Особенности приватизации государственной собственности и проведения радикальных экономических реформ в странах Восточной Европы

доклад без оглавления

Но Польша пережила в конце 80-х - начале 90-х годов период очень высокой инфляции, поэтому сегодня доля денег в ВВП в Польше существенно ниже, чем в Чехии.
Подорвать доверие к национальной валюте довольно легко, а восстанавливать его приходится потом долгими годами проведения ответственной денежной политики. Это значит, что в странах постсоветского пространства, где проинфляционные эксперименты проводились по нескольку раз, и проводились энергично, накопленная инфляция гораздо больше, а доверие к национальным деньгам меньше, чем в странах Восточной Европы. Соответственно, первые подходят к моменту выхода из постсоциалистической рецессии с существенно более низкой долей денег в ВВП. Это - прямое следствие растянутого периода падения производства и высокой инфляции.
В странах, где реформы проводились энергично, а период рецессии был коротким, удалось, в общем, довольно быстро сформировать нормальный механизм, обеспечивающий ответственное поведение предприятий, затормозить рост неплатежей и стабилизировать государственные доходы на относительно высоком уровне. Сейчас у нас много говорят о несовершенстве действующего в России механизма банкротства, что справедливо. Но этот механизм на начальном этапе был несовершенен во всех постсоциалистических странах. Известно много историй про фиктивные и ложные банкротства и в Венгрии, и Польше, но факт остается фактом: рост неплатежей прекращается в тот момент, когда банкротство становится массовым. Управляющие предприятиями начинают понимать, что, имея неплатежи, они рискуют потерять контроль над финансовыми потоками. Усиление финансовой дисциплины предприятий, прекращение роста неплатежей наряду с сохранением относительно высокой доли денег в ВВП позволяет избежать развития бартерной экономики, безденежных расчетов с их отрицательным воздействием на способность государства собирать налоги. Конечно, доля доходов бюджета в ВВП ненадолго сокращается по сравнению с социалистическими временами, но затем она стабилизируется на достаточно высоком уровне - выше 40% по всей Восточной Европе. По крайней мере, это справедливо для Польши, Чехии, Венгрии, Словакии.
Программой предполагалось резкое ужесточение денежной политики и прекращение эмиссионного финансирования дефицита бюджета, что действительно привело к резкому падению инфляции, укреплению рубля, к созданию предпосылок перехода к росту в 1997 году. Но программа вместе с тем включала в себя и два слабых элемента. Первый - разрыв между бюджетными обязательствами и текущим финансированием. Правительству в какой-то степени удалось взять под контроль текущее финансирование своих обязательств, но не удалось взять под контроль рост обязательств. Издавалось множество законов, которые вроде бы полагалось выполнять, но так как денег не было, они не финансировались. Это означало, что государство само стало источником нарушения финансовой дисциплины. Очень трудно ужесточать финансовые, в том числе налоговые, требования к предприятиям, когда предприятия могут резонно продемонстрировать, что государство само является крупнейшим неплательщиком в экономике, что их неплатежи потому и образовались, что есть неплатежи государства. Такая ситуация означает, что:
на фоне финансовой стабилизации (снижения инфляции) не происходит улучшения налогового администрирования, не снижается налоговая недоимка, но происходит дальнейшая эрозия налоговой дисциплины;
на фоне низкой инфляции, при эрозии налоговой дисциплины и ограниченной возможности взять под контроль обязательства государства, правительство вынуждено идти путем наращивания внутренних заимствований, даже понимая, насколько они опасны. Правительство убеждает себя, что, допустим, 2% ВВП - это немного, зато низкая инфляция позволит возобновить рост производства, и потом этот сравнительно небольшой внутренний долг удастся быстро погасить.
Именно потому, что принятой стабилизационной программе предшествовал продолжительный период инфляции, эта программа реализуется, во-первых, в условиях недоверия к национальным деньгам, во-вторых, в условиях невозможности достаточно энергично сокращать расходы (а их необходимо сокращать гораздо более жестко, чем в Восточной Европе) и, в-третьих, в условиях риска катастрофически быстрого наращивания внутреннего долга. Сказать, что эта стратегия абсолютно обречена на провал, нельзя. Но она очень рискованна и, к тому же, базируется на предположении о высоком уровне внешней стабильности.
Но следует еще раз подчеркнуть, что за оптимистическими стабилизационными ожиданиями таятся элементы риска. Главный из них связан с тем, что в качестве платы за подобную стабилизацию страна получает очень негибкую финансово-экономическую структуру, лишь в крайне ограниченной мере способную адаптироваться к возможным неожиданностям на мировом рынке.
Таким образом, произошли радикальные изменения, и вследствие этого начался отток нерезидентов с рынка, возникли бюджетные проблемы, сократились реальные бюджетные возможности в связи с низкими ценами на нефть, изменилось сальдо торгового баланса. А государство на все это не способно ответить управляемой девальвацией своей валюты, что в подобных условиях было бы выходом. Девальвация оказывается катастрофой для бюджета и банковской системы.
Итак, сложившаяся после постсоциалистических реформ экономическая ситуация обязывает по-разному выстраивать реалистические варианты разумной экономической политики, ориентированной на долгосрочный рост.
Литература
Борисов А.Н., Гладких С.Р., Любимов А.П. Комментарий к Федеральному закону «О приватизации государственного и муниципального имущества» (постатейный). – М., 2004.
«О концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации»: Постановление Правительства РФ от 09.09.1999 № 1024.
Финансы: Учебник / Под ред. В.М. Родионовой - М.: Финансы истатистика, 1995.
Финансы: Учебник / Под ред. Романовского М.В., ВрублевскойО.В., Сабанти Б.М. - М.: Юрайт, 2000.
Финансы: Учебник / Под ред. СИ. Лушина и В.А. Слепова - М.:изд. РЭА, 2000.
Шаванс Б. Социализм и капитализм: теоретическое будущее и реальность // Вопросы экономики № 6 (1999)

Финансы: Учебник / Под ред. В.М. Родионовой - М.: Финансы и статистика, 1995.
«О концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации»: Постановление Правительства РФ от 09.09.1999 № 1024.
Борисов А.Н., Гладких С.Р., Любимов А.П. Комментарий к Федеральному закону «О приватизации государственного и муниципального имущества» (постатейный). – М., 2004.
«О концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации»: Постановление Правительства РФ от 09.09.1999 № 1024.
«О концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации»: Постановление Правительства РФ от 09.09.1999 № 1024.
Шаванс Б. Социализм и капитализм: теоретическое будущее и реальность // Вопросы экономики № 6 (1999)
Финансы: Учебник / Под ред. В.М. Родионовой - М.: Финансы и статистика, 1995.
Финансы: Учебник / Под ред. В.М. Родионовой - М.: Финансы и статистика, 1995.
Финансы: Учебник / Под ред. В.М. Родионовой - М.: Финансы и статистика, 1995.
Финансы: Учебник / Под ред. Романовского М.В., ВрублевскойО.В., Сабанти Б.М. - М.: Юрайт, 2000.
2