Система государственной власти в США.

Содержание
Введение
Глава 1. Становление и развитие законодательной, исполнительной, судебной власти. Конституция США
1. Закрепление положений о законодательной, исполнительной, судебной власти в Конституции США 1787 года
2. Рассмотрение вопросов о законодательной, исполнительной, судебной власти в Конституционном конвенте 1787 года
Глава 2. Принцип разделения властей
1. История принципа разделения властей. «Отцы основатели» о принципе разделения властей
2. Реализация принципа разделения властей на практике
Глава 3. Конгресс США
1. Состав палат. Статус конгрессмена
2. Компетенция Конгресса
Глава 4. Исполнительная власть в США
1. Статус Президента США
2. Полномочия Президента США
Глава 5. Судебная система США
1. Общая характеристика судебной системы США
2. Верховный суд
Заключение
Библиография

Но и Конгресс сохранил за собой заметную роль. Законодатели самостоятельно решают вопрос об увеличении, сокращении либо недопущении ассигнований, запрашиваемых исполнительной властью. Нередко они сами определяют, на какие цели и в каком объеме необходимы ассигнования. Рассматривая вопрос о финансах, необходимо сказать об «импаундменте» — отказе Президента расходовать деньги, выделенные по закону Конгрессом. С 1974 г. определен следующий порядок разрешения подобных конфликтов. Президент должен обратиться к Конгрессу со специальным посланием, в котором дается объяснение причин, повлекших отказ от использования либо приостановку расходования ассигнованных средств.
Третью группу образуют чрезвычайные полномочия Президента США. К их числу относятся: полномочия по использованию федеральных вооруженных сил для отражения агрессии при нападении на страну, для защиты государственного суверенитета. Такого рода полномочие является исключительной прерогативой Президента, и никто не может лишить его этих полномочий. Он является верховным главнокомандующим вооруженными силами страны.
Право решать вопрос о вступлении в военные действия авторы Конституции безоговорочно отнесли к компетенции Конгресса. Без его санкции Президент может ввести войска и начать военные действия только для отражения внезапного нападения на страну и при чрезвычайном положении. Для того чтобы использовать вооруженные силы за пределами территории США, Президент испрашивает разрешение у Конгресса. Президент США осуществляет и иные полномочия. Он обладает правом помилования, имеет право отсрочить исполнение приговора, но лишь в отношении приговоров, вынесенных федеральным судом. Президент производит награждение государственными наградами.
Осуществляя свои функции, Президент издает следующие виды актов: исполнительные приказы, правила и положения, прокламации и планы реорганизации. Основная роль отведена исполнительным приказам. Они издаются на основе конституционных полномочий Президента либо на основе законов Конгресса. В настоящее время действуют десятки тысяч исполнительных приказов. Правила и положения издаются в целях уточнения и детализации законов и определяют процедуру их применения. Прокламации носят, как правило, индивидуальный характер. Планы реорганизации регламентируют вопросы реформирования государственного аппарата.
Осуществление конституционных полномочий Президента США обеспечивается не предусмотренным конституцией надведомственным органом при Белом доме — Исполнительным управлением Президента (ИУП). ИУП было основано в 1939 г. Ф.Рузвельтом. В структуру ИУПа входят: Аппарат Белого дома (специальные помощники Президента по различным вопросам); административно-бюджетное управление; экономический совет при Президенте; Совет национальной безопасности; управление по разработке политики; управление по вопросам политики в области науки и техники; совет по качеству окружающей среды; управление представителя США на торговых переговорах; отдел административной поддержки; аппарат Вице-президента.
Президент самостоятельно формирует свою администрацию. Но эта самостоятельность не абсолютна. На высшие государственные должности, в частности, Государственного секретаря, министра финансов, обороны и целый ряд других, кандидаты назначаются Президентом с совета и согласия Сената. Это закреплено непосредственно в Конституции (разд. 2 ст. 2). Исполнительный аппарат довольно многочисленный. В целом на федеральной службе в ведомствах исполнительной власти работают около 3 млн чел.
