Модель конституционализма. Теория конституционного идеала .

Введение
Глава 1. Понятие конституционализма и основные направления его развития
1.1 Понятие конституционализма
1.2 Англо-американская модель (основные тенденции развития на современном этапе)
1.3 Континентальная модель (основные тенденции развития на современном этапе)
1.4 Социалистическая модель и ее влияние на конституционализм современного мира
Глава 2. Понятие конституционного идеала и его основные модели
2.1 Понятие конституционного идеала
2.2 Классические концепции конституционного идеала
2.3 Социалистический конституционный идеал
2.4 Особенности развития и тенденции изменения конституционного идеала в современном мире
Заключение
Список литературы

Думается, что не может быть никаких международных требований, предъявляемых к организации демократического порядка осуществления государственной власти. Такие требования противоречили бы не только идее суверенного государства, но и самой идее конституционализма, основанной на идее народного суверенитета.
2.2 Классические концепции конституционного идеала
Поскольку конституционный строй Российской Федерации, характеризующий ее как конституционное государство, включает целую систему складывающихся общественных отношений, в его закреплении участвуют не отдельные правовые нормы и даже не отдельные отрасли права и законодательства, а все отрасли российского права и законодательства.
Ведущее место среди правовых норм, регулирующих конституционный строй России, занимают нормы Конституции РФ, поскольку Конституция наделена высшей юридической силой и является базой для текущего законодательства.
Как известно, понятия «конституция» и «конституционное государство» появились непосредственно перед буржуазными революциями. При этом конституционным признавалось только такое государство, которое на основании правового равенства юридически обеспечивало своим гражданам возможность оказывать определенное влияние на государственную политику. Поэтому с этой точки зрения конституция должна представлять собой такое правовое регулирование основ конституционного строя, такую совокупность норм, которая хотя бы в минимальных размерах предоставляла некоторые гарантии, обеспечивающие гражданам возможность оказывать влияние на создание государственных органов, на управление государством.
Конституционные нормы:
во-первых, признают и юридически оформляют важнейшие социально-экономические и политические институты общества. Они обеспечивают устойчивость системы общественных отношений, сохранение и упрочение основополагающих начал организации общества и государства;
во-вторых, придают важнейшим общественным отношениям правовую форму. В ряде случаев они выполняют роль фактического и правового учреждения;
в-третьих, не ограничиваются установлением системы и основных видов государственных органов. Они определяют также пределы их ведения, основные права и обязанности, важнейшие направления их взаимоотношений;
в-четвертых, играют важную роль в деле защиты имеющихся в обществе и государстве институтов. Они устанавливают объекты, охраняемые и защищаемые ими, в качестве которых выступают такие высшие социальные ценности, как человек, его права и свободы, народовластие, суверенитет Российской Федерации, целостность и неприкосновенность ее территории, земля и другие природные богатства, идеологическое и политическое многообразие и др.;
в-пятых, закрепляют принцип законности, придавая ему всеобщий, универсальный и обязательный характер.
Творческие, стимулирующие, созидательные свойства конституционных норм проявляются в установлении ими целей и задач развития общества и государства. В результате содержащая их конституция выступает как высший политико-правовой ориентир такого развития, как средство и способ социальной ориентации.
Конституционные нормы, как правило, не предусматривают исчерпывающе определенных прав и обязанностей конкретных субъектов. Они имеют всеобщий, универсальный характер и обращены ко всем либо ко многим видам субъектов.
Важной чертой конституции является широта содержания ее норм. Если все другие правовые акты связаны с регулированием какой-либо одной сферы общественных отношений, то конституция воздействует на все сферы жизни общества: политическую, экономическую, социальную, духовную.
«В современном смысле... конституция, - считает В.А. Четвернин, - в первую очередь декларация прав человека и гражданина, гарантированных властью и ограничивающих ее осуществление. Иначе говоря, конституция - надлежащая форма основополагающего узаконения правового характера организации и функционирования власти в ее отношениях с субъектами гражданского общества».
