Вход

Прохождение государственной службы: сравнительный анализ военной и гражданской службы

Рекомендуемая категория для самостоятельной подготовки:
Дипломная работа*
Код 142562
Дата создания 2008
Страниц 117
Источников 47
Мы сможем обработать ваш заказ 16 декабря в 8:00 [мск]
Файлы будут доступны для скачивания только после обработки заказа.
4 720руб.
КУПИТЬ

Содержание

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1. Теоретические основы государственной службы
1.1. Понятие государственной службы
1.2. Виды государственной службы
1.3. Нормативно-правовые основы государственной службы
2. Сравнительный анализ прохождения государственной гражданской и военной службы в РФ
2.1. Понятие военной службы и ее место в системе государственной службы
2.2. Статус военнослужащих и статус гражданских служащих Российской Федерации
2.3. Особенности прохождения военной и гражданской службы
3. Пути совершенствования государственной гражданской и военной службы
3.1. Проблемы государственной службы в Российской Федерации
3.2. Пути совершенствования государственной гражданской службы
3.2. Направления совершенствования военной службы
Заключение
Список литературы

Фрагмент работы для ознакомления

Для реального противодействия коррупции введение института конфликта интересов потребует применения в законодательстве более жестких формулировок: о необходимости безусловного устранения конфликтов интересов; запрета на исполнение служебных обязанностей в ситуации конфликта интересов; о предоставления ежегодно и по мере необходимости декларации о конфликте интересов.
5. О порядке защиты прав государственных гражданских служащих. В настоящее время отсутствуют нормативные правовые акты, предусмотренные Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ, регулирующие порядок защиты государственным служащим своих прав.
Рассмотрение дел, связанных с оспариванием отказа в приеме на гражданскую государственную службу, производится в судах общей юрисдикции по правилам Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установленным для обжалования в суд действий и решений органов публичной власти. В то же время в силу статьи 70 Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» к этим спорам по аналогии должны применяться и правила, установленные Трудовым кодексом Российской Федерации для рассмотрения индивидуальных трудовых споров.
В соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 70 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ непосредственно в судах рассматриваются служебные споры о неправомерном отказе в поступлении на гражданскую службу. В то же время согласно части 17 статьи 70 указанного закона федеральными законами должны быть установлены: сроки обращения в суд за рассмотрением служебного спора и порядок освобождения гражданских служащих от судебных расходов, порядок вынесения решений по служебным спорам, связанным с освобождением от замещаемой должности гражданской службы и увольнением с гражданской службы, переводом на иную должность гражданской службы без согласия гражданского служащего, порядок удовлетворения денежных требований гражданских служащих, исполнения решений о восстановлении в ранее замещаемой должности гражданской службы и ограничения обратного взыскания сумм, выплаченных по решению органов по рассмотрению служебных споров.
6. В условиях реформирования государственной службы особую актуальность приобретает проблема модернизации системы управления государственной гражданской службой. В Федеральной программе отдельной строкой выделено формирование системы управления государственной службой. В Федеральном законе от 27 июля 2003 года № 58-ФЗ и в Федеральном законе от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ содержаться общие нормы о том, что система органов управления государственной службой создается на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации. Однако в них не определены ни статус, ни компетенция, ни порядок и сроки создания этих органов. Не конкретизированными остаются и принципы взаимодействия между органами по управлению государственной службой федерального и регионального уровней.
Анализ действующего законодательства и сложившейся практики управления государственной службой показывает, что с момента принятия Федерального закона от 31 июля 1995 года № 119-ФЗ в России появилась определенная система управления государственной службой. В то же время, эта система не стала целостной, главное, эффективной, действенной.
Специалисты выделяют следующие причины, затрудняющие процесс создания системы управления государственной службой:
недооценка важности формирования системы управления государственной службой на этапе ее становления;
смешение и дублирование функций органов управления государственной службой и кадровых служб государственных органов;
отсутствие разработанного механизма управления государственной службой;
слабость контроля над государственной службой и органами управления государственной службой, в том числе как со стороны государственных органов и должностных лиц, так и, особенно, структур гражданского общества;
недостаточное финансирование системы управления государственной службой.
Отсутствие полноценной системы управления государственной службой по мнению ряда специалистов порождает такие негативные последствия с российской системе государственной гражданской службы как недостаточная эффективность кадровой политики в сфере государственной службы, невысокая результативность деятельности государственного аппарата, его громоздкость, неповоротливость, непрозрачность работы, склонность к административному давлению и коррупции.
Проблемы формирования целостной системы управления государственной гражданской службой связаны не только с отсутствием необходимого детально разработанного нормативного правового регулирования, но и с неразработанностью теоретических положений о введении данного института в структуру государственного управления.
