Вход

Откорректировать работу Анализ недостатков и разработка предложений по совершенствованию управления ЖКХ Санкт-Петербурга системой

Рекомендуемая категория для самостоятельной подготовки:
Дипломная работа*
Код 143780
Дата создания 2010
Страниц 74
Источников 25
Мы сможем обработать ваш заказ (!) 29 марта в 18:00 [мск]
Файлы будут доступны для скачивания только после обработки заказа.
5 960руб.
КУПИТЬ

Содержание

Содержание
Аннотация…….……………………………………………………………….. 2
Содержание…………………………………………………………………….. 3
Введение …………………………………………………………………….…..4
Глава 1. Теоретические основы управления ЖКХ в современных условиях …………………………………………………………………………7
1.1.Современное состояние сферы ЖКХ в Российской Федерации…………………….. 7
1.2.Основные проблемы и принципы управления ЖКХ …………………………………15
Глава 2. Анализ системы управления ЖКХ (на примере Санкт-Петербурга)…………………………………………………………………….. 34
2.1.Анализ организационной структуры и правовой статус МУП ЖКХ ………………..34
2.2. Анализ экономической деятельности и социально-технической базы ЖКХ ………39
Глава 3. Разработка мероприятий по совершенствованию системы управления ЖКХ ………………………………………………………………51
3.1. Особенности трансформированного состояния современных потребностей человека в жилищно-коммунальных услугах ……………………………………………..51
3.2.Основные направления по совершенствованию управления ЖКХ ………………….54
3.3. Основные мероприятия по совершенствованию управления ЖКХ……………….. 65
Заключение ……………………………………………………………………..70
Список использованной литературы ……………………………………….72

Фрагмент работы для ознакомления

- Обеспечение конкуренции в отрасли обслуживания жилищного фонда.
- Оказание методической помощи в разработке нормативов потребления ЖКУ.
- Разработка и реализация областной программы «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства города на 2008-2012 годы».
- Участие в разработке, формировании и осуществлении государственной политики в жилищной отрасли.
- Осуществление полномочий в отрасли поддержки инвестиционной деятельности.
- Участие в разработке и реализации городских, и реализация федеральных программ.
- Осуществление формирования перечня организаций, реализующих приоритетные инвестиционные проекты, подлежащие государственной поддержке. 3.Оптимизация систем водоснабжения, водоотведения - Контроль за состоянием и обслуживанием системы водоснабжения и водоотведения.
- Разработка мероприятий по модернизации системы с привлечением частных инвестиций.
- Контроль за процессом передачи объектов ЖКХ в муниципальную собственность 4.Благоустройство населенных пунктов и ремонт жилищного фонда - Разработка законодательной базы и контроль за состоянием благоустройства населенных пунктов.
- Разработка механизма привлечения частного капитала и средств населения в благоустройство населённых пунктов.
- Контроль за состоянием и модернизацией мест захоронений бытовых отходов.
- Внедрение новых технологий по улучшению качества и удешевлению ремонта кровель и фасадов жилых домов.
- Контроль за ходом проектирования и строительства мусороперерабатывающих заводов 5.Координация развития местного самоуправления на территории города - Разработка порядка передачи объектов жизнеобеспечения и муниципальных унитарных предприятий из собственности районов в собственность сельсоветов, поссоветов.
- Содействие органам местного самоуправления по передаче имущественного хозяйства жизнеобеспечения из муниципальной собственности районов в муниципальную собственность сельсоветов, поссоветов.
- Разработка пакета модельных документов по организации содержания и эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства в сельсоветах, поссоветах.
- Разработка пакета модельных документов по реорганизации (преобразованию) муниципальных унитарных предприятий в акционерные общества по мере их готовности.
- Организация и осуществление межмуниципальных инвестиционных проектов в отрасли ТЭК и ЖКХ.
- Организация в границах поселения, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
- Разработка предложений по передаче объектов ЖКХ в муниципальную собственность и созданию структур по обслуживанию ЖКХ, разработка рекомендаций для получения лицензии на водопользование.
- Разработка механизма модернизации объектов инженерной инфраструктуры жизнеобеспечения сельских и городских поселений путем заключения соглашений с коммерческими структурами в соответствии с Федеральным Законом «О концессионных соглашениях».
- Оказание методической помощи органам местного самоуправления и предприятиям ЖКХ в разработке производственных и инвестиционных программ.
- Осуществление мониторинга этих программ, оказание помощи в привлечении соответствующих организаций для осуществления экспертизы обоснованности производственных программ, проверки обоснованности расчета соответствующих тарифов. 6.Контроль над деятельностью муниципальных и частных управляющих компаний - Контроль выполнения управляющей организацией своих обязательств в соответствии с условиями договора на управление.
