Вход

Государственные и муниципальные закупки. Проблемы и пути решения.

Рекомендуемая категория для самостоятельной подготовки:
Курсовая работа*
Код 142695
Дата создания 2010
Страниц 31
Источников 17
Мы сможем обработать ваш заказ (!) 1 апреля в 12:00 [мск]
Файлы будут доступны для скачивания только после обработки заказа.
2 000руб.
КУПИТЬ

Содержание

Содержание
Введение
1. Сущность государственных и муниципальных закупок
2. Договор поставки товаров для государственных и муниципальных нужд как механизм закупок
3. Особенности организации аукциона на закупку товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд
4. Развитие нормативно-правовой базы проведения закупок для государственных и муниципальных нужд
5. Проблемы государственных и муниципальных закупок
Заключение
Список литературы

Фрагмент работы для ознакомления

Следующим за Указом Президента был Федеральный закон "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" N 97-ФЗ от 06.05.99 г. Данный нормативный акт делает шаг назад по сравнению с Указом N 305. Во-первых, никаких ссылок на возможность применения данного акта в отношении муниципальных закупок. Во-вторых, конкурсное размещение, установленное Указом Президента, опять было поставлено под сомнение (п. 1 ст. 1 "Настоящий федеральный закон применяется в случаях проведения конкурсов..."). В Законе нет никаких критериев для определения победителей, нет упоминаний о простых способах закупок (запрос котировок, закупки из единственного источника, закупки без проведения торгов), установлено только судебное обжалование решений, принятых организатором конкурса, и т.п. Именно поэтому этот Закон не получил широкого применения в практике как государственных, так и муниципальных закупок. Согласно распоряжению первого заместителя Председателя Правительства РФ В. Христенко N ХВ-П5-18792 от 14.06.99 г. органам исполнительной власти поручено до выхода соответствующих правовых актов руководствоваться Указом N 305 в части, не предусмотренной Законом N 97-ФЗ.После принятия всех вышеперечисленных нормативных актов обозначилась третья "волна" законодательного регулирования муниципальных заказов. В преамбуле новых положений указано, что данные положения разработаны в соответствии с Бюджетным кодексом, Федеральным законом "Об общих принципах организации самоуправления в РФ", Указом Президента РФ "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд". При этом прежние положения в некоторых муниципальных образованиях были отменены в связи с принятием новых с прямым указанием на их отмену, например в городе Усинске. В Екатеринбурге произошла фактическая отмена Положения 1994 г. в связи с принятием нового нормативного акта по тому же кругу вопросов с оставлением в силе Постановления главы города "О проведении конкурсов на обслуживание муниципальных фондов г. Екатеринбурга на период до 2001 г." от 19.05.97 г. N 376. В других же никаких изменений не было (например, в г. Благовещенске).Наличие федерального законодательства в области государственных закупок, на выполнение работ, поставку товаров и оказание услуг для муниципальных нужд, разработки правил проведения торгов на размещение муниципального заказа, введения основных критериев, определяющих способ и условия размещения муниципального заказа, осуществления контроля за качеством товаров, работ и услуг, выполняемых в рамках муниципального заказа, установления ответственности исполнителя и заказчика за неисполнение (ненадлежащее исполнение) муниципального заказа.Законопроект разрабатывается в целях развития добросовестной конкуренции, эффективности и открытости процесса расходования средств местных бюджетов, содействия занятости населения, приоритета отечественного товаропроизводителя.В законопроекте закреплены возможные способы размещения муниципального заказа, среди которых предпочтение отдается процедуре открытых торгов. Определены существенные условия для заключения договоров на выполнение муниципального заказа, регламентируются основные правила и процедуры извещения о предстоящих торгах, полномочия конкурсной комиссии, порядок проведения торгов.Законопроект был принят Государственной Думой 21 мая 1999 г. в первом чтении. Однако 9 июня 1999 г. Закон был отклонен Советом Федерации. После доработки согласительной комиссией Закон был повторно рассмотрен и принят Государственной Думой 24 ноября 1999 г.В настоящее время практически все муниципальные образования имеют свои положения в области регулирования муниципальных нужд. Естественно, что для подобного рода положений "характерен частный характер, учитывающий лишь особенности данного муниципального образования".Для выработки общих дефиниций, принципов и порядка осуществления закупок, урегулирования разногласий в процессе проведения конкурса необходим федеральный закон. После его принятия соответствующие положения в муниципальных образованиях будут дополнять его, приспосабливая его положения к местным условиям. А все несоответствия будут приведены в соответствие с федеральным законом на основании пункта 5 Конституции Российской Федерации.