Аренда участков лесного фонда

Введение
1. Правовые аспекты аренды участков лесного фонда в РФ
1.1. Общие положения договор аренды участка лесного фонда
1.2. Форма и государственная регистрация договора аренды участка лесного фонда
1.3. Порядок предоставления участков лесного фонда в аренду
2. Безвозмездное пользование, концессия и краткосрочное пользование участков лесного фонда
2.1. Безвозмездное пользование участков лесного фонда
2.2. Концессия участка лесного фонда
2.3. Краткосрочное пользование
3. Финансирование работы лесного комплекса. Особенности и проблемы
3.1. Разграничение полномочий работы лесного комплекса
3.2. Условия бюджетного финансирования лесного хозяйства в 2007 г.
Заключение
Список использованной литературы

Федеральная служба лесного хозяйства России 11 августа 1997 г. утвердила Приказом N 99 Положение о порядке проведения лесных аукционов. Приказ зарегистрирован в Минюсте России 30 октября 1997 г. N 1405 и должен применяться в части, не противоречащей Лесному кодексу РФ и его последним изменениям.
В зависимости от значимости лесные аукционы проводятся в виде устного соревнования (устные торги) либо путем сочетания устных торгов и рассмотрения письменных заявок, подаваемых запечатанными в конвертах. Способ проведения лесного аукциона устанавливает организатор аукциона. Начальную цену аукционной единицы устанавливает также организатор аукциона. Может быть установлен и первоначальный взнос-задаток. Покупатель имеет право вместо внесения задатка предоставить организатору аукциона банковскую гарантию. Аукционной единицей является лесосека, делянка и др.
Лицо, выигравшее лесной аукцион, и организатор лесного аукциона в тот же день подписывают протокол лесного аукциона, который имеет силу договора. После подписания протокола лесного аукциона его победители обязаны в установленный протоколом лесного аукциона срок внести плату за купленную аукционную единицу и получить лесорубочный билет (ордер) или лесной билет в соответствующем лесхозе.
Перечисление денег в уплату за купленную аукционную единицу производится покупателем не позднее 20 дней после подписания им протокола лесного аукциона. В противном случае покупатель не получит лесорубочный билет (ордер) или лесной билет, а протокол считается нарушенным, задаток победителю аукциона не возвращается.
Покупатель не имеет права перепродавать купленную на лесном аукционе аукционную единицу. Покупатель обязан вырубить и вывезти древесину в срок, указанный в лесорубочном билете, очистить место рубки, провести лесовосстановительные работы.
Таким образом, лесные аукционы должны проводиться только при предоставлении участков лесного фонда в краткосрочное пользование для целей лесопользования, связанного с пользованием древесиной, недревесными ресурсами и полезными свойствами леса.
Общие положения о порядке проведения торгов в форме аукциона или конкурса содержатся в ст. ст. 447 - 449 ГК РФ.
3. Финансирование работы лесного комплекса. Особенности и проблемы
3.1. Разграничение полномочий работы лесного комплекса
С 2007 года субъектам РФ переданы все основные полномочия по управлению и ведению лесного хозяйства.
Осуществляется масштабная и последовательная децентрализации лесоуправления. Эти действия государства подтверждаются желанием регионов самостоятельно управлять своими лесными ресурсами, и закреплены в 199 – ФЗ, (который вступил в силу с 1.01.2007) проекте Закона о федеральном бюджете на 2007 год. Некоторый перечень первоочередных действий по их исполнению
– подготовка к передаче субъектам РФ учреждений
- предприятий и имущества.
– подготовка к переходу на новые механизмы ведения лесного хозяйства.
– разработка бюджетных проектировок субвенция по переданным полномочиям.
– установление индикаторов оценки исполнений передаваемых полномочий.
Субъекты федерации наделяются правами и полномочиями в области использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов.
Численность персонала в передаваемых организациях – более 9.4 тысяч человек, балансовая стоимость основных фондов – 2.53 млрд. рублей. Этот состав органов лесного хозяйства и выполнял весь комплекс мер по организации лесопользования, ведения лесного хозяйства, охраны лесов от пожаров и защиты от вредителей и болезней леса.
Порядок и механизмы передачи из федеральных органов регионам установлены Правительством. При должной готовности и юридическом сопровождении на исполнении этого процесса потребуется не менее 4–6 месяцев. Во исполнение закона нужно распоряжение правительства. Затягивание этой работы ведет к серьезной угрозе оставить лесное хозяйство без бюджетного финансирования на 2007 год. Задача– не повторить ошибки, допущенные при передаче сельских лесов. Не проработанные и запоздалые действия негативно повлияют на лесопользование и ведение лесного хозяйства охрану и защиту лесов от пожаров и самовольных рубок.