В настоящее время существует несколько точек зрения относительно того, каким должна быть система управления государственной службой. Сторонники "ультралиберального" подхода, представители которого говорят о максимальном "уходе" государства из общества, считают, что в таком органе нет необходимости. Они считаю, что вопросы управления государственной службой целесообразно решать руководителям государственных органов и их кадровым службам, ссылаясь в частности на канадский опыт, где нет органа управления государственной службой, но, тем не менее, государственная служба там организована и функционирует эффективно.
Согласно другому подходу такой орган необходимо было создать на этапе начала реформирования государственной службы России, то есть в 2001 году, когда была утверждена Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации. Сторонники этого подхода выступают за наделение подобного органа не только координационно-методическими и информационно-аналитическими функциями, но и властными полномочиями. Все вопросы кадровой политики на государственной гражданской службе: подбор и ротация кадров, формирование и использование кадрового резерва, профессиональная подготовка и повышение квалификации кадров, проведение конкурсов, аттестаций, квалификационных экзаменов, различных организационно-штатных мероприятий в аппаратах государственных органов, поощрение и наказание служащих – должны решаться под единым руководством органа управления государственной службой.
Существует и "центристская" точка зрения на методы решения данной проблемы. Согласно этому подходу – наличие такого органа обязательно, но создавать его необходимо уже с учетом опыта, накопленного в результате проведения реформы. По их мнению, этот орган должен стать главным субъектом управления государственной службой, центром дальнейшего ее реформирования, сосредоточив в своих руках нормативное правовое, координационное, контрольное, научно-исследовательское, методическое и финансовое обеспечение деятельности государственного аппарата.
3.2. Пути совершенствования государственной гражданской службы
Значительное влияние на формирование режима государственной службы должна оказывать принадлежность органов или организаций, в которых она осуществляется, к тем или иным ветвям власти. Так, п. 4 ч. 1 ст. 5 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» провозглашает принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной власти как принцип государственной службы. Обратим внимание в связи с этим на современную систему государственной службы. В ней такого разделения не содержится. Существуют лишь разделенные и сопоставленные между собой категории государственных должностей государственной службы, определяемые Реестром для каждой из ветвей власти. Достаточно ли этого? Наверняка нет.
Например, совершенно очевидно, что деятельность государственных служащих в законодательных (представительных) органах власти наполнена политикой, она не может в полной мере отвечать принципу внепартийности государственной службы. Так, депутатские фракции в Государственной Думе обладают собственными аппаратами, должности в них занимают государственные служащие. Но ведь фракции-то эти партийные. Как же в таком случае может осуществляться здесь принцип внепартийности государственной службы? Законодательство ответа на этот вопрос не дает. Да и в целом общеизвестно, что весь процесс законодательной деятельности буквально пронизан политикой. В нем нет ни единого элемента, которые можно было бы характеризовать лишь как чисто технические и политически нейтральные. Кроме того, государственные служащие всей своей деятельностью обеспечивают политическую деятельность публичного политика. Отсюда очевиден вывод о том, что режим государственной службы в политических структурах, а к ним относятся в первую очередь органы законодательной (представительной) власти, должен быть существенно иным, чем режим деятельности других государственных служащих. Нельзя заниматься политикой «чуть-чуть», будучи в основном беспристрастным. Сами функции и полномочия законодательной деятельности — это политика. Поэтому государственная служба в законодательных органах — служба политическая.
Говоря о политических компонентах государственной службы, следует упомянуть и государственную службу в Администрации Президента РФ и администраций первых лиц субъектов Федерации. Именно здесь формируются основы внутренней и внешней политики, и осуществляют это опять же государственные служащие. Только вот на данном уровне власти партийные пристрастия, согласно статусу главы Российской Федерации, места иметь не могут, так как именно на этом уровне должна формироваться взвешенная общегосударственная политика. Не умаляя значимости решений, принимаемых должностными лицами категории «А», необходимо все же ясно понимать, какую роль играют многочисленные государственные служащие, которые готовят и обрабатывают соответствующую информацию, формируют к утверждению проекты актов власти.
В отличие от законодательной ветви власти несомненной спецификой обладает служба в структурах власти исполнительной. Здесь, понятно, никакого партийного компонента и лоббирования интересов быть не может вообще, резко возрастает значимость функций обеспечения законности, отграничиваются контакты с представителями законодательной и судебной власти и т. д.
