Структура против функций: проблема реформирования образовательного учреждения (на примере Санкт-Петербургского государственного университета).

Содержание
Введение
Глава 1. Теоретико-методологические основания изучения проблем управления ВУЗами в условиях реформы высшей школы
1.1. Социально-институциональные предпосылки и условия реформирования системы высшего образования в России
1.2. Состояние изученности проблемы управления ВУЗами в отечественной социологии
1.3. Современные проблемы и тенденции совершенствования системы менеджмента ВУЗа
Глава 2. Анализ системы управления ВУЗа (на примере Санкт-Петербургского государственного университета)
2.1. Историко-правовой анализ деятельности ВУЗа
2.2. Анализ системы менеджмента ВУЗа
Глава 3. Реализация организационно-управленческих условий совершенствования системы менеджмента Санкт-Петербургского государственного университета
3.1. Формирование методики непрерывного совершенствования процессов системы менеджмента ВУЗа
3.2. Результаты апробации методики непрерывного совершенствования процессов системы менеджмента ВУЗа (на примере Санкт-Петербургского государственного университета)
Заключение
Список литературы
Приложения

Основной задачей ученого совета факультета является объединение усилий всего коллектива факультета, направленных на повышение качества подготовки бакалавров, магистров и дипломированных специалистов, развитие научных исследований и проведение воспитательной работы со студентами. Решения ученого совета факультета доводятся до сведения категорий работников и студентов факультета и подлежат обязательному исполнению.Декан факультета подчиняется ректору университета, по вопросам учебно-воспитательного процесса – проректору по учебно-воспитательной работе, по вопросам научно-исследовательской работы – проректору по научной и инновационной деятельности.Декан отвечает за обеспечение высокой эффективности учебного и научного процесса на факультете, состояние и деятельность входящих в состав кафедр и других структурных подразделений.В положении о факультете университета прописаны: основные функции факультетов, порядок формирования состава ученого совета факультета, его полномочия, организация работы ученого совета, порядок выбора декана, должностные инструкции сотрудников факультета.Кафедра является основным учебно-научным структурным подразделением университета, осуществляющим учебную, научную, методическую и воспитательную работу.Деятельность кафедры осуществляется на основании Федерального закона "Об образовании", Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", Устава СПбГУ, Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации, положения о кафедре университета.Кафедра создается, ликвидируется и реорганизуется приказом ректора по представлению ученого совета. Руководство деятельностью кафедры осуществляет заведующий. Кафедра подчиняется декану факультета, в состав которого она входит.Структура кафедры и ее штаты утверждаются ректором университета. В состав кафедры входят: профессора, доценты, старшие преподаватели, ассистенты, аспиранты, учебно-вспомогательный персонал.Ряд кафедр университета имеет учебные, учебно-научные, учебно-исследовательские лаборатории, кабинеты, а также филиалы и другие подразделения, обеспечивающие учебный и научный процесс.Заведующий кафедрой непосредственно подчиняется декану факультета. Он отвечает за качество обучения студентов дисциплинам учебного плана, закрепленным за кафедрой, выполнение научной работы и подготовку научно-педагогических и научных кадров на кафедре.В положении о кафедре университета прописаны: основные задачи и функции кафедр, положения о филиалах кафедр, порядок выбора заведующего кафедрой, должностные инструкции сотрудников кафедры.Филиалы являются обособленными структурными подразделениями университета. В своей деятельности они руководствуются действующим законодательством РФ, Уставом Университета, а также соответствующими положениями о филиалах. Филиал осуществляет все функции Университета, в том числе функции представительства. Руководят деятельностью филиалов директора. Директоров филиалов назначает ректор университета. Они действуют в пределах полномочий, предоставленных им на основании доверенности, выданной университетом.Директора по согласованию с ректором университета утверждают структуру управления филиалов, штатное расписание, систему оплаты труда работников филиалов и другие локальные акты, регулирующие их деятельность.