Мониторинг результативности бюджетных расходов в РФ и за рубежом

Введение
1.Результативность бюджетных расходов. Эффект и эффективность
2.Зарубежный и российский опыт внедрения мониторинга результативности бюджетных расходов
3. Повышение эффективности бюджетных расходов на примере общеобразовательных школ МО «Калининский район».
Заключение
Литература
Приложение 1
Приложение 2.
Приложение 3
Приложение 4

/ млн. руб.) чем в школе №4 ( на 4,2 чел./млн. руб.). Это еще раз подтверждает, что проект школы №1 является более привлекательным, чем проект школы №4.
Таким образом, можно сделать вывод, что бюджетирование, ориентированное на результат является очень емким инструментом, его грамотное применение может приводить к хорошему результату в сфере управления финансами.
Перевод финансирования основных расходов на нормативную основу создает базу для выделения остальных средств на основе «программно-целевого принципа», связанного с достижением конкретных результатов. Развитие этого направления должно ориентироваться на создание стимулов улучшения качества образовательной услуги, повышенного финансового обеспечения тех, кто добивается лучших результатов, и т.д.
Пример, построенный мной на системе образования, а так же опыт работы Калининского района показывает, что подобные расчеты могут быть выполнены во всей социальной сфере, сфере ЖКХ, а так же многим другим услугам, предоставляемым муниципальными образованиями.
В то же время БОР требует серьезного, постепенного и комплексного подхода к его внедрению. Необходимо серьезное обучение людей, которые будут претворять проект в жизнь. Требуется изменение стиля мышления муниципальных служащих, изменение подходов к принятию решений и процедур управления. Потребуются дополнительные расходы: на обучение, методическую поддержку, формирование автоматизированных систем управления поддержки принятия решений.
Однако усилия и затраты на внедрение механизмов БОР и управления эффективностью бюджетных расходов безусловно себя окупят.
Заключение
Главное направлением реформы бюджетной политики необходимым для решения стратегических задач, стоящих пред экономикой страны на современном этапе является- не наращивание расходов, а повышение эффективности использования ресурсов бюджетной системы. В связи с этим в стране уже проведен и проводится ряд мероприятий.
Большинство ранее принятых решений и инициатив о среднесрочных приоритетах в бюджетных расходах уже отражены в утвержденном Правительством РФ финансовом плане на 2007-2009 г.г. и легли в основу первого трехлетнего бюджета.
В свете подушевого финансирования в отдельных отраслях началась реструктуризация сети бюджетных учреждений. В ноябре 2006 года был принят Федеральный закон «Об автономных учреждениях», нацеленный на формирование новых организационно-правовых форм учреждений.
Предусматривается расширение сферы применения программно-целевого подхода. Помимо федеральных целевых программ предусматриваются ведомственные целевые программы.
В некоторых регионах проходит экспериментальную проверку внедрение БОРа (бюджетирования, ориентированного на результат), являющегося самым известным современным методом повышения эффективности бюджетных расходов. БОР является частью более широкой и общей модели результативного управления и предполагает, что выделение бюджетных ресурсов должно в обязательном порядке подразумевать достижение определенных целей.
В основе этой модели управления лежит принцип управления по целям (Management by Objectives -MBO), концепция которого предложена П.Друкером и наиболее раскрыта Мак Грегором, Томом Раем и др. Эта концепция нашла наибольшее развитие в 70-х годах, найдя большое количество не только последователей, но и противников.  На волне критики этой модели управления возникло много их модификаций: компенированное МВО, колоборативное МВО (CMBO), лидерство по целям (SLBO), менеджмент по результатам (MBR), сбалансированная система показателей (MSO) и т.п.
Дальнейшее развитие и реализация в российской практике международных подходов к повышению эффективности и результативности государственной политики (БОР и MTEF) в первую очередь связано с повышением качества финансового исполнения расходной части бюджета за счет более тесной взаимосвязи между программно-целевым механизмом и финансовым исполнением.