- Текущее измерение и учет важнейших индикаторов деятельности управляющей организации.
- Сбор оперативной информации о состоянии жилищного фонда, переданного в управление.
- Оценка качества работы управляющей организации на основе предварительно согласованных критериев.
- Своевременное влияние, направленное на исправление недостатков и улучшение качества услуг, предоставляемых управляющей организацией.
При реформировании ЖКК необходимо обеспечить комплексный подход к этой проблеме на всех уровнях: федеральном, региональном, коренным образом изменив подходы к реформе жилищно-коммунальной сферы на муниципальном уровне. Направления реформирования жилищно-коммунальной отрасли представлены в таблице 3.3.
Таблица 3.3.
Направления реформирования сферы ЖКК
Внешние Внутренние -изменение общественно-экономической формации, связанной с переходом к рыночной системе хозяйствования;
- демонополизация отрасли ЖКХ;
- развитие конкуренции в данной отрасли;
-необходимость децентрализации государственной системы управления на основе требования гармоничного сочетания принципов территориальной и отраслевой системы управления в условиях рыночной экономики. -необходимость обеспечения соответствия предлагаемых услуг спросу потребителей по цене и качеству;
-соответствие деятельности ЖКХ требованиям самоокупаемости, самофинансирования и самостоятельности в организации предоставления ЖКУ потребителям;
-ценовая недоступность жилищно-коммунальных услуг, производимых в условиях рыночной экономики, малоимущей части населения.
Анализ опыта реформирования ЖКХ за последние несколько лет наглядно демонстрирует, что основным источником динамизма в реформировании жилищно-коммунального сектора может служить частное предпринимательство в отрасли управления. Но на местные органы власти ложится вся самая сложная работа, особенно в части модернизации объектов ЖКХ, формирования товариществ собственников жилья и реализации адресного принципа социальной защиты населения при оплате жилищно-коммунальных услуг. Таким образом, основными положениями общей концепции реформирования ЖКХ являются:
Регулирование затратной схемы на производство ЖКУ и введение экономически обоснованных индикаторов и параметров роста индекса тарифа.
Снижения затрат малообеспеченных слоев населения на оплату жилищно-коммунальных услуг в результате адресного подхода к каждому сегменту семей.
Формирование и воспитание ответственности населения за сохранность жилья и экономное расходование ресурсов.
Организация государственно-частного партнерства по созданию и модернизации муниципальных объектов жилищно-коммунального хозяйства.
Разработка системы общегосударственных специализированных займов и механизма управления совокупными рисками.
Формирование рычагов воздействия на интересы населения путем повсеместного образования различных объединений пользователей жилья, создания гарантийных фондов социального жилья и модернизации объектов ЖКХ.
Дополнительно возможны рекомендации о введении поправки в законодательство с целью разрешения множественности интегрированных форм объединения управления жилым фондом.
Данные направления служат отправной точкой при формировании стратегии развития любого муниципального образования, так как заложенные в них положения отвечают объективным законам развития рыночной экономики.
Действующий в жилищном хозяйстве финансовый механизм, основанный на самоокупаемости эксплуатационных расходов по содержанию жилья, не создает условия для образования источников финансирования не только для расширенного воспроизводства, но даже и для простого воспроизводства, что делает невозможной организацию в жилищном хозяйстве хозрасчета на принципах самофинансирования. В связи с этим обоснованными представляются следующие основные направления совершенствования механизма финансирования ЖКХ в условиях формирующихся рыночных отношений: поиск нетрадиционных (внебюджетных) источников; установление налоговых льгот (НДС и др.); упорядочение системы предоставления мер социальной поддержки (льгот) и субсидий при оплате ЖКУ населением; введение на законодательной основе обязательного страхования жилья.
Поиск нетрадиционных источников финансирования предполагает привлечение инвестиционных ресурсов в ЖКХ на уровне субъекта Федерации путем аккумуляции денежных средств на специально созданном целевом бюджетном счете. Он должен образовываться в качестве одной из мер реализации политики поиска комбинированных способов содержания и развития ЖКХ, а не политики перекладывания проблем предприятий и всей отрасли в целом на население.
Проблема сглаживания существующих различий и стимулирования притока инвестиций в модернизацию жилищно-коммунальной инфраструктуры требует изменения режимов взимания НДС и возможной отмены этого налога в отраслях ЖКХ в период осуществления реформ. Предлагается два пути выхода из сложившейся ситуации: освободить все операции по предоставлению ЖКУ предприятиями ЖКХ от уплаты в бюджет НДС или установить по ним нулевую ставку. Возможно, лучший вариант - установление нулевой ставки, что более выгодно для предприятий, нежели просто освобождение от НДС, так как дает право производить зачеты налоговых отчислений по НДС в счет уплаты других налогов в течение трех месяцев. В любом случае, большая ясность в отношении налоговой политики будет способствовать снижению рисков и для инвесторов в сферу ЖКХ, что позволит решить ряд наболевших задач и вывести ЖКХ из кризисно нестабильного состояния.
