Менеджмент качества ЖКУ в РФ и зарубежных странах

Введение
1 Теоретические аспекты Жилищно-коммунальных услуг
1.1 Классификация Жилищно-коммунальных услуг
1.2Государственная политика в сфере ЖКУ
1.3 Нормативное регулирование в сфере ЖКУ
2 Характеристика Жилищно-коммунальных услуг на примере России и зарубежных странах
2.1Жилищно-коммунальные услуги в Российской Федерации
2.1Характеристика Жилищно-коммунальных услуг в зарубежных странах
3Реформирование системы Жилищно-коммунального хозяйства в России
Заключение
Список использованной литературы

Особенность нового этапа реформы ЖКХ состоит в изменении тактики ценообразования, переходе для устранения разрыва между ценами в других отраслях экономики в результате инфляции от простого повышения тарифов на жилищно-коммунальные услуги к более плавному изменению этих тарифов, учитывающему рост реальных доходов граждан.
Признано необходимым регулярно пересматривать ставки оплаты жилья и тарифы на коммунальные услуги, не допуская уменьшения доли платежей населения в общем объеме финансирования затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг; продолжить увеличение доли платежей населения в покрытии издержек на эксплуатацию и развитие объектов ЖКХ с учетом роста реальных доходов населения.
Ставка оплаты жилья, предоставляемого по договору найма, в государственном и муниципальном жилищных фондах будет включать не только плату за содержание и ремонт жилья, в том числе капитальный, но и плату за его наем. Плата за наем жилья, которая является доходом собственника муниципального жилья, определяется соотношением спроса и предложения на конкретное жилье. В переходный период базовая величина платы за наем будет отражать амортизационные отчисления на реновацию жилищного фонда в среднем по населенному пункту, которая дифференцируется в зависимости от качества и местоположения жилья. В этот период население оплачивает часть отчислений на капитальный ремонт и полное восстановление жилья, которая должна определяться исходя из местных условий, динамики реальных доходов населения и других факторов. Базовая величина платы за наем жилья должна быть несколько выше, чем налог на имущество для собственника аналогичного жилья, что должно стимулировать продолжение процесса приватизации жилищного фонда.
В дальнейшем в ставку оплаты жилья в качестве отдельной составляющей будут включаться отчисления на страхование жилищного фонда и другие расходы для перехода на полное возмещение затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг.
При сохранении за органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления права устанавливать основные параметры перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг применяется порядок, при котором объем финансирования из федерального бюджета рассчитывается исходя из федеральных стандартов. При этом субъектам РФ рекомендовано использовать аналогичный механизм распределения бюджетных средств между муниципальными образованиями.
Федеральный стандарт социальной нормы площади жилья определяется исходя из следующих норм обеспеченности населения жильем: 18 кв. м общей площади жилья на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, 42 кв. м — на семью из двух человек, 33 кв. м — на одиноко проживающих граждан.
Федеральный стандарт стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья рассчитывается исходя из стандартного набора жилищно-коммунальных услуг: содержания и ремонта жилья, включая капитальный ремонт, теплоснабжение, водоснабжение, канализацию, газоснабжение, электроснабжение — с учетом средних сложившихся норм потребления, а также средней сложившейся по экономическим районам РФ предельной стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг. Стандарт ежегодно пересматривается с учетом общего уровня инфляции, кроме случаев отмены перекрестного субсидирования, резкого изменения цен на энергоносители.