Однако лишь в теории нынешние государственные служащие свободно переходят из одной ветви власти в другую, используя накопленный потенциал служебных и неслужебных связей для решения вопросов по новым должностям. Но что же происходит в действительности? Реальностью становится размывание конституционного принципа разделения властей, а значит, под угрозу ставятся первоосновы властной организации российского общества. Это связано с тем, что, например, государственный служащий, долгое время обеспечивающий партийные интересы в стенах Государственной Думы, не может в одночасье отказаться от своих политических пристрастий и связей и начать внеполитическую деятельность в структурах исполнительной власти. Думать, что этот государственный служащий стоит вне политики, — это иллюзия и притом опасная в тех случаях, когда опыт прежний службы будет оказывать негативное воздействие на новую деятельность. Но как тогда быть с принципом единства основных требований, предъявляемых к государственной службе? Либо они оказываются настолько общими, что на них не сможет оказывать влияние очевидная специфика функций и полномочий власти, либо эти требования должны быть в достаточной мере локализованы в тех или иных структурах, в которых осуществляется государственная служба, что представляется более предпочтительным.
Сопоставив со сказанным службу в судебной ветви государственной власти, легко убедиться, что требования к государственным служащим и режиму государственной службы тоже существенно отличаются и диктуются в большей мере процессуальными нормами судопроизводства и потребностями их обеспечения.
Если суммировать изложенное, то очевидно, что свободное перемещение государственных служащих из одной ветви власти в другую нельзя расценивать как явление исключительно позитивное. Скорее наоборот. В связи с этим необходимо взять на вооружение зарубежный опыт (например, Германии), где государственная служба разделена на штаты, в рамках которых осуществляется должностной рост служащих. Перемещение же из штата в штат чаще всего равнозначно аннулированию прежних заслуг и началу службы заново. Представляется, что такой подход был бы полезен для молодой и неокрепшей российской государственности, поскольку с его помощью можно было бы упрочить систему разделения властей и усилить специализацию государственных служащих различных ветвей власти. Однако в условиях открытой государственной службы, которая фактически охватывает сегодня все органы государственной власти России, реализовать такую новацию будет весьма сложно.
Современный российский государственный служащий принимается на службу и увольняется с нее с опорой на трудовое законодательство, и пока оно не будет заменено в части комплектования государственных служащих административным (а это и означает переход к закрытому принципу организации государственной службы), решить этот вопрос не удастся, поскольку у кадровых подразделений нет никаких оснований тормозить движение государственных служащих из структур одной ветви власти в другую. Более того, наличие у кандидата на должность множественного опыта работы в различных структурах государственной власти и ее ветвях, напротив, рассматривается обычно как преимущество, дающее кандидату возможность в случае назначения с большим эффектом решать стоящие перед ним задачи. При этом, однако, забывается, что речь идет лишь о частных задачах, а успех их решения, пусть и в малой степени, перечеркивает то, что лежит в основе самого государства. Но постоянные «миграции» государственных служащих в силу частых реорганизаций аппаратов носят столь частый характер, что в массе своей способны в значительной мере воздействовать на жесткость границ, разделяющих ветви государственной власти Российской Федерации. Нынешний режим государственной службы, установленный Федеральным законом «О системе государственной службы в Российской Федерации», этому никак не противодействует. Во-первых, он не формирует закрытую государственную службу, во-вторых, помимо принципиального пожелания строить государственную службу с учетом деления государственной власти на законодательную, судебную и исполнительную, никаких мер в этом направлении не предлагает. Наконец, пока режим государственной службы сохраняет открытый характер, таких мер и сформировать нельзя, поскольку они относятся к числу административно-правовых, а нынешняя служба — это трудовая деятельность в обрамлении особого административно-правового режима. Соответственно, выстроить здесь законодательный заслон миграции государственных служащих из одной ветви власти в другую невозможно.
Отсюда следует общий вывод: в Российской Федерации необходимо сформировать систему закрытой государственной службы, предусмотрев внутри нее особое штатное деление, разграничивающее в интересах власти одни виды службы от других.
Кстати говоря, было бы неправильным не упомянуть тот факт, что зачатки такого подхода в нынешней системе государственной службы имеются. Например, отдельным штатом государственной службы могла бы характеризоваться служба дипломатическая, где дипломатические ранги, как правило, присваиваются, начиная с низших. В результате лицо, пришедшее из другого вида службы, лишь особым распоряжением может получить ранг, отвечающий, скажем, имеющемуся у него классному разряду. Вообще, зачатки закрытости встречаются во многих видах службы, и особенно там, где получение класса, чина, ранга связано с определенной выслугой в предыдущем. Причиной возникновения элементов закрытости обычно служит специфика того или иного вида службы, не позволяющая лицу, пришедшему из другой структуры, занять здесь место, равноценное тому, которое было у него раньше. Для закрытых систем службы обособление от других является естественной системной реакцией, своего рода выражением эмерджентности, свойственной любой целостной закрытой системе. Поэтому там, где закрытая служба превалирует, скажем, во Франции, наличие целой совокупности штатов, между которыми существуют жесткие границы, неизбежно.