Но, вместе с тем, внедрение новых принципов бюджетного планирования , на мой взгляд, неизбежно потребует и существенных изменений в организации работы органов исполнительной власти муниципальных образований и проведения «локальных реформ», в частности : организации системы формирования и размещения муниципального заказа на выполнение муниципальных услуг, пересмотра подходов к функционированию системы управления жилищным фондом., нормализация процедур ведения бюджетными учреждениями предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход. По-моему мнению, в качестве основных целеположений реформирования бюджетного процесса на местах мы должны назвать следующее: во-первых, повышение эффективности управления экономикой; во-вторых, удовлетворение потребностей населения в качественных бюджетных услугах; в-третьих, создание конкурентной среды на рынке бюджетных услуг; в четвертых, повышение уровня и качества жизни населения. И для этих показателей на местном уровне необходимо определить критерии и их числовое наполнение.
С целью улучшения качества предоставляемых услуг в муниципалитетах так же можно применять практику контрактации (сейчас она применяется редко) — найма органами местного самоуправления частных компаний для оказания населению услуг, ранее традиционно поставляемых организациями общественного сектора. Важным шагом на пути решения этой проблемы, по моему, является признание необходимости реализации отраслевого планирования и исполнения расходов только программно-целевым способом. При этом отраслевые структуры финансовые отношения должны строить в соответствии с результативностью своих показателей работы. Такой принцип  расходной политики требует формирования многоуровневой системы показателей результативности, поскольку сами показатели должны удовлетворять требованию системности реализации целей по уровням исполнения. В связи с этим, явно прослеживается тенденция по воссозданию системы внутреннего контроля в учреждениях, способного отслеживать внутри текущего периода цели и показатели выполнения бюджетной программы. Так же возникает явная необходимость во внешнем контроле достигнутых за определенный период результатов. В этих условиях, на мой взгляд, необходимо включать учреждения и ведомства, выполняющие целевые бюджетные программы в состав организаций, подлежащих обязательному ежегодному аудиту.
Так же одним из методов повышения эффективности бюджетных расходов на местах, я считаю повышение прозрачности бюджетной отчетности, применения в ней международных принципов.
Хочется сказать, что не на все полномочия, предусмотренные законом о местном самоуправлении, в муниципалитетах хватает средств. Необходимо строить и модернизировать дороги, благоустраивать территории, улучшать качество услуг в здравоохранении и образовании. Поэтому сегодня нужно наиболее эффективно распоряжаться теми ресурсами, которые есть. Кроме этого, органы власти МО должны стремиться повысить свои шансы на успех в конкурентной борьбе за источники поступления финансовых ресурсов (субвенции из вышестоящих бюджетов и финансирование в рамках национальных проектов).
. Литература
1.Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изменениями от 31 декабря 1999 г., 5 августа, 27 декабря 2000 г., 8 августа, 30 декабря 2001 г., 29 мая, 10, 24 июля, 24 декабря 2002 г., 7 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 20 августа 2004 г., 1 января 2005г., 26 апреля 2007г.)
2.Федеральный Закон "О федеральном бюджете на 2008г. и на плановый период 2009г. и 2010г." от 6 июля 2007г.
3.Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
4.Федеральный закон от 04.07.03 № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
5.. Постановление Правительства РФ от 22.05.2004г. №249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов»6. Распоряжение Правительства РФ от 03.04.06 г.№467-р. «Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006–2008 годах»
7. Приказ МФ РФ от 24.08.2007г. 72-н Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ .
8.Аналитический обзор международного опыта применения принципов Кодекса лучшей практики. Возможности их использования в Российской Федерации., Москва 2005.
9. Бюджет МО «Калининский район» на 2007 год с приложениями.
10.Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник.- М., Гардарики 2005.
11. Игнаков В.Г., Бутов В.И. Местное самоуправление российская практика и зарубежный опыт: Учеб.пособие, изд.2 перераб.-М.:ИКЦ «Март Т», Ростов на Д.,2005.
12.Кирсанов С.А., Зарукина Е.В., Семенова З.Ю. Организация местного самоуправления: Учеб.пособие.-СПб., СПБ ГИЭУ, 2006.
13.Местное самоуправление за рубежом. Опыт. комментарии и рекомендации по применению/ под ред. Когута. СПб, ИСЭП РАН,1955.
14. Отчет по сети, штатам и контингентам по бюджету МО «Калининский район» за 2007 год.