Общее руководство филиалами осуществляют ученые советы, в состав которых входят директора, которые являются председателями, их заместители, заведующие кафедрами и другие сотрудники. Они избираются на общем собрании филиалов путем тайного голосования. Составы ученых советов филиалов объявляются решением ученого совета университета и приказом ректора университета.Решения ученых советов филиалов доводятся до сведения всех категорий работников и обучающихся приказами директоров и подлежат обязательному исполнению.Регулирование трудовых и социально-экономических отношений в целях защиты интересов и прав преподавателей и сотрудников СПбГУ осуществляется на основании Коллективного договора между администрацией и профсоюзным комитетом университета. Коллективный договор является локальным правовым актом, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации.Руководство основными структурными подразделениями университета осуществляют руководители структурных подразделений. Назначение иосвобождение от должности руководителей структурных подразделений осуществляется на основании приказов ректора. Руководители структурных подразделений действуют в рамках своих полномочий, определенных Организация делопроизводства в университете осуществляется на основании Инструкции по делопроизводству, утвержденной 05.03.2005 г.Инструкция по делопроизводству устанавливает единую систему делопроизводства в университете, порядок подготовки, оформления, прохождения, контроля за исполнением, учетом, хранением, печатанием, копированием и тиражированием служебных документов. Руководство и контроль за ведением делопроизводства в ВУЗе осуществляет общий отдел. Он дает указания по вопросам организации ведения делопроизводства, обязательные для исполнения структурными подразделениями ВУЗа, проверяет состояние делопроизводства и осуществляет общение работников, ответственных за ведение делопроизводства. Ответственность за организацию делопроизводства, своевременное и качественное исполнение документов, их сохранность возлагается на руководителей структурных подразделений ВУЗа (управлений, отделов, деканатов, кафедр), которые принимают меры к сокращению переписки, обеспечивают правильное и рациональное использование средств оргтехники, расходование служебных бланков и бумаг. Непосредственное ведение делопроизводства в структурных подразделениях возлагается на сотрудников, назначенных ответственными за эту работу, которые обеспечивают учет и прохождение документов в установленные сроки, информируют руководство о состоянии их исполнения, осуществляют ознакомление сотрудников с нормативными и методическими документами по делопроизводству.Все поступающие на имя ректора ВУЗа и в адрес ВУЗа документы, требующие исполнения и подготовки ответа, подлежат контролю. Контроль за исполнением документов устанавливается в целях обеспечения их своевременного и качественного исполнения, повышения уровня организаторской работы и исполнительской дисциплины. Руководители структурных подразделений обязаны рассматривать состояние исполнительской дисциплины по документам с поручениями руководства ВУЗа, а также документы, поступившие в адрес структурного подразделения и требующие исполнения и подготовки ответа.Документ считается исполненным, когда решены окончательно все поставленные в нем вопросы и соблюдены следующие сроки:если в документе поставлен срок исполнения - в указанный срок;документы без указания срока исполнения - в месячный срок;если в документе имеется пометка "срочно" - в трехдневный срок;поручения без указания конкретной даты исполнения - в месячный срок.Срок исчисляется в календарных днях с даты подписания документа.Документы снимаются с контроля, если решены поставленные в них вопросы или авторам дан ответ по существу. Промежуточный ответ, равно как и запрос по исполняемому документу или частичное исполнение поручения, не является основанием для признания документа исполненным.Снять документ с контроля могут только должностные лица или контрольная служба, которая поставила его на контроль. Основанием для снятия с контроля документов с поручениями руководства ВУЗа является документ-ответ, подписанный ректором, проректором, либо справка об исполнении документа за подписью начальника структурного подразделения.Вся корреспонденция, поступающая в ВУЗ, принимается и регистрируется сотрудниками общего отдела. Передача документов из одного структурного подразделения в другое производится через общий отдел. Документы, не требующие доклада руководству ВУЗа, направляются для исполнения в структурные подразделения. Все поступившие документы докладываются руководству в день их поступления. Получив документы на исполнение, сотрудник ВУЗа должен немедленно ознакомиться с их содержанием, выделив документы, требующие срочного исполнения. Если документ направляется нескольким исполнителям, то лицо, указанное в резолюции первым, является ответственным исполнителем, который обязан ознакомить с документом всех других в оперативном порядке (в день получения документа) и организовать в указанный срок его исполнение.