Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ

Введение
Глава 1. Конституционно-правовая природа Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
1.1 Способы формирования верхних палат парламента: мировой опыт
1.2 Этапы становления и развития законодательства о порядке формирования палаты представительства субъектов Федерации в системе высшего органа государственной власти
Глава 2. Характеристика действующего порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
2.1 Действующий порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
2.2 Проблемы реализации действующего порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и пути его совершенствования
Заключение
Список используемой литературы

Так же переход к только пропорциональной избирательной системе выборов в Государственную Думу порождает проблемы конституционной реализации пассивного избирательного права на федеральном уровне, и обостряет проблему формирования Совета Федерации. В условиях, когда у беспартийных граждан не будет возможности не только избираться, но и баллотироваться в Государственную Думу, теоретически прямые выборы членов Совета Федерации могли в какой-то мере компенсировать ограничения избирательных прав граждан.
Переход к выборному порядку формирования палаты без повышения её роли в выполнении задач Федерального Собрания представляется нецелесообразным. Иначе говоря, введение прямых выборов членов Совета Федерации потребует изменения их статуса, статуса всей палаты, взаимоотношений её с Государственной Думой, что вызовет закрепление в Конституции Российской Федерации и законодательстве, следующих положений.
Во-первых, необходимо расширить полномочия Совета Федерации в сфере законодательства, путем закрепления положения, согласно которому по вопросам совместного ведения федеральные законы принимаются только с согласия Совета Федерации. Расширения перечня вопросов требующих обязательного рассмотрения Советом Федерации, будет адекватным решением, направленным на усиления политической роли Совета Федерации после перехода к прямым выборам членов палаты, что позволит им реализовать свой статус выразителей региональных интересов и мнений.
Во-вторых, акцентирование контрольной функции Федерального Собрания на Совете Федерации, путем усиления полномочий палаты по парламентскому расследованию, вызову для дачи объяснения любых должностных лиц.
В-третьих, уместным будет придать законодательным инициативам Совета Федерации особого статуса, приближенного к статусу законодательных инициатив Президента Российской Федерации. Развитие практики законодательных инициатив и членов Совета Федерации и палаты в целом, приведет к активизации Совета Федерации.
Из выше сказанного следует вывод, что переход к прямым выборам членов Совета Федерации должны быть лишь частью реформы палаты, направленной на построение сильного компетентного органа способного адекватно отражать интересы региональных сообществ граждан Российской Федерации. В случае перехода к выборному порядку формирования Совета Федерации, необходимо одновременно реализовать указанные предложения, по расширению компетенции Совета Федерации, так как только изменение порядка формирования палаты не даст должного эффекта, без наделения членов Совета Федерации полномочиями соответствующими их статусу народных избранников.
Все эти предложения приведут к изменению концепции Федерального Собрания, и направлены они не на перераспределение полномочий между Государственной Думой и Совета Федерации, а на укрепление и усиление полномочий Совета Федерации, что приведет в конечном итоге к увеличению роли всего Федерального Собрания в системе государственных органов, развитию парламентаризма в Российской Федерации.
Заключение
В настоящее время Совет Федерации находится на стадии становления. Безусловно, основы палаты уже заложены, и на современном этапе остро стоит проблема повышения эффективности осуществления государственных полномочий. Эффективность во многом зависит от того, как палата формируется, какой способ для этого избран, как он закреплен в законе, в какой степени он соответствует объективным обстоятельствам социально-политического развития страны, потребностям общества и идее демократического участия граждан в управлении государством.
Порядок формирования Совета Федерации имеет очень важное значение не только сам по себе, но и еще в ряде аспектов: связь порядка формирования с представительной природой парламента; с назначением парламента; с принципом разделения властей; самостоятельность члена Совета Федерации: свободным или императивным мандатом обладает член Совета Федерации; влияние порядка формирования на образ работы палаты.