Система государственной власти в США включает еще одну политическую фигуру, которая находится вроде бы в тени, но в отдельные исторические моменты выходит на передний план и становится ключевой — это Вице-президент. Как уже было отмечено, он избирается вместе с Президентом, и требования к кандидату на пост Вице-президента точно такие же, как и к кандидату в Президенты США. Значительность функций и полномочий Президента США, предопределяющих его важную роль в системе государственной власти, обеспечена и материально.
Правительство — кабинет министров США — это не предусмотренный Конституцией совещательный орган при Президенте. Еще первый Президент США Дж. Вашингтон ввел в практику неформальные заседания всех глав исполнительных департаментов (министерств) для обмена мнениями по интересующим Президента вопросам. В 1793 г. эти совещания получили название заседаний Кабинета. В состав Кабинета входят главы 12 федеральных министерств, именуемые секретарями, и генеральный атторней (глава министерства юстиции). Президент может включать в состав кабинета и других лиц. В заседаниях Кабинета участвует Вице-президент. Повестка дня определяется Президентом. Все решения Кабинета проводятся в жизнь актами Президента. При Кабинете функционирует ряд советов: по экономическим вопросам, по природным ресурсам и проблемам окружающей среды, по внутренней и внешней торговле, по людским ресурсам и т.п. Председателем этих советов является Президент, который назначает в каждый совет временного председателя.
Федеральные исполнительные ведомства. Это: министерства (федеральные департаменты), административные ведомства, регулятивные ведомства. Министерства образуются и реорганизуются Президентом. Министры назначаются Президентом с согласия Сената. Перечень министерств может меняться с приходом нового Президента.
Глава 5. Судебная система США
1. Общая характеристика судебной системы США
Судебная система США является двухуровневой. Она включает федеральную судебную систему, а также суды штатов, федерального округа Колумбия и зависимых территорий. В федеральных судах рассматриваются правовые споры только по тем вопросам, которые отнесены Конституцией к компетенции федерации. Как правило, постановления федеральных судов не могут быть обжалованы в судах штатов и наоборот.
Федеральная судебная система состоит из Верховного суда и других судов, учреждаемых время от времени Конгрессом. Федеральные судьи назначаются Президентом с совета и согласия Сената и остаются в должности пожизненно. Они могут быть смещены с должности только в результате применения импичмента. В Конституции США закреплено: «Судебная власть Соединенных Штатов осуществляется Верховным судом и теми низшими судами, которые будут время от времени устанавливаться и учреждаться Конгрессом» (разд. 1 ст. 3).
Особенностью американских судов является осуществление ими толкования Конституции и конституционного контроля.
Система федеральных судов является трехзвенной. Она включает Верховный суд, апелляционные суды и районные суды. Районные суды слушают большинство дел по первой инстанции, апелляционные осуществляют пересмотр решений районных судов по жалобам участников процесса. Верховный суд рассматривает по первой инстанции «все дела, касающиеся послов, других полномочных представителей и консулов, а также дела, в которых одной из сторон является штат» (разд. 2 ст. III Конституции США), является высшей апелляционной инстанцией для федеральных судов, а в некоторых случаях и для судов субъектов федерации, в том числе при осуществлении конституционного контроля, также он дает официальное толкование Конституции США.
Организация и деятельность судов регулируется, кроме Конституции, еще и законом 1789 г. о судебной системе. Судебная власть основана на таких принципах, как независимость судей и подчинение их только закону, состязательность процесса, равенство сторон и других, традиционных для демократического правосудия.
Следует отметить, что судебная система США достаточно сложна. Выделяются два уровня органов правосудия: федеральная судебная система и судебная система штата, причем, как отмечают сами американские исследователи, практически нет двух штатов из 50, имеющих одинаковую судебную систему. Основное внимание в данной работе будет уделено характеристике федеральной судебной системы, которая состоит из трех звеньев: Верховного суда США, возглавляющего всю федеральную судебную систему и являющегося высшей судебной инстанцией, апелляционных судов и окружных судов.