Каждый сотрудник ВУЗа обеспечивает оперативность, качество исполнения и сохранность документов. Передача документов от одного исполнителя к другому производится только через лицо, ответственное за делопроизводство в структурном подразделении.Внутренние документы оформляются и исполняются (используются) в пределах ВУЗа. Документы, подписанные ректором и проректорами, регистрируются в общем отделе. Внутренние документы (докладные записки, справки, сводки и др.) рассматриваются теми должностными лицами, кому они направлены. Документы для отправки в другие организации должны передаваться сотрудниками структурных подразделений, ответственными за делопроизводство, в общий отдел.Основные функциональные обязанности ректора определяются федеральным законодательством, проректоров - внутренним приказом о распределении обязанностей. Основные функциональные обязанности деканов и заведующих кафедрами определены в Положении о факультете (утверждено ученым советом СПбГУ, протокол №10 от 29.06.2005) и Положении о кафедре (утверждено ученым советом СПбГУ, протокол №2 от 27.09.2006).Студенты, согласно Уставу университета, имеют право участвовать в обсуждении и решении важнейших вопросов деятельности университета, в том числе через общественные организации и органы управления университета. В университете действует первичная профсоюзная организация студентов – Профсоюзный комитет студентов, который, согласно дополнению в Соглашение о взаимодействии федерального агентства по образованию и Студенческого координационного совета профсоюза работников народного образования и науки российской федерации, признан составной частью системы студенческого самоуправления, а его выборные органы – органами студенческого самоуправления в высших учебных заведениях.Представители профсоюзного комитета входят в состав ученого совета и специальные комиссии университета.В Университете функционируют как официальные, так и неофициальные органы студенческого самоуправления. Наибольшую активность проявляет Независимый Студсовет СПбГУ. Также создаётся официальный студсовет.В целом сложившаяся в университете структура управления университетом соответствует уставным требованиям и обеспечивает его эффективное функционирование и развитие.Глава3.Реализацияорганизационно-управленческихусловийсовершенствованиясистемыменеджментаСанкт-Петербургскогогосударственногоуниверситета3.1.ФормированиеметодикинепрерывногосовершенствованияпроцессовсистемыменеджментаВУЗаСистема управления качеством и ресурсами должна быть реализована на основе требований международных стандартов серии ГОСТ Р ИСО 9000:2001 и, в первую очередь, следующих основополагающих принципов:ориентация на потребителя; лидерство руководства;вовлечение работников;процессный подход;системный подход к менеджменту;постоянное улучшение деятельности;принятие решений, основанное на фактах;взаимовыгодные отношения с поставщиками.В соответствии с принципом процессного подхода по ГОСТ Р ИСО 9000:2001 "желаемый результат достигается эффективнее, когда деятельностью и соответствующими ресурсами управляют как процессом" Под процессом понимается "любая деятельность, или комплекс деятельности, в которой используются ресурсы для преобразования входов в выходы".Разработанная модель системного управления университетом основана на процессном подходе. При этом процессы рассматриваются как совокупность взаимосвязанных ресурсов и деятельности, преобразующей входящие элементы в выходящие. В качестве трех основных видов деятельности университета приняты (рис. 1):образовательная;научно-исследовательская (включая опытно-конструкторские работы (ОКР));производственная.Каждый из указанных видов деятельности характеризуется спецификой процесса преобразования входов в выходы. Например, наиболее типичная для университета образовательная деятельность предусматривает: "на входе" – контингент для обучения (абитуриенты), "на выходе" – бакалавры, дипломированные специалисты, магистры. Рис. 1. Модель системного управления университетомОбразовательный процесс ориентирован на приобретение каждым конкретным студентом знаний, умений и навыков, определенных требованиями Государственных образовательных стандартов (ГОСов) по соответствующим направлениям и специальностям. Таким образом, продукция образовательной деятельности (по ГОСТ Р ИСО 9000:2001 "продукция – результат процесса" – бакалавры, дипломированные специалисты, магистры с наборами знаний, умений и навыков, определенных требованиями ГОСов по соответствующим направлениям и специальностям.