Систематизация законодательства в России

ВВЕДЕНИЕ
1. ПОНЯТИЕ СИСТЕМАТИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
2. ВИДЫ СИСТЕМАТИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
2.1. Кодификация
2.2. Инкорпорация
2.3. Консолидация
2.4. Учет нормативных актов
3. СИСТЕМА ПРАВА И СИСТЕМА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Как же разобраться во всем этом многообразии?
Для этого было решено использовать внутреннюю форму права, которую охарактеризовали категорией «система права».
«Система права – это внутреннее строение (структура) права, определенный порядок организации, расположения, соотношения и взаимосвязи составляющих ее частей, адекватных характеру складывающихся общественных отношений, нуждающихся в юридической регламентации». [Любашиц В.Я., Смоленский М.Б., Шепелев В.И. Теория государства и права. Серия «Уч-ки и уч. пособия».- Ростов н/Д: Феникс, 2002.– С.400].
Т.о., система права является определенной внутренней структурой, складывающейся из однородных и взаимосвязанных норм, которые в свою очередь объединяются в институты права, подотрасли и отрасли права.
Основным результатом системы права является построение определенной иерархии связанных между собой элементов.
В качестве такого первичного элемента выступают нормы права, которые объединяются в более крупные образования институты, те в свою очередь в подотрасли, а эти – в отрасли права.
Кроме того, именно система права позволяет определить иерархию источников, а также понять какой из них имеет более высокую, по отношению к иным, позицию. Данное понимание необходимо не только на уровне теории, но и, что особенно важно и ценно, на уровне практики. Ведь без четкого понимания этого вопроса, например, выиграть дело в суде будет практически не возможно. При этом не имеет значение, какую область права затрагивает данный конкретный спор. Категория «система права», выходя из рамок теории государства и права, в полной мере определяет систему права в любой отрасли. Именно поэтому данный вопрос является актуальным для юристов всех направлений деятельности.
Кроме того «систему права следует отличать от системы законодательства. Первая характеризует внутреннее строение права, группировку его норм по отраслям и институтам, вторая относится к внешним формам выражения права, характеризует состояние источников права». [Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Уч-к для вузов. – М.: Юрайт-М, 2001.– С. 245].
Но нельзя оспорить тот момент, что между этими двумя системами существует взаимосвязь, как между формой и содержанием. Так система права заключается в том, чтобы источники права были систематизированы по отраслям и институтам, а их нормы были должным образом объединены в соответствующий нормативно-правовой акт (кодификационный акт или сборник законов). Из этого можно сделать вывод, что система права является основой системы законодательства, а также «система права, т.е. его отрасли, подотрасли, институты и нормы, получают свое юридическое выражение в системе нормативно-правовых актов, которая чаще всего называется системой законодательства». [Григонис Э.П. Теория государства и права: Курс лекций. – СПб: Питер, 2002.– С. 143].
Это вроде бы схожие понятия имеют схожие черты и также ряд различий.
Система законодательства есть выражение системы права, ее объективная форма.
Система права и система законодательства находятся во взаимной зависимости, но в различной степени.
«Система права и система законодательства не совпадают по кругу источников, в которых они выражены: система законодательства воплощена в законодательстве, иных нормативно-правовых актах; система права находит воплощение на только в позитивном праве, но и отражена в обычном праве, неписанных принципах и аксиомах, международно-правовых актах, имеющих рекомендательный характер, договорах нормативного содержания, судебных прецедентах и даже в правосознании». [Общая теория права и государства: Уч-к /Под. ред. В.В. Лазарева. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2000.– С.223].
Кроме того, система права имеет однородность, т.е. каждая отрасль права обладает присущим только ей предметом и методом правового регулирования. Относительно системы законодательства этого сказать нельзя. Отрасль законодательства не обладает этими объединяющими началами.
Следовательно, количество отраслей законодательства значительно больше, нежели количество отраслей права.
Систематизация законодательства заключается в «целенаправленной и компетентной деятельности соответствующих правотворческих органов, иных структур, направленной на упорядочение, усовершенствование и приведение в единую внутренне согласованную систему нормативно-правовых актов с целью облегчения их поиска, лучшей обозримости, легитимности и более эффективного использования и применения». [Любашиц В.Я., Смоленский М.Б., Шепелев В.И. Теория государства и права. Серия «Уч-ки и уч. пособия».- Ростов н/Д: Феникс, 2002.– С. 403].
Т.о., система законодательства представляет собой определенным образом согласованную структуру нормативно – правовых актов.
Система же права, тоже может рассматриваться с точки зрения системно-структурного подхода, но включает в себя несколько иное.
Это также как и в случае с системой законодательства пространственное упорядоченное расположение, но в качестве систематизированного объекта выступает весь объем норм права, а не только нормативно-правовые акты.
«Упорядоченность, согласованность, взаимосвязанность и дифференцированность комбинаций юридических норм обусловлены структурированностью общественных отношений и целенаправленностью их правового опосредования. Структурные образования в системе права отличаются друг от друга по сложности строения (горизонтальное, вертикальное, линейное, матрическое), по степени жесткости, связанности элементов и др.». [Теория государства и права: Уч-к для вузов / Под ред. проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. – 2-е изд., изм. и доп. – М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА.М), 2001.– С.324].