Низовым звеном судебной системы США являются федеральные окружные суды. Вся территория страны разделена на судебные округа (иногда их называют районами). Границы этих округов не должны пересекать границ штатов. В каждом штате образовано от одного до четырех округов. Всего создано 95 окружных судов, в каждом из которых насчитывается от одного до 32 судей. Окружные суды рассматривают уголовные и гражданские дела, относящиеся к федеральной юрисдикции, например, дела о преступлениях, предусмотренных федеральным законом, или гражданские иски к федеральным органам власти, иски между жителями разных штатов, если сумма иска не превышает 10 тыс. долл. Следует отметить, что количество таких дел невелико. На долю федеральных судов приходится от 5 до 10% всех уголовных и гражданских дел. Уголовные и гражданские дела рассматриваются судьей единолично или с участием присяжных заседателей, если этого пожелает одна из сторон процесса. Особенностью процесса в судах США является то, что секретарь судебного заседания стенографирует каждое слово, произнесенное участниками процесса (сторонами, представителями, свидетелями, судьей и др.). Эта стенограмма является основным письменным материалом в случае пересмотра дела.
Федеральные апелляционные суды рассматривают апелляции на решения окружных судов. Они были созданы в 1891 г. Вся страна поделена на 12 апелляционных округов. 11 округов охватывают территории штатов (от трех до 10), один — в пределах федерального округа Колумбия. Кроме того, в 1982 г. был учрежден Центральный апелляционный суд для рассмотрения жалоб по таможенным, патентным делам и на решения Претензионного суда США. Таким образом, всего действует 13 апелляционных судов, число судей в которых колеблется от трех до 23. Дела в апелляционной инстанции рассматриваются коллегией в составе трех судей, один из которых назначается главным. В июне 2002 г. окружной апелляционный суд Сан-Франциско признал неконституционной клятву на верность американскому флагу из-за содержащихся в ней слов: «Мы равны перед Богом».
2. Верховный суд
Верховный суд США состоит из Главного судьи и восьми членов суда, которые назначаются Президентом США по совету и с согласия Сената и пребывают в должности, как сказано в самой Конституции, «пока ведут себя безупречно», т.е. фактически пожизненно. В то же время за измену, взяточничество, коррупцию или совершение иного преступления судья, как и любое другое должностное лицо, подлежит суду импичмента. Закон предусматривает возможность выхода судьи в отставку. Эти положения распространяются на судей всех судов. К ведению Верховного суда США относится разрешение всех дел, касающихся послов и иных представителей иностранных государств, споров, стороной в которых являются США, споров между штатами и др.
К числу важнейших полномочий Верховного суда США относится конституционный контроль.
Особенности судебного конституционного контроля в США состоят в том, что, во-первых, конституционный контроль осуществляют все суды США, и конституционное правосудие не выделяется из общего правосудия. Во-вторых, конституционный контроль носит универсальный характер, т.е. распространяется на любой нормативный акт любого органа или должностного лица. В-третьих, конституционный контроль носит деконцентрированный и казуальный характер, т.е. он осуществляется судом любого уровня при рассмотрении конкретного дела, в котором затронут законный интерес гражданина. Наконец, конституционный контроль имеет относительный характер, т.е. решения суда о признании неконституционным какого-либо акта не являются общеобязательными, и признанная неконституционной норма не отменяется, а просто не применяется.
Следует также отметить, что практика деятельности Верховного суда США позволяет сделать вывод, что основным направлением конституционного контроля этого органа является контроль за соответствием федеральной Конституции актов субъектов федерации и органов местного самоуправления. Необходимо отметить, что сама процедура деятельности Верховного суда, его заседаний, благодаря установившимся традициям, приобрела характер некоего ритуала. В зале заседаний судейский стол стоит на возвышении. За столом расположены девять кресел. Каждое кресло разной величины и изготавливается персонально для каждого судьи. Как только судья прекращает свои полномочия по различным обстоятельствам, его кресло переходит в музей, портрет судьи вывешивается в галерее, а если умирает Главный судья, то в музее выставляется его мраморный бюст.