Упорядочение существующей системы льгот и переход на предоставление адресной социальной помощи населению (субсидий) обеспечивает социальную защиту действительно нуждающихся слоев населения и снимет с предприятий ЖКХ нагрузку по возмещению «льготных» денежных средств, что направлено на их финансовое оздоровление увеличение доли инвестиционной составляющей тарифа за счет введения обязательного страхования жилья, которое рассматривается как один из источников финансовых резервов.
Заслуживают внимания проблемы тарифной политики, характерные для большинства МО, основной чертой которой является несбалансированный характер ее осуществления. Концепция осуществления сбалансированной тарифной политики в ЖКХ заключается в балансе интересов участников рынка ЖКУ, в частности производителей и потребителей как в процессе формирования экономически обоснованного тарифа (ЭОТ), так и в процессе расчетов и поступления платежей за поставленные услуги. В работе рекомендован комплекс мероприятий предприятиям ЖКХ, реализация которых обеспечит снижение стоимости и повышение качества услуг, так как тарифы должны иметь в своей структуре элементы, способные поддерживать условия самоокупаемости, развития и прибыльности хозяйствующего субъекта.
Обобщение опыта формирования двухкомпонентных тарифов в ряде регионов страны, а также результаты анализа методики формирования ЭОТ на услуги ЖКХ по МО России и СЗФО, представляемые в статистической отчетности как экономически обоснованные (различия до 20-30-кратного размера) явились концептуальной предпосылкой для уточнения методики их формирования в отличие от существующих. В нее дополнительно внесены: платежеспособный спрос других потребителей ЖКУ, а не только населения; предложение ОМС о приемлемой цене для потребителей при обеспечении минимальных стандартов качества; расчет прибыли в зависимости от потребности в инвестициях в соответствие с планами развития объектов ЖКХ, замены изношенных фондов и ресурсосбережения. На основе ее предложен алгоритм расчета и корректировки ЭОТ на ЖКУ – «формулы цены», представленной в виде укрупненной схемы, состоящей из двух блоков.
Первый блок – определение ЭОТ, обеспечивающего возмещение затрат предприятий ЖКХ, т. е. цены производства услуги. Расчет этой цены основан на определении потребности предприятия в общей сумме доходов.
Второй блок включает определение цены для потребителей услуг с учетом их платежеспособного спроса. С этой целью рассчитываются затраты на ЖКХ в структуре потребительских расходов и затраты бюджета семьи, городского бюджета на социальную поддержку населения.
Могут быть также сформулированы функции региональных органов и ОМС в отрасли регулирования тарифов на услуги ЖКХ и определения рациональной тарифной политики для защиты интересов потребителей, предотвращения необоснованного завышения тарифов, осуществления контроля деятельности предприятий ЖКХ – естественных монополистов на локальных товарных рынках. В связи с этим проанализированы используемые методы ценообразования на ЖКУ: нормативный, плановый затратный, плановый регулируемый, ценностный, и обоснован вывод, что ценностный и нормативный методы – наиболее близкие к рыночному ценообразованию. Эти методы позволяют при ограничении монополизма на оказание услуг и обеспечении конкуренции приблизиться к достижению наиболее выгодных объемов оказываемых услуг, средних затрат и желаемого уровня прибыльности. Причем, задача предприятий состоит в том, чтобы рынок услуг не снижался, а расширялся. Это условие может быть достигнуто за счет перехода от затратного подхода ценообразования к ценностному – установление цен на услуги таким образом, чтобы это обеспечило предприятию получение большего дохода за счет увеличения объема услуг (в частности, дополнительных). Здесь возможно применение ценностного подхода к ценообразованию на услуги ЖКХ, основой которого является восприятие ценности продукции (в данном случае услуги) покупателем, а не издержки продавца (производителя или поставщика услуги).
Последовательное и повсеместное осуществление мер, проводимых на федеральном, региональном и муниципальном уровнях по организации социальной защиты населения и осуществлению сбалансированной тарифной политики, позволит нормализовать финансовое положение этой социально значимой сферы, улучшить ее работу по обслуживанию населения и других потребителей, существенно сократить бюджетные расходы, что будет способствовать оздоровлению национальной экономики в целом.