Из всего вышеизложенного можно сделать следующие выводы. Во-первых, на протяжении существования советской власти не было нормативно-правовой базы, регулирующей отношения по муниципальному заказу. В условиях административного управления экономикой не было необходимости в рациональном использовании средств местных бюджетов. С изменением социально-экономического строя в стране встал остро вопрос экономии бюджетных средств всех уровней. В ответ на эти потребности стали появляться соответствующие нормативно-правовые акты.В настоящее время законодательную базу в области муниципального заказа составляют федеральные законы, регулирующие отношения в области государственного заказа, постановления Правительства, указы Президента, Гражданский и Бюджетный кодексы, иные нормативные акты, напрямую не регулирующие отношения в области государственных поставок, но имеющие к ним отношение. Также каждый орган местного самоуправления имеет собственные положения о размещении муниципального заказа. Данные положения вобрали в себя все существующее федеральное законодательство и собственную наработанную практику.Также в Государственной Думе находится законопроект "Об основах формирования муниципального заказа", необходимость принятия которого обосновывалась выше.5. Проблемы государственных и муниципальных закупокАнализируя более чем трехлетний опыт конкурсного размещения при закупках товаров (работ, услуг) для государственных нужд министерствами, ведомствами, региональными и местными органами власти, были выявлены следующие недостатки:1.Показатели бюджетов различных уровней имеют существенные отклонения значений фактически профинансированных расходов на проведение государственных закупок от принятых в бюджетах. Размеры этих отклонений могут служить косвенным индикатором силы негативных явлений, существующих в системе формирования и исполнения государственных заказов.2.Действующая система закупок продукции для государственных нужд имеет децентрализованный характер, что связано с большим количеством бюджетополучателей, имеющих функции государственных заказчиков. На региональном и местном уровнях организация государственных закупок имеет еще более деценрализованный характер.3.Товары, имеющие однотипный характер, закупаемые различными бюджетополучателями (например, продовольственное и вещевое снабжение воинских подразделений, материально-технические ресурсы для функционирования органов власти и др.), из-за снижения объемов закупаемой продукции (дробление закупок) приводят к:Существенному уменьшению эффективности закупок;Снижению конкуренции среди поставщиков (среднее количество поставщиков, принимавших участие в конкурсах в 1999г., составило три участника);Неоправданно высоким затратам по осуществлению государственной закупочной деятельности.4.Значительный объем закупок для государственных нужд проводится без конкурсов. Размещение заказов «у единственного источника» и методом ценовых котировок применяется крайне широко, а на региональном и местном уровнях является наиболее частой формой закупок.5.Существующая практика заключения договоров без фиксации конечной цены поставки продукции с обязательствами заказчика оплатить исполнителю выполненные работы «по уровню фактических затрат с учетом принятого процента рентабельности» приводит к повсеместному списанию на государственные заказы затрат, не имеющих к ним никакого отношения.6.Заключение договоров поставки для государственных нужд без обеспечения бюджетным финансированием с оговоркой «оплатить выполненные работы (поставленную продукцию, оказанные услуги) в случае появления дополнительного финансирования» приводит к возможностям для коррумпированных проявлений отдельных чиновников.7.При проведении конкурсов имеют место нарушения правил и процедур, предусмотренных нормативными актами (несоблюдение срока проведения отдельных процедур конкурса, некачественная подготовка конкурсной документации, изменение условий конкурса в ходе его проведения, нарушений правил определения победителя и т.д.), что приводит к покупке продукции по более высоким ценам, по сравнению со средними сложившимися ценами, при высоких затратах на проведение конкурса. Имеют место нарекания к качеству продукции, поставляемой организацией, выигравшей торги.8.Существенным фактором удорожания продукции, поставляемой для государственных нужд, является практика осуществления поставок в форме товарного кредитования заказчика с неопределенными сроками финансовых расчетов, что приводит к дополнительным издержкам, существенно превышающим стоимость финансовых заимствований в коммерческой практике.Устранение недостатков в системе обеспечения государственных нужд должно быть направлено на:Сокращение количества основных государственных заказчиков, осуществляющих закупки для государственных нужд.