В системе гражданской государственной службы, которая основана на режиме, определенном Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации», существуют и иные различия, которые можно было бы характеризовать как штатные. Скажем, речь может идти о различном порядке включения в стаж государственной службы отдельных периодов предшествующей трудовой деятельности. Например, для государственных служащих Министерства образования РФ сюда могут быть включены периоды предшествующей научно-педагогической деятельности и т. д. По-разному решаются вопросы сохранения и переаттестации классных разрядов государственных служащих. Так, классные разряды государственных или действительных советников Российской Федерации вряд ли будут переаттестованы в классные чины работников прокуратуры при соответствующем переводе государственных служащих.
Итак, зачатки штатного деления имеются и в открытом режиме государственной службы, установленном Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации», и в закрытых системах военной и военизированной службы.
В целом можно привести несколько весомых аргументов, которые свидетельствуют о необходимости введения штатного деления государственной и вообще публичной службы в сфере государственной власти в настоящее время.
1. Штатное деление позволит стабилизировать корпус государственных служащих внутри каждого штата, поднять их профессионализм, преданность конкретной части службы.
2. Штатное деление повлечет за собой необходимость стабилизации структур органов государственной власти и государственных организаций, в которых осуществляется служба. Данное положение, однако, является неоднозначным. Не секрет, что структура государственного аппарата современной России пока еще недостаточно стабильна, как не стабильна вся система государственно-административной деятельности. Если же вводить штатное деление, то это равнозначно созданию закрытой государственной службы, опирающейся на стабильные структуры государственного аппарата с высоким уровнем социальных гарантий и стабильностью кадров служащих. Можно ли идти на это, не имея определенного и долговременного государственного аппарата? Понятно, что нет. Отсюда в известной мере понятна и половинчатость режима государственной службы, установленного Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации». Законодатель не мог выстроить систему службы под постоянно меняющийся и не вполне ясный даже концептуально государственный аппарат. Поэтому указанный Закон оставил систему службы открытой, привязал ее к трудовым отношениям и дал лишь общие ориентиры возможных последующих новаций. Среди них — построение системы закрытой государственной службы и ее штатное деление.
3. Система закрытой государственной службы была бы крайне полезной для современной России и с точки зрения борьбы с коррупцией и вообще со злоупотреблениями в государственном аппарате, поскольку государственные служащие оказались бы под большим контролем, а управление самим процессом государственной службы приобрело бы более жесткий административный характер. Кроме того, в систему закрытой государственной службы резко ограничился бы приток лиц, которые используют свое кратковременное нахождение на государственной службе для того, чтобы в дальнейшем использовать полученную при этом информацию, знания, опыт и, прямо скажем, деловые и неделовые связи для дальнейшей работы в бизнесе. Напомним, что в новейшей истории уже неоднократно использовались попытки внедрить преимущества открытой менеджеральной модели государственной службы при комплектовании ряда, в том числе и высших, должностей. Результат обычно был единым. Время пребывания новоявленных миллионеров на государственной службе оказывалось кратковременным, а вот, как становилось очевидным впоследствии, ущерб от их «хождения во власть» превзошел все ожидания. Достаточно в связи этим напомнить имя Б. А. Березовского и то, что общественное мнение время от времени взрывается очередным уголовным скандалом, связанным с пребыванием во власти «эффективных менеджеров» от бизнеса.
4. Любая закрытая система государственной службы зиждется на идеологии преданности государственным (публичным) интересам, что весьма затенено в службе открытой. Для закрытой службы нет нужды в издании законов, подобных недавно принятому Государственной Думой в первом чтении «Кодексу поведения государственных служащих». Внутри любой системы закрытой государственной службы существует основанная на системе чинов и званий формализованная и облеченная в административно-правовую форму система позитивной ответственности. Более того, система закрытой государственной службы подкрепляется дисциплинарными уставами службы, что в совокупности дает максимум гарантий правомерного поведения государственных служащих, их взаимной требовательности и взаимного контроля. Создавать кодекс поведения при наличии такой системы вовсе ни к чему. Ведь нормы кодекса охватывают лишь отдельные акты поведения и действительно отвечают менеджеральным моделям открытой государственной службы, где такие акты принимаются, поскольку альтернативы им в виде формализованных систем позитивной ответственности здесь создать невозможно.
5. Закрытая государственная служба всегда связана со стабильностью власти и ее структур. А это как раз то, чего так не хватает современному Российскому государству. Более того, до тех пор, пока оно не будет обладать построенной по принципу закрытой государственной службы бюрократией, стремление к модернизациям никогда не утихнет, ибо внутри самой власти не создаются основанные на особых властных интересах механизмы сдерживания ненужных, кратковременных, а порой и откровенно вредных инициатив. Разрабатывающие соответствующие меры чиновники всегда будут думать о своем собственном положении в системе, подчеркнем, закрытой и разбитой на штаты государственной службы. Одно это отобьет у многих из них желание к переменам ради самих перемен. Не секрет также, что многие реорганизации инициируются самими государственными служащими для того, чтобы на гребне перемен решить собственные карьерные вопросы, которые, увы, зачастую подкреплены и интересами стоящих за этими лицами нечистоплотных коммерсантов.