Конституция является важнейшим политическим документом. Ее политическая направленность - одно из важнейших свойств, обусловливающих ее особую роль в правовой системе. В конституции, как ни в каком другом правовом акте, политико-правовые устои общества получают широкое и четкое законодательное выражение. Из общесоциальных категорий они переводятся в юридические, причем на самом высоком уровне. Конституция не только закрепляет сложившиеся соотношения политических сил, но и определенным образом организует их, переводя в ряд политико-правовых конституционных отношений
2.3 Социалистический конституционный идеал
Данный конституционный идеал развития связан с крушением тоталитарных и авторитарных режимов в большинстве социалистических и развивающихся стран и вступлением их на путь демократических преобразований общества и государства. Одним из главных направлений этих преобразований стало осуществление широкомасштабных конституционных реформ, обновление практически всего конституционного законодательства. Только за период 1989-1995 гг. в этих странах (а также в государствах, образовавшихся в связи с распадом советской, югославской и чехословацкой федераций) было принято около 100 новых конституций. Достаточно, например, указать, что из 53 африканских государств новые конституции до 2000 г. приняли 40 государств. Суть этого процесса обновления - отказ от тоталитарных и авторитарных конституционных моделей и принятие демократических основных законов, в которых воплощается как собственный опыт, так и принципы и институты, относящиеся к общечеловеческим ценностям, выработанным мировой цивилизацией к исходу XX в.
В результате крушения тоталитарного социализма в ряде стран Европы и Азии (Болгария, Венгрия, Монголия, Польша, Россия и др.) возникла модель постсоциалистической конституции, отражающая переходный период в развитии общества.
Движение современного конституционализма идет в общем направлении. В какой-то мере это относится и к сохранившимся социалистическим конституциям (например, поправки 1993 г. к Конституции Китая о «социалистической рыночной экономике» или 1999 г., исключившие термин «контрреволюционные элементы».
Однако из этого вовсе не следует, что отныне можно говорить о формировании какого-то единственного образца конституции. Хотя фактически прекратила свое существование «социалистическая» модель (она сохраняется лишь в нескольких странах - Китай, Куба, Северная Корея, Лаос, Вьетнам), конституционная модель развивающихся стран утратила многие из своих принципиальных черт и особенностей, а основу новых конституций всех стран составляет комплекс общечеловеческих ценностей, все же сохраняются и, очевидно, будут сохраняться различия между конституциями отдельных стран (их групп), обусловленные особенностями развития общества и государства.
2.4 Особенности развития и тенденции изменения конституционного идеала в современном мире
Предпосылку конституционализма составляют конституционные идеи. Их может быть много. Попытаемся назвать главные.
Во-первых, прежде всего конституционализм есть там, где главное не в наличии текста Конституции - хотя очень важно, что все же он имеется, - а в глубоком почитании связанности государства и общества правом, законом.
Во-вторых, конституционализм состоит во внедрении в общественное сознание и бытие людей идеи высокого авторитета человеческой личности, уважения ее достоинства.
В-третьих, конституционализм означает участие непосредственно народа в осуществлении функций власти, не просто наличие определенных государственных органов, но демократический порядок их формирования, всеобщую подчиненность интересам народа деятельности этих органов.
В-четвертых, конституционализм - это и наличие процессуальных механизмов защиты прав и свобод граждан, деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, создания и участия в государственно-политических делах общественных объединений.
В-пятых, конституционализм есть и общественное сознание, построенное на убежденности в необходимости и пользе институтов власти и государственных законов, их оформляющих, возможности достижения социальной справедливости и защиты обоснованных интересов посредством своих действий и шагов властей, основанных на нормах права.
Предпосылкой конституционализма, как уже сказано, является наличие нормативно-правового фундамента. Проявляется данное требование в нескольких направлениях.
Прежде всего, в условиях нашей страны рациональнее всего говорить о пользе наличия самого официального текста Конституции. Трудно обеспечивать реализацию названных выше конституционных идей, если вместо единого текста появляются разрозненные решения. Единый текст Конституции РФ имеет конституирующее значение для общества и государства, это огромный политико-организующий и социальный фактор. Не случайно с принятием новой Конституции связывается окончание одного и начало нового этапа в социально-политической истории страны. Мы говорили в первой главе об учредительном характере Конституции, и в этом плане можно считать каждую новую конституцию обозначением тех или иных граней в конституционализме.