Наиболее оптимальной структурой права можно назвать соответствующее сочетание нормы, института, подотрасли и отрасли права.
При данном делении норма права является первичным структурным элементом самостоятельно регулирующим какую-то одну сторону общественных отношений.
Институт права – обособленная группа юридических норм, регулирующих свой узкий круг однородных общественных отношений, являющихся составной частью предмета правового регулирования.
«Подотрасль права – определенная система однородных предметно-связанных институтов данной отрасли права. Подотрасли связаны со многими отраслями права. Так, гражданское право имеет такие подотрасли, как авторское право, наследственное право и т.п.» [Любашиц В.Я., Смоленский М.Б., Шепелев В.И. Теория государства и права. Серия «Уч-ки и уч. пособия».- Ростов н/Д: Феникс, 2002. – С. 402].
Отрасль права представляет собой обособленную совокупность юридических норм, институтов, регулирующих однородные общественные отношения. Она отражает более высокий уровень системообразующих связей, характеризуется определенной целостностью, автономностью». [Теория государства и права: Уч-к для вузов / Под ред. проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. – 2-е изд., изм. и доп. – М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА.М), 2001.– С.325]. Отрасль права – самый большой элемент системы права.
Что же касается системы законодательства, то можно отметить, что большинство отраслей права представлены соответствующими кодексами, которые обычно являются основными источниками каждой из этих отраслей. Но хочется отметить, что не все отрасли права имеют в качестве основного источника кодекс, существуют такие отрасли, которые регулируются множеством нормативно-правовых документов, которые не были объединены в «свод законов», но, несмотря на это, в совокупности они являют собой определенную отрасль права.
Возьмем, для примера, конституционное право РФ. Основным ее законом является Конституция РФ, кодекса, регулирующего данного рода общественные отношения пока нет, но, несмотря на это, существует большое количество законов и подзаконных документов, посвященных данной отрасли.
Так, например, только одному вопросу – вопросу выборов посвящен ряд нормативно-правовых документов, в том числе ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ с соответствующими изменениями, который дополняет и разъясняет нормы Конституции РФ относительно «формы периодического выявления воли населения» [Чиркин В.Е, Конституционное право России: Уч-к. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2003. – С. 228] или выборов.
Энциклопедический словарь под редакцией В.И. Червонюка дает определение избирательному процессу в двух смыслах слова: широком и узком.
«В широком смысле слова это регламентируемая законом совокупность решений, актов и действий органов государственной власти, общественных объединений и граждан по поводу реализации избирательных прав. Участниками (субъектами) избирательного процесса являются граждане РФ, наделенные активными и пассивными избирательными правами, избирательные комиссии, избирательные объединения, кандидаты на выборную должность, доверенные лица кандидатов, общественные наблюдатели и т.д.
В узком смысле слова избирательный процесс есть урегулированные законом процедуры совершения тех или иных избирательных действий: назначение выборов, составление списков избирателей, выдвижение кандидатов и их регистрация, определение результатов голосования и др.». [Иванец Г.И., Калинский И.В., Червонюк В.И. Конституционное право России: энциклопедический словарь/ Под общей ред. В.И. Червонюка. - М.: Юрид. лит., 2002. - С. 239].
Помимо вышеуказанного закона существует также Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 г. N 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (с изменениями от 30.12.2006 г.), который регламентирует основные положения проведения референдума или иначе всенародное голосование граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения (ст. 1).
Т.о., даже из перечисленного, хотя и далеко не полного списка нормативно-правовых документов, регулирующих данный вопрос, можно сделать вывод о многообразии документов, имеющих непосредственное отношение к отрасли конституционного права.
Заключение
Подводя итог всему вышесказанному, хочется еще раз отметить, что «система права – это обусловленная экономическим и социальным строем структура права, выражающая внутреннюю согласованность и единство юридических норм и одновременно их разделение на соответствующие отрасли и институты» [Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. /Под ред. проф. М.Н. Марченко. Т.2 Теория права. – М.: Издательская группа «Зерцало», 1998.– С.231], а «систематизация законодательства (систематизация права) — процесс сведения к единству нормативно-правовых актов путем внешней или внутренней обработки их содержания». [Большой юридический словарь. 3-е изд., доп. и перераб. / Под ред. проф. А. Я. Сухарева. - М.: ИНФРА-М, 2007. - VI, 858 с. - (Б-ка словаре "ИНФРА-М") (Эл.версия)].
При характеристике системы права нельзя забывать о том, что она существует не сама по себе, а неразрывно связано с существующими общественными отношениями.
Только существующий в определенной стране общественный строй и само государство определяют систему права, его содержание и, конечно, систему законодательства. Система права определяет, из чего состоит право, и как эти части соотносятся между собой, а система законодательства строит иерархию нормативно-правовых документов и норм права, отнесенных к той или иной отрасли (институту) права, соответственно.