Опыт, полученный при использовании различных способов формирования Совета Федерации, нуждается в пристальном и детальном научном изучении. Практическая ситуация и имеющиеся научные подходы нуждаются в обобщении и оценке, результатом которых могут быть выводы и предложения по совершенствованию порядка формирования, что поможет найти наиболее оптимальный и эффективный вариант порядка формирования «палаты регионов» в нашей стране.
Порядок формирования Совета Федерации представляет собой совокупность определенных приемов и действий управомоченных субъектов по формированию персонального состава Совета Федерации, совершаемых ими в рамках установленных Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации правил и процедур. Заложенный в Конституции Российской Федерации принцип формирования Совета Федерации содержит некую неясность и неопределенность в его реализации, предопределивший споры о природе представительства, месте, предназначении и роли Совета Федерации.
Рассматривая Совет Федерации стоит отметить, что порядок формирования Совета Федерации, за всё время существования палаты парламента России, кардинально менялся трижды и эти изменения являются отражением эволюции российского федерализма. Сегодня можно сказать, что порядок формирования Совета Федерации является смешанным, сочетающим использование двух процедур – непрямых выборов в отношении представителей от законодательных (представительных) органов власти и назначения – от исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Федеральный закон, регулирующий порядок формирования Совета Федерации, отличается неурегулированностью многих процедурных вопросов формирования Совета Федерации на федеральном уровне, что привело к росту нормативной базы субъектов РФ по данному вопросу, не всегда соответствующей федеральному. Порядок формирования Совета Федерации должен быть единым и предусматривать одинаковые процедурные правила избрания (назначения) членов Совета Федерации для всех субъектов Российской Федерации. Упорядочить и обеспечить единство процедуры избрания (назначения) членов Совета Федерации возможно путем совершенствования действующего законодательства, регулирующего порядок формирования Совета Федерации, внесения в него соответствующих изменений и дополнений.
Список используемой литературы
Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик" (утв. Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 05.12.1936) // "Известия ЦИК СССР и ВЦИК", N 283, 06.12.1936.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // "Российская газета", N 237, 25.12.1993.
Федеральный закон от 08.05.1994 N 3-ФЗ (ред. от 12.04.2007) "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 12.07.1999, N 28, ст. 3466.
Федеральный закон от 05.12.1995 N 192-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 11.12.1995, N 50, ст. 4869.
Федеральный закон от 05.08.2000 N 113-ФЗ (ред. от 21.07.2007) "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 07.08.2000, N 32, ст. 3336.
Указ Президента РФ от 21.09.1993 N 1400 (ред. от 10.01.2003) "О поэтапной конституционной реформе в российской федерации" // "Собрание актов Президента и Правительства РФ", 27.09.1993, N 39, ст. 3597.
Указ Президента РФ от 11.10.1993 N 1626 (ред. от 10.01.2003) "О выборах в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" // "Собрание актов Президента и Правительства РФ", 18.10.1993, N 42, ст. 3994.
Указ Президента РФ от 06.11.1993 N 1846 "об уточнении положения о выборах депутатов государственной думы в 1993 году и положения о выборах депутатов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в 1993 году" // "Собрание актов Президента и Правительства РФ", 08.11.1993, N 45, ст. 4333.
Постановление СФ ФС РФ от 30.01.2002 N 33-СФ (ред. от 30.01.2008) "О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 18.02.2002, N 7, ст. 635.
Постановление ГД ФС РФ от 12.02.1997 N 1097-II ГД "Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 24.02.1997, N 8, ст. 923.
Постановление Московской городской Думы от 20.06.2001 N 88 (ред. от 02.07.2003) "О представителях законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти города Москвы в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" // "Ведомости Московской городской Думы", N 7 (ст. 116), 06.08.2001.
Постановление Законодательного Собрания Санкт-Петербурга от 06.06.2001 N 457 "О порядке избрания (рассмотрения вопроса о назначении) и досрочного прекращения полномочий членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и Администрации Санкт-Петербурга" // "Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга", N 9, 26.09.2001.
Алебастрова И. А. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. – М.: Проспект, 2007. – 624 с.
Вихарев А. А. Вопросы конституционной теории и практики // Аналитический вестник № 23 (179), 2005.