Наличие единого текста - конечно, не самоцель. Конституционализм выражается в том, что посредством Конституции закрепляется набор конституционно-правовых институтов. Мы не можем согласиться с тем, что на предшествующих этапах истории Советского государства хотя и существовали многие эти институты, но конституционализма вообще не было. Есть конституционализм как абстрактное понятие, как идеальная модель. Есть и конституционализм конкретной страны. К примеру, у нас не было профессионального парламента. Но ведь концепцией власти того времени и не предусматривался такой орган. Считалось, что лучше, когда депутаты не порывают с выполнением производственных функций, когда они связаны со своими трудовыми коллективами, ответственны перед избирателями и могут быть ими отозваны. Отказать какой-то стране в попытках создания своей модели государственной власти никак нельзя. Где сказано, что она должна идти путем других стран? И почему принцип ответственных перед народом депутатов хуже, чем принцип так называемого свободного мандата и неответственности депутатов перед избирателями? Следовательно, могут быть разные модели конституционализма, и трудно по каким-то формальным критериям одни признавать хорошими, другие - плохими. К тому же ведь модель и практика - это разные вещи. Многие благие идеи представительной демократии были попросту извращены в прежние времена, и считать это конституционализмом было бы неверно.
В этом плане можно сказать в общем и целом о том, что конституционно-правовые институты в совокупности создают демократический конституционализм, когда в них отражаются:
- демократическое общество и государство;
- свобода личности, демократические права и свобода граждан;
- инструменты власти, сочетающие прямое народовластие, и органы, формируемые демократическим путем, испытывающие на себе влияние народа, имеющие необходимые полномочия и средства воздействия друг на друга;
- избирательная система, основанная на всеобщности, свободе и состязательности выборов;
- политический плюрализм и многопартийность.
Третьим компонентом конституционализма является наличие определенного фактического политического режима, адекватного конституции. Разумеется, здесь надо сразу уточнить, о чем идет речь. Может быть налицо реакционная конституция и соответствующий ей политический режим. Ни о каком конституционализме в данном случае говорить нельзя. Мы предполагаем иное: демократическую конституцию и вытекающий из нее политический режим. Не может быть такого перекоса, когда конституция звучит демократически, а режим ей не соответствует - как это было, например, при принятии Конституции СССР 1936 г.
Вопросы вызывает и такая ситуация, когда Конституция ущербна, тоталитарна, а фактический порядок становится демократичным. В данном случае следовало бы как можно скорее заменить данную конституцию новой, соответствующей реальному режиму. Иначе могут найтись силы, которые по формальному признаку противоречия Конституции фактического демократического порядка сворачивают его. Не очень желательна и такая ситуация, когда Конституция демократична, но фактический порядок еще «демократичнее», поскольку речь идет в этом случае об угрозе анархии и отсутствии дисциплины.
Таким образом, проблема соответствия конституции фактическим общественным отношениям является вечной. Ее решает каждая страна, не составляет исключения и Россия.
Конституционализм предполагает определенную стабильность конституционно-правовых институтов. Мы обращались к данному вопросу в первой главе. Подчеркнем, что речь идет отнюдь не о том, чтобы делать признаком конституционализма сохранение всех без исключения институтов, заложенных в конкретной Конституции. К примеру, страна могла не иметь президента, затем ввести данный пост, а по прошествии какого-то времени его упразднить. Сказать, что при этом произошел отказ от конституционализма, было бы преувеличением. Есть функции высшей власти, они существуют объективно. А вот как их распределить, кому что поручить, какие органы для этого иметь - дело конкретного строя. Вот если будет иметь место узурпация власти, сосредоточение всех функций в руках одного лица или узкого круга лиц - тогда можно говорить об утрате конституционализма, даже если новый порядок будет оформлен принятием очередной Конституции.