При этом обе эти системы изменчивы и эта изменчивость продиктована развитием общества, общественных отношений и, конечно, законодательной базы.
Учитывая вышеизложенное, еще раз хочу отметить положительные моменты, связанные с систематизацией законодательства. Во-первых, такая систематизация позволяет правотворческому органу в короткий срок выяснить имеющиеся пробелы, неточности и несоответствия действующего законодательства и, конечно, устранять их. Во-вторых, она является основным «оружием» правоприменителей, ведь с ее помощью из всего объема имеющейся информации выбирается только то, что необходимо в решении той или иной проблемы. В-третьих, систематизация законодательства позволит достичь должного уровня правосознания (знание своих прав и обязанностей) всего населения, что, несомненно, повлияет и на правильное применение необходимых норм.
Т.о., систематизация законодательства - это один из основных вопросов, рассматриваемых в теории государства и права. Знание этой темы позволит применять ее не только в теории, но и на практике. Кроме того, знание основополагающих моментов теории государства и права, в частности, системы законодательства, позволит наилучшим образом сформировать мышление настоящего юриста и поможет с легкостью использовать соответствующие нормы права в конкретной жизненной ситуации.
Список использованной литературы
Нормативно-правовые акты:
1. Конституция РФ от 12.12.1993 г. //ИС «Гарант»
2. Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 г. N 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (с посл. изм. от 30.12.2006 г.) //ИС «Гарант»
3. Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 N 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации»//ИС «Гарант»
4. Федеральный закон от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с посл. изм. от 24.07.2007 г.)//ИС «Гарант»
5. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 г. N 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» //ИС «Гарант»
6. Постановление Конституционного суда РФ от 04.04.2002 г. N 8-П «О проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с запросами Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Совета Республики Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея //ИС «Гарант»
Использованная литература:
7. Большая советская энциклопедия. 2-е изд./ Под ред. Б.А. Введенского. - М.: Государственное научное издательство «Большая советская энциклопедия», 1952. – Т.12, 637 с.
8. Большой юридический словарь. 3-е изд., доп. и перераб. / Под ред. проф. А. Я. Сухарева. - М.: ИНФРА-М, 2007. - VI, 858 с. - (Б-ка словаре "ИНФРА-М") (эл. версия).
9. Григонис Э.П. Теория государства и права: Курс лекций. – СПб: Питер, 2002. – 320 с.
10. Иванец Г.И., Калинский И.В., Червонюк В.И. Конституционное право России: энциклопедический словарь/Под общей ред. В.И. Червонюка. - М.: Юрид. лит., 2002. – 432 с.
11. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постат.) (изд. 2-е, доп. и перераб.)/Под ред. Л.А. Окунькова. – М.: Издательство БЕК, 1996 (Эл.версия)
12. Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий (постатейный)/Под ред. Ю.А. Дмитриева. – М.: ЗАО Юстицинформ, 2007 (Эл.версия)
13. Лазарев Л.В., Морщакова Л.В., Страшун Б.А. Конституция Российской Федерации в решениях конституционного суда России (постатейный). – М.: Институт права и публичной политики, 2005 (Эл.версия)
14. Любашиц В.Я., Смоленский М.Б., Шепелев В.И. Теория государства и права. Серия «Уч-ки и уч. пособия».- Ростов н/Д: Феникс, 2002.– 512 с.
15. Малько А.В. Правовые акты как основное средство реализации правовой политики. – 249 с.
16. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Под ред. Проф. М.Н. Марченко. Т. 2 Теория права. – М.: Изд-во «Зерцало», 1998.- 656 с.
17. Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. 5-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2007. - 495 с. - (Б-ка словарей "ИНФРА-М") (эл.версия).
18. Садовникова Г.Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) (изд. 3-е, испр. и доп.). – М.: Юрайт-Издат, 2006 (Эл.весия)
19. Теория государства и права: Уч-к для вузов/Под ред. Проф. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. – 2-е изд., изм. и доп. – М.: Изд-во НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА.М), 2001. – 616 с.
20. Теория государства и права: Уч-к /Под ред. Проф. В.В. Лазарева. – М.: Право и Закон, 1996. – 424 с.
21. Тиунова Л.Б. Системные связи правовой действительности. - СПб.: Питер, 1991. – 170 с.
22. Толковый словарь русского языка: В 4 т. / Под ред. Д. Н. Ушакова. - М.: Гос. ин-т «Сов. энцикл.»; ОГИЗ; Гос. изд-во иностр. и нац. слов., 1935-1940 (эл.версия).
23. Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Уч-к для вузов. – М.: Юрайт-М, 2001. – 432 с.
24. Чиркин В.Е. Конституционное право России: Уч-к. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2003. – 447 с.
Периодические издания:
25. Галиновская Е.А. Вопросы систематизации земельного законодательства//Журнал российского права, N 7, 2000.- С. 5-9
26. Капустина Н.П. Необходима ли сегодня систематизация законодательства в России? //История государства и права, 2006, N 11 – С. 4-7
Интернет-сайты:
27. Энциклопедический словарь «Конституция Российской Федерации» (http://slovari.yandex.ru/dict/konst)
2