3.3. Основные мероприятия по совершенствованию управления ЖКХ
1. Прежде всего, необходимо отметить разобщенность предприятий отрасли. Анализ показывает, что основная причина кризисного состояния ЖКХ состоит не столько в нехватке финансовых средств, сколько в отсутствии эффективного руководства отраслью собственниками предприятий ЖКХ - органами местного самоуправления. В середине 90-х годов в рамках реализации закона об организации местного самоуправления в большинстве субъектов РФ произошло перераспределение полномочий в отрасли организации предоставления жилищно-коммунальных услуг потребителям с передачей ответственности за предоставление жилищно-коммунальных услуг на уровень органов местного самоуправления. В результате было образовано значительное количество предприятий жилищно-коммунального хозяйства государственной формы собственности на уровне муниципалитетов, существующих вплоть до настоящего времени. Учитывая ограниченные финансовые ресурсы вследствие хронического недофинансирования из всех уровней бюджетов данные предприятия фактически «проедали» свои фонды. В результате постоянного роста задолженности на большинстве предприятий сложилась негативная финансовая ситуация, в условиях полного износа основных фондов они не в состоянии обеспечить потребителей качественными коммунальными услугами и самостоятельно решить проблему совершенствования материально-технической и производственной базы. Очевидно, что сохранение полномочий по организации предоставления услуг на уровне муниципальных образований, с последующей организацией управляющих предприятий ЖКХ государственной формы собственности в границах муниципальных образований лишь усугубит ситуацию в жилищно-коммунальном хозяйстве и приведет к еще большему разобщению и неуправляемости в отрасли. По нашему мнению, в данном случае необходимо скорейшее реформирование структуры управления данной отраслью с привлечением предприятий других форм собственности, при условии сохранения муниципальных предприятий в качестве обслуживающих организаций на конкурсной основе.
2. Стратегическим направлением реализуемой в настоящее время реформы ЖКХ должно являться привлечение в данную сферу коммерческих организаций, малых предприятий, коммерческих структур без образования юридического лица. Новая система экономических отношений в ЖКХ предполагает принципиальное изменение как функций ее участников, так и механизмов их взаимодействия и организации финансовых потоков.
3.Необходимо изменить систему текущего финансирования предприятий ЖКХ. Основной идеей экономической реформы отрасли должна стать передача права распоряжения всеми выделяемыми в настоящее время на дотирование бюджетными ресурсами от коммунальных предприятий непосредственно гражданам - потребителям, заинтересованным в эффективном расходовании этих средств. Главными участниками экономических отношений должны стать предприятия ЖКХ и непосредственные потребители их услуг - население, а бюджетные средства необходимо полностью переориентировать на предоставление адресной целевой помощи гражданам, чьи доходы ниже установленного уровня.
В рамках преобразований в жилищно-коммунальной отрасли предстоит:
разделить в муниципальном секторе выполнение функций собственника жилищного фонда и функций по управлению и обслуживанию этого фонда;
перейти к преимущественно конкурсному отбору подрядных организаций для выполнения работ по обслуживанию, ремонту и управлению муниципальным жилищным фондом;
усовершенствовать систему договорных отношений в жилищно-коммунальном комплексе, в т. ч. перейти к системе договоров, заключаемых органами местного самоуправления с коммунальными предприятиями.
3.Монополизация деятельности в отрасли ЖКХ, сложившаяся в дореформенный период, сформировала объективные условия затратного механизма себестоимости производимых предприятиями ЖКХ услуг.
Действующая методика, основанная на нормативном принципе формирования затрат коммунальных предприятий, безнадежно устарела. Формирование тарифов на новый период осуществляется на основе сложившихся затрат, включая непроизводственные расходы, рассчитанные на основе дореформенной нормативной базы, без учета применения современных материалов, оборудования и технологий. Используются старые затратные нормативы численности работников, которые ориентировались на всемерное увеличение штатов.
4.Главная цель реформы жилищно-коммунальной отрасли (ЖКК) декларируется предельно понятно - обеспечение качественного, надежного и доступного предоставления гражданам жилищно-коммунальных услуг. Исходные цели реформы определили три ее главные задачи:
развитие рыночных отношений в ЖКК с целью повышения качества и доступности жилищно-коммунальных услуг;
повышение эффективности бюджетных расходов; адресную поддержку реально нуждающихся граждан в предоставлении некоторого стандарта жилищно-коммунального обслуживания;
регулирование коммунального комплекса для обеспечения его работоспособности и развития, надежности и безопасности предоставляемых услуг.
Переход на договорные отношения между различными собственниками жилья, службами заказчика, коммунальными и ремонтно-эксплуатационными предприятиями требуют четкого определения затрат, включаемых в себестоимость продукции, и регламентации качества и видов предоставляемых при этом услуг.
Основные направления работы по завершению экономических преобразований ЖКК и выходу государства из этого сектора экономики следующие:
привлечение частного коммерциализации к управлению и инвестированию при преимущественном сохранении публичной (муниципальной) собственности на коммунальную инфраструктуру;
оптимизация бюджетных расходов в ЖКХ, повышение адресности и эффективности социальной поддержки населения при оплате ЖКУ;
создание институтов государственной поддержки модернизации жилых домов и инженерной инфраструктуры городов и поселений.