Четвертый компонент конституционализма - система защиты конституционного строя и Конституции. Конституционализм требует верховенства Конституции РФ. Нельзя подменять ее положения ни федеральным конституционным законом, ни федеральным законом, ни тем более указом Президента или актом Правительства. В федеративном государстве не может быть низведения на «нет» Конституции всего государства конституцией, уставом субъекта. Верховенство связано не только с субординацией актов, но также и обеспечением авторитета Конституции, в том числе в общественном сознании, о чем уже шла речь.
Задачу защиты Конституции и ее ценностей выполняют, с одной стороны, все государственные органы, органы местного самоуправления, более того - любые общественные объединения. Специфические функции возложены на Конституционный Суд РФ, конституционные, уставные суды (палаты) субъектов РФ. С другой стороны (и это очень важно), нужна система гарантий непосредственного участия граждан в защите Конституции, чтобы это было и обеспечением интересов народа, и не переросло в стихийные волнения, в том числе и инспирированные под флагом защиты Конституции.
Итак, конституционализм - сложная общественно-политическая модель. Ее компоненты позволяют захватить общество светлыми идеями, сделать их содержанием конкретного основного закона, превратить в набор конституционно-правовых институтов, жить в соответствии с ними при должном политическом режиме и защищать ценности конституционной демократии. Конституционализм - это идеал, к которому должно стремиться общество, идущее по пути социального прогресса. Хочется надеяться на то, что конституционализм - это база и ориентир политического развития современной России.
Заключение
В соответствии с поставленными целями и задачами мы пришли к следующим выводам:
1. Конституционализм предполагает верховенство и определяющую роль конституции как основного закона в системе действующего законодательства, опосредованность политических отношений конституционно-правовыми нормами, конституционную регламентацию государственного строя и политического режима, конституционное признание прав и свобод личности, правового характера взаимоотношений гражданина и государства. Вместе с тем главным признаком конституционализма является не просто наличие конституции, а реальная связанность ее нормами всех органов государственной власти. Помимо формального соблюдения конституции в содержании конституционализма присутствует еще ряд начал, обеспечивающих реальное ограничение могущества государственной власти: разделение властей - система сдержек и противовесов, демократический политический режим, многопартийность, идеологический плюрализм, неотъемлемые права личности.
2. Конституционный идеал – это и есть стремление к созданию конституционализма.
Во все времена и во всех странах, избравших конституционализм в качестве доктрины государственного строительства, государственный строй должен был отвечать большинству следующих требований:
а) обеспечение основных прав человека, и прежде всего права частной собственности;
б) верховенство законов;
в) формальное равенство всех перед законом;
г) разделение государственных властей;
д) осуществление законодательной власти органом народного представительства, избранным широким кругом лиц с исключением каких бы то ни было сословных принципов;
е) ответственность исполнительной власти перед высшим законодательным органом;
ж) определение государственных доходов и расходов законодательным органом народного представительства.
3. Конституционализм - сложная общественно-политическая модель. Ее компоненты позволяют захватить общество светлыми идеями, сделать их содержанием конкретного основного закона, превратить в набор конституционно-правовых институтов, жить в соответствии с ними при должном политическом режиме и защищать ценности конституционной демократии. Конституционализм - это идеал, к которому должно стремиться общество, идущее по пути социального прогресса. Хочется надеяться на то, что конституционализм - это база и ориентир политического развития современной России.
Список литературы
Монографии, учебники, учебные пособия:
Авакьян С.А. Конституционное право РФ: в 2 т. М.: Изд-во МГУ, 2005.
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. М. 2000.
Берман Г. Дж. Западная традиция права: эпоха формирования: Пер. с англ. М.: Изд-во МГУ, 1994.
Бреский О.В. Эффективность конституционализма // Конституция как символ эпохи: В 2 т. / Под ред. проф. С.А. Авакьяна. Т. 2. М.: Изд-во МГУ, 2004.
Буржуазные конституции на современном этапе. — М., 1983.
Государственное право буржуазных и развивающихся стран: Учебник. М., 1989.
Егоров С.А. Конституционализм в США: политико-правовые аспекты. М., 1993.
Кистяковский Б.А. философия и социология права. СПб.: Изд-во Русского Христианского гуманитарного ин-та, 1998.
Козлова А.Е., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. М., 2000.
Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения. М., 1997.