Законодательно сохраняется подход по ведению лесного хозяйства:
– на арендованных участках лесное хозяйство ведет арендатор.
– на всей остальной территории лесного фонда (95,5%)– субъекты Р.Ф.
Основой лесопользования сохраняется аренда сроком до 49 лет с договорной системой ведения лесного хозяйства.
Участки лесного фонда не переданные в аренду: На них сегодня лесное хозяйства ведут лесхозы, которые с первого января переходят в ведение субъектов Российской Федерации. Сейчас около ½ (1.1 млрд. руб.) финансирования лесхозы получают из федерального бюджета, остальное (1.3 млрд. руб.) – за счет заготовки древесины от так называемых рубок ухода за лесом.
В рамках принимаемого законодательства все виды заготовки древесины отнесены исключительно к предпринимательской деятельности. Древесина, заготовленная государственными учреждениями, реализуется на аукционах, а средства зачисляются в Федеральный бюджет.
В этой связи стоит задача организации рубок ухода, где есть древесина как лесохозяйственных мероприятий, с выгодой для регионального бюджета получения арендаторами средств от реализации древесины для проведения лесохозяйственных работ по воспроизводству, охране и защите лесов;
– конкурсного выбора исполнителей этих работ. Все эти требования доведены до подведомственных Рослесхозу организаций.
Это новые и не простые для реализации вопросы.
3.2. Условия бюджетного финансирования лесного хозяйства в 2007 г.
Условия бюджетного финансирования лесного хозяйства в 2007году прямо вытекают из принятых законодательных новаций.
Подготовлена методика распределения субвенций на реализацию передаваемых полномочий в сфере лесного хозяйства.
Основа – нормативный подход к установлению затрат на лесохозяйственные работы, противопожарные мероприятия и содержание территориальных органов в зависимости от норм пользования, численности населения территории и другие показатели.
Объем субвенций 2007г. на лесное хозяйство – 6,05 млрд. рублей субъектам РФ ДФО 746,0 млрд. руб.
Субвенции посчитаны по данной Методике, а в дальнейшем бюджетный процесс будет строиться с опорой на долгосрочные региональные программы. На их основе будут формироваться перспективные и годовые лесные планы, которые станут исходной базой для бюджетного финансирования, ведения лесного хозяйства и организации лесопользования.
В рамках нормативно – правового регулирования этой работы – будет обеспечиваться основное взаимодействие Федерального центра и регионов.
Очевидно, что регионам придется изыскивать собственные источники для поддержки лесного хозяйства.
Одним из предложений является – направление на ведение лесного хозяйства части средств, поступающих в бюджеты субъектов федерации от использования лесного фонда. Эта схема опробована в том числе в ДФО при тушении лесных пожаров.
Кроме того, Рослесхоз считает и надеется на поддержку законодателей, что вместе с полномочиями по лесоуправлению в регионы будут переданы все платежи за пользование лесным фондом.
Но, во всех случаях, на первый план выходит работа администрации регионов с арендаторами – лесопользователями, именно от этой работы зависит успех или провал в организации ведения лесного хозяйства и лесопользования.
 Внесено существенное новшество в лесной кодекс – это предусмотрена возможность предоставления участков лесного фонда для нужд недропользования, развития инфраструктуры и ряда других целей не связанных с ведением лесного хозяйства и лесопользования. 154–ФЗ к нему нарабатываются документы но напрасно законодатель не изменил прежнюю процедуру перевода лесов, Перевод земель всё равно осуществляется во всех этих случаях но уходит время необходимо после экологической экспертизы проекта просто сразу заключать договор аренды.
Федеральный центр как собственник, сохраняет ограниченный перечень функций.
а) государственный учет и инвентаризация лесов. При этом предполагается, что все лесопроектные работы будут выполняться по заказам и на средства лесопользователей.
б) дистанционный мониторинг лесов на предмет охраны и защиты лесов от пожаров, вредителей, болезней и организации лесопользования (незаконных рубок).
в) лесное семеноводство с ориентацией на ценные породы с улучшенными наследственными свойствами. (На что ориентировал Президент).
г) отраслевая наука и образование.