Совершенствование процедур тарифного регулирования в коммунальном комплексе, мотивация предприятий ЖКК к сокращению затрат позволят сформировать у коммунальных предприятий стимул к сокращению неэффективных затрат, т. е. уменьшению технологических потерь, поиску более дешевых ресурсов для производства собственной продукции, переводу текущих затрат в капитальные, а также к отказу от накопления невозвратных долгов. Этому должен способствовать Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», для обеспечения которого необходимо разработать ряд нормативных правовых документов.
Заключение
В российской экономике в 90 гг. прошлого века имели место активные и глубокие реформенные процессы в отрасли жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ). За время осуществления преобразований в России получены определенные положительные сдвиги в развитии экономики, как в отдельных отраслях, так и в стране в целом. Но вместе с тем, в процессе реформирования имели место кризисные явления. Особенно негативно кризисы повлияли на развитие жилищно-коммунальной отрасли, где в доминантной степени действуют механизмы, сложившиеся еще в период административно-командной экономики.
Проходящие процессы по формированию местного самоуправления затрагивают огромные имущественные преобразования на муниципальном уровне, оказывают долговременное влияние на весь характер последующего развития муниципальной экономики, имеют важнейшее значение для динамики развития экономики региона и страны.
В условиях социально-экономических реформ, проводимых в стране, центр тяжести в решении многих социально-экономических проблем все более смещается на уровень муниципального образования. Назрела необходимость в пересмотре взглядов на место и роль муниципального управления в системе хозяйственных связей на местном уровне.
До современного момента функции по созданию благоприятной среды жизнедеятельности людей, а также созданию нормальных общеэкономических условий для деятельности предприятий и организаций относились к компетенции всех уровней власти. Однако сегодня пришло осознание того, что именно на муниципальном уровне реализация этих функций будет наиболее эффективна. Проблема стабилизации и развития экономики муниципального образования и повышения её эффективности в решении социально-экономических проблем на сегодняшний день едва ли не главная в реформировании местного самоуправления.
Актуальность темы дипломного исследования подтверждает сформированная в 90-х годах законодательная и нормативно-методическая база, которая определила основные направления реформы жилищно-коммунального хозяйства:
реформирование системы управления ЖКХ, демонополизация отрасли и создание в ней конкурентной среды;
энергоресурсосбережение и снижение затрат на жилищно-коммунальные услуги с обеспечением необходимых стандартов качества обслуживания потребителей;
комплексное изменение системы финансирования и ценообразования в ЖКХ, перевод его на безубыточный режим функционирования с обеспечением социальной защиты малоимущих граждан.
В ходе выполнения выпускной квалификационной работы автор пришел к выводу, что многие положения реализуемой в настоящее время программы реформы ЖКХ нуждаются в корректировке и дальнейшей проработке.
Для решения этой проблемы в третьей главе автором сформулированы основные направления и мероприятия по совершенствованию управления ЖКХ.
Таким образом, цель выпускной дипломной работы достигнута, все поставленные задачи решены.
Список использованной литературы
Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 г.) М.: Проспект, 2003 – 192 с.
Жилищный кодекс Российской Федерации М.: Проспект, 2005 – 224 с.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 19 июня 2004 г.)
Административное право /под ред. Л.Л. Попова. М.: Юристъ – 703 с.
Борисов В. А. Местное самоуправление. Сборник статей. www.dvo.sut.ru
Борисов В.А. Петербургская модель организации местного самоуправления и формирование муниципального капитала // Василеостровская перспектива. – 2002. – №3–5.
Великая Н. Особенности становления местного самоуправления (сравнительный анализ моделей самоуправления в Ленинградской, Саратовской областях и г. Санкт-Петербурге) // Перспективы самоуправления и самоорганизации в России / Под ред.И.М Бутенко. – М.: МОНФ, 2000.
Жилищное право России. Сборник нормативных документов М.: Юристъ, 2005 – 637 с.
Иванов В.Н., Патрушев В.И. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления. СПб.: Питер, 2003 – 300 с.
Кокотов А.Н. Муниципальное право в российском праве //Правоведение, 2005, № 2, с.64-79.
Комментарии к новому Жилищному кодексу Российской Федерации /сост. М.Ю. Тихомиров. М.: 2005 – 320 с.
Костюков А. Н. Муниципальное право в системе российского права // Государство и право, 2003, № 9, с. 10-16
Кузнецов, И.А. Предпринимательство в сфере ЖКХ. // Развитие предпринимательства в современном российском обществе: сборник статей Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза, 2006.