Гуреева Н.П., Прокопов В.И. Парламент Японии // Парламеты мира. Сборник. – М.: Интерпракс, 1991. С. 531-578.
Дмитриева Ю.А., Николаева А.М. Система государственной власти в России и в мире: историко-правовая ретроспектива // Северо-кавказский юридический вестник, Ростов-на-Дону, 2004, № 1. С. 169-170.
Конституция Австрийской Республики // Конституции государств Европейского Союза. – М.: Издательская группа ИНФРА-М – НОРМА, 1997. – С. 11-108.
Конституция Итальянской Республики // Конституции государств Европейского Союза. – М.: Издательская группа ИНФРА-М – НОРМА, 1997. – С. 415-450.
Конституция Республики Беларусь // Новые конституции стран СНГ и Балтики. Сборник документов. Вып. 2. – М.: Манускрипт, 1997. – С. 134-174.
Конституция Французской Республики // Конституции государств Европейского Союза. – М.: Издательская группа ИНФРА-М – НОРМА, 1997. – С. 665-686.
Конституционное право. Общая теория государства: Перевод с французского / Дюги Л., проф. Берлин. ун-та; Пер.: В. Краснокутский, Б. Сыромятников, А. Ященко, прив.-доц. Моск. ун-та; Предисл.: Л. Дюги, П. Крылова И.С. Парламент Великобритании // Парламеты мира. Сборник. – М.: Интерпракс, 1991. С. 63-122.
Новгородцев, проф. – М.: Изд. Т-ва И.Д. Сытина, 1908. – 1000 с. - репринтная копия
Конюхова И.А. Двухпалатность как принцип организации национальных парламентов: опыт России и мировая практика // Журнал российского права, 2004, N 1.
Ленин В.И. Государство и эволюция //Полн. собр. соч., Т. 33. – М., 1978. С. 45-48.
Маклаков В.В. Конституции зарубежных государств. Учебное пособие. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: БЕК, 2002. - 592 c.
Мишин А.А. Парламент Канады // Парламеты мира. Сборник. – М.: Интерпракс, 1991. С. 203-246.
Новые конституции стран СНГ и Балтики. Сборник документов. Вып. 2. – М.: Манускрипт, 1997. – 548 с.
Органы Советского общенародного государства / Редкол.: Лазарев Б.М., Топорнин Б.Н. (Отв. ред.), Шафир М.А. - М.: Наука, 1979. - 344 c.
Решетников Ф. М. Правовые системы стран мира. Справочник. – М.: Изд. «Юридическая литература», 1993. – 256
Савицкий П.И. Развитие Конституции Бельгии 1831 г. // Государство и право. - М.: Наука, 1996, № 10. - С. 108-115.
Садовникова Г.Д. Некоторые направления развития институтов российского парламентаризма // Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт: Материалы научной конференции / Под ред. С.А. Авакьяна. - М., 2003. С. 78 - 79.
Конституционное право. Общая теория государства: Перевод с французского / Дюги Л., проф. Берлин. ун-та; Пер.: В. Краснокутский, Б. Сыромятников, А. Ященко, прив.-доц. Моск. ун-та; Предисл.: Л. Дюги, П. Новгородцев, проф. – М.: Изд. Т-ва И.Д. Сытина, 1908. С. 416.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // "Российская газета", N 237, 25.12.1993.
Органы Советского общенародного государства / Редкол.: Лазарев Б.М., Топорнин Б.Н. (Отв. ред.), Шафир М.А. - М.: Наука, 1979. С. 61.
Федеральный закон от 05.08.2000 N 113-ФЗ (ред. от 21.07.2007) "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 07.08.2000, N 32, ст. 3336.
Алебастрова И. А. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. – М.: Проспект, 2007. С. 160.
Конституция Французской Республики // Конституции государств Европейского Союза. – М.: Издательская группа ИНФРА-М – НОРМА, 1997. – С. 665-686.
Новые конституции стран СНГ и Балтики. Сборник документов. Вып. 2. – М.: Манускрипт, 1997. С. 243.
