Конституционно-правовые основы системы федеральных органов исполнительной власти

Введение
1. Конституционно – правовые основы формирования системы органов исполнительной власти субъектов РФ
1.1. Понятие и сущность системы органов исполнительной власти субъекта РФ
1.2. Правовые принципы и процедуры формирования системы органов исполнительной власти в субъектах РФ
2. Совершенствование законодательного регулирования системы органов исполнительной власти в субъектах РФ
2.1. Правовые позиции в решениях Конституционного Суда РФ по вопросам формирования и функционирования органов исполнительной власти в субъектах РФ
2.2. Сравнительно – правовой анализ законодательства субъектов РФ о системе органов исполнительной власти
2.3. Законодательное регулирование формирования и функционирования системы органов исполнительной власти субъектов РФ
Заключение
Список использованных источников и литературы

Были разные суждения о его составе —- включить в Государственный совет руководителей обеих ветвей власти субъектов, пригласить также лидеров партий и движений, представителей науки и т.д. Но формула «соборного» состава не получила поддержки у глав исполнительной власти субъектов РФ. Они в большинстве выступили за то, чтобы только руководители исполнительной власти вошли в состав этого органа. Указом от 1 сентября 2000 г. Президент РФ учредил Государственный совет и утвердил положение о нем. В документе определено, что Государственный совет РФ является совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, что, по сути, является укреплением вертикали власти
Реформирование системы федеральных органов исполнительной власти должно иметь в качестве одного из своих результатов (наряду с обеспечением действенности, эффективности управления государством) утверждение такого государственного механизма и таких правовых процедур, которые бы обеспечили незыблемость единства системы исполнительной власти в Российской Федерации. Как представляется, одной из главных причин недостаточной эффективности осуществления государственной власти в стране является отсутствие реального фактического единства исполнительной власти.
Это обусловлено слабостью теоретических разработок в данной области, подменой научных подходов политическим прагматизмом, отсутствием системности в реформировании органов федеральной исполнительной власти, нечеткостью критериев, по которым определяется их структура. Это во многом связано и с несовершенством самой Конституции Российской Федерации, в которой отсутствует полноценная глава о системе исполнительной власти в России, не отражена структурная и функциональная характеристика этой власти.
Предстоит последовательно укреплять систему исполнительной власти. И здесь первостепенное значение имеет научное определение типологии и критериев построения исполнительных органов. Их строгая классификация по функциям, полномочиям, структуре и порядку принятия решений позволит точнее связать объем компетенции Федерации и ее субъектов с «наборами» (классификаторами) функций органов, которые должны ее осуществлять.
Заключение
Решение поставленных в начале исследования задач, позволило выделить основные параметры совершенствования конституционно – правовых основ системы органов исполнительной власти субъектов РФ.
Организация системы исполнительной власти является одним из важнейших элементов самой концепции федерализма.
Реальных систем государственной власти в условиях федеративного государства ровно столько, сколько субъектов федерации плюс еще одна система власти - федеральная. Органы исполнительной власти субъектов РФ и федеральные органы исполнительной власти образуют единую систему исполнительной власти РФ - в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ.
Субъекты Российской Федерации в нормативно-правовых актах иногда упоминают о существовании системы органов исполнительной власти субъектов РФ, но, как правило, единого акта, который бы определял состав элементов этой системы, за редким исключением отдельных субъектов Российской Федерации, нет.
Административными регламентами органов исполнительной власти субъектов РФ можно было бы урегулировать административные процедуры внутренней организации работы по обеспечению основной деятельности органов исполнительной власти субъектов. Именно такой нормативно-правовой акт способен урегулировать системные отношения согласно классической триаде "процедура - производство - процесс" по отраслевому признаку в определенной сфере деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ.
Административным регламентом взаимодействия органов исполнительной власти субъекта РФ можно было бы регулировать отношения между элементами региональной системы органов исполнительной власти в целом.