Кузнецов, И.А. К вопросу жилищной политики на муниципальном уровне // Современное состояние и перспективы развития экономики России: сборник статей IV Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза, 2006.
Кузнецов, И.А. Методологические аспекты муниципального управления ЖКХ Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г. Р. Державина, 2006. – 224 с.
Кузнецов, И.А. Эволюция экономических отношений в системе ЖКХ на муниципальном уровне // Сборник научных трудов кафедры экономической теории. Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина. Тамбов, 2006.
Кузнецов, И.А. Экономические отношения в ЖКХ на муниципальном уровне. Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г. Р. Державина, 2006. – 196 с.
Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юристъ, 2004 – 559 с.
Макаров Г. П. Решение жилищных проблем. М.: Труд и право, 2005 – 180 с.
П.В. Крашенинников Новое жилищное законодательство //Хозяйство и право, 2005, № 6, с.78 -90.
Руткаускас Т.К. Финансово-экономические и социальные аспекты перехода на новую систему оплаты жилья. Екатеринбург: Изд-во Рос. гос. проф.-пед. ун-та, 2003. – 196 с.
Руткаускас Т.К. Формирование и развитие рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве: теория, методология и практика. Екатеринбург: Изд-во Рос. гос. проф.-пед. ун-та, 2005. – 224 с.
Формирование и развитие рынка жилищно-коммунальных услуг / В.А. Крылов, А.Г. Мокроносов, Т.К. Руткаускас. Екатеринбург: Изд-во «Екатеринбург», 2000 – 344 с.
Хованская Г. П. Комментарии к новому Жилищному кодексу. М.: Труд и право, 2005 – 144 с.
Чиркин В.Е. Муниципальное право М.: Проспект, 2005 – 512 с.
Комментарии к новому Жилищному кодексу Российской Федерации /сост. М.Ю. Тихомиров. М.: 2005 – С.131
Административное право /под ред. Л.Л. Попова. М.: Юристъ – С.554
Кузнецов, И.А. Эволюция экономических отношений в системе ЖКХ на муниципальном уровне // Сборник научных трудов кафедры экономической теории. Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина. Тамбов, 2006.
Формирование и развитие рынка жилищно-коммунальных услуг / В.А. Крылов, А.Г. Мокроносов, Т.К. Руткаускас. Екатеринбург: Изд-во «Екатеринбург», 2000 – С.79-80
Кузнецов, И.А. Экономические отношения в ЖКХ на муниципальном уровне. Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г. Р. Державина, 2006. – С.61
Борисов В.А. Петербургская модель организации местного самоуправления и формирование муниципального капитала // Василеостровская перспектива. – 2002. – №3–5.
Хованская Г. П. Комментарии к новому Жилищному кодексу. М.: Труд и право, 2005 – С.76
Чиркин В.Е. Муниципальное право М.: Проспект, 2005 – С.131
Иванов В.Н., Патрушев В.И. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления. СПб.: Питер, 2003 – С.142
Кузнецов, И.А. Экономические отношения в ЖКХ на муниципальном уровне. Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г. Р. Державина, 2006. – С.76-77
Кузнецов, И.А. Экономические отношения в ЖКХ на муниципальном уровне. Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г. Р. Державина, 2006. – С.82-83
Борисов В. А. Местное самоуправление. Сборник статей. www.dvo.sut.ru
Кузнецов, И.А. К вопросу жилищной политики на муниципальном уровне // Современное состояние и перспективы развития экономики России: сборник статей IV Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза, 2006.
Кузнецов, И.А. К вопросу жилищной политики на муниципальном уровне // Современное состояние и перспективы развития экономики России: сборник статей IV Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза, 2006.
Кузнецов, И.А. К вопросу жилищной политики на муниципальном уровне // Современное состояние и перспективы развития экономики России: сборник статей IV Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза, 2006.
Кузнецов, И.А. Эволюция экономических отношений в системе ЖКХ на муниципальном уровне // Сборник научных трудов кафедры экономической теории. Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина. Тамбов, 2006.
Кузнецов, И.А. Предпринимательство в сфере ЖКХ. // Развитие предпринимательства в современном российском обществе: сборник статей Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза, 2006.