Основными процессами жизненного цикла продукции в сфере образовательной деятельности вуза с учетом ГОСТ Р ИСО 9001:2001 являются:планирование процессов образовательной деятельности;процессы, связанные с потребителями продукции образовательной деятельности;разработка учебной и учебно-методической документации;закупки ресурсов;процесс обучения;контроль успеваемости студентов и качества учебного процесса.На рис. 2, 3 представлены фрагменты разработанных в BPwin на основе стандарта моделирования бизнес-процессов IDEF0 функциональные модели основных процессов жизненного цикла в сфере образовательной деятельности вуза. Рис. 2. Функциональная модель образовательной деятельности вуза (А–0)Под эффективностью, по ГОСТ Р ИСО 9000:2001, понимается "связь между достигнутым результатом и использованными ресурсами". Исходя из этого основной целевой функцией эффективного управления образовательной деятельностью является определение реальной потребности в специалистах и распределение ресурсов, необходимых для осуществления образовательного процесса с учетом конечных требований к качеству (ГОСов), нормативно-правовых и нормативно-технических документов.Рис. 3. Функциональная модель процессов жизненного цикла в сфере образовательной деятельности (А0)В общем случае, результат образовательной деятельности может определяться с помощью разных моделей:Финансовая модель – результат как поступление денежных средств;Качество как уровень подготовки выпускников (либо количество выпускников, отвечающих некоторым заданным критериям качества – наличию конкретных знаний, умений, навыков);Качество как степень полезности выпускников для общества и народного хозяйства страны (работающих по специальности или использующих в какой-либо мере полученные в процессе обучения знания, умения и навыки).Один из основополагающих принципов деятельности организации по ГОСТ Р ИСО 9000:2001 – ориентация на потребителя ("организации зависят от своих потребителей, и поэтому должны понимать их текущие и будущие потребности, выполнять их требования и стремиться превзойти их ожидания")– наиболее близок к последней модели.В соответствии с ГОСТ Р ИСО 9004:2001 к ресурсам можно отнести "работников, инфраструктуру, производственную среду, информацию, поставщиков и партнеров, природные и финансовые ресурсы".Ресурсами вуза в сфере образовательной деятельности выступают (рис.2):профессорско-преподавательский состав (ППС),учебно-вспомогательный персонал (УВП),материально-технические (лабораторный и аудиторный фонды, оборудование, техника, приборы, канцтовары, бумага и т.д.),финансовые,интеллектуальные (учебно-методическое обеспечение),информационные.Результат образовательной деятельности и используемые для его достижения ресурсы напрямую зависят от применяемых в процессе обучения технологий обучения.Целевой функцией эффективного управления вузом является максимизация эффективности процессов при условии комплексного соблюдения требований ГОСТ Р ИСО 9000:2001 применительно к образовательной деятельности и полноценного ресурсного обеспечения процессов жизненного цикла. Управляемыми параметрами в данной задаче оптимизации являются технологии обучения и ресурсы. Технологии определяют требования к планированию и осуществлению процессов жизненного цикла, системе контроля результатов и процессов, а также к используемым в процессах жизненного цикла ресурсам. От качества и количества используемых в процессах ресурсов зависит качество результатов процессов жизненного цикла и, в конечном счете, качество знаний, умений и навыков бакалавров, дипломированных специалистов и магистров.В основе модели эффективного управления ресурсами лежит процессная модель обучения на операционном уровне с временной привязкой ресурсов в соответствии с технологиями обучения, определенными в учебно-методической документации, и расписанием занятий.Данная постановка задачи управления процессами жизненного цикла в сфере образовательной деятельности позволит комплексно оценивать эффективность технологий традиционного и открытого образования и системно использовать эти технологии в учебном процессе.3.2.