Отсутствие процессуальных норм, как показывает анализ регионального законодательства, негативно сказывается на взаимодействии органов исполнительной власти при выполнении конкретных управленческих задач. Если в положениях об органах исполнительной власти закреплено право, например, получать информацию, экспертизу, отчет и т.п., то в положении органа исполнительной власти субъекта РФ, как правило, отсутствует закрепленная обязанность предоставлять требуемую информацию.
Поэтому было бы целесообразным права и обязанности (материальные нормы) по взаимодействию элементов системы закреплять в положениях об органах исполнительной власти субъектов РФ, а процедуру их взаимодействия, как уже указывалось, - в административном регламенте взаимодействия органов исполнительной власти субъекта РФ. Необходимо признать, что отсутствие административных регламентов органов исполнительной власти субъектов РФ и административных регламентов взаимодействия органов исполнительной власти субъекта РФ объясняется, на наш взгляд, отсутствием аналогичных нормативно-правовых актов на федеральном уровне. Тем не менее, на региональном уровне существует острая необходимость в установлении процессуальных норм не только организации и обеспечения деятельности органов исполнительной власти, но и норм о видах и формах взаимодействия органов власти, входящих в систему исполнительной власти субъектов РФ.
Список использованных источников и литературы
Законы и иные нормативные акты
Конституция РФ 1993 г. // Российская газета 1993. – 25 декабря
Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1999. N 42. Ст. 5005; 2000. N 31. Ст. 3205; 2001. N 7. Ст. 608; 2002. N 30. Ст. 3024; 2004. N 25. Ст. 2484, N 50. Ст. 4950; 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 17, 25, N 30 (ч. 1). Ст. 3104; 2006. N 1. Ст. 1, 10, 13, 14.
Указ Губернатора Омской области от 30 марта 2004 г. N 75 (в ред. от 9 февраля 2005 г.) "Об Аппарате Губернатора Омской области".
Указ Губернатора Новгородской области от 29 декабря 2004 г. N 177 "О правовом управлении аппарата администрации области".
Закон Республики Карелия от 27 июня 2002 г. N 594-ЗРК (ред. от 25 января 2005 г.) "О системе органов исполнительной власти Республики Карелия".
Закон Липецкой области от 16 июля 2002 г. N 9-ОЗ (ред. от 30 декабря 2004 г.) "О схеме управления Липецкой областью и структуре Администрации Липецкой области".
Постановление Правительства Свердловской области от 12 октября 1998 г. N 1046-П.
Постановление Правительства Еврейской автономной области от 28 ноября 2000 г. N 126.
Постановление Администрации Тульской области от 7 мая 2003 г. N 255.
Постановление Правительства Республики Мордовия от 12 сентября 2003 г. N 430.
Постановление Администрации Калининградской области от 15 марта 2001 г. N 61.
Постановление Губернатора Тюменской области от 4 июня 2003 г. N 192 "Об аппарате Губернатора области".
Постановление Губернатора Ярославской области от 29 марта 1996 г. N 135 "О государственном управлении при Губернаторе Ярославской области".
Постановление администрации Ярославской области от 3 июня 2002 г. N 86 (ред. от 18 октября 2004 г.) "О создании Департамента градостроительства и архитектуры Ярославской области".
Распоряжение Руководителя администрации Губернатора Калужской области от 17 ноября 2004 г. N 1039-ра "О пресс-службе Губернатора Калужской области".
Постановление Губернатора Калужской области от 29 июля 2004 г. N 466 "О создании Совета молодых ученых при Губернаторе области".
Закон Ульяновской области от 29 января 2004 г. N 007-ЗО (ред. от 20 августа 2004 г.) "О структуре органов исполнительной государственной власти Ульяновской области".
Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы), утв. распоряжением Правительства РФ от 19 января 2006 г. N 38-р // Собрание законодательства РФ. 2006. N 5. Ст. 589.
Судебная практика (Конституционного Суда РФ)
Определение Конституционного Суда РФ от 25 декабря 2003 г. N 455-О
Постановление Конституционного Суда РФ от 10 сентября 1993 г. N 15-П
Постановление Конституционного Суда РФ от 15 июля 1996 г. N 16-П
Постановление Конституционного Суда РФ от 4 апреля 2002 г. N 8-П
Постановление Конституционного Суда РФ от 12 ноября 2003 г. N 17-П
Постановление Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2005 г. N 13-П
Постановление Конституционного Суда РФ от 30 июня 2006 г. N 8-П
Постановление Конституционного Суда РФ от 15 декабря 2006 г. N 10-П.