Дозированное, легитимное присутствие в процессе закупок государственных структур, включающихся в конкуренцию за поставки для государственных нужд.Изменение системы организации финансовых потоков, с привлечением к финансированию поставок продукции для государственных нужд кредитных учреждений.Введение контроля со стороны общественности за расходами при закупках путем введения постоянно действующей системы выборочных аудиторских проверок и публикаций их результатов.Оптимизацию распределения полномочий по закупкам между различными иерархическими уровнями государственной системы управления.Для эффективного функционирования органов государственной власти необходимо постоянное обеспечение их деятельности материально-техническими ресурсами.ЗаключениеВ результате проделанной работы была рассмотрена сущность, особенности государственных и муниципальных закупок.Государственные и муниципальные закупки– это приобретение на бюджетные средства товаров, услуг и работ для удовлетворения государственных и муниципальных нужд. В настоящее время система государственных закупок в России осуществляется на четырех иерархических уровнях:1. Федеральном;2. Субфедеральном (окружном);3. Региональном;4. Местном (муниципальном).На практике в соответствии с Федеральным законом №60-ФЗ от 13.12.94 года определены четыре направления государственных нужд:создание и поддержание государственных материальных резервов Российской Федерации;поддержание необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации;обеспечение экспортных поставок продукции для выполнения международных экономических, в том числе валютно-кредитных, обязательств Российской Федерации;реализация федеральных целевых программ.Федеральный закон «О торгах на закупку товаров, работ, услуг для государственных нужд» содержит уточнение понятия государственных нужд, к которым относят «… потребности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации в товарах, работах, услугах, удовлетворяемых за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и внебюджетных фондов субъектов Российской Федерации».Структура и объем закупок продукции для государственных нужд определяется государственными заказчиками, исходя из объемов финансирования из бюджетов и внебюджетных фондов за вычетом расходов на заработную плату и других расходов, не связанных с расходами на закупку продукции. Статьями 63, 64, 65 проекта Бюджетного кодекса, предусмотрен порядок финансирования бюджетами всех уровней государственных (муниципальных) контрактов на закупку товаров, работ, услуг.Список литературыКонституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (в ред. от 30.12.2008 N 7-ФКЗ). – Справочная система Гарант.Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая) от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ (ред. от 27.12.2009). – Справочная система Гарант.Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть вторая) от 26 января 1996 года N 14-ФЗ (ред. от 17.07.2009). – Справочная система Гарант.Федеральный закон«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 27.12.2009). – Справочная система Гарант.Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 01.01.2010). – Справочная система Гарант.Федеральный закон «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» от 13.12.1994 N 60-ФЗ(ред. от 24.07.2007). – Справочная система Гарант.Федеральный закон «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» от 02.12.1994 N 53-ФЗ (ред. от 02.02.2006). – Справочная система Гарант.Письмо Минэкономразвития России от 07.12.2009 г. №21121-АП/Д22 "О порядке размещения заказов на отдельные виды товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд". – Справочная система Гарант.Барциева И. Государственное предпринимательство как экономическая категория // Общество и экономика. – 2006 - N 9. - С. 148 - 159.Глухов В. Предпринимательское право. - СПб: Специальная литература, 2007. Горнев А.3., Удалов Ф.Е. Некоторые проблемы управления муниципальным образованием: Монография. - Н. Новгород: Изд-во Нижег. ун-та, 2006.Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (под ред. Т.Е.Абовой и А.Ю.Кабалкина) - М.: Юрайт-Издат, 2004.Комментарий к Гражданскому кодексу РФ (постатейный) (под ред. О.Н.Садикова) - М.: Юридическая фирма Контракт; Инфра - М, 2004.Комментарий к Федеральному закону № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под ред. В.И. Шкатуллы. — М.: Юстицинформ, 2006.Мягков П., Фесенко Е. Поставки товаров для государственных и муниципальных нужд //Российский экономический журнал – 2006 - №3 – с. 20-26.Организация коммерческой деятельности: Учеб. пособие для нач. проф. образования / Л.А. Брагин, И.Б. Стукалова, С.С. Шипилова и др.; Под. ред. Л.А. Брагина. – М.: Издательский центр «Академия», 2007.Предпринимательское право / Под редакцией Каганова В.Ш. - М.: Академия менеджмента и рынка: Перспектива, 2008.