РезультатыапробацииметодикинепрерывногосовершенствованияпроцессовсистемыменеджментаВУЗа(напримереСанкт-Петербургскогогосударственногоуниверситета)Нами был проведен анализ возможности реализации компетентностного подхода в предполагаемой процессной модели управления при помощи построения матриц разделения административных задач управления (РАЗУ). Проведенный анализ матриц РАЗУ процессов жизненного цикла продукции и вспомогательных процессов СПбГУ показал следующее. В большинстве процессов ни за одной должностью не закреплена функция принятия решений по работе. Существующее распределение функций должностных лиц и структурных подразделений при выполнении процессов жизненного цикла приведет к тому, что все участвующие в нем лица будут выполнять лишь закрепленные за ним функции, не реагируя на возникающие отклонения или необходимость корректировки целей. Реализация основной образовательной цели (формирование и развитие компетентностного специалиста) потребует постоянного промежуточного контроля формирования компетенций у обучаемых на протяжении всего периода обучения для выявления и корректировки процессов. Процесс формирования и развития компетенций у студентов реализуется посредством процессов жизненного цикла продукции и осуществляется большим количеством участников, одновременно разных ответственных за отдельные задачи. Для получения качественного результата процесс формирования компетентностного специалиста должен иметь одного владельца (ответственного). Им должен стать заведующий выпускающей кафедры. Во всех перечисленных в матрице процессов, обеспечивающих условия формирования и развития компетенций у обучаемых в учреждении высшего профессионального образования выпускающая кафедра в основном вносит предложения и, как видно, не имеет практически никакого влияния на результаты функционирования вспомогательных процессов. Решения в данных процессах принимают другие должностные лица, и не всегда они будут приняты в соответствии с необходимым обеспечением для функционирования основного процесса – формирования компетентностного выпускника. На основании сделанных выводов нами предлагается включить в процессную модель системы менеджмента качества СПбГУ дополнительный процесс – процесс формирования компетенций у обучаемых по направлению подготовки.В модели СМК СПбГУ образовательный процесс рассматривается как цепочка взаимосвязанных процессов, где результаты предыдущего передаются на входы последующего процесса. В системе образовательной деятельности существующей в настоящее время, ориентированной на выполнение требований ГОС ВПО этого достаточно. Но как только мы кроме выполнения требований ГОС ВПО начнем ориентироваться на выполнение требований потребителей и заинтересованных сторон, а также основным результатом образовательного процесса установим формирование компетентностного выпускника, обладающего определенным набором компетенций, то становится ясно, что реализовать такой результат в данной модели будет сложно. Необходимо внести какие-то изменения. Если раньше при дисциплинарном подходе к организации обучения за конкретные блоки дисциплин отвечали соответствующие кафедры, то теперь главной целью образовательного процесса является формирование и развитие компетенций, что реализуется на протяжении изучения не одной, а нескольких дисциплин. Для реализации компетентностного подхода в высшем профессиональном образовании можно использовать существующие в настоящее время функции и процессы с введением нового горизонтального процесса – процесса формирования и развития компетенций у обучаемых по направлению подготовки, управляющего выпускающей кафедрой СПбГУ. В приложении 1 показана процессная модель управления СПбГУ, основанная на компетентностном подходе. На основании такой процессной модели СМК СПбГУ возникает потребность совсем по-иному взглянуть на статус выпускающих кафедр в организационных структурах управления и соответственно иной процессной модели СМК. Выпускающая кафедра должна стать владельцем горизонтального процесса подготовки выпускников. И именно их функции должны быть приоритетными по отношению к функциям, осуществляемым функциональными подразделениями. Подобная процессная модель позволяет создать именно такую систему, которая ориентирована на удовлетворение потребителей и всех заинтересованных сторон. В данной модели владелец - выпускающая кафедра - образовательного процесса по конкретному направлению подготовки, который охватывает весь процесс подготовки и выпуска обучаемого на всех этапах жизненного цикла. Для разработки процесса формирования компетенций у обучаемых по направлению подготовки применили методологию функционального моделирования. С учетом выявленных критериев данная модель будет представлять собой процесс, представленный в приложении 2.