Вход

корректировки Н-3730

Рекомендуемая категория для самостоятельной подготовки:
Курсовая работа*
Код 142024
Дата создания 2010
Страниц 38
Источников 11
Покупка готовых работ временно недоступна.
1 370руб.

Содержание

Оглавление
Введение
1.Общие положения о структуре органов местного самоуправления
1.1.Понятие и виды органов местного самоуправления
1.2.Порядок формирования, полномочия представительного органа местного самоуправления
1.3.Полномочия исполнительных органов местного
самоуправления
1.4.Иные органы и должностные лица местного самоуправления
2.Организационные основы местного самоуправления
2.1.Организация работы органов местного самоуправления
2.2.Взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации
3.Особенности организации местного самоуправления
3.1.Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения
3.2.Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях
Заключение
Список используемой литературы

Фрагмент работы для ознакомления

Часто встречается такая организационная форма коллективной работы депутатов, как депутатские группы, посты.
Исполнительные органы также должны вести работу по организации исполнения решений представительных органов и своих собственных.
Организация исполнения решений предполагает осуществление контрольных действий.
Контроль – неотъемлемый элемент организационной и управленческой деятельности. В процессе контроля используются различные организационные формы: ревизии, проверки, инспекции, отчеты и т.д.
Контрольные действия должны быть «увязаны» с организационно-правовыми формами работы органов местного самоуправления. Иногда муниципальным депутатам предоставляются функции по контролю не только выполнения решений представительных, но и работы исполнительных органов.
Таким образом, организационная деятельность выступает в виде сложного явления, включающего в себя разнообразные элементы, причем эта деятельность имеет системный характер, т.е. все ее элементы взаимосвязаны, воздействуют друг на друга, переходят один в другой.
Организационная деятельность представительного органа местного самоуправления дополняется и развивается организационной деятельностью исполнительного и контрольного органов, а организационная деятельность последних поддерживается и усиливается работой органов территориального общественного самоуправления.
Взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации
Взаимодействие между органами государственной власти и органами местного самоуправления не только возможно, но и необходимо, поскольку и те, и другие представляют и выражают интересы народа, и их взаимодействие является неотъемлемой частью отражения всей системой публичной власти интересов народа Российской Федерации в целом, отдельных территориальных сообществ и каждого из лиц, составляющих в совокупности народ Российской Федерации.
Взаимодействие органов местного самоуправления и органов государственной власти осуществляется в следующих формах.
1. В форме влияния органов государственной власти на органы местного самоуправления.
1.1. Нормативное регулирование:
– установление общих принципов организации местного самоуправления законами и иными государственными нормативными правовыми актами;
– принятие законов о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;
– издание нормативных правовых актов, устанавливающих государственные гарантии осуществления местного самоуправления, участия граждан в осуществлении местного самоуправления;
– издание нормативных правовых актов, устанавливающих ответственность за нарушение актов, регламентирующих осуществление местного самоуправления.
1.2. Государственный контроль за законностью в деятельности органов местного самоуправления.
1.3. Контроль за осуществлением органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.
1.4. Организация работы по повышению квалификации кадров местного самоуправления.
1.5. Учреждение и организация работы совещательных органов при руководстве органов государственной власти по вопросам местного самоуправления.
1.6. Досрочное прекращение полномочий представительных органов местного самоуправления, отстранение от должности глав муниципальных образований.
2. В форме влияния органов местного самоуправления на органы государственной власти.
2.1. Осуществление законодательной инициативы представительными органами местного самоуправления в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации.
2.2. Обращения с жалобами на действия органов государственной власти в прокуратуру, иные органы, обладающие контрольными или надзорными полномочиями в отношении соответствующего органа государственной власти.
2.3. Обжалование органами местного самоуправления в судебном порядке актов органов государственной власти.
3. В форме взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти на паритетных началах:
– заключение договоров о совместной деятельности в интересах населения;
– участие в работе создаваемых на паритетных началах совещательных органов (согласительные комиссии и пр.).
Особенности организации местного самоуправления
 Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения
В отношении г. Москвы и г. Санкт-Петербурга в Конституции РФ содержатся нормы, устанавливающие положение о том, что государственную власть в субъектах Российской Федерации (к которым Конституцией отнесены города федерального значения Москва и Санкт-Петербург) осуществляют образуемые ими органы государственной власти (п. 2 ст. 11), и нормы, устанавливающие положение о том, что в городских поселениях (в том числе в Москве и Санкт-Петербурге) осуществляется местное самоуправление (п. 1 ст. 131).
На первый взