Совершенствование лицензирования в строительной сфере часть дипломной работы

Содержание
Введение
Глава I. Законодательная и нормативная база лицензирования в Российской Федерации
1.1.Место и роль лицензирования в системе методов государственного регулирования национальной экономики
1.2.Законодательная база лицензионной деятельности в РФ
1.3.Особенности лицензионной деятельности в области проектирования и строительства зданий и сооружений.
Глава II. Анализ лицензионной деятельности в строительной сфере на примере Федерального государственного учреждения
«Федеральный лицензионный центр при Росстрое»
2.1. Краткая характеристика Федерального государственного учреждения «Федеральный лицензионный центр при Росстрое»
2.2.Основные цели и виды деятельности Федерального государственного учреждения «Федеральный лицензионный центр при Росстрое»
2.3. Анализ лицензионной деятельности по строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом
2.4 Проблемы и основные меры по совершенствованию лицензионной деятельности в строительной сфере
Заключение
Список использованной литературы

Момент перехода подразделения ФЛЦ на работу с центральным реестром определялся состоянием готовности к работе. В базе данных Единого реестра по состоянию на 1 января 2002 года числились выданные лицензии в количестве 16471 штук, из которых 3082 лицензии - по прочим видам деятельности, лицензирование которых упразднено в связи с вступлением в действие Федерального закона от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ, по трем видам деятельности компетенции Госстроя России - 13389 штук.
Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ установлено, что за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии взимается лицензионный сбор в размере 300 рублей, за предоставление лицензии - в размере 1000 рублей. Суммы указанных платежей должны зачисляться в бюджет.
Данные по статьям консолидированных бухгалтерских балансов ФЛЦ приведены в таблице 2.2.:
Таблица 2.2.
Консолидированные бухгалтерские балансы ФЛЦ
(на начало года, тыс. рублей)
Наименование статей 2005 г. 2006 г. 2007 г. Валюта баланса 30936 119873 238326 Внеоборотные активы 4162 33567 54377 из них: нематериальные активы 23 463 399 основные средства 4123 30527 44783 незавершенное строительство - 2460 4178 долгосрочные финансовые вложения 16 117 5017 в том числе: инвестиции в другие организации - - 17 займы, предоставленные на срок более 12 месяцев 5000 прочие долгосрочные финансовые вложения 16 117 - Оборотные активы 26774 86306 183949 из них: Запасы 513 10751 8847 налог на добавленную стоимость - 514 1470 дебиторская задолженность свыше 12 месяцев - - 4104 дебиторская задолженность в течение 12 месяцев 5685 14024 15048 в том числе: покупатели и заказчики 4858 6889 10293 векселя к получению - - 162 авансы выданные 335 3272 3584 прочие дебиторы 492 3863 1009 краткосрочные финансовые вложения - 14863 7193 в том числе: займы, предоставленные на срок до 12 месяцев - 9800 4000 прочие краткосрочные финансовые вложения - 5063 3193 денежные средства 20576 27420 90294 прочие оборотные активы - 18734 56993 Капитал и резервы 29862 61527 117824 добавочный капитал 201 1139 1115 резервный капитал 1316 1316 1316 фонд социальной сферы 6990 - - целевые финансирования и поступления * 10537 - - нераспределенная прибыль прошлых лет 10818 20482 59072 нераспределенная прибыль отчетного года х 38590 56321 Долгосрочные обязательства - - - займы к погашению свыше 12 месяцев - - - Краткосрочные обязательства 1074 58346 120502 займы и кредиты - 25 - кредиторская задолженность 1074 47253 63509 в том числе: поставщики и подрядчики 558 9467 13883 перед персоналом - 2629 1485 перед внебюджетными фондами - 1334 3254 перед бюджетом 352 13198 6564 авансы полученные - 19874 38099 прочие кредиторы 164 751 224 доходы будущих периодов - 6 - прочие краткосрочные обязательства - 11062 56993 * задолженность ФЛЦ перед бюджетом по лицензионным сборам, вносимым на счета ФЛЦ, минуя счета федерального казначейства.
В течение проверяемого периода валюта баланса ФЛЦ имела тенденцию к значительному росту: в 2005 году увеличилась почти в 4 раза, в 2006 году - в 2 раза и на 1 января 2007 года составила 238326,0 тыс. рублей.
Согласно анализируемым данным состав и размещение активов Центра характеризуются следующим образом:
Таблица 2.3
Размещение активов ФЛЦ
(на начало года, тыс. рублей)
Статьи активов 2005 г. 2006 г. 2007 г. сумма % к итогу сумма % к итогу сумма % к итогу Баланс 30936 100 119873 100 238326 100 Абсолютно ликвидные активы, всего 20576 66,5 42283 35,3 97487 40,9 денежные средства 20576 66,5 27420 22,9 90294 37,9 краткосрочные финансовые вложения - - 14863 12,4 7193 3,0 Быстро реализуемые активы, всего 5685 18,4 32758 27,3 72041 30,2 дебиторская задолженность в течение 12 месяцев, 5685 18,4 14024 11,7 15048 6,3 в том числе: покупатели и заказчики 4858 15,7 6889 5,8 10293 4,3 векселя к получению - - - - 162 0,05 авансы выданные 335 1,1 3272 2,7 3584 1,5 прочие дебиторы 492 1.6 3863 3,2 1009 0,45 прочие оборотные активы - - 18734 15,6 56993 23,9 Медленно реализуемые активы, всего 513 1,7 11265 9,4 14421 6,1 запасы 513 1,7 10751 9,0 8847 3,7 дебиторская задолженность свыше 12 месяцев - - - - 4104 1,8 НДС - - 514 0,4 1470 0,6 Трудно реализуемые активы, всего 4162 13,4 33567 28,0 54377 22,8 внеоборотные активы, 4162 13,4 33567 28,0 54377 22,8 из них нематериальные активы 23 0,07 463 0,4 399 0,2 основные средства 4123 13,28 30527 25,4 44783 18,8 незавершенное строительство - - 2460 2,1 4178 1,7 долгосрочные финансовые вложения 16 0,05 117 0,1 5017 2,1 Анализ структуры активов ФЛЦ показывает, что в течение 2005 года наблюдался значительный рост удельного веса медленно реализуемых и трудно реализуемых активов с одновременным снижением доли абсолютно ликвидных активов. В 2006 году ситуация несколько стабилизировалась.
В 2005 году объем основных средств возрос в 7,4 раза, в 2006 году - в 1,5 раза, размер нематериальных активов в 2006 году сократился на 14 % и составил на конец года 399,0 тыс. рублей.
Объем незавершенного строительства за 2006 год увеличился в 1,7 раза и составил на 1 января 2007 года 4178,0 тыс. рублей. Из этой суммы 61 % (2550,0 тыс. рублей) вложены в строительство офиса Центрально-Черноземного филиала. Кроме того, в составе незавершенного строительства находятся приобретенные в 2006 году Красноярским, Северо-Западным, Пензенским, Центрально-Черноземным филиалами и филиалом в Республике Башкортостан основные средства, не введенные в эксплуатацию.
Размер долгосрочных финансовых вложений за 2005 год увеличился в 7,3 раза, за 2006 год - почти в 43 раза и на 1 января 2007 года составил 5017,0 тыс. рублей.
Объем долгосрочных финансовых вложений в 2006 году увеличился за счет переноса из статьи баланса “краткосрочные финансовые вложения” в связи с пролонгацией задолженности по займам Государственному научно-исследовательскому музею архитектуры им. А.В. Щусева и ФГУСП “Совхоз “Марфино”. Заемные средства в сумме 3000,0 тыс. рублей со сроком погашения до 1 ноября 2005 года были предоставлены ФЛЦ Государственному научно-исследовательскому музею архитектуры им. А.В. Щусева в соответствии с договором беспроцентного займа от 14 августа 2000 года б/н. Данный договор был пролонгирован в 2005 и в 2006 годах дополнительными соглашениями, изменяющими сроки погашения займа соответственно до 31 декабря 2006 года и до 31 декабря 2007 года.
В декабре 2005 года ФЛЦ выделил заемные средства ФГУСП “Совхоз “Марфино” (далее - Совхоз) в сумме 5000,0 тыс. рублей со сроком погашения до 17 декабря 2006 года без указания цели направления средств. Условиями договора было предусмотрено оформление залога в обеспечение предоставляемого займа. Договор залога отсутствует.
Задолженность Совхоза перед ФЛЦ по займу была частично погашена в сумме 3000,0 тыс. рублей другими организациями: ОАО “Московский Метрострой”, ФГУП трест “Мосэлектротягстрой”, ОАО “Транссигналстрой”, ООО “Альтпроект”. При этом необходимо отметить, что Государственный научно-исследовательский музей архитектуры им. А.В. Щусева и ФГУСП “Совхоз “Марфино” являются подведомственными учреждениями Госстроя России. Кроме того, в долгосрочных финансовых вложениях учитывались средства в размере 17,0 тыс. рублей, внесенные до 2000 года в уставный фонд Европейско-Азиатского коммерческого банка ТОО “Евроазия”, г. Екатеринбург. Необходимо отметить, что приказом Банка России от 24 июня 1998 года. № ОД-297 у данной кредитной организации была отозвана лицензия на осуществление банковской деятельности. Документы, подтверждающие участие в уставном фонде ТОО “Евроазия”, в ходе проверки не были представлены.
Оборотные активы Центра за 2005-2006 годы увеличились почти в 7 раз и составили на 1 января 2007 года 183949,0 тыс. рублей, при этом объем запасов за указанный период возрос в 17 раз.
Дебиторская задолженность на 1 января 2007 года составила 19152,0 тыс. рублей.
Анализ динамики и структуры дебиторской задолженности за 2005-2006 годы свидетельствует об ухудшении платежно-расчетной дисциплины ФЛЦ.
В бухгалтерском балансе по ФЛЦ за 2005 год дебиторская задолженность, платежи по которой ожидаются более чем через год после отчетной даты (далее - долгосрочная), не числится.
Размер дебиторской задолженности, платежи по которой ожидаются в течение 12 месяцев после отчетной даты (далее - краткосрочной), в целом по ФЛЦ за 2005 год увеличился в 2,5 раза и составил на 1 января 2006 года 14024,0 тыс. рублей. Из общей суммы на долю покупателей и заказчиков приходилось 49 %, прочие дебиторы - 28 %, авансы выданные - 23 процента. Дебиторская задолженность за 2005 год увеличилась по авансам выданным в 9,8 раза, покупателям и заказчикам – в 1,4 раза, прочим дебиторам – в 7,9 раза.
По данным предварительного бухгалтерского консолидированного баланса ФЛЦ за 2006 год краткосрочная дебиторская задолженность увеличилась на 7,3 % (15048,0 тыс. рублей), из них по статье “покупатели и заказчики” - почти в 1,5 раза, “векселя к получению” - на 100 %, “авансы выданные” - на 9,5 %, по статье “прочие дебиторы” уменьшилась в 3,8 раза. Долгосрочная дебиторская задолженность составила 4104,0 тыс. рублей.
Согласно анализируемым данным динамика изменения структуры пассивов Центра характеризуется следующим образом:
Таблица 2.4
Размещение пассивов ФЛЦ
(на начало года, тыс. рублей)
Состав источников финансирования (пассив) 2005 г. 2006 г. 2007 г. сумма % к итогу сумма % к итогу сумма % к итогу Баланс 30936 100 119873 100 238326 100 Наиболее срочные обязательства 1074 3,5 58315 48,65 120502 50,6 кредиторская задолженность, 1074 3,5 47253 39,4 63509 26,69 в том числе: поставщики и подрядчики 558 1,8 9467 7,9 13883 5,8 перед персоналом - - 2629 2,2 1485 0,6 перед внебюджетными фондами - - 1334 1,1 3254 1,4 перед бюджетом 352 1,2 13198 11,0 6564 2,8 авансы полученные - - 19874 16,6 38099 16,0 прочие кредиторы 164 0,5 751 0,6 224 0,09 прочие краткосрочные обязательства - - 11062 9,25 56993 23,91 Краткосрочные пассивы - - 25 0,02 - - займы и кредиты - - 25 0,02 - - Долгосрочные пассивы - - - - - - Постоянные пассивы 29862 96,5 61533 51,33 117824 49,4 капитал и резервы 29862 96,5 61527 51,32 117824 49,4 доходы будущих периодов - - 6 0,01 - - В течение проверяемого периода структура пассивов ухудшилась: прослеживается тенденция снижения удельного веса собственных источников при одновременном возрастании удельного веса заемных средств.
Капитал и резервы ФЛЦ за 2005 год увеличились в 2 раза и составили на начало 2006 года 61527,0 тыс. рублей, в том числе добавочный капитал - в 5,7 раза (1139,0 тыс. рублей). Резервный капитал остался на прежнем уровне - 1 316,0 тыс. рублей.
Нераспределенная прибыль прошлых лет в 2005 году увеличилась в 1,9 раза и составила 20482,0 тыс. рублей, в 2006 году соответственно в 2,9 раза и 59072,0 тыс. рублей, размер нераспределенной прибыли 2005 года составил 38590,0 тыс. рублей, за 2006 год - 56321,0 тыс. рублей, увеличившись в 1,5 раза.
Долгосрочные обязательства за проверяемый период отсутствуют.
В краткосрочных обязательствах ФЛЦ кредиторская задолженность, числящаяся в консолидированном балансе на начало 2005 года в размере 1074,0 тыс. рублей (100 % от суммы всех обязательств), возросла за 2005 год в 44 раза и достигла 47253,0 тыс. рублей, из них: приходится на поставщиков и подрядчиков - 20 %, задолженность перед персоналом - 5,7 %, текущая задолженность перед государственными внебюджетными фондами - 2,8 %, задолженность перед бюджетом - 27,9 %, авансы полученные - 42,0 %, прочие кредиторы - 1,59 %, доходы будущих периодов - 0,01 процента.
В консолидированном бухгалтерском балансе на 1 января 2007 года (по оперативным данным) объем краткосрочных обязательств составил 120502,0 тыс. рублей. Доля кредиторской задолженности в краткосрочных обязательствах составила 53 процента. При этом отмечается рост кредиторской задолженности до 63509,0 тыс. рублей и изменение ее структуры. За 2006 год снизилась задолженность Центра перед персоналом - на 56,5 %, перед бюджетом - на 49,7 %, перед прочими кредиторами - на 29,8 %, но возросла задолженность перед государственными внебюджетными фондами - в 2,4 раза и по авансам полученным - в 1,9 раза.
По итогам деятельности ФЛЦ в 2005 году получена чистая прибыль в размере 42014,0 тыс. рублей, что превышает в 5,4 раза прибыль, полученную в 2000 году. За 2006 год Центром (по предварительным данным) получена прибыль в сумме 56321,0 тыс. рублей, что в 1,3 раза превысило уровень предыдущего года.
В приведенной таблице показана динамика доходов и расходов ФЛЦ за проверяемый период:
Таблица 2.4
Доходы и расходы ФЛЦ
(тыс. рублей)
Показатели за 2000 год. за 2005 год за 2006 год Доходы и расходы Выручка - всего 31934 186251 407033 Себестоимость услуг, работ - всего (6690) (69614) (49353) Валовая прибыль 25244 116637 357680 Коммерческие расходы - 33 - Управленческие расходы (14139) (40380) (244725) Прибыль (убыток) от продаж 11105 76224 112955 Операционные доходы и расходы Проценты к получению 499 113 - Проценты к уплате - (145) - Прочие операционные доходы 442 1058 362 Прочие операционные расходы (848) (2706) (1177) Внереализационные доходы и расходы Прочие внереализационные доходы 2060 297 194 Прочие внереализационные расходы (1074) (5394) (42621) Прибыль до налогообложения 12184 69447 69713 Налог на прибыль и иные обязательные платежи (4421) (27434) (13382) Прибыль (убыток) от деятельности 7763 42014 56331 Чрезвычайные доходы и расходы Чрезвычайные доходы - - 66 Чрезвычайные расходы - - (76) Чистая прибыль (убыток) отчетного периода 7763 42014 56321 Анализ финансовых результатов показывает, что выручка от реализации услуг возросла за 2005 год в 5,8 раза, а за 2006 год - в 2 раза.
Себестоимость оказанных услуг возросла за 2005 год в 10,4 раза, но по итогам деятельности ФЛЦ за 2006 год она снизилась на 30 процентов. Размер полученной в 2005 году валовой прибыли возрос по сравнению с предыдущим периодом в 4,6 раза, а за 2006 год - в 3,1 раза. Коммерческие расходы Центром в 2005 году произведены в сумме 33,0 тыс. рублей, в 2006 году данные расходы не производились.
Прибыль от продаж, произведенных ФЛЦ в 2005 году, превышает аналогичный показатель 2000 года почти в 7 раз, управленческие расходы ФЛЦ возросли в 2,9 раза по отношению к 2000 году. Доля их в валовом объеме прибыли в 2006 году по сравнению с 2005 годом увеличилась почти вдвое.
По итогам работы в 2006 году прибыль от продаж увеличилась по отношению к 2005 году в 1,5 раза. Причиной этому послужило отрицательное значение управленческих расходов Центра, превысившее показатель предыдущего периода в 6 раз.
Состав операционных доходов и расходов также претерпел изменения. В 2005 году произошло в 4,4 раза снижение полученных процентов, но появилась сумма уплаченных ФЛЦ процентов. Рост прочих операционных доходов в 2005 году в 2,4 раза по отношению к предыдущему периоду сменился в 2006 году резким снижением - в 2,9 раза.
ФЛЦ допущен значительный рост прочих внереализационных расходов. Так, за 2005 год объем расходов повысился в 5 раз, за 2006 год - в 7,9 раза.
В 2005 году размер налоговых платежей и иных обязательных отчислений увеличился в 6,2 раза, в 2006 году произошло снижение их в 2 раза.
В 2006 году Центром получены чрезвычайные доходы в сумме 66,0 тыс. рублей и произведены чрезвычайные расходы - 76,0 тыс. рублей.
Анализ полученных за проверяемый период прибылей и убытков характеризует ухудшение финансово-хозяйственной деятельности Головного офиса ФЛЦ. Так, возросший за 2005 год почти в 4 раза объем полученной от реализации услуг выручки, сократился за 2006 год в 2 раза. Показатели себестоимости оказанных Центром услуг за 2006 год снизились на 36 процентов. Размер валовой прибыли, по итогам работы в 2005 году превысивший в 3,4 раза уровень 2000 года, к концу 2006 года снизился в 2 раза. Но при этом как в 2005 году, так и в 2006 году в 1,7 раза увеличились управленческие расходы Головного офиса.
В результате размер прибыли от продаж в 2005 году, превышавший аналогичный показатель за 2000 год в 6,8 раза, по итогам деятельности Головного офиса в 2006 году сократился в 7 раз. При этом за 2005 год сократились доходы прочие операционные в 38 раз и внереализационные - в 13 раз. Прочие операционные расходы возросли в 2005 году в 1,25 раза, а внереализационные расходы - в 2,2 раза. В 2006 году сумма прочих операционных доходов увеличилась по сравнению с предыдущим годом в 31,3 раза, но сократилась сумма прочих внереализационных доходов - в 1,9 раза.
Необходимо отметить, что за 2006 год увеличились объемы произведенных Головным офисом расходов. Так, в 5 раз возросли прочие внереализационные расходы, в 1,15 раза - прочие операционные расходы. В 2006 году Головным офисом получены чрезвычайные доходы в сумме 66,0 тыс. рублей и произведены чрезвычайные расходы - 76,0 тыс. рублей.
В результате деятельности Головного офиса за 2005 год получена чистая прибыль в размере 16500,0 тыс. рублей, что в 3,5 раза превышает прибыль за 2000 год. Однако итогом деятельности Головного офиса за 2006 год (по предварительным данным) явился отрицательный результат - убыток в размере 44126,0 тыс. рублей.
В Уставе ФЛЦ предусмотрено, что средства, полученные от хозяйственной деятельности, и приобретенное за счет этих средств имущество поступают в самостоятельное распоряжение Центра. Но Уставом, а также учетной политикой, принятой в ФЛЦ на 2006 год, не определено, какие расходы производятся из чистой прибыли.
После завершения проверки Счетной палате Российской Федерации были представлены годовые отчеты ФЛЦ и его Головного офиса по итогам деятельности в 2006 году. Как следует из отчета о прибылях и убытках (форма № 2 к консолидированному балансу) размер чистой (нераспределенной) прибыли отчетного периода составил 54723,0 тыс. рублей, что на 1598,0 тыс. рублей ниже предварительных данных. Убыток по Головному офису ФЛЦ по уточненным данным возрос на 3475,0 тыс. рублей и составил на 1 января 2007 года 47601,0 тыс. рублей.
Проверки соблюдения лицензиатами требований и условий Госстроя России с января 2001 года осуществляются ФЛЦ и его подведомственными подразделениями в составе созданных Госстроем России комиссий. Ранее такие мероприятия проводились территориальными центрами лицензирования самостоятельно.
ФЛЦ с привлечением филиалов, научных, строительных организаций были разработаны, утверждены и представлены на согласование Госстрою России проекты нормативных и организационно-правовых документов по ведению контроля за соблюдением лицензионных требований и условий. Данные материалы были использованы при опубликовании нормативных документов Госстроя России в части осуществления надзорной деятельности по вопросам лицензирования.
Госстроем России утверждено “Положение об организации контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий по видам деятельности, лицензирование которых отнесено к полномочиям Госстроя России” (приказ от 19 июня 2002 года № 107). Информация о нарушениях лицензиатами лицензионных требований и условий и мерах воздействия вносится в реестр лицензий Госстроя России.
Решения о возобновлении действия приостановленных лицензий принимаются на очередных заседаниях лицензионной комиссии Госстроя России на основании обращений лицензиатов с представлением документов об устранении нарушений, послуживших основанием для приостановления лицензии.
Осуществление проверки достоверности сведений, представляемых соискателями для получения лицензий, возложено на ФЛЦ.
Госстроем России с привлечением специалистов ФЛЦ в 2005 году проведено 1390 проверок, из них 435 - по московскому региону и 955 - в большинстве субъектов Российской Федерации.
Из общего количества проведенных контрольных мероприятий доля плановых проверок составила 55 %, по представлениям государственных надзорных и контрольных органов - 26 % и по жалобам заявителей (потребителей) строительной продукции - 19 процентов.
По результатам проверок приняты меры воздействия к 176 организациям, из них приостановлено действие лицензий 128 организаций и вынесено предупреждение 48 организациям.
Активизация деятельности по данному направлению произошла в 2006 году.
В течение 2006 года в рамках осуществления надзорной деятельности проведено 7574 проверки лицензиатов, в результате которых сделаны предупреждения 520 лицензиатам, приостановлено действие 724 лицензий, по решению судебных органов аннулирована 1 лицензия, в связи с невыполнением требований Федерального закона от 25 сентября 1998 года № 158-ФЗ - 11 лицензий (неуплата в установленный срок лицензионного сбора).
Основными нарушениями, выявленными в ходе проверок, являлись:
- нарушение строительных норм и правил при ведении строительной деятельности (организационно-правового порядка ведения строительства, норм проектирования и ведения строительных работ, соблюдения норм безопасности и условий труда, качества строительных работ);
- недостоверность сведений, представленных лицензиатом в документах на получение лицензий;
- невыполнение в установленные сроки предписаний об устранении нарушений, выявленных в ходе проведенных контрольных мероприятий.
2.4 Проблемы и основные меры по совершенствованию лицензионной деятельности в строительной сфере
Сегодня лицензирование, осуществляемое Росстроем, обеспечивает достаточно серьезные гарантии того, что та или иная компания соответствует требованиям, предъявляемым к документации, квалификации специалистов, качеству работ, ответственности перед потребителем. В этом реестре значится 266 тысяч лицензий, 219 лицензиатов. О каждом собрана предельно полная информация: юридический адрес, контактные телефоны, сведения о руководстве, о проверках компании и их результатах. Реестр постоянно обновляется, и любой желающий имеет к нему доступ. Одномоментная отмена лицензирования повлечет за собой информационный коллапс. Доступ потребителя к информации резко ограничится. Это может дать свободу для различных злоупотреблений со стороны строительных организаций. Поэтому если отменить сейчас лицензирование и ничего не предложить взамен, то будет совершена большая ошибка.
Федеральным законом от 19 июля 2007 г. № 136-ФЗ введена норма о продлении отмены лицензирования проектирования, строительства и инженерных изысканий для строительства до 1 июля 2008 года.
Дело в том, что на сегодняшний день пока не предложено альтернативных и более эффективных механизмов регулирования в этой отрасли
Все законопроекты по саморегулированию, подготовленные к рассмотрению в Госдуме, направлены на внесение изменений в Градостроительный кодекс РФ. Однако по своей концепции они практически не отличаются друг от друга.
Существующему порядку лицензирования уже 16 лет. Сегодня строительная отрасль на подъеме, финансируемая главным образом за счет средств населения, но и проблем немало. Поэтому, принимая во внимание, в частности, имевшие место случаи с обманутыми участниками долевого строительства, контроль за строительными организациями ослаблять нельзя.
Если говорить о переходе строительной отрасли на саморегулируемое управление, то необходимо создать не только соответствующую законодательную базу, но и современную систему нормативных документов и технических регламентов. В тех законопроектах, которые предлагаются сейчас, недостаточно четко выстроены приоритеты задач саморегулируемых организаций. Во-первых, нет обоснованных критериев членства в этих организациях. Во-вторых, не отработаны механизмы имущественной ответственности в отрасли, проведение работ в которой связано со значительными рисками при возведении зданий и сооружений и их эксплуатации. Велика вероятность того, что при отработке механизмов саморегулирования взамен административных барьеров возникнут другие искусственные барьеры.
Пока нет других адекватных механизмов, которые могли бы определить, достойна та или иная компания заниматься строительной деятельностью, лицензирование отменять не следует. Полагаю, что дальнейшее совершенствование лицензирования было бы гораздо эффективнее саморегулирования. Недаром ведь некоторые страны (например, Китай) успешно перенимают российскую систему в области лицензирования строительства. Лицензирование дает твердые гарантии того, что лицензируемые участники строительного рынка имеют специалистов, необходимых для тех работ, которые они реально осуществляют, платят налоги и имеют постоянный адрес.
В первую очередь нужно рассмотреть вопрос о повышении требований к лицензированным участникам строительного рынка, ввести механизмы имущественной ответственности, в том числе страхования. Это позволит минимизировать строительные риски и обеспечить финансовую устойчивость во взаимоотношениях участников инвестиционно-строительного процесса, включая потребителей строительной продукции.
Стоит внести коррективы в механизм приостановления и аннулирования лицензий. Напомню, сейчас это возможно только посредством привлечения судебных органов. Такой порядок влечет дополнительные издержки для строительных организаций и перегружает суды. Кстати, для вынесения решения в любом случае приглашаются специалисты из лицензионного центра. Некоторые лицензируемые виды деятельности (например, в банковской сфере) вернули обратно к практике административной приостановки деятельности на 50–60 дней. Этого срока достаточно для выполнения необходимых требований или для устранения нарушений, влекущих прекращение лицензии. То же самое необходимо предпринять и в сфере строительства.
Инициаторы отмены лицензирования видов деятельности в строительной отрасли предполагают в течение года разработать и ввести на законодательном уровне механизмы негосударственного регулирования в данной сфере, которые им не удалось ввести к предыдущему сроку отмены лицензирования – к 1 июля 2007 года, определенному Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 252-ФЗ.
Но, кажется, в течение года создать прочную правовую и нормативную базу вряд ли удастся. Прежде всего, это касается первых двух технических регламентов в строительстве, определенных в Федеральном законе от 27 декабря 2002 г. № 184 «О техническом регулировании», которые появятся только к 2010 году. Необходимо разработать в соответствии с правительственной программой еще несколько десятков других регламентов для безопасного ведения работ в строительной отрасли. Особое внимание следует уделить действующим нормативным документам в строительстве, которые не корректировались после выхода Федерального закона № 184 «О техническом регулировании». Многие из этих документов устарели, не соответствуют современным требованиям российского законодательства. Остро стоит проблема безопасности при проектировании и строительстве высотных зданий, проведении инженерных изысканий для их строительства и дальнейшей эксплуатации этих зданий.
Таким образом, лицензирование хотя и получает порой критические замечания в свой адрес, однако на сегодняшний день является системой, обеспеченной законодательной, нормативно-правовой и методической базой. Оно создает субъектам предпринимательства максимально либеральные условия для выхода на рынок строительных и проектно-изыскательских услуг. Механизм контроля пока неясен. А вот Росстрою будет крайне сложно реально влиять на процесс обеспечения безопасности и качества строительства.
Заключение
По итогам работы хотелось бы отметить, что в настоящее время в Российской Федерации все больше придается значения вопросам становления рыночной экономики, а роль государства все более принижается. Вот и в вопросах лицензирования строительных видов деятельности идет дискуссия в законодательных органах власти между сторонниками государственного контроля в строительстве, методами совершенствования лицензионной деятельности, и сторонниками свободного рынка, путем создания саморегулирующих организаций, где роль государства будет сведена к нулю. Обе стороны приводят весомые аргументы в свою пользу и кто победит в этом споре покажет время. Главное чтобы в результате выиграл потребитель.
Эффективность нового подхода и оправданность ожиданий может быть оценена, когда будут разработаны технические регламенты, правила и стандарты в строительной отрасли и проведен эксперимент. То есть, создана вся инфраструктура, необходимая для запуска нового механизма регулирования и обеспечения ответственности перед потребителями. Причем формы объединения физических и (или) юридических лиц и классификация организаций в качестве саморегулируемых организаций должна максимально учитывать специфику строительной отрасли, характеризующейся огромным многообразием работ и услуг и высокой степенью риска при ее осуществлении и дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений.
При переходе на саморегулирование в строительной отрасли необходимо исключить возможность создания взамен административных методов монополизации строительного рынка узким кругом субъектов предпринимательства. «Саморегулируемые организации должны выработать механизмы по обеспечению реального равноправия всех членов саморегулируемой организации, созданию эффективной конкурентной среды и защите представителей малого бизнеса. Для строительной отрасли, где более половины предпринимателей - малые предприятия и индивидуальные предприниматели, эти вопросы особенно актуальны.
В законопроекты, определяющие возможность саморегулирования в строительстве, нужно включить нормы об установлении переходного периода от лицензирования к саморегулированию, в течение которого будут одновременное функционировать две системы регулирования. При этом право выбора системы регулирования предпринимательской деятельности в переходный период должно принадлежать исключительно субъектам предпринимательской деятельности. «На первом этапе перехода членство в саморегулируемой организации может являться и рекомендацией для получения лицензии.
Строительное сообщество сегодня обладает всеми необходимыми ресурсами для самостоятельного управления отраслью, для решения общенациональных и локальных задач в сфере строительства. Саморегулируемая организация способна обеспечить ответственность строительных компаний перед потребителями их услуг путем выработки механизмов коллективной ответственности – через создание компенсационных фондов, принятие обязательного страхования строительных рисков.
Список использованной литературы
Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 г.) М.: Проспект, 2003 – 192 с.
Жилищный кодекс Российской Федерации М.: Проспект, 2005 – 224 с.
Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая и третья) М.: Инфра-М, 2007 – 512 с.
Градостроительный кодекс Российской Федерации //СПС Гарант
Федеральный Закон РФ от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изменениями на 19 июля 2007 года).
Постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 2002 года №174 «О лицензировании деятельности в области проектирования и строительства» (с изменениями на 3 октября 2002 года).
Андреев Л.С., Резниченко В.С. Определение экономической эффективности инвестиционных проектов и инноваций в строительстве. // Экономика строительства.-2003.-№9.
Баканов М.И., Шеремет А.Д. Экономический анализ. М.:Финансы и статистика, 2002 – 288 с.
Бард B.C. Инвестиционные проблемы российской экономики. М.: Экзамен, 2005 – 487 с.
Бирман Г., Шмидт С. Экономический анализ инвестиционных проектов. Пер. с англ. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2003
Бланк И.А. Инвестиционный менеджмент. Киев: Ника, Эльга-центр, 2001- 279 с.
Большаков А. С. Современный менеджмент. СПб: Питер, 2004 – 328 с.
Виноградов Д.Б., Маклаков В.Н. Проблемы лицензирования строительства, экспертизы проектно-сметной документации и новый Градостроительный кодекс // Правовые вопросы строительства. - М.: Юрист, 2005, № 2. - С. 15-17
Государственное регулирование рыночной экономики //под редакцией д.э.н., профессора В.И.Кушлина и д.э.н., профессора Н.А.Волгина, Москва, «Экономика», 2000 год.
Ефремова Л. Совершенствование стратегического управления предприятием // Проблемы теории и практики управления, 2006, № 9, с. 105-110
Калинина Л. Инструментальные средства управления проектами //Проблемы теории и практики управления, 2006, № 9, с.75-82
Келоусов Л.Р. Эффективный экономический рост в 2001-2010 г возможности и ограничения //Проблемы прогнозирования. - 2001. - №1. -С. 27-45.
Кирюшин С. Проблемы создания и развития корпоративных информационных систем // Проблемы теории и практики управления, 2006, № 1, с. 48-56
Кныш М.И, Перекатов Б.А., Тютиков Ю.П. Стратегическое планирование инвестиционной деятельности. СПб.: Издательский дом, Бизнес- пресса 2005 - 315 с.
Ковалев В.В. Введение в финансовый менеджмент. М.: Финансы и статистика, 2004 – 336 с.
Государственное регулирование рыночной экономики //под редакцией д.э.н., профессора В.И.Кушлина и д.э.н., профессора Н.А.Волгина, Москва, «Экономика», 2004.
Ефремова Л. Совершенствование стратегического управления предприятием // Проблемы теории и практики управления, 2006, № 9, с. 105-110
Кныш М.И, Перекатов Б.А., Тютиков Ю.П. Стратегическое планирование инвестиционной деятельности. СПб.: Издательский дом, Бизнес- пресса 2005 - С.185
Бард B.C. Инвестиционные проблемы российской экономики. М.: Экзамен, 2005 – С.131
Федеральный Закон РФ от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изменениями на 19 июля 2007 года).
Калинина Л. Инструментальные средства управления проектами //Проблемы теории и практики управления, 2006, № 9, с.75-82
Виноградов Д.Б., Маклаков В.Н. Проблемы лицензирования строительства, экспертизы проектно-сметной документации и новый Градостроительный кодекс // Правовые вопросы строительства. - М.: Юрист, 2005, № 2. - С. 15
Виноградов Д.Б., Маклаков В.Н. Проблемы лицензирования строительства, экспертизы проектно-сметной документации и новый Градостроительный кодекс // Правовые вопросы строительства. - М.: Юрист, 2005, № 2. - С. 17
88