Мамитова Н.В. Теория российского конституционализма: история и современность. М.: Изд-во Российского государственного торгово-экономического университета. 2005.
Медушевский А.Н. Сравнительное конституционное право и политические институты. М.,2002.
Медушевский А.Н. Теория конституционных циклов. М.: ГУ ВШЭ, 2005.
Мижуев П.Г. Парламентаризм и представительная форма правления в главных странах современной Европы. СПб., 1906.
Пархоменко А.Г. Идеи российского конституционализма и их реализация в отечественном конституционном (государственном) праве.
Пастухов В.Б. Россия на конституционном перекрестке. Конституция как фактор социальных изменений: Сб. докл. М., 1999.
Словарь иностранных слов. М., 1984.
Современное буржуазное государственное право. Критические очерки. Т. 2.
Соколов К.Н. Парламентаризм. Опыт правовой теории парламентарного строя. СПб., 1912.
Сравнительное конституционное право. Учебное пособие. Отв. ред. В.Е.Чиркин. М., 2002.
Становление американского государства. /Под ред. А.А. Фурсенко. СПб., 1992.
Научные статьи и издания периодической печати:
Баглай М.В. Конституционализм и политическая система в современной России // Журнал российского права. 2003. №11.
Баллестрем К.Г. Предпосылки и пределы демократии // Вопросы философии. 1994. № 7.
Власихин В.А. Американский конституционализм // США – Канада: политика, экономика, культура. 1999. № 10.
Кравченко И.И. Либерализм: политика и идеология // Вопросы философии. 2006. № 1.
Кудинов О.А. К вопросу о понятиях конституционализм, конституция, конституционное право, конституционное государство, конституционный строй и их соотношение // Конституционное и муниципальное право. 2002. №1.
Кудинов О.А. Проблема правового государства в трудах российских ученых начала XX века // Философские науки. 2006. № 4.
Медушевский А.Н. Теория конституционных циклов // Политические исследования. 2006. № 2.
Осапенко С.В. Политико-правовые взгляды М.М. Сперанского // Вестник моск. Ун-та. Сер. 8. История. 2006. № 2.
Пройсс У. Модели конституционного развития и перемены в Восточной Европе // Политические исследования. 1996. № 4.
Степанов И.М. Грани российского конституционализма (XX век) // Конституционный строй России. М., 1992. Вып. 1.
Хасебе Ясуо. Конституционные заимствования и политическая теория // Сравнительное конституционное обозрение. 2005. №4.
Шамба Т.М. Рецензия на монографию Мамитовой Н.В. «Теория российского конституционализма: история и современность». М.: Изд-во Российского государственного торгово-экономического университета. 2005. – 184 с. // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 3.
Берман Г. Дж. Западная традиция права: эпоха формирования: Пер. с англ. М.: Изд-во МГУ, 1994. С. 370.
К примеру, в двухтомнике трудов конституционалистов, посвященных 10-летию российской конституции, собственно конституционализму посвящена только одна статья: Бреский О.В. Эффективность конституционализма // Конституция как символ эпохи: В 2 т. / Под ред. проф. С.А. Авакьяна. Т. 2. М.: Изд-во МГУ, 2004. С. 250-258. Проблема конституционализма оказалась не затронутой и в новом двухтомном учебнике конституционного права Российской Федерации, изданном на кафедре конституционного права МГУ // Авакьян С.А. Конституционное право РФ: в 2 т. М.: Изд-во МГУ, 2005.
Кудинов О.А. К вопросу о понятиях конституционализм, конституция, конституционное право, конституционное государство, конституционный строй и их соотношение // Конституционное и муниципальное право. 2002. №1. С.8-11. См. также: Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. М. 2000. Козлова А.Е., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. М., 2000 и др.
Баглай М.В. Конституционализм и политическая система в современной России // Журнал российского права. 2003. №11. С. 10.
См.: Мамитова Н.В. Теория российского конституционализма: история и современность. М.: Изд-во Российского государственного торгово-экономического университета. 2005. – 184 с.