Кузнецов, И.А. Методологические аспекты муниципального управления ЖКХ Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г. Р. Державина, 2006. – С.102-103
Кузнецов, И.А. Экономические отношения в ЖКХ на муниципальном уровне. Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г. Р. Державина, 2006. – С.135-136
Руткаускас Т.К. Финансово-экономические и социальные аспекты перехода на новую систему оплаты жилья. Екатеринбург: Изд-во Рос. гос. проф.-пед. ун-та, 2003. – С.107-108
Руткаускас Т.К. Финансово-экономические и социальные аспекты перехода на новую систему оплаты жилья. Екатеринбург: Изд-во Рос. гос. проф.-пед. ун-та, 2003. – С.112
Макаров Г. П. Решение жилищных проблем. М.: Труд и право, 2005 – С.46-47
Формирование и развитие рынка жилищно-коммунальных услуг / В.А. Крылов, А.Г. Мокроносов, Т.К. Руткаускас. Екатеринбург: Изд-во «Екатеринбург», 2000 – С.194
Руткаускас Т.К. Формирование и развитие рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве: теория, методология и практика. Екатеринбург: Изд-во Рос. гос. проф.-пед. ун-та, 2005. – С.182-183
Руткаускас Т.К. Формирование и развитие рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве: теория, методология и практика. Екатеринбург: Изд-во Рос. гос. проф.-пед. ун-та, 2005. – С.184
Кузнецов, И.А. Методологические аспекты муниципального управления ЖКХ Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г. Р. Державина, 2006. – С.177
Кузнецов, И.А. Предпринимательство в сфере ЖКХ. // Развитие предпринимательства в современном российском обществе: сборник статей Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза, 2006.
Кузнецов, И.А. Экономические отношения в ЖКХ на муниципальном уровне. Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г. Р. Державина, 2006. – С.180-181
Кузнецов, И.А. Экономические отношения в ЖКХ на муниципальном уровне. Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г. Р. Державина, 2006. – С.188
П.В. Крашенинников Новое жилищное законодательство //Хозяйство и право, 2005, № 6, с.78 -90.
Руткаускас Т.К. Формирование и развитие рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве: теория, методология и практика. Екатеринбург: Изд-во Рос. гос. проф.-пед. ун-та, 2005. – С.190
Руткаускас Т.К. Формирование и развитие рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве: теория, методология и практика. Екатеринбург: Изд-во Рос. гос. проф.-пед. ун-та, 2005. – С.198-199
Руткаускас Т.К. Финансово-экономические и социальные аспекты перехода на новую систему оплаты жилья. Екатеринбург: Изд-во Рос. гос. проф.-пед. ун-та, 2003. – С.171-172
3
Отношение человека к жилищно-коммунальным услугам. Соединение потребности с объектом потребности является условием жизнедеятельности человека.
Человек как субъект потребности
+
Объекты
потребности
Жилищно-
коммунальные
услуги
ЖКУ
ЖКУ
ЖКУ
Человек как субъект
потребности ЖКУ
интерес
Другой человек как
субъект потребности ЖКУ
Объекты
потребности
Жилищно-
коммунальные
услуги
ЖКУ
ЖКУ
ЖКУ
Столкновение экономических потребностей в ЖКУ, порождающих интерес в их обладании и эффективном использовании.
Столкновение проявляется в форме противодействия или содействия.
Глава администрации муниципального образования
Комитет муниципального хозяйства
Жилищный комитет
Управляющие компании (частные и муниципальные)
Информационно – расчетный кассовый центр
Ресурсоснаб-жающие организации
Собственники жилых помещений
Товарищество собственников жилья (ТСЖ) Потребительские общества (ПО) Жилищно-строительные кооперативы (ЖСК)
Жилищные ремонтно-эксплуатационные организации
Наниматели жилых помещений
Товарищество собственников жилья (ТСЖ) Потребительские общества (ПО) Жилищно-строительные кооперативы (ЖСК)
Управляющие компании
Субъекты отношений местного самоуправления
Население, граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на соответствующей территории;
выборные и другие органы местного самоуправления в городах, сельских поселениях, районах;
органы государственной власти, предприятия, учреждения, организации различных форм собственности, общественные объединения.
Администрации муниципального образования, сельского, районного, городского поселения
Депутатские объединения
на уровне: муниципального района, сельского, городского поселения
Отдел №1
Отдел № n
Отдел №2
Совокупность предприятий ЖКХ
Управляющие компании
Информационно-вычислительный центр
Собственники жилого и нежилого фонда
Комитеты коммунального хозяйства
(городские, районные, поселковые) в зависимости от масштабов муниципального образования могут состоять из совокупности специалистов или различных отделов.
Особенности управления
ЖКК
Принципы управления
ЖКК
Особенности управления ЖКК
Потребности и интересы субъектов управления
ЖКК
Объект управления
ЖКК
Субъект
управ-ия
ЖКК
Субъект
управ-ия
ЖКК
Управленческие задачи, формируемые на различных уровнях управления ЖКК
Методы управления ЖКК
Функции управления ЖКК
Качественные показатели:
-качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг различными предприятиями ЖКК;
-совокупность технико-экономических показателей развития предприятий ЖКК;
-инновационные критерии внедрения новой техники и технологии, определяющие качество труда, уровень квалификации;
-внедрение информационной культуры экономических взаимоотношений с потребителями ЖКК и муниципалитетами.
