Референдум в РФ

Введение
1.История института референдума
2.Понятие референдума
3.Виды референдумов и принципы проведения
4. Основные принципы проведения референдумов в РФ
Заключение
Список нормативных правовых актов и литературы

Данный принцип вытекает из ч. ч. 1 - 3 ст. 3 Конституции РФ, согласно которым носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, осуществляющий свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления, причем высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Далее следует указать на ч. ч. 1 и 2 ст. 32 Конституции РФ, устанавливающие, что граждане имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Всеобщность «предполагает участие абсолютно всех лиц, удовлетворяющих требованиям, установленным законодателем: гражданство Российской Федерации, дееспособность, достижение совершеннолетия».
Второй принцип - это равенство. Главная его конституционная база - это ч. ч. 1 и 2 ст. 6 Конституции РФ, согласно которым гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований приобретения, а каждый гражданин обладает на территории России всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ. В связи с референдумом необходимо указать также на положение ч. 4 ст. 13 Конституции РФ, гарантирующее равенство перед законом для общественных объединений. Статья 19 Конституции РФ установила также, что все равны перед законом и судом и что государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств; запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности и предусматривается равенство прав и свобод и возможностей их реализации для мужчины и женщины.
Третий принцип - прямое избирательное право, прямое волеизъявление означает непосредственную связь между волеизъявлением гражданина и результатом референдума. В какой-то мере его можно вывести из ст. 18 Конституции РФ, согласно которой права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими.
Прямое волеизъявление предполагает его непосредственность в смысле отсутствия третьих лиц (посредников) при голосовании (выбор выборщиков). Каждое лицо выражает свое мнение непосредственно, определяет личное отношение к рассматриваемому вопросу. В этом заключается основное отличие прямых выборов от косвенных, многостепенных. Гражданин Российской Федерации голосует за вынесенный (вынесенные) на референдум вопрос (вопросы) или против него (них) непосредственно.
Что касается четвертого принципа - тайного голосования, то он представляет собой по существу организационно-правовую гарантию свободы волеизъявления гражданина, которая в более общей форме провозглашена в п. 6 ст.2 ФЗ «О референдуме в российской Федерации».
В отношении международных стандартов прежде всего следует указать на ст. 21 Всеобщей декларации прав человека, согласно ч. ч. 1 и 3 которой каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей и воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования.
Принцип свободного волеизъявления выражен в двух формах. Первая из этих форм - свободное и добровольное участие гражданина в референдуме. Принуждение к участию или, наоборот, к неучастию в голосовании недопустимо, в каком бы виде оно ни проявлялось. Другая форма - это свобода волеизъявления при голосовании, сопровождаемая запрещением любого воздействия на него. Ряд положений, обеспечивающих эту свободу, содержится в других статьях ФКЗ «О референдуме в Российской Федерации», гарантируется также нормами уголовного и административного права. Свободное волеизъявление суть проявление более широкого принципа свободы личности, получившего выражение в целом ряде статей Конституции РФ. Так, согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 17, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Статья 22 Конституции РФ установила, что каждый имеет право на свободу, ст. 29 гарантирует свободу мысли, запрещает принуждать к отказу от своих мнений и убеждений. Статья 45 (ч. 1) и ст. 46 (ч. ч. 1 и 2) гарантируют государственную и, в частности, судебную защиту прав и свобод человека и гражданина. Все это относится и к свободному волеизъявлению во время голосования.
Заключение
Институт референдума исторически восходит к романтическим представлениям о народовластии.
Референдум – это форма непосредственной демократии, содержанием которой является волеизъявление установленного законом числа граждан по любому общественно значимому вопросу, кроме тех, которые не могут по закону быть вынесены на референдум, имеющие высшую юридическую силу и обязательное для исполнения органами, организациями и гражданами, в отношении которых решение референдума носит императивный характер.
В Российской Федерации общенациональный референдум проводился всего два раза, причем за один год. В апреле 1993 года на голосование были вынесены вопросы о доверии президенту, об одобрении социально-экономической политики, о досрочных перевыборах президента и депутатов. В декабре того же года всенародным голосованием была принята Конституция РФ.
Несколько по-иному обстоят дела с референдумом субъекта Федерации. Всё большую популярность приобретают референдумы об укрупнении субъектов Российской Федерации.
В российской Конституции выражено совершенно равное отношение к прямым и представительным формам демократии. Однако «в настоящее время в России, как и в других странах, подавляющее большинство государственных решений, в том числе оформленных в виде законов, принимается с помощью представительных учреждений, которые рассматриваются как наиболее развитые, институционально подкрепленные процедурным и иным образом формы демократии. Что же касается прямой демократии, то она рассматривается, скорее, как некая резервная форма, используемая лишь в крайних, редких случаях и по наиболее существенным, социально значимым вопросам, таким как существование государства, вхождение его в состав иного государства или межгосударственного союза».