15. Повысить эффективность использования ресурсов бюджетной системы //Финансы, №4, 2007
16.Пронина Л.И. Местное самоуправление в условиях среднесрочного финансового планирования // Финансы, №5, 2007 с.16.

Приложение 1
Основные характеристики реализации БОР. 
Приложение 2.
Проблемы внедрения MTEF в России по организационным этапам
Этап Проблемы 1.Разработка системы макроэкономических/бюджетных прогнозов - Отсутствует официальный орган, осуществляющий экономическое прогнозирование;- отсутствуют точный перечень прогнозируемых показателей;- отсутствует законодательно закрепленная методика составления прогноза. Информация о методике текущих прогнозов остается    закрытой. Имеющая информация по этому вопросу позволяет установить использование только трех методов: 1) экстраполяции сложившихся тенденций; 2) экспертных оценок динамики некоторых показателей; 3) простейших балансовых соотношений. - способ учета результатов прогнозирования и точности прогнозов за прошедшие плановые периоды  законодательно не закреплен и данные о фактически применяемых способах отсутствуют.  2.Разработка отраслевых программ В нормативной базе возможность сочетания с финансовыми планами никак не урегулирована. Не установлена степень зависимости и ответственности исполнения программ развития  финансовыми потоками. Сами же планы социально-экономического развития никак не приспособлены к проблемам их финансового обеспечения и являются документами широкого плана, что сводит к минимуму их влияние на финансовое планирование. 
Приложение 3
ПОРЯДОК
расчета и использования субвенций на реализацию
основных общеобразовательных программ в части
финансирования расходов бюджетом Калининского района
на оплату труда работников муниципальных общеобразовательных
учреждений, расходов, обеспечивающих организацию учебного процесса, расходов на дошкольное образование в муниципальных общеобразовательных учреждениях на 2007 год.
1. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Федеральными законами от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 04.07.2003 № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», от 31.12.2005 № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий».
1.2. Порядок устанавливает правила предоставления, расчета и использования субвенций местным бюджетам на реализацию основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений, расходов, обеспечивающих организацию учебного процесса, расходов на дошкольное образование в общеобразовательных учреждениях.
2.Порядок расчета использования субвенций
2.1. Размер субвенций местным бюджетам на реализацию основных общеобразовательных программ, в том числе на дошкольное образование в муниципальных общеобразовательных учреждениях, определяется на нормативной основе в соответствии с методикой расчета регионального норматива бюджетного финансирования муниципальных дневных и вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений области, утвержденной Администрацией области.
2.2. Субвенция включает в себя расходы на:
оплату труда (основную и дополнительную части) работников муниципальных общеобразовательных учреждений, определенную на основе регионального норматива в сумме 11026 рублей в год на одного обучающегося в общеобразовательном классе с увеличением норматива на обучающегося в классе коррекции в 2, 2 раза , на деление классов на группы (на уроках трудового обучения, иностранного языка, физкультуры и информатики в 10-11 классах) и наличие групп продленного дня – в 1,15 раза, а также на обучающегося в сельском общеобразовательном учреждении – в 1,35 раза, в малокомплектной сельской школе - в 1,3 раза,. начисления на фонд оплаты труда;
обеспечение организации учебного процесса в размере 6 процентов от фонда оплаты труда с начислениями;
компенсационные выплаты педагогическим работникам на приобретение книгоиздательской продукции из расчета 100 рублей на 1 человека в месяц;
затраты, отражающие специфические особенности в каждом муниципальном образовании (различия в месторасположении общеобразовательных учреждений (городские и сельские), транспортная удаленность на переходный период);
выравнивание уровня финансовой обеспеченности муниципальных образований на переходный период;
дошкольное образование в муниципальных общеобразовательных учреждениях.