Научная и учебная литература
Батюк А.В. Правовые основы договорных отношений по разграничению предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2000.
Бланкенагель А. Концепция единой системы исполнительной власти, часть 2 статьи 77 Конституции Российской Федерации - какая система, а где единство? // Сравнительное конституционное обозрение. 2006. N 1.
Еремина О.Ю. Система органов исполнительной власти субъекта РФ // Журнал российского права 2005.- № 11. С. 40-45
Ефремов А.А. Реализация конституционного принципа свободного перемещения финансовых средств (на анализе рынка корпоративных эмиссионных ценных бумаг): Дис. ... канд. юрид. наук. Воронеж, 2004.
Кобяшев В.Г. Конституционный принцип единства системы исполнительной власти в решениях Конституционного Суда РФ // Конституционное и муниципальное право 2007. - № 12. С. 11-17
Ковальчук А. Система исполнительной власти. // Отечественные записки 2004. - № 2
Лукьяновская О.В. Конституционные принципы федеративного устройства Российского государства: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2005.
Нарутто С. В. Разграничение компетенции и единство системы государственной власти Российской Федерации. Владивосток, 2001.
Нарутто С.В. Федерализм и единство государственно-правовой системы России: Автореф. дис. ... доктора юрид. наук. Москва, 2002
Некрасов С.И. Единство и разделение государственной власти в Российской Федерации: Федерация и субъекты: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Москва, 1999
Полянский И. А. Организация исполнительной власти субъекта Российской Федерации. М., 2001
Фролова Н.Г. Судебная защита конституционных основ разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Москва, 2006.
Чертков А.Н. Проблема поиска оптимального уровня детализации и форм федерального законодательного регулирования в сфере совместного ведения // Право и политика. 2005. N 2. С. 23.
Чертков А.Н. Практика Конституционного Суда Российской Федерации в решении правовых проблем федеративных отношений // Право и политика. 2005. N 10. С. 64.
Бланкенагель А. Концепция единой системы исполнительной власти, часть 2 статьи 77 Конституции Российской Федерации - какая система, а где единство? // Сравнительное конституционное обозрение. 2006. N 1.; Еремина О.Ю. Система органов исполнительной власти субъекта РФ // Журнал российского права 2005.- № 11. С. 40-45
Ковальчук А. Система исполнительной власти. // Отечественные записки 2004. - № 2; Нарутто С. В. Разграничение компетенции и единство системы государственной власти Российской Федерации. Владивосток, 2001.; Полянский И. А. Организация исполнительной власти субъекта Российской Федерации. М., 2001
Кобяшев В.Г. Конституционный принцип единства системы исполнительной власти в решениях Конституционного Суда РФ // Конституционное и муниципальное право 2007. - № 12. С. 11-17
Ковальчук А. Система исполнительной власти. // Отечественные записки 2004. - № 2
Нарутто С. В. Разграничение компетенции и единство системы государственной власти Российской Федерации. Владивосток, 2001. С. 45–46
Российская газета 1993. – 25 декабря
Еремина О.Ю. Система органов исполнительной власти субъекта РФ // Журнал российского права 2005.- № 11. С. 40
Чертков А.Н. Проблема поиска оптимального уровня детализации и форм федерального законодательного регулирования в сфере совместного ведения // Право и политика. 2005. N 2. С. 23.
Полянский И. А. Организация исполнительной власти субъекта Российской Федерации. М., 2001. С. 58
Пункт 6 Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы), утв. распоряжением Правительства РФ от 19 января 2006 г. N 38-р // Собрание законодательства РФ. 2006. N 5. Ст. 589.
См. подробнее: Батюк А.В. Правовые основы договорных отношений по разграничению предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2000. С. 11; Ефремов А.А. Реализация конституционного принципа свободного перемещения финансовых средств (на анализе рынка корпоративных эмиссионных ценных бумаг): Дис. ... канд. юрид. наук. Воронеж, 2004. С. 78.