Место референдума в правовой и политической системах Российской Федерации продолжает оставаться неясным. Конституция РФ провозглашает референдум наряду со свободными выборами высшим непосредственным выражением власти народа и декларирует право граждан на участие в нем. Тем не менее, после принятия Конституции 1993 г. общегосударственный референдум не проводился ни разу. ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» 2004 г., сменивший одноименный ФКЗ от 10 октября 1995 г., существенно ограничил возможность инициирования и проведения референдума, что было справедливо оценено в научной литературе как сужение реальной демократии.
Список нормативных правовых актов и литературы
Всеобщая Декларация прав человека // Мовчан А.П. Международная защита прав человека. Всеобщая Декларация и проекты Пактов о правах человека / Под ред. Тункин Г.И. - М.: Госюриздат, 1958. - С.160-163.
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (в ред. от 30.12.2008 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря.
Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 года №5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (в ред. от 24.04.2008 г.) // Российская газета. 2004. 30 июня.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 07.05.2009 г.) // Российская газета. 2003. 08 октября.
Авакьян С.А. Конституционное право: уч. В 2 Т. Т.1 – М.: Юристъ, 2005. – 719 с.
Андреева Г., Верещагин А., Старостина И. Двери для референдума приоткрываются? // Сравнительное конституционное обозрение. - 2007. - № 2. – С.173-181.
Андреева Г.Н. Бюджетно-финансовые вопросы как предмет референдума (заметки на полях решения Конституционного Суда РФ) // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - №20. – С.16-19.
Дмитриев Ю.А., Комарова В.В. Референдум в системе народовластия. М.: Манускрипт, 1995. - 323 с.
Живодрова Н.А. Конституционно-правовое регулирование референдума субъекта Российской Федерации: Автореф.дисс… канд. юрид.наук. – Саратов, 2006. – 23 с.
Козлова Е.И., Кутафин О.Е Конституционное право России: учеб. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Сатисъ, 1998. – 519 с.
Комментарий к Федеральному конституционному закону «О референдуме Российской Федерации» (постатейный) / Федотова Т.М., Афонина А.В., Ушакова А.В. и др. – М.: Юстицинформ, 2006. – 354 с.
Коток В.Ф. Проблемы развития непосредственной демократии в Советском государстве: Автореф.дисс…. докт.юрид.наук. - М., 1965. – 38 с.
Круглов Р.Б. Референдум как высшая форма непосредственной демократии. - М.:ПМБ ГАГС, 1998. - 28 с.
Кульчевский В.В. Образование новых субъектов в составе Российской Федерации: проблемы законодательного регулирования // Конституционное и муниципальное право. – 2007. - №10. – С.17-24.
Курячая М.М. Право на референдум в системе публично-политических прав граждан российской Федерации: Монография. – М.: МГУ, 2007. – 112 с.
Лучин В.О., Мазуров А.В. Новый Закон о референдуме // Право и политика. - 2004. - №8. – С.4-9.
Маклаков В.В. Избирательное право и избирательные системы буржуазных и развивающихся стран: учеб.пос. - М.: ВЮЗИ, 1987. – 63 с.
Народовластие в России. Очерк истории и современного состояния / Под ред. Дмитриева Ю.А. - М.: Манускрипт, 1997. - 294 с.
Политологический словарь / Под ред. В.Ф.Халипова. - М.: Высшая школа, 1995. – 191 с.
Референдум как институт непосредственной демократии (редакционный материал) // Государственная власть и местное самоуправление. – 2007. - №6. – С.11-23.
Семенова Л.В. Актуальные вопросы правового обеспечения образования новых субъектов федерации // Современное право. – 2007. - № 5. – С.33-35.
Советский энциклопедический словарь / Гл.ред. А.М.Прохоров. - 4-е изд., испр. и доп. - М.: Советская энциклопедия, 1989. – 1631 с.
Шмелев А. В. Референдум как объект теоретико-правового исследования: Автореферат дисс… канд.юрид.наук. - Саратов,2006. - 26 с.
Юридический энциклопедический словарь / Гл.ред. А.Я.Сухарев. – 2-е изд, доп. - М.: Советская энциклопедия, 1987. – 527 с.
Такого понятия нет в конституциях стран мусульманского фундаментализма (например, султанат Оман, королевство Саудовская Аравия, эмират Катар и др.), где обычно говорится о великой власти Аллаха и власти монарха). Также нет такой формулировки в конституциях социалистических стран авторитарного толка, провозглашающих диктатуру пролетариата (КНДР), власть трудового народа, рабочих и крестьян (Куба), демократическую диктатуру народа (КНР) и т.д.