Далее следует рассмотреть детализацию процессной модели с точки зрения формирования компетентностного специалиста. На наш взгляд, декомпозиция процесса формирования компетентностного специалиста в СПбГУ должен состоять из трех основных функций (приложение 3): Планирование процесса формирования компетенций у обучаемых по направлению подготовки. Организация процесса формирования компетенций у обучаемых по направлению подготовки. Итоговый контроль выполнения процесса формирования компетенций по направлению подготовки. Нами проведена структурная декомпозиция всех подпроцессов процесса формирования компетенций у обучаемых по направлению подготовки, в которых определены: детальные действия, входы, выходы, управляющие воздействия и ресурсы.Определим содержание основных функций владельца процесса формирования и развития компетенций у обучаемых по направлению подготовки – заведующего выпускающей кафедры. Функция "Планирование":Планирование программы направления подготовки. Планирование работ по проведению контроля и оценки результативности процесса формирования и развития компетенций. Планирование обеспечения ресурсами процесса формирования и развития компетенций у обучаемых по направлению подготовки. Функция "Организация":Организация проведения запланированных мероприятий по проектированию, корректировки и выполнению ООП ВПО, контролю, оценки и проведения анализа процесса, его обеспечения, фиксации результатов. Организация обеспечения ресурсами процесса формирования и развития компетенций. Согласование с подразделениями вуза в части выполнения ООП ВПО и обеспечения ресурсами. Функция "Контроль":Контроль соответствия разработанных документов (ООП ВПО, комплекса формирования и развития компетенций, учебно-методических комплексов) требованиям ФГОС и целям формирования компетенций у обучаемых. Контроль развития компетенций у обучаемых по направлению подготовки. Оценка соответствия компетентностного уровня профессорско-преподавательского состава, участвующего в процессе формирования и развития компетенций у обучаемых по направлению подготовки. Контроль обеспечения процесса формирования и развития компетенций у обучаемых по направлению подготовки. Итоговый контроль выполнения процесса формирования и развития компетенций у обучаемых по направлению подготовки и достижения ими соответствующих компетентностных уровней. Функция "Координация":Координация и принятие управленческих решений в деятельности по планированию, реализации и контролю процесса формирования и развития компетенций у обучаемых по направлению подготовки. Координация деятельности структурных подразделений вуза по обеспечению процесса формирования компетенций у обучаемых по направлению подготовки. Обеспечение оптимальных количественных и качественных отношений элементов системы (ППС, студентов, материально-технического, финансового, методического, библиотечного, информационного и др. видов обеспечения) процесса формирования и развития компетенций у обучаемых по направлению подготовки. Обеспечение оптимальных количественных и качественных отношений видов деятельности ППС в процессе формирования и развития компетенций у обучаемых по направлению подготовки. Функция " Мотивация":Разработка и применение методов отбора преподавателей. Разработка и применение методов мотивации и стимулирования профессорско-преподавательского состава кафедры для достижения целей формирования и развития компетенций у обучаемых. Разработка и применение методов мотивации и стимулирования преподавателей с целью повышения их преподавательского мастерства. Побуждение преподавателей кафедры действовать с максимальной ответственностью, творчески решать поставленные перед ними задачи. ЗаключениеРазвитие современной экономики характеризуется интенсивным ростом сферы услуг. В условиях постиндустриальной экономики знания становятся главным источником устойчивого конкурентного преимущества как отдельных организаций, так и целых государств. Поэтому так велико внимание, уделяемое как в России, так и за рубежом развитию сферы высшего образования, которое является одним из важнейших элементов, обеспечивающих создание новых знаний. Однако даже в странах с развитой экономикой при росте затрат на образование не всегда удается достичь желаемых результатов.Имеющие место тенденции в окружающем нашу страну мире, такие как глобализация, либерализация торговых отношений, постоянное совершенствование применяемых технологий, свободный обмен информацией, превращают образование в один из приоритетов государственной политики. Именно специалисты мирового уровня, способные проводить перспективные научные исследования, пользуются на мировом рынке не менее высоким спросом, чем газ и нефть, тогда как в России их способности зачастую остаются невостребованными. Затраты на образование ведут как к повышению доходов обучающегося, так и к выгоде для государства в связи с дополнительными долгосрочными поступлениями в бюджет.