Заключение
Итак, мы рассмотрели систему государственных органов Соединенных Штатов Америки. В ходе работы мы выяснили, что принцип разделения властей хотя прямо и не отражен в Конституции Соединенных Штатов Америки 1787 года, но на практике три ветви власти отделены друг от друга, но в то же время взаимно контролируют друг друга. Такая система организации государственной власти получила в трудах «отцов-основателей» американской Конституции название системы сдержек и противовесов. Так, Конгресс, осуществляющий законодательную власть, оказывает сдерживающее влияние на другие ветви власти, в том числе на Президента, имея право применить процедуру импичмента, участвуя в назначении министров и судей, давая согласие на заключение Президентом международных договоров и использование вооруженных сил. В свою очередь, Президент сдерживает Конгресс, имея право разрабатывать и вносить бюджет, обладая правом вето. Суды в качестве основных сдерживающих две другие ветви власти факторов используют правомочия по осуществлению конституционного контроля и рассмотрению правовых споров, в том числе с их участием. Государственный режим, существующий в данной стране, вполне можно считать дуалистическим, предполагающим существование двух наиболее сильных ветвей власти: законодательной и исполнительной.
В целом же государственную власть на федеральном уровне осуществляют Конгресс США, Президент, а также Верховный суд и нижестоящие федеральные суды.
Необходимо отметить, что в конституции своеобразно формулируются конституционные нормы. Конституция не столько регламентирует конкретные действия субъектов регулируемых отношений, сколько определяет сферы или пределы компетенции того или иного органа власти или государственного органа.
Библиография
Нормативно-правовые акты
Конституция Соединенных Штатов Америки 1787 года // Конституции зарубежных государств / Сост. В. В. Маклаков. – М.: Волтерс Клувер, 2009.
Билль о правах. 1789 // Контуры государственной власти в США / Под ред. Р. Таргонски. – М.: Отдел международных информационных программ, 2000. – 138 с.
Закон об этике служащих государственных органов 1978 г.
Закон о регулировании лоббизма 1946 г.
Литература
Автономов А.С. Конституционное право зарубежных стран.- М.: Проспект, 2007.- 560с.
Алебастрова И. А. Конституционное право зарубежных стран. – М.: Юриспруденция, 2000. – 304 с.
Арановский К.В. Государственное право зарубежных стран.- М.: ФОРУМ, 1999. – 488с.
Арбузкин А. М. Конституционный право зарубежных стран. – М.: Юрист, 2004.- 666 с.
Боботов С. В., Жигачев И.Ю. Введение в правовую систему США.- М.: Норма, 1997. – 333 с. США.
Григонис Э. П., Григонис В. П. Конституционное право зарубежных стран. – Спб.: Питер, 2002. – 416 с.
Депутат парламента в зарубежных государствах. - М.: Юридическая литература, 2005. – 112 с.
Иностранное конституционное право / Под ред. проф. В.В. Маклакова. — М.: Юристь, 1997. — 512с.
Златопольский Д. Л. Государственное право зарубежных стран.-М.: Зерцало, 1999.-199с.
Конституция и законодательные акты / Под ред. О.А. Жидкова.- М.: Прогресс, 2003. – 368 с.
Конституционное право государств Европы: Учеб. пособие для студентов юрид. вузов / Отв. ред. Д.А. Ковачев. - М.: Волтерс Клувер, 2005. - 163 с.
Конституционное право зарубежных стран / Под. ред. М.В. Баглая.- М.: НОРМА, 2008.- 1056с.
Конституционное право зарубежных стран / Под. ред. А. В. Малько.- М.: НОРМА, 2004. – 320 с.
Конституционное (государственное) право зарубежных стран: в 4-х т.: Учебн. / Отв. ред. Б.А. Страшун. – М.: БЕК, 1998. – 764 с.
Конституционное право зарубежных стран. Практикум. / Сост. В. Е. Чиркин. - М.: Юристъ, 1999. - 401 с.
Контуры государственной власти в США / Под ред. Р. Таргонски. – М.: Отдел международных информационных программ, 2000. – 138 с.
