Marty C., Carman V. McDonell Douglas Corporation // Ohio State Journal on Dispute Resolution. 1997. Westlaw. Law Reviews. Bar Journals and Legal Periodicals. P. 2
Rowat D. The Ombudsman Plan. McClelland and Stewart Limited. 1973. P. 2.
2002/262/EC, ECSC, Euratom: Decision of the European Parliament of 14 March 2002 amending Decision 94/262/ECSC, EC, Euratom on the regulations and general conditions governing the performance of the Ombudsman's duties // Official Journal L 092, 09/04/2002 P. 0013 - 0014 // europa.eu.int/eur-lex/.
Доклады Комиссара ООН
Ежегодные Доклады Генерального секретаря ООН о работе Организации. 1997-2004 годы. http://www,tm.org/russian/basic/sg/reports.htm
Доклад Генерального секретаря ООН «При большей свободе». А/59/2005 3 См.: S/RES/1528 (2004), S/RES/1554 (2004), S/RES/733 (1992).
Доклад о положении прав человека в районах югоосетинского конфликта. // http://peace.yhrm.org/?q=content/doklad-o-polozhenii-v-oblasti-prav-cheloveka-v-raionakh-yugoosetinskogo-konflikta
Азаров А. , Ройгер В., Хюфнер К. Права человека. Международный и российский механизм защиты. – М., 2007. ; Власов И. С. Защита гражданских прав личности в Польше (институт омбудсмена): Обзор. М., 1990; Нешатаева Т. Н. Международные организации и право: Новые тенденции в международно-правовом регулировании / Академия народного хозяйства при Правительстве РФ. - М.: Дело, 1998; Хаманева Н. Ю. Уполномоченный по правам человека – защитник граждан. М., 1998. и другие.
Бойцова В. В., Бойцов а Л. В.: Контроль за исполнительной властью Великобритании: правовой институт омбудсмена // Полис. 1993. № 1. С. 183-188.; Кикиоть В. О необходимости введения должности Народного правозащитника // Конституционный вестник. 1991. № 8. С. 55-58.; Лукьянцев, Г. Е.Две системы защиты прав человека - два комиссара по правам человека.//Московский жур