При проведении радикальных реформ внимание органов государственной власти было сосредоточено на быстром формировании рыночных отношений. Надежда на то, что после разрушения государственных институтов, олицетворявших административно-командную систему, люди сразу начнут вести себя в соответствии с рыночными законами, не могла оправдаться, так как население просто не знало, что ему нужно делать в новых условиях. Переход к рыночным отношениям обесценил значительную часть знаний и навыков, которыми обладали работники.К счастью, несмотря на нехватку финансовых средств в России, удалось сохранить основные элементы государственной системы образования. Продолжается расширение сети негосударственных высших учебных заведений, которые из-за сравнительно низких затрат капитала и издержек специализируются на подготовке специалистов в области гуманитарных наук. Однако быстрое устаревание информации предопределяет новые требования, как к качеству высшего образования, так и к методологии управления в данной сфере.В дипломном исследовании проведен анализ системы менеджмента Санкт-Петербургского государственного университета.В целом сложившаяся в университете структура управления университетом соответствует уставным требованиям и обеспечивает его эффективное функционирование и развитие.Проведенное исследование позволило нам предложить внедрение в практику работы ВУЗа процессного подхода к управлению и его важную составляющую компетентностного подхода.Разработанная модель реализации компетентностного подхода в образовании, представляющая собой комплексную систему функционирования и управления образовательной и профессиональной деятельностью, в которой определены функции всех участников реализации компетентностного подхода на основе единых стратегических целей государства и государственной политики.Нами были определены функции и обеспечение процесса формирования и развития компетенций у обучаемых по направлениям подготовки, определены дополнительные функции владельца процесса в области формирования и развития компетенций у обучаемых по направлению подготовки. Разработанная модель реализации компетенций в образовании может быть применена при модернизации деятельности образовательных учреждений всех уровней управления. Разработанная процессная модель управления ВУЗом с новым горизонтальным процессом формирования компетенций у обучаемых по направлению подготовки, его детализация, описание элементов и функций владельца процесса позволит организовать внедрение и функционирование компетентностного подхода.СписоклитературыФедеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ.Федеральный закон от 10 ноября 2009 г. № 259-ФЗ "О Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете".ГОСТ Р ИСО 19011-2003. Руководящие указания по аудиту систем менеджмента качества и/или систем экологического менеджмента Текст.: стандарт. Введ. с 01.04.2004. - М. : Ипк Изд-во стандартов, 2004. - 24 с. ГОСТ Р ИСО 9000-2001. Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь Текст. : стандарт. Изд. с изм. № 1 (ИУС.2003.№ 10). - Введ. с 31.08.2001. - // Управление качеством продукции. - М. : Ипк изд-во стандартов, 2004. - С. 66-95. ГОСТ Р ИСО 9001-2001. Системы менеджмента качества. Требования Текст. : стандарт. Изд. с Изм. 1 (ИУС.2003.№ 10). - Введ. с 31.08.2001. - // Управление качеством продукции. - М. : Ипк изд-во стандартов, 2004. - С. 96-120. ГОСТ Р ИСО 9004-2001. Системы менеджмента качества. Рекомендации по улучшению деятельности Текст. : стандарт. Изд. с изм. № 1 (ИУС.2003.№ 10). - Введ. с 31.08.2001. - // Управление качеством продукции. - М.: Ипк изд-во стандартов, 2004. - С. 121-172. Аванесов Е.К. Самооценка организационного профиля компании и СМК Текст. / Е.К. Аванесов, В.Е. Швец // Методы менеджмента качества. -2005. — № 1.-С. 4-10. Адаменко М.А. Повышение конкурентоспособности вуза с использованием системы управления знаниями Текст.: автореф. дис. канд. экон. наук. : 08.00.05 / М.А. Адаменко; Российская экономическая академия им. Г.В. Плеханова. М., 2006. - 30 с. Административное право зарубежных стран / Под ред. А. Н. Ко-зырина и М. А. Штатиной. - М., 2003. – 382 с.Альгина М. В. Управление сбалансированным развитием в техническом вузе Текст. / М.В. Альгина // Университетское управление. -2006.-№5(45).-С. 12-21. Аристов О.