2.3. Исходными данными для расчета базовой величины норматива являются:
количество педагогических ставок в расчете на один класс исходя из количества часов по базисному учебному плану при шестидневной рабочей неделе в разрезе ступеней обучения и установленной учебной нагрузки на ставку (20 часов в 1-4 классах, 18 часов в 5-11 классах);
размер базовой единицы специалистов и руководителей (кроме директоров, заведующих) составляет 2450 рублей, для руководителей (директоров, заведующих) – 4000 рублей, с 1 сентября 2008 года с учетом увеличения в 1,15 раза соответственно -2820 рублей и 4600 рублей;
норма предельной наполняемости классов по городским школам 25 человек, по сельским школам - 14 человек;
расходы на повышение разрядов и аттестацию педагогических работников в размере 2 процентов к должностному окладу;
размер дополнительной части фонда оплаты труда, установленный Законом области от 26 июля 2007 года № 684-ОЗ «Об оплате труда отдельных категорий работников государственных общеобразовательных учреждений, финансируемых из областного бюджета, и муниципальных общеобразовательных учреждений в области» (25 процентов от основной части фонда оплаты труда);
коэффициенты удорожания педагогической услуги от деления классов на группы и наличия групп продленного дня.
2.4. Основная часть заработной платы регулируется в зависимости от сложности труда, в основу определения которой заложены квалификационные факторы – квалификационная категория и профессиональный стаж.
При расчете фонда оплаты труда в основную часть включаются только те надбавки и доплаты, которые необходимо выплачивать при реализации образовательной программы, к ним относятся:
доплаты за работу в образовательных учреждениях со специфическими условиями труда, которые определены действующим законодательством в размере от 15 до 20 процентов к должностному окладу;
надбавки за вредные условия труда и режим работы в условиях труда, отклоняющихся от нормальных;
надбавка за работу в сельских образовательных учреждениях в размере 35 процентов к должностному окладу;
другие надбавки в соответствии с действующим законодательством.
2.5. В фонд оплаты труда включены суммы:
на дополнительное образование детей (кружковая работа исходя из норматива заработной платы педагога дополнительного образования 594 руб. на одного учащегося в год и численности учащихся);
на реализацию инновационных образовательных программ (фактические расходы на дополнительные образовательные программы);
на индивидуальное (надомное) обучение отдельных категорий детей (фактические расходы);
2.6. Дополнительная часть фонда оплаты труда выполняет стимулирующую функцию. В ее состав включаются стимулирующие доплаты и надбавки, и выплаты, компенсирующие повышенные затраты труда работника.
2.7. В расходы, обеспечивающие учебный процесс, включаются:
расходы на приобретение канцелярских принадлежностей, материалов и предметов для текущих хозяйственных целей;
расходы на связь;
расходы на организацию и проведение мероприятий культурно-просветительного характера;
учебные расходы, связанные с приобретением учебных пособий, письменных и чертежных принадлежностей, материалов для учебных и лабораторных занятий;
расходы на учебные экскурсии, производственную практику;
расходы на приобретение учебных программ, бланков учебной документации, приобретение книг, учебной и другой литературы для библиотек;
расходы на подписку и приобретение периодических изданий, комплектование библиотечных фондов, включая доставку;
расходы на оплату курсов повышения квалификации педагогических работников;
расходы на приобретение оборудования, используемого в учебных целях.
2.8. Субвенции на реализацию основных общеобразовательных программ предусматриваются в решении о бюджете Калининского района на соответствующий финансовый год.
2.9.Предоставление субвенций осуществляет Территориальное финансовое управление в пределах сумм, утвержденных в районном бюджете на очередной финансовый год по конкретным общеобразовательным учреждениям района на лицевые счета, открытые в УФК
2.10. За счет средств субвенций финансируются начальные, основные, средние, вечерние школы.
2.11. Недоиспользованные средства субвенций подлежат возврату в областной бюджет в сроки, установленные Главным государственным финансовым управлением.
3. Контроль за целевым использованием бюджетных средств
3.1. Субвенции, выделяемые районному бюджету на финансирование общеобразовательных учреждений на реализацию основных общеобразовательных программ, носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.
3.2.. Контроль за целевым использованием выделяемых субвенций осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Приложение 4
Бюджетный Кодекс РФ ( с изменениями) ст.34
Аналитический обзор международного опыта применения принципов Кодекса лучшей практики. Возможности их использования в Российской Федерации., Москва 2005.
Повысить эффективность использования ресурсов бюджетной системы //Финансы, №4, 2007,с.10
Пронина Л.И.Местное самоуправление в условиях среднесрочного финансового планирования//Финансы№5, 2007,с16
Закон №95_ФЗ от 04.07.03г.
36