Шмелев А.В. Референдум как объект теоретико-правового исследования: Автореферат дисс… канд.юрид.наук. - Саратов,2006. – С.3.
Российская газета. 2004. 30 июня.
Курячая М.М. Право на референдум в системе публично-политических прав граждан российской Федерации: Монография. – М.: МГУ, 2007. - С.43.
Живодрова Н.А. Конституционно-правовое регулирование референдума субъекта Российской Федерации: Автореф.дисс. – Саратов, 2006. - С.3.
См.: Дмитриев Ю.А., Комарова В.В. Референдум в системе народовластия. - .М: Манускрипт., 1995. - С.5.
См. подробнее: Шмелев А.В. Указ. соч. - С.5.
См. подробнее: Референдум как институт непосредственной демократии (редакционный материал) // Государственная власть и местное самоуправление. – 2007. - №6. – С.12.
См.: Круглов Р.Б. Референдум как высшая форма непосредственной демократии. - М.ПМБ ГАГС,1998. - С.3.
См.: Народовластие в России. Очерк истории и современного состояния / Под.ред. Ю.А.Дмитриева.- М.:Манускрипт,1997. - С.77.
Живодрова Н.А. Указ.соч. - С.21.
Круглов Р.Б. Указ.соч. - С.4.
См.: Шмелев А.В. Указ. соч. – С.15-16.
Авакьян С.А. Конституционное право: уч. В 2 Т. Т.1 – М.: Юристъ, 2005. - С.380-381.
От латинского referendum – «то, что должно быть сообщено».
Советский энциклопедический словарь / Гл.ред. А.М.Прохоров. - 4-е изд., испр. и доп. - М.: Советская энциклопедия, 1989. - С.1133.
Юридический энциклопедический словарь / Гл.ред. А.Я.Сухарев. – 2-е изд, доп. - М.: Советская энциклопедия, 1987. - С.410.
См.: Политологический словарь / Под ред. В.Ф.Халипова. - М.: Высшая школа, 1995. - С.141.
См.: Дмитриев Ю.А., Комарова В.В. Указ. соч. - С.51.
См., например: Коток В.Ф. Проблемы развития непосредственной демократии в Советском государстве: Автореф.дисс…. докт.юрид.наук. - М., 1965. - С.28.
См.: Дмитриев Ю.А., Комарова В.В. Указ. соч. - С.59.
Российский закон о референдуме, в отличие от союзного, прямо не предусматривает возможность проведения консультативного референдума, хотя все референдумы, проведенные в соответствии с ним, имели именно такой вид.
См.: Дмитриев Ю.А., Комарова В.В. Указ. соч. - С.71.
См.: например Маклаков В.В. Избирательное право и избирательные системы буржуазных и развивающихся стран: учеб.пос. - М.: ВЮЗИ, 1987. - С.59.
См.: Дмитриев Ю.А., Комарова В.В. Указ. соч. - С.71.
Шмелев А.В. Указ. соч. – С.17-18.
См.: Шмелев А.В. Указ. соч. – С.18.
См подробнее: Семенова Л.В. Актуальные вопросы правового обеспечения образования новых субъектов федерации // Современное право. – 2007. - № 5. – С.33-35; Кульчевский В.В. Образование новых субъектов в составе Российской Федерации: проблемы законодательного регулирования // Конституционное и муниципальное право. – 2007. - №10. – С.17-24 и др.
См.: Козлова Е.И., Кутафин О.Е Конституционное право России: учеб. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Сатисъ, 1998. - С. 493.
См.: Шмелев А.В. Указ. соч. – С.20.
Российская газета. 2003. 08 октября.
Комментарий к Федеральному конституционному закону «О референдуме Российской Федерации» (постатейный) / Федотова Т.М., Афонина А.В., Ушакова А.В. и др. – М.: Юстицинформ, 2006. – С.5.
См.: Комментарий к Федеральному конституционному закону «О референдуме Российской Федерации» (постатейный) / Федотова Т.М., Афонина А.В., Ушакова А.В. и др. – С.6.
Всеобщая Декларация прав человека // Мовчан А.П. Международная защита прав человека. Всеобщая Декларация и проекты Пактов о правах человека / Под ред. Тункин Г.И. - М.: Госюриздат, 1958. - С.160-163.
Андреева Г., Верещагин А., Старостина И. Двери для референдума приоткрываются? // Сравнительное конституционное обозрение. - 2007. - № 2. – С.173.
См., например: Лучин В.О., Мазуров А.В. Новый Закон о референдуме // Право и политика. - 2004. - №8. – С.4-9; Андреева Г.Н. Бюджетно-финансовые вопросы как предмет референдума (заметки на полях решения Конституционного Суда РФ) // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - №20. – С.16-19 и др.
2