Показатели развития предприятий ЖКК муниципального образования
Количественные показатели:
-определяют число предприятий и организаций ЖКК;
- количество занятого в этой сфере населения, мощность и размеры коммунальных предприятий;
-объем и количественную дифференциацию услуг и продукции, предоставляемых населению;
-уровень потребления коммунальных услуг муниципальным образованием и отдельной семьей, человеком.
Принципы муниципального управления ЖКК:
Инициативы и самостоятельности, административной централизации, структурности и взаимосвязи, приоритетных задач и направлений, инвестиционной привлекательности, равной социальной защиты и справедливости, взаимного доверия и ответственности, инновации и модернизации, научности.
Общие методы муниципального управления
Административно–
распорядительный
Экономический Социально –
психологический
Инновационный
Процесс обоснования
Административно-
распорядительные Экономические Социально -
психологические Инновационные
Правовые
Организа-
ционные
Распоряди-
тельные
Информа-
ционные
Воспитатель-
ные
Привлечение
населения к
самоупра-
влению
Экономическое
прогнозирование
Экономическое
моделирование
Научно-технические
Бюджетное и внебюджетное
финансирование
Субсидии и
р

Список литературы [ всего 25]

Список использованной литературы
1.Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 г.) М.: Проспект, 2003 – 192 с.
2.Жилищный кодекс Российской Федерации М.: Проспект, 2005 – 224 с.
3.Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 19 июня 2004 г.)
4.Административное право /под ред. Л.Л. Попова. М.: Юристъ – 703 с.
5.Борисов В. А. Местное самоуправление. Сборник статей. www.dvo.sut.ru
6.Борисов В.А. Петербургская модель организации местного самоуправления и формирование муниципального капитала // Василеостровская перспектива. – 2002. – №3–5.
7.Великая Н. Особенности становления местного самоуправления (сравнительный анализ моделей самоуправления в Ленинградской, Саратовской областях и г. Санкт-Петербурге) // Перспективы самоуправления и самоорганизации в России / Под ред.И.М Бутенко. – М.: МОНФ, 2000.
8.Жилищное право России. Сборник нормативных документов М.: Юристъ, 2005 – 637 с.
9.Иванов В.Н., Патрушев В.И. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления. СПб.: Питер, 2003 – 300 с.
10.Кокотов А.Н. Муниципальное право в российском праве //Правоведение, 2005, № 2, с.64-79.
11.Комментарии к новому Жилищному кодексу Российской Федерации /сост. М.Ю. Тихомиров. М.: 2005 – 320 с.
12.Костюков А. Н. Муниципальное право в системе российского права // Государство и право, 2003, № 9, с. 10-16
13.Кузнецов, И.А. Предпринимательство в сфере ЖКХ. // Развитие предпринимательства в современном российском обществе: сборник статей Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза, 2006.
14.Кузнецов, И.А. К вопросу жилищной политики на муниципальном уровне // Современное состояние и перспективы развития экономики России: сборник статей IV Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза, 2006.
15.Кузнецов, И.А. Методологические аспекты муниципального управления ЖКХ Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г. Р. Державина, 2006. – 224 с.
16.Кузнецов, И.А. Эволюция экономических отношений в системе ЖКХ на муниципальном уровне // Сборник научных трудов кафедры экономической теории. Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина. Тамбов, 2006.
17.Кузнецов, И.А. Экономические отношения в ЖКХ на муниципальном уровне. Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г. Р. Державина, 2006. – 196 с.
18.Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юристъ, 2004 – 559 с.
19.Макаров Г. П. Решение жилищных проблем. М.: Труд и право, 2005 – 180 с.
20.П.В. Крашенинников Новое жилищное законодательство //Хозяйство и право, 2005, № 6, с.78 -90.
21.Руткаускас Т.К. Финансово-экономические и социальные аспекты перехода на новую систему оплаты жилья. Екатеринбург: Изд-во Рос. гос. проф.-пед. ун-та, 2003. – 196 с.
22.Руткаускас Т.К. Формирование и развитие рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве: теория, методология и практика. Екатеринбург: Изд-во Рос. гос. проф.-пед. ун-та, 2005. – 224 с.
23.Формирование и развитие рынка жилищно-коммунальных услуг / В.А. Крылов, А.Г. Мокроносов, Т.К. Руткаускас. Екатеринбург: Изд-во «Екатеринбург», 2000 – 344 с.
24.Хованская Г. П. Комментарии к новому Жилищному кодексу. М.: Труд и право, 2005 – 144 с.
25.Чиркин В.Е. Муниципальное право М.: Проспект, 2005 – 512 с.
Очень похожие работы
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
bmt: 0.00536
© Рефератбанк, 2002 - 2024