Таким образом, формирование закрытой государственной службы можно считать приоритетом в части общего реформирования государственной службы. Приоритетно и создание изолированных штатов государственной службы. Например, совершенно необходимо разделить государственных служащих, которые будут работать в закрытой государственной службе, по ветвям власти, а внутри них, особенно власти исполнительной, — по особо специфичным видам службы.
3.2. Направления совершенствования военной службы
В настоящее время в целях совершенствования Вооруженных сил и военной службы требуется решение нескольких основополагающих вопросов. По меньшей мере, следующих:
корректировку законодательной базы;
совершенствование структуры Вооруженных сил, организационно-штатной структуры войск, комплектования войск, оснащенности вооружением и военной техникой;
совершенствование системы материально-технического обеспечения Вооруженных сил, поставок вооружения и военной техники;
совершенствование системы поддержания правопорядка в Вооруженных силах;
совершенствование системы боевой учебы войск и подготовки военных кадров;
совершенствование системы прохождения военной службы и комплектования войск;
совершенствование системы обеспечения повседневной деятельности Вооруженных сил.
Прежде всего, необходимо определиться, что Вооруженные силы России должны строиться на смешанной основе. Их костяк должны составлять профессиональные военные: офицеры, прапорщики, сержантский и рядовой состав сверхсрочной службы. Наряду с ними Вооруженные силы должны комплектоваться личным составом, проходящим службу по призыву, для получения обученного запаса.
Что касается приведенных выше проблемных вопросов, то возможны следующие пути их решения:
I. Корректировка законодательной базы
Прежде всего, необходима комплексная экспертиза законодательных актов, определяющих государственную политику в вопросах обороны. Определение взаимного влияния законов, выявление «белых пятен», противоречий и неувязок в оборонном законодательстве, дополнение оборонного законодательства необходимыми законодательными, правовыми и нормативными актами. Например:
- принятие законодательного акта, определяющего принципы организации боевой подготовки в Вооруженных силах, введение системы независимого контроля организации и хода боевой подготовки, введение ответственности, вплоть до уголовной, за срыв боевой подготовки, за использование личного состава на хозяйственных работах или на строительстве частных домов руководящему составу ВС;
- принятие поправок в Положение «О прохождении военной службы», строго регламентирующих порядок прохождения службы по призыву, обязательную первоначальную подготовку лиц, призванных на военную службу, в специализированных учебных центрах;
- введение в Положение «О прохождении военной службы» послужного ценза - минимальных сроков прохождения службы на офицерских должностях, ранее которых не допускается назначение офицерского состава на вышестоящие должности (для пресечения «диких» карьер, когда за два-три года обладатели протекции осуществляют умопомрачительное продвижение по службе), кроме военного времени и в случае участия в локальных военных конфликтах;
- запрет на прохождение службы близкими родственниками в одной войсковой части (войсковая часть - это воинское формирование от дивизии и выше);
- законодательное определение порядков и процедур вступления в должности и сдачи должностей с указанием сроков и обязанностей должностных лиц;
- законодательное закрепление за командным составом всех уровней обязанностей по выявлению и пресечению общеуголовных и воинских преступлений;
- законодательное запрещение преследования командного состава, выявившего в своих подразделениях и частях общеуголовные и воинские преступления, если их причастность к данным преступлениям не определена в судебном порядке;
- введение в Кодекс об административных правонарушениях главы «Воинские правонарушения», где предусмотреть наказание в виде ареста с содержанием на гауптвахте и исправительные работы; предусмотреть для этого соответствующие процедуры в военных судах;
- введение ряда льгот, прежде всего при получении высшего образования, при бесплатном получении жилья и жилищном кредитовании, при поступлении на государственную службу и т.д. и т.п. для граждан, прошедших военную службу по призыву и т.д. и т.п.
Наиболее оптимальным было бы сведение законодательных актов в области обороны в Оборонный Кодекс, т.к. это существенно повысит юридический статус данных документов.
II. Совершенствование структуры Вооруженных сил, организационно-штатной структуры войск, комплектования войск, оснащенности вооружением и военной техникой
1. В последние годы структура Вооруженных сил бездумно подгонялась под западные стандарты. От этого надо решительно отказаться и восстановить структуру Вооруженных сил, состоящую из пяти видов войск: Сухопутные войска, ВВС, ВМФ, РВСН, Войска ПВО. Кроме них, иметь отдельные рода войск, в том числе Космические войска.