Лафитский В. И. Основы конституционного права США. М.: Норма, 1998. – 257 с.
Мишин А. А. Государственное право – М.: Белые Альвы, 2005. – 456 с.
Парламент и президент (опыт зарубежных стран) // Труды Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. № 58.
Смоленский М.Б., Иванников И.А. Конституционное право зарубежных стран.- М.: Дашков и Ко, 2008.- 336с.
Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран.- М.: Юрист, 2008. – 607с.
Abraham, Henry J. Justices, Presidents, and Senators. 4 th ed. Lanham, Maryland: Rowman and Littlefield, 1999/
Baum, Lawrence. Supreme Court. Washington, D. C.: CQ Press, 2007
Van Horn, Carl The State of the States, Washington, D. C.: CQ Press, 2006
Контуры государственной власти в США / Под ред. Р. Таргонски. –М.: Отдел международных информационных программ, 2000. С. 7
Конституция Соединенных Штатов Америки. Преамбула
Контуры государственной власти в США / Под ред. Р. Таргонски. –М.: Отдел международных информационных программ, 2000. С. 9
Арбузкин А. М. Конституционный право зарубежных стран. – М.: Юрист, 2004. С. 166
Григонис Э. П., Григонис В. П. Конституционное право зарубежных стран. – Спб.: Питер, 2002. С. 175
Болдырева Р. С. Разделение властей. – М., 1998. С. 5
Арбузкин А. М. Конституционный право зарубежных стран. – М.: Юрист, 2004. С. 168
Контуры государственной власти в США / Под ред. Р. Таргонски. –М.: Отдел международных информационных программ, 2000. С. 39
Григонис Э. П., Григонис В. П. Конституционное право зарубежных стран. – Спб.: Питер, 2002. С. 176
Арбузкин А. М. Конституционный право зарубежных стран. – М.: Юрист, 2004. С.
Алебастрова И. А. Конституционное право зарубежных стран. М.: Юриспруденция, 2000. С. 174
Арбузкин А. М. Конституционный право зарубежных стран. – М.: Юрист, 2004. С. 208
Арбузкин А. М. Конституционный право зарубежных стран. – М.: Юрист, 2004. С. 209
США. Конституция и законодательные акты / Под ред. О.А. Жидкова. – М.: Прогресс, 2003. С. 138—168.
США. Конституция и законодательные акты / Под ред. О.А. Жидкова. – М.: Прогресс, 2003. С. 167
Мишин А А. Государственное право. 1- М.: Белые Альвы, 2000. С. 115.
Иностранное конституционное право / Под ред. В.В. Маклакова – М.: Норма, 1999. С. 21-22
Парламент и президент (опыт зарубежных стран) // Труды Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. № 58. М., 1995. С. 25—26.
Парламент и президент (опыт зарубежных стран) // Труды Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. № 58. М., 1995. С. 25—26.
Правовой статус Президента и правительства определен в Своде законов США: титул 3 «Президент» и титул 5 «Организация Правительства и государственной службы».
Лафитский В. И. Основы конституционного права США. М., 1998. С. 155
Конституция США. 1797 год. // Конституции зарубежных государств / Сост. В. В. Маклаков. – М.: Волтерс Клувер, 2009.
Боботов СВ., Жигачев И.Ю. Введение в правовую систему США. М.: Норма, 1997. С. 159.
Лафитский В. И. Основы конституционного права США. М., 1998. С. 160-161.
Современные Соединенные Штаты Америки. Энциклопедический справочник. С. 65—66.
Григонис Э. П., Григонис В. П. Конституционное право зарубежных стран. – Спб.: Питер, 2002. С 190
Конституция США. 1797 год. // Конституции зарубежных государств / Сост. В. В. Маклаков. – М.: Волтерс Клувер, 2009.
Арбузкин А. М. Конституционный право зарубежных стран. – М.: Юрист, 2004. С. 238
Боботов СВ., Жигачев И.Ю. Введение в правовую систему США. С. 153—159.
Арбузкин А. М. Конституционный право зарубежных стран. – М.: Юрист, 2004. С. 239
3