Реформирование ЖКХ предполагается осуществить в три этапа1:
Первый этап:
• разработка нормативно-правовой базы и кредитно-финансовых механизмов реализации концепции;
• завершение разграничения функций собственника-домовладельца, управляющей организации — службы заказчика и обслуживающей организации в государственном и муниципальном жилищных фондах;
• проведение разгосударствления эксплуатационных организаций;
• переход на договорные отношения в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг;
• доведение доли государственного и муниципального жилищных фондов, обслуживаемых на конкурсной основе, до 60%;
• переход на договорные условия предоставления жилищно-коммунальных услуг населению, заключение в письменной форме договоров найма жилья государственного и муниципального жилищных фондов;
• обеспечение контроля обоснованности и уровня тарифов на предоставление жилищно-коммунальных услуг с учетом реализации программы снижения затрат на их предоставление;
• упорядочение системы льгот, предоставляемых отдельным категориям граждан, и определение источников их финансирования; включение в ставку оплаты жилья платы за наем и затрат на капитальный ремонт;
• введение методов антимонопольного регулирования при установлении тарифов на услуги предприятии — естественных монополистов;
• дифференциация ставок оплаты жилья в зависимости от его качества и местоположения, а также оплаты жилья, превышающего по площади социальную норму, и тарифов на коммунальные услуги при сверхнормативном их потреблении;
• демонополизация деятельности организаций ЖКХ;
• принятие федеральных стандартов, необходимых для перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг;
• завершение создания системы органов государственных жилищных инспекций в субъектах РФ;
• организационное и методическое содействие массовому созданию товариществ собственников жилья;
• переход к установке индивидуальных приборов учета и регулирования потребления воды, газа и других энергоресурсов в жилых домах-новостройках, реконструированном или капитально отремонтированном жилье.
Второй этап:
• доведение доли государственного и муниципального жилищных фондов, обслуживаемых на конкурсной основе, до 100%; широкое использование практики выбора на конкурсной основе управляющей организации в государственном и муниципальном жилищных фондах;
• переход на полную оплату населением затрат на содержание жилья, завершение в основном переводи ЖКХ на работу в режиме безубыточного функционирования; поэтапное включение затрат по обязательному страхованию жилья в себестоимость жилищных услуг;
• разработка методологии технико-экономических обоснований и инвестиционных проектов для привлечения организациями коммунального хозяйства средне- и долгосрочных кредитных ресурсов на развитие объектов инфраструктуры.
Третий этап:
• завершение перехода на полную оплату населением затрат на обслуживание и ремонт, включая капитальный, жилья и коммунальных услуг в части покрытия текущих издержек;
• завершение внедрения механизма обязательного страхования жилья;
• обязательная установка в жилых домах индивидуальных приборов учета и регулирования потребления воды, газа и других энергоресурсов;
• широкое внедрение механизма привлечения кредитных средств для развития городской жилищно-коммунальной инфраструктуры с использованием различных источников инвестирования;
• превращение товариществ собственников жилья в преобладающую форму управления многоквартирными жилыми домами.
Заключение
Жилищно-коммунальное хозяйство – крупнейшая отрасль национальной экономики. По данным Минфина и Госкомстата РФ расходы российского бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) сопоставимы с расходами на оборону и превышают затраты на правоохранительную деятельность, государственную безопасность и управление.
Жилищно-коммунальные услуги – результат хозяйственной деятельности, направленной на обеспечение условий проживания и пребывания лиц в жилых и нежилых помещениях, домах и сооружениях, комплексах домов и сооружений в соответствии с нормативами, нормами, стандартами, порядками и правилами.
Жилищно-коммунальные услуги можно классифицировать по ряду признаков:
Отраслевой признак.
Целевое назначение и характер предоставляемых услуг.
Функциональные и технологические особенности.
Уровень оплаты населением и т.д.
Государственная политика в сфере жилищно-коммунальных услуг базируется на таких принципах:
1) обеспечение рационального использования имеющихся ресурсов и устойчивого развития населенных пунктов;
2) создание и поддержка конкурентной среды при выработке и предоставлении жилищно-коммунальных услуг, обеспечения контроля в сфере деятельности природных монополий;
3) обеспечение функционирования предприятий, учреждений и организаций, которые производят, выполняют или/и предоставляют жилищно-коммунальные услуги, на условиях самофинансирования и достижения уровня экономически обоснованных расходов на их производство и т.д.
Стандарты, нормативы, нормы, порядки и правила в сфере жилищно-коммунальных услуг разрабатывает центральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации, центральный орган исполнительной власти по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством.
На сферу коммунальных услуг в России ежегодно тратится 10 миллиардов долларов США бюджетных средств.
Доля расходов на ЖКУ составляла в США на протяжении последних 42 лет только 5,5–6,6 %, в Европейском Союзе – в среднем 5,6 % с диапазоном значений от 4 до 9,2 %.