Структура каждого вида Вооруженных сил должна определяться на основании научных, тщательно просчитанных стратегических и оперативных выкладок с целью обеспечения наилучших условий управления войсками, их расквартирования и стратегического развертывания, а также боевой подготовки личного состава и проведения сборов военнообязанных запаса.
Исходя из тщательного анализа возможных угроз, необходимо определить параметры Вооруженных сил в части количества частей, соединений и объединений различных видов и родов Вооруженных сил, а также их дислокации, имея в виду возможности маневра между театрами военных действий.
Для Сухопутных войск оптимальной была бы структура из трех эшелонов:
- эшелон прикрытия государственной границы;
- эшелон быстрого развертывания и постоянной готовности;
- эшелон резерва Верховного главного командования;
Кроме того, в структуре всех видов и родов Вооруженных cил в обязательном порядке должны иметься учебные центры для выполнения следующих задач: первоначального обучения военнослужащих, призванных на военную службу; обучения сержантско-старшинского состава; проведения учебных сборов военнослужащих запаса.
Части, соединения и объединения прикрытия государственной границы должны дислоцироваться на наиболее угрожаемых направлениях с целью недопущения внезапного вторжения войск агрессоров и захвата стратегически важных объектов, расположенных вблизи государственной границы, а также мест базирования ВМФ.
Части, соединения и объединения быстрого развертывания и постоянной готовности должны дислоцироваться вблизи крупных транспортных узлов с развитой инфраструктурой, со значительными мобилизационными ресурсами. Их укомплектованность должна обеспечивать быстрое - в срок не более трех суток - развертывание до штатов военного времени и выдвижение на угрожаемые направления для создания необходимой группировки войск.
Части, соединения и объединения эшелона резерва Верховного главного командования должны также дислоцироваться в регионах с развитой транспортной инфраструктурой и наличием необходимых мобилизационных ресурсов. Предназначение данного эшелона - кадрированных соединений и объединений, баз хранения техники и вооружения - обеспечить развертывание массовой армии для ведения широкомасштабной войны.
Военно-Морской Флот должен иметь двухуровневую структуру: эшелон постоянной готовности и резерв. В состав эшелона постоянной готовности должны входить морские ядерные силы, океанский флот, десантно-высадочные силы, береговые ракетно-артиллерийские части и ПВО флота. Резерв должны составлять корабли, которые выводятся с отстоя и консервации при приведении флота в боевую готовность «военная опасность». К резерву могут быть отнесены корабли охраны водного района (тральщики, сторожевые и противолодочные корабли прибрежного действия, противолодочные, сторожевые и ракетные катера), эскортные корабли для обеспечения охраны судоходства, а также частично десантно-высадочные корабли.
Двухуровневую структуру могут иметь и ВВС, этот вид Вооруженных сил также может иметь в своем составе объединения и соединения постоянной готовности и резерв.
Что касается Войск ПВО и РВСН, то эти два вида Вооруженных сил должны иметь только объединения, соединения и части постоянной готовности.
2. Совершенствование организационно-штатной структуры частей и соединений Вооруженных сил должно проводиться для достижения следующих целей:
- обеспечивать максимальную боевую эффективность и самостоятельность частей, соединений и объединений, возможность решать максимально широкий круг боевых задач без усиления за счет сил и средств вышестоящего командования;
- обеспечивать быстрое приведение частей, соединений и объединений в высшие степени боевой готовности;
- обеспечение в мирное время полноценной и качественной организации боевой подготовки, содержания и обслуживания вооружения и военной техники, повседневной деятельности войск;
- выделение в случае необходимости из состава войск постоянной готовности личного состава в состав организационных ядер для развертывания соединений и частей на базах хранения техники и вооружения.
При этом необходимо решительно отказаться от порочного принципа бездумного сокращения численности личного состава в подразделениях боевого, технического и тылового обеспечения при всемерном расширении круга решаемых ими задач. Перегрузка личного состава различными, порой взаимоисключающими, задачами в условиях современной войны неизбежно приведет к дезорганизации и парализации деятельности сначала подразделений, а следом за ними и частей, соединений.
Также необходимо выработать оптимальное соотношение между боевыми подразделениями, частями и соединениями и подразделениями, частями и соединениями боевого, технического и тылового обеспечения. Подразделения, части и соединения всех видов обеспечения должны обеспечивать минимальное отвлечение сил и средств боевых подразделений, частей и соединений на решение вопросов обеспечения боевых действий.