Список литературы [ всего 17]


Список литературы
1.Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (в ред. от 30.12.2008 N 7-ФКЗ). – Справочная система Гарант.
2.Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая) от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ (ред. от 27.12.2009). – Справочная система Гарант.
3.Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть вторая) от 26 января 1996 года N 14-ФЗ (ред. от 17.07.2009). – Справочная система Гарант.
4.Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 27.12.2009). – Справочная система Гарант.
5.Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 01.01.2010). – Справочная система Гарант.
6.Федеральный закон «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» от 13.12.1994 N 60-ФЗ (ред. от 24.07.2007). – Справочная система Гарант.
7.Федеральный закон «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» от 02.12.1994 N 53-ФЗ (ред. от 02.02.2006). – Справочная система Гарант.
8.Письмо Минэкономразвития России от 07.12.2009 г. №21121-АП/Д22 "О порядке размещения заказов на отдельные виды товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд". – Справочная система Гарант.
9.Барциева И. Государственное предпринимательство как экономическая категория // Общество и экономика. – 2006 - N 9. - С. 148 - 159.
10.Глухов В. Предпринимательское право. - СПб: Специальная литература, 2007.
11.Горнев А.3., Удалов Ф.Е. Некоторые проблемы управления муниципальным образованием: Монография. - Н. Новгород: Изд-во Нижег. ун-та, 2006.
12.Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (под ред. Т.Е.Абовой и А.Ю.Кабалкина) - М.: Юрайт-Издат, 2004.
13.Комментарий к Гражданскому кодексу РФ (постатейный) (под ред. О.Н.Садикова) - М.: Юридическая фирма Контракт; Инфра - М, 2004.
14.Комментарий к Федеральному закону № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под ред. В.И. Шкатуллы. — М.: Юстицинформ, 2006.
15.Мягков П., Фесенко Е. Поставки товаров для государственных и муниципальных нужд //Российский экономический журнал – 2006 - №3 – с. 20-26.
16. Организация коммерческой деятельности: Учеб. пособие для нач. проф. образования / Л.А. Брагин, И.Б. Стукалова, С.С. Шипилова и др.; Под. ред. Л.А. Брагина. – М.: Издательский центр «Академия», 2007.
17.Предпринимательское право / Под редакцией Каганова В.Ш. - М.: Академия менеджмента и рынка: Перспектива, 2008.
Очень похожие работы
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
bmt: 0.00532
© Рефератбанк, 2002 - 2024