Шамба Т.М. Рецензия на монографию Мамитовой Н.В. «Теория российского конституционализма: история и современность». М.: Изд-во Российского государственного торгово-экономического университета. 2005. – 184 с. // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 3. С. 46.
Хасебе Ясуо. Конституционные заимствования и политическая теория // Сравнительное конституционное обозрение. 2005. №4. С. 89.
Власихин В.А. Американский конституционализм // США – Канада: политика, экономика, культура. 1999. № 10. С. 74.
Кистяковский Б.А. философия и социология права. СПб.: Изд-во Русского Христианского гуманитарного ин-та, 1998. С. 328.
Конституционализм – правление, основанное на признании и соблюдении международных прав человека, ограниченное конституцией, политическая система, опирающаяся на конституцию и конституционные методы правления / Кудинов О.А. К вопросу о понятиях конституционализм, конституция, конституционное право, конституционное государство, конституционный строй и их соотношение // Конституционное и муниципальное право. 2002. №1. С. 9.
Идеология, в том числе правовая, выступает как некий функционирующий в обществе ценностный модус, определяющий смысл, настроение, убеждение той или иной общественной системы. Это чувственная, человеческая окраска соответствующей системной динамики, вносящая в нее настроение, убеждение, уверенность или просто веру / Кравченко И.И. Либерализм: политика и идеология // Вопросы философии. 2006. № 1. С. 3.
Баллестрем К.Г. Предпосылки и пределы демократии // Вопросы философии. 1994. № 7. С. 14.
Осапенко С.В. Политико-правовые взгляды М.М. Сперанского // Вестник моск. Ун-та. Сер. 8. История. 2006. № 2. С. 98.
См.: Медушевский А.Н. Теория конституционных циклов. М.: ГУ ВШЭ, 2005; его же: Теория конституционных циклов // Политические исследования. 2006. № 2. С. 51-59.
Степанов И.М. Грани российского конституционализма (XX век) // Конституционный строй России. М., 1992. Вып. 1. С. 30-31; Государственное право буржуазных и развивающихся стран: Учебник. М., 1989. С. 67; Словарь иностранных слов. М., 1984. С. 247; Егоров С.А. Конституционализм в США: политико-правовые аспекты. М., 1993. С. 5-13.
См.: Медушевский А.Н. Сравнительное конституционное право и политические институты. М.,2002.
Пройсс У. Модели конституционного развития и перемены в Восточной Европе // Политические исследования. 1996. № 4. С. 133-136.
Кудинов О.А. Проблема правового государства в трудах российских ученых начала XX века // Философские науки. 2006. № 4. С. 70.
Становление американского государства. /Под ред. А.А. Фурсенко. СПб., 1992. С. 180.
Donald S. Lutz The Origins of American Constitutionalism. Louisiana State University Press, 1988. P.138.
Ibid. P.96.
Ibid. P.98-100.
Ibid. P.112.
Соколов К.Н. Парламентаризм. Опыт правовой теории парламентарного строя. СПб., 1912. С. 62-63.
См.: Мижуев П.Г. Парламентаризм и представительная форма правления в главных странах современной Европы. СПб., 1906. С. 91.
Сравнительное конституционное право. Учебное пособие. Отв. ред. В.Е.Чиркин. М., 2002. С. 43-44.
См.: Буржуазные конституции на современном этапе. — М., 1983. С. 7-28; Современное буржуазное государственное право. Критические очерки. Т. 2. С. 30-50.
Сравнительное конституционное право. Учебное пособие. Отв. ред. В.Е.Чиркин. М., 2002. С. 44-49.
Сравнительное конституционное право. Учебное пособие. Отв. ред. В.Е.Чиркин. М., 2002. С. 44-49.
См.: Пархоменко А.Г. Идеи российского конституционализма и их реализация вотечественном конституционном (государственном) праве. С. 4.
См.: Пастухов В.Б. Россия на конституционном перекрестке. Конституция как фактор социальных изменений: Сб. докл. М., 1999. С. 7 - 9.
Кравец И.А. Российский конституционализм... С. 50.
Там же. С. 51 - 52.
См.: Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения. М., 1997. С. 32.
Четвернин В.А. Указ. соч. С. 126.
Там же. С. 49-50.
28