3. Совершенствование укомплектованности войск включает в себя решение одного-единственного вопроса. Необходимо создание такой системы, которая исключит нахождение в составе Вооруженных сил недоукомплектованных частей и соединений. Необходимо решительно отказаться от принципа: «всем сестрам - по серьгам». Генеральный штаб, военкоматы, МВД, Госкомстат, Минздрав, Министерство просвещения должны работать в одной упряжке. Должен иметься банк данных о наличии и динамике изменения количества призывников не менее чем на десять лет вперед. Эта динамика должна отслеживаться. И Генеральный штаб должен знать, сколько и каких призывников у него будет в перспективе, сколько и каких кандидатов на сверхсрочную службу можно ожидать.
Исходя из этих прогнозов, должно варьироваться соотношение частей и соединений прикрытия государственной границы, постоянной готовности и частей, и соединений резерва ВГК. В случае прогнозируемого уменьшения призывного контингента какая-то часть частей и соединений постоянной готовности переводится в эшелон резерва ВГК. При последующем увеличении численности призывного контингента эти части опять развертываются до штатов эшелона войск постоянной готовности.
Ситуация, когда части, считающиеся частями постоянной готовности, укомплектованы менее чем наполовину, менее чем на треть от своей и без того урезанной численности, должна быть исключена. Процент укомплектованности должен быть определен законодательно, как и возможные отклонения от него.
Например, для частей и соединений эшелона прикрытия государственной границы - 90% штатной численности военного времени, для частей и соединений эшелона постоянной готовности - 60% штатной численности военного времени с допустимым отклонением не более 10% в меньшую сторону.
4. Расчет численности вооружения и военной техники, необходимых для оснащения Вооруженных сил, необходимо осуществлять исходя из следующих посылок:
- оснащение новейшими видами и типами вооружения и военной техники частей, соединений и объединений эшелонов прикрытия государственной границы и постоянной готовности Сухопутных войск, эшелона постоянной готовности ВВС и ВМФ, а также войск ПВО;
- оснащение вооружением и военной техникой необходимого качества войск эшелона резерва Верховного главного командования Сухопутных войск, резерва ВВС и ВМФ;
- обеспечение резерва вооружения и военной техники для восполнения первоначальных потерь в ходе войны или вооруженного конфликта до поступления новой техники от промышленности.
Качественные параметры вооружения и военной техники войск прикрытия государственной границы и постоянной готовности Сухопутных войск, а также ВВС, ПВО и ВМФ должны обеспечивать равную или более высокую эффективность по сравнению с зарубежными аналогами. Качественные параметры войск эшелона резерва ВГК Сухопутных войск, резерва ВВС и ВМФ не должны отстава

Список литературы

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1.Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (в ред. 14.10.2005 N 6-ФКЗ). – Справочная система Гарант.
2.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ (ред. от 30.12.2006; с изм. и доп., вступающими в силу с 15.01.2007). – Справочная система Консультант Плюс.
3.Федеральный закон «О системе государственной службы в Российской Федерации» 58-ФЗ (ред. от 06.07.2006). – Справочная система Консультант Плюс.
4.Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 08.01.1998 N 8-ФЗ (ред. от 25.07.2002). – Справочная система Консультант Плюс.
5.Федеральный закон «О государственной гражданской службе» от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 02.02.2006). – Справочная система Консультант Плюс.
6.Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 25.10.2006 с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2007). – Справочная система Консультант Плюс.
7.Федеральный закон «Об обороне» от 31.05.1996 N 61-ФЗ (ред. от 04.12.2006; с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2007). – Справочная система Консультант Плюс.
8.Федеральный закон «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 06.02.1997 N 27-ФЗ (ред. от 27.07.2006; с изм. и доп., вступившими в силу с 07.08.2006). – Справочная система Консультант Плюс.
9.Федеральный закон «О гражданской обороне» от 12.02.1998 N 28-ФЗ (ред. от 22.08.2004). – Справочная система Консультант Плюс.
10.Федеральный закон «О гражданской обороне» от 12.02.1998 N 28-ФЗ (ред. от 22.08.2004). – Справочная система Консультант Плюс.
11.Федеральный закон «О внешней разведке» от 10.01.1996 N 5-ФЗ (ред. от 22.08.2004). – Справочная система Консультант Плюс.
12.Федеральный закон «О государственной охране» от 27.05.1996 N 57-ФЗ (ред. от 29.12.2004). – Справочная система Консультант Плюс.
13.Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 06.01.2007). – Справочная система Консультант Плюс.
14.Закон РФ «О милиции» от 18.04.1991 N 1026-1 (ред. от 08.08.2006). – Справочная система Консультант Плюс.
15.Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20.04.1995 N 45-ФЗ (ред. от 22.08.2004). – Справочная система Консультант Плюс.
16.Указ Президента РФ «О федеральной службе железнодорожных войск Российской Федерации» от 07.09.1995 N 903 (ред. от 03.08.2005). – Справочная система Консультант Плюс.