д) нормативно – методическое обеспечение по лесному хозяйству: установлению возрастов рубки, расчетных лесосек, параметров и нормативов организации лесопользования. Все эти нормы будут дифференцированы по лесорастительным районам.
Такой перечень соответствует опыту стран с максимальной децентрализацией управления лесами.
Рослесхоз отдал преимущество долгосрочной аренде как основе лесопользования. В ДФО доля долгосрочной аренды за 3 года увеличилась на 18 %. Приоритетные задачи аренды:
– приоритет инвестиционным проектам и лесопользователям, осуществляющим глубокую переработку древесины;
– содействие интегрированным структурам в ЛПК;
– передача лесопользователям функций ведения лесного хозяйства;
– лесная сертификация;
Следует обратить внимание на низкую эффективность освоения выделенных лесных ресурсов, объемы заготовок древесины ведутся только на 60% от установленного отпуска и ещё ниже идёт использование расчётной лесосеки. Хотя за последние годы в ДФО расчётная лесосека и объёмы заготовок имели тенденцию к сохранению, в 2006 году заготовки древесины повышаются, за полугодие увеличение составило 6%.
В тоже время цены на древесину, отпускаемую на корню при аренде в некоторых регионах входящих в округ остаются низкими и находятся на отметке ниже 40 руб. за кубометр. На рисунке видна разница цен при аренде и аукционах. Взятые арендаторами затраты на ведение лесного хозяйства не адекватны этой разнице.
Напомню что доля затрат на древесное сырьё в готовой лесобумажной продукции составляет в России 4–5% а в других странах 35–60%. Эта диспропорция особенно заметна в ДФО.
Один из способов повысить лесной доход в регионе и, заодно, убрать с рынка «однодневных» лесозаготовителей – это путь поэтапного повышения ставок лесных платежей!
Это не популярная мера, особенно в плане угрозы сокращения рабочих мест. Но необходима.
Низкая эффективность использования древесины прежде всего, связана с переработкой. В ДФО всего 2% перерабатывающих мощностей, тогда как лесной ресурс занимает 33% и 14% фактическая заготовка. Президент поставил задачу перед МПР увеличения добавленной стоимости от использования природных ресурсов. Анализ показал, что такие возможности есть.
Для этого нужны совместные действия лесного бизнеса и государства. Рослесхоз предложил варианты в зависимости от вида производства.
Предложены инструменты стимулирования, их 4 основных направления.
Запретительные меры, которые связаны с большим объёмом экспорта круглого леса. Предпочтение отдаём организации биржевой торговли.
В целом по России утверждается практика использования участков лесного фонда без права заготовки древесины:
– для рекреационных целей, побочного лесопользования, нужд охотничьего хозяйства и другое.
Во многих случаях эти формы лесопользования обеспечивают многократно больший уровень лесного дохода, нежели лесозаготовки, сохраняя при этом лесные экосистемы.
Округ обладает уникальными природно–экологическими комплексами.
Все это, казалось бы, предполагало активное развитие щадящих форм лесопользования. Однако, на практике объемы их распространения в ДФО невелики; доходы по ним составляют всего 1 % от платежей за пользование лесным фондом, что значительно меньше, чем в целом в России 8%.
Федеральным законодательством уже предусмотрено создание особых экономических зон (ОЭЗ) туристско–рекреационного типа крайне выгодных для развития регионов и привлекательных для бизнеса – их необходимо внедрять.
 Стратегической задачей является для региона, комплексное развитие лесного сектора и региональной экономики.
Поставлена задача стимулирования внутреннего спроса на продукцию отечественной деревообрабатывающей промышленности. Сделан акцент на два новых для нас направления:
– увеличение использования древесины в жилищном строительстве, в том числе в рамках нацпроекта « Доступное жилье ».
– расширение применения энергоносителей древесного происхождения в качестве альтернативных источников топлива.
Эффективным направлением такого стимулирования стало бы резервирование соответствующих по структуре лесов, прилегающих к городам и поселениям, под цели строительства деревянного жилья.
Разумеется, все мы заинтересованы в развитии не только новых, но и всех традиционных видов деревообработки: от создания новых ЦБК, которые не строились в России уже 25 лет, но они нужны с современным оборудованием и технологиями, а не те которые нам часто предлагают, (к стати они записаны в проекте долгосрочного развития региона) развития малого и среднего бизнеса в лесопилении, в фанерном и плитном производстве.
Сегодня у руководителей регионов появляется действенное средство для решения этих задач – маневр наличным лесным ресурсом.