Для решения проблем, существующих в системе российского жилищно-коммунального хозяйства, проводится комплекс реформ, связанных в частности с внесением изменений в Жилищный кодекс, переходом к 100% оплате населением жилищно-коммунальных услуг. Как свидетельствуют результаты последних исследований, проблемы жилищно-коммунального хозяйства являются одними из наиболее чувствительных для россиян.
Основные направления реформирования ЖКХ:
• совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля;
• переход на договорные отношения, развитие конкурентной среды, предоставление потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых услуг, преимущественно конкурсный отбор организаций, осуществляющих управление жилищным фондом и его обслуживание, обеспечивающих коммунальные предприятия материалами, оборудованием и выполняющих проектно-строительные работы и т.д.
Список использованной литературы
Газета «Деловая Москва», №35, сентябрь 2004
Газета «Московский Комсомолец», 17.05.2007
Газета «Труд» №153 от 20.08.2005
Речь на пресс конференции в Москве министра финансов Алексея Кудрина в сентябре 2005 года
«Российский комплекс ЖКХ: проблемы и решения», подготовленный Фондом перспективных исследований «Бастион»
Агуревич С. Ю. Государственное и муниципальное хозяйство. Москва: «Киллория».-2005.-399 с.
А.М. Бабич, Л.Н. Павлова. Государственные и муниципальные финансы. Москва: «Заря».-2007.-409 с.
Большая Советская Энциклопедия, издание переработанной и дополненное под ред. Остроуховой А.Б.. Москва: «ЭКСМО-ПРЕСС».-2007.-618 с.
Забралов Л.Д. Экономика муниципального хозяйства в России. Москва: «Виолли-М».-2005.-392 с.
Зименчук С.Ю. Жилищно-Коммунальные услуги в России. Москва: «Лига».-2007.-119 с.
Российский статистический ежегодник. 2007 / Госкомстат России. М., 2007, 602 с.
Социально-экономическое положение России. Январь–сентябрь 2002 / Госкомстат России. М., 2003.- 419 с.
Соловьев Р.Ф. Основы государственного и муниципального управления. Санкт-Петербург: «Верфь».-2007.-399 с.
Ульянова Л.С. Управление хозяйством. Книга 1. Москва: «Эвилис».-2006.-357 с.
Харитонов В.Г. Жилищно-Коммунальное хозяйство в России. Москва: «Серев- М».-2006.-201 с.
1 Большая Советская Энциклопедия, издание переработанной и дополненное под ред. Остроуховой А.Б.. Москва: «ЭКСМО-ПРЕСС».-2007.-618 с., с. 391
1 Забралов Л.Д. Экономика муниципального хозяйства в России. Москва: «Виолли-М».-2005.-392 с., с. 271
1 Ульянова Л.С. Управление хозяйством. Книга 1. Москва: «Эвилис».-2006.-357 с., с. 263
1 Речь на пресс конференции в Москве министра финансов Алексея Кудрина в сентябре 2005 года
1 Газета «Деловая Москва», №35, сентябрь 2004
1 «Российский комплекс ЖКХ: проблемы и решения», подготовленный Фондом перспективных исследований «Бастион»
2 Газета «Труд» №153 от 20.08.2005
3 Газета «Московский Комсомолец», 17.05.2007
1 Российский статистический ежегодник. 2006 / Госкомстат России. М., 2006. - 602 с., С. 179–193
Социально-экономическое положение России. Январь–сентябрь 2002 / Госкомстат России. М., 2003..- 419 с. С. 208–209
1 Харитонов В.Г. Жилищно-Коммунальное хозяйство в России. Москва: «Серев- М».-2006.-201 с., с. 120
1 Зименчук С.Ю. Жилищно-Коммунальные услуги в России. Москва: «Лига».-2007.-119 с., с. 62
1 А.М. Бабич, Л.Н. Павлова. Государственные и муниципальные финансы. Москва: «Заря».-2007.-409 с., с. 272
2 Агуревич С. Ю. Государственное и муниципальное хозяйство. Москва: «Киллория».-2005.-399 с., с. 284
1 Соловьев Р.Ф. Основы государственного и муниципального управления. Санкт-Петербург: «Верфь».-2007.-399 с., с. 271
2