17.Указ Президента РФ «О государственных должностях Российской Федерации» от 11.01.1995 N 32 (ред. от 20.03.2006). – Справочная система Консультант Плюс.
18.Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» от 30 мая 2005 года N 609. – Справочная система Консультант Плюс.
19.Указ Президента Российской Федерации «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации» от 16 февраля 2005 года N 159. – Справочная система Консультант Плюс.
20.Указ Президента Российской Федерации «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» от 1 февраля 2005 года N 110. – Справочная система Консультант Плюс.
21.Указ Президента Российской Федерации «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» от 1 февраля 2005 года N 112. – Справочная система Консультант Плюс.
22.Указ Президента Российской Федерации «Вопросы прохождения военной службы» от 16.09.1999 N 1237 (ред. от 12.06.2006). – Справочная система Консультант Плюс.
23.Алехин А.П., Козлов Ю.М., Кармолицкий А.А. Военная служба в Российской Федерации: Учебник для вузов, МГУ им. М.В. Ломоносова. - М.: Зерцало, 2007.
24.Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: Монография. - М.: РАГС, 2005. – 190 с.
25.Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. Изд. 2-е, доп. - М.: Омега-Л, 2004. – 320 с.
26.Бабелюк Е.Г. Реформа государственной службы в РФ: новый этап // Российский юридический журнал. - 2005. - N 3. – с.5 - 10
27.Барабашев А.Г. Военная служба в Российской Федерации: современное состояние, проблемы и перспективы аналитический обзор направлений и содержания реформирования военной службы в РФ. – СПб.: Питер, 2005.
28.Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. – Екатеринбург: Издательство Государственной юридической академии, 2004.
29.Буравлев Ю.М. Проблемы реформирования и управления системой военной службы в России // Государство и право. - 2005. - N 7. – с.41 - 47
30.Воронова В.В. О статусе военнослужащих: история и современное состояние. - М.: Юристъ, 2006.
31.Государственная служба современной России: проблемы реформирования и эффективного функционирования. Монография. / под ред. Проф. В.Г. Игнатова. Ростов – на Дону.: изд. СКАГС 2005. - 208с.
32.Государственная служба: теория и организация / Под. ред. Е.В. Охотского. – Р/нД: Феникс, 2006. – 640 с.
33.Гришковец А.А. Государственная служба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия (практика России) // Государство и право. - 2004. - N 1. – с. 34 - 38
34.Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации: Учебный курс. - М.: Дело и Сервис, 2004.
35.Гусев А.В. Российская государственная гражданская служба: проблемы правового регулирования: Монография. – Екатеринбург: Издательский дом УрГЮА, 2005. - Екатеринбург, 2005. – с.244
36.Ивантьева Г.А. Реформирование государственной службы. Кадровый аспект. - М, 2007. – с. 108
37.Измайлов Д. Приоритетные направления и пути совершенствования государственной службы Российской Федерации // Известия ВУЗов. Сер. Право. – 2006. - №5. – С. 82 – 99.
38.Кирпатенко В.В. Особенности правового регулирования труда и социальной защиты военнослужащих: вопросы теории и практики // Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М.: МГИУ., 2005. – с.222
39.Козбаненко В.А. Правовой статус государственных гражданских служащих: структура и содержание. М.: ИПКгосслужбы, 2005.
40.Кудашкин А.В., Фатеев К.В. Юридический справочник военнослужащего. - М.: ЮНИТА, 2007.
41.Лытов Б.В. Прохождение государственной службы: ориентиры оптимиза-ции. // Государственная служба в современной России. Сборник статей. - М.: СОЦИС, 2005.
42.Манохин В.М. Государственная служба в РФ: правовое регулирование. – М.: Юристъ, 2007.
43.Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. – М.: Юристъ, 2007. – 295 с.
44.Мицкевич Л.А. Особенности правового статуса военнослужащих // Государство и право. - 2004. - № 6. – с. 7 – 14.
45.Оболонский А.В. Бюрократия для XXI века? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия. - М.: ЮНИТИ, 2005
46.Охотский Е. Правовой статус государственного служащего Российской Федерации. // Государство и право. – 2005. - №9. – С. 17 – 26.
47.Развитие законодательства о государственной службе (Государственная Дума Российской Федерации, 1993–2005 гг.) // "ЧиновникЪ", - 2005 - № 5. – с. 15 - 22
48.Российское служебное право: Сб. норм. актов: Учебное пособие / Сост. Ю.Н. Старилов. Воронеж: Изд-во ВГУ, 2006. – 830 с.
49.Сергун П.П. Служба в органах внутренних дел: Справочник. М.: Новый Юрист, 2004. – 220 с.
50.Хаманева Н.Ю. Особенности ответственности военнослужащих // Государство и право. - 2005. - № 1. – с. 16 – 21.
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
© Рефератбанк, 2002 - 2019