См.: Бланкенагель А. Концепция единой системы исполнительной власти, часть 2 статьи 77 Конституции Российской Федерации - какая система, а где единство? // Сравнительное конституционное обозрение. 2006. N 1.
См., например: Некрасов С.И. Единство и разделение государственной власти в Российской Федерации: Федерация и субъекты: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Москва, 1999; Нарутто С.В. Разграничение компетенции и единство системы государственной власти Российской Федерации. Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 2001; Она же. Федерализм и единство государственно-правовой системы России: Автореф. дис. ... доктора юрид. наук. Москва, 2002; Лукьяновская О.В. Конституционные принципы федеративного устройства Российского государства: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2005.
Чертков А.Н. Практика Конституционного Суда Российской Федерации в решении правовых проблем федеративных отношений // Право и политика. 2005. N 10. С. 64.
См., например: Постановление Конституционного Суда РФ от 10 сентября 1993 г. N 15-П, Постановление Конституционного Суда РФ от 15 июля 1996 г. N 16-П; Постановление Конституционного Суда РФ от 4 апреля 2002 г. N 8-П; Постановление Конституционного Суда РФ от 12 ноября 2003 г. N 17-П, Определение Конституционного Суда РФ от 25 декабря 2003 г. N 455-О; Постановление Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2005 г. N 13-П; Постановление Конституционного Суда РФ от 30 июня 2006 г. N 8-П; Постановление Конституционного Суда РФ от 15 декабря 2006 г. N 10-П.
Фролова Н.Г. Судебная защита конституционных основ разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Москва, 2006. С. 9.
См.: Закон Республики Карелия от 27 июня 2002 г. N 594-ЗРК (ред. от 25 января 2005 г.) "О системе органов исполнительной власти Республики Карелия".
В Орловской области Коллегия Администрации является высшим органом исполнительной власти Орловской области
См.: Постановление Правительства Свердловской области от 12 октября 1998 г. N 1046-П.
См.: Постановление Правительства Еврейской автономной области от 28 ноября 2000 г. N 126.
См.: Постановление Администрации Тульской области от 7 мая 2003 г. N 255.
См.: Постановление Правительства Республики Мордовия от 12 сентября 2003 г. N 430.
См.: Постановление Администрации Калининградской области от 15 марта 2001 г. N 61.
См.: Закон Липецкой области от 16 июля 2002 г. N 9-ОЗ (ред. от 30 декабря 2004 г.) "О схеме управления Липецкой областью и структуре Администрации Липецкой области".
См.: Постановление Губернатора Тюменской области от 4 июня 2003 г. N 192 "Об аппарате Губернатора области".
См.: Указ Губернатора Омской области от 30 марта 2004 г. N 75 (в ред. от 9 февраля 2005 г.) "Об Аппарате Губернатора Омской области".
См.: Указ Губернатора Новгородской области от 29 декабря 2004 г. N 177 "О правовом управлении аппарата администрации области".
См.: Постановление Губернатора Ярославской области от 29 марта 1996 г. N 135 "О государственном управлении при Губернаторе Ярославской области".
См.: Постановление администрации Ярославской области от 3 июня 2002 г. N 86 (ред. от 18 октября 2004 г.) "О создании Департамента градостроительства и архитектуры Ярославской области".
См.: Распоряжение Руководителя администрации Губернатора Калужской области от 17 ноября 2004 г. N 1039-ра "О пресс-службе Губернатора Калужской области".
См.: Постановление Губернатора Калужской области от 29 июля 2004 г. N 466 "О создании Совета молодых ученых при Губернаторе области".
См.: Закон Ульяновской области от 29 января 2004 г. N 007-ЗО (ред. от 20 августа 2004 г.) "О структуре органов исполнительной государственной власти Ульяновской области".
Тихомиров Ю.А. Об административной реформе в России //Исполнительная власть: организация и взаимодействие. М.: Юридический дом «Юстицинформ», 2000. С. 13–14.
7