О воспроизводстве, охране и защите лесов все эти лесохозяйственные мероприятия уходят регионам.
Обеспечен баланс между объемами лесовосстановления и выбытия лесов.
но качественно ухудшается породный состав лесов (на 6% за 20 лет) снизились запасы хвойных насаждений, резко снизились запасы ясеня.
Такая ситуации характерна для всех территорий страны, где долгое время велось интенсивное лесопользование. В этой связи Президентом России поставлена задача перехода на методы восстановления с упором на посадку и посев лес. К 2008 году увеличить объемы активными способами лессовостановления и хозяйственно ценными породами.
Вопросы лесовосстановления вновь приобретают очень важное значение. В том числе, и для оценки полноты и качества осуществления регионами полномочий по управлению лесами.
Функции охраны лесов от пожаров частично уже переданы регионам. С 2008 года полностью передается профилактика к пожароопасному сезону, выполнение работ по тушению лесных пожаров, в том числе Авиалесоохраной. За федеральным центром сохраняется только дистанционный мониторинг.
В целом, наработанная к настоящему времени система защиты лесов от пожаров показала свою работоспособность, но результаты могли бы быть эффективнее, если принять меры к безответственному отношению к огню другими землепользователями. Из–за безответственного поведения местного населения и руководства сельхоз предприятий в округе возникает 68% лесных пожаров. Такие нарушения могут пересекаться только на местах…
От этого и зависит уровень пожарной безопасности лесов.
Ситуация с незаконными рубками. С 2007 года ответственность за результаты работы по этому направлению полностью переходит к регионам.
Главное, что предстоит сделать на местах, это реализация Межведомственного плана мероприятий. Основная нагрузка по его выполнению ложиться теперь на регионы и территориальные органы силовых и фискальных ведомств.
Заключение:
При написании работы стало очевидным, что регулирование финансирования и эффективного использования участков лесного фонда в РФ будет продуктивным только при правильном регулировании данной сферы законодательство. Этому государство должно уделять больше внимания, т.к. именно Россия обладает огромными резервами лесных участков. В результате хаотичного реформирования существующий ранее Лесной кодекс, по словам экспертов, уже не в состоянии был эффективно регулировать ситуацию на рынке. Видимо, поэтому Государственная дума так торопилась заменить его на новый.
 – впервые за 300 – летнюю историю российского лесного хозяйства произведена радикальная децентрализация лесоуправления;
 – успех перехода на новую схему лесоуправления будет зависеть от продуманных и активных действий администраций регионов на местах и от тесной координации роботы с Рослесхозом.
По моему мнению, новый кодекс может разрушить лесную отрасль. В частности, на арендаторов перекладываются все обязанности по уходу за лесом, что, по словам экологов, погубит лесной фонд. К тому же изменение правил распределения участков лесопользования приведет к банкротству 80% компаний, занятых сегодня в лесном бизнесе.
Содержать лес в порядке обязаны сами арендаторы. На них переложаны все обязанности по уходу за лесом, борьбе с пожарами и вредителями. Между тем обеспечивать сохранность лесов часто не в состоянии даже местные власти. В бюджетах территорий нет средств. Поэтому уже можно прогнозировать рекордное количество лесных пожаров. Лесной фонд неизбежно сократится, поскольку воспроизводство леса тоже станет обязанностью арендаторов. Хотя в ряде стран эти задачи решает государство.
Список использованной литературы:
Лесной кодекс Российской Федерации от 4.12.2006 № 200-ФЗ
Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 18.07.2005) // СЗ РФ от 29.01.1996, № 5, ст. 410, СЗ РФ от 25.07.2005, № 30 (1 ч.), ст. 3100.
3. Дроздов И.А. Договоры на передачу в пользование природных ресурсов: Учебно-практическое пособие. М.: Проспект, 2001.
4. Приказ Минюста России от 19 ноября 2003 г. N 295
5. Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 июля 1993 г. N 712 с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1994 г. N 1428.
6. Материалы Федерального агентства лесного хозяйства http// les.mnr.gov.ru/
п. 2 ст. 610 ГК РФ
Дроздов И.А. Договоры на передачу в пользование природных ресурсов: Учебно-практическое пособие. М.: Проспект, 2001. С. 49, 56.
Дроздов И.А. Договоры на передачу в пользование природных ресурсов: Учебно-практическое пособие. М.: Проспект, 2001. С. 117 - 118.
в ред. Приказа Минюста России от 19 ноября 2003 г. N 295
3