Решетников Ф. М. Правовые системы стран мира. Справочник. – М.: Изд. «Юридическая литература», 1993. С. 4.
Маклаков В.В. Конституции зарубежных государств. Учебное пособие. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: БЕК, 2002. С. 440.
Гуреева Н.П., Прокопов В.И. Парламент Японии // Парламеты мира. Сборник. – М.: Интерпракс, 1991. С. 536.
Конституция Австрийской Республики // Конституции государств Европейского Союза. – М.: Издательская группа ИНФРА-М – НОРМА, 1997. – С. 11-108.
Конституция Республики Беларусь // Новые конституции стран СНГ и Балтики. Сборник документов. Вып. 2. – М.: Манускрипт, 1997. – С. 134-174.
Мишин А.А. Парламент Канады // Парламеты мира. Сборник. – М.: Интерпракс, 1991. С. 203-246.
Крылова И.С. Парламент Великобритании // Парламеты мира. Сборник. – М.: Интерпракс, 1991. С. 63-122.
Конституция Итальянской Республики // Конституции государств Европейского Союза. – М.: Издательская группа ИНФРА-М – НОРМА, 1997. – С. 415-450.
Савицкий П.И. Развитие Конституции Бельгии 1831 г. // Государство и право. - М.: Наука, 1996, № 10. - С. 108-115.
Ленин В.И. Государство и эволюция //Полн. собр. соч., Т. 33. – М., 1978. С. 45-48.
Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик" (утв. Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 05.12.1936) // "Известия ЦИК СССР и ВЦИК", N 283, 06.12.1936.
Указ Президента РФ от 21.09.1993 N 1400 (ред. от 10.01.2003) "О поэтапной конституционной реформе в российской федерации" // "Собрание актов Президента и Правительства РФ", 27.09.1993, N 39, ст. 3597.
Указ Президента РФ от 11.10.1993 N 1626 (ред. от 10.01.2003) "О выборах в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" // "Собрание актов Президента и Правительства РФ", 18.10.1993, N 42, ст. 3994.
Указ Президента РФ от 06.11.1993 N 1846 "об уточнении положения о выборах депутатов государственной думы в 1993 году и положения о выборах депутатов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в 1993 году" // "Собрание актов Президента и Правительства РФ", 08.11.1993, N 45, ст. 4333.
Федеральный закон от 05.12.1995 N 192-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 11.12.1995, N 50, ст. 4869.
Постановление ГД ФС РФ от 12.02.1997 N 1097-II ГД "Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 24.02.1997, N 8, ст. 923.
См. например: Постановление Московской городской Думы от 20.06.2001 N 88 (ред. от 02.07.2003) "О представителях законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти города Москвы в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" // "Ведомости Московской городской Думы", N 7 (ст. 116), 06.08.2001.; Постановление Законодательного Собрания Санкт-Петербурга от 06.06.2001 N 457 "О порядке избрания (рассмотрения вопроса о назначении) и досрочного прекращения полномочий членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и Администрации Санкт-Петербурга" // "Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга", N 9, 26.09.2001.
См.: ст. 4 Федерального закона от 08.05.1994 N 3-ФЗ (ред. от 12.04.2007) "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 12.07.1999, N 28, ст. 3466.; Постановление СФ ФС РФ от 30.01.2002 N 33-СФ (ред. от 30.01.2008) "О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 18.02.2002, N 7, ст. 635.
См.: Конюхова И.А. Двухпалатность как принцип организации национальных парламентов: опыт России и мировая практика // Журнал российского права, 2004, N 1. С. 116.
Вихарев А. А. Вопросы конституционной теории и практики // Аналитический вестник № 23 (179), 2005. С. 33.
Дмитриева Ю.А., Николаева А.М. Система государственной власти в России и в мире: историко-правовая ретроспектива // Северо-кавказский юридический вестник, Ростов-на-Дону, 2004, № 1. С. 169-170.
Садовникова Г.Д. Некоторые направления развития институтов российского парламентаризма // Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт: Материалы научной конференции / Под ред. С.А. Авакьяна. - М., 2003. С. 78 - 79.
2