В. Управление качеством Текст. : учеб. пособие для вузов / О.В. Аристов. - М.: ИНФРА-М, 2004. - 240 с. Ахметов К. Основы менеджмента Текст. / К. Ахметов. Уральск: Полиграфия, 2006. - 436 с. Бахрах Д.Н. Индивидуальные субъекты административного права // Государство и право. 1994. № 3. – С. 16.Бельский К.С, Зайцева Л.А. Педагогический процесс в системе образовательных правоотношений // Юридическое образование и наука. 2009. № 2.Бельтюкова С.С. Определение удовлетворенности потребителей в системе менеджмента качества вуза с использованием элементов метода диагностики Текст. / С.С. Бельтюкова // Университетское управление. -2006. № 2(42). - С. 69-73. Бельчик Т.А. Системная оценка функционирования вуза в управлении подготовкой специалистов: На примере Кемеровской области Текст.: дис. канд. экон. наук : 08.00.05 / Т.А. Бельчик; Кем еров. гос. ун-т. -Кемерово, 2003. 249 с. Богданов В.С. Организация коммуникативного пространства управления наукоградами в кризисной ситуации (по результатам интерактивного исследования): Дис. … канд. соц. Наук: 22.00.08. – М., 2005. Мерзляков А.А. Гражданское социальное участие как универсальная технология социального управления (на материалах разработки и реализации градостроительных проектов): Дис. … канд. соц. Наук: 22.00.08. – М., 2007.Брэбан. Г. Французское административное право / Под ред. С. В. Боботова; пер. с фр. Д. И. Васильева, В. Д. Карповича. - М., 1988. – 224 с.Васильева А.Ф. Зарубежный опыт правового регулирования публичных услуг//Журнал российского права. 2007. № 12.Ведель Ж. Административное право Франции. - М., 1973. – 205 с.Винницкий А.В. Государственная собственность в административном праве. - М., 2010. – 287 с.Воронина Е.В. Менеджмент высшей школы как инструмент реформирования системы профессионального образования Текст.: дис. . канд. пед. наук : 13.00.08 / Е.В.Воронина; Моск. гос. ун-т культур и искусств. -М., 2011.-242 с. Голубицкий В.М. Управление вузом // Управление социально-культурным учреждением: межвузовский сборник научных трудов. Свердловск. 1986. – 305 с.Джанетто К. Управление знаниями. Руководство по разработке и внедрению корпоративной стратегии управления знаниями Текст. / К. Джанетто, Э. Уиллер. М.: Добрая книга, 2005. - 192 с. Елисеев О.Н. Применение статистических методов для оценки успеваемости Электронный ресурс. / О.Н. Елисеев. МГТУ "СТАНКИН". -Режим доступа : http://tqm.stankin.ru/arch/n02/articles/10.htm. Елиферов В.Г. Процессный подход к управлению организацией Электронный ресурс. / В.Г. Елиферов. Режим доступа : http://www.uman.ni/bizprocs/ppkuo/index.html. Еремеева Г.Г. Организационно-педагогические условия совершенствования системы управления качеством образования в вузе Текст. : дис. . канд. пед. наук : 13.00.08 / Г.Г. Еремеева. Челябинск, 2006. -181 с. Заика И. Реализация процессного подхода при документировании системы менеджмента качества Текст. / И. Заика, В. Данилин // Стандарты и качество. 2004. - № 2. - С. 82- 84. Каплюк М.А Административно-правовой статус федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования в Российской Федерации. Автореф. дис. канд. юрид. наук. 12.00.14. Ростов-на-Дону, 2007. – 198 с.Карнаухов Н. Структурирование деятельности вуза с позиции всеобщего управления качеством Текст. / Н. Карнаухов, Ю. Якубовский, А. Платонов // Стандарты и качество. 2006. - № 5. - С. 50-52. Кирилловых А.А. Административно-правовое регулирование управления в высшем образовательном учреждении // Административное и муниципальное право. 2008. №12.Ковалева Н.Н. Административно-правовой статус предприятий. Автореф. дис. канд. юрид. наук. 12.00.14. Саратов. 2001. – 298 с.Комментарий к Федеральному закону "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (постатейный) (под ред. А. Н. Козырина) // Подготовлен для системы "Консультант-Плюс", 2009.Кулебакина H.H. Совершенствование профессиональной подготовки студентов вуза на основе информационно-компьютерной технологии Текст. : автореф. дис. . канд. пед. наук : 13.00.08 / H.H. Кулебакина; Кемеров. гос. ун-т. Кемерово, 2005. - 24 с. Лысенко Ю.Г. Система финансирования менеджмента высшего учебного заведения / Ю.Г. Лысенко, В.Н Андриенко., В. Бабурина В. и др. . Донецк: Юго-Восток, ЛТД, 2004. - 602 с. Маслов Д.В. Функциональная модель оценки менеджмента Текст. / Д.В. Маслов, Э.А. Белокоровин, П. Ватсон, Н. Чилиши // Методы менеджмента качества. 2005. - № 3. - С. 24-28; - № 4 - С. 21-26. Наводнов В.Г. Комплексная оценка высших учебных заведений Текст.: учебное пособие / В.Г. Наводнов, E.H. Геворкян, М.В. Петропавловский. - М.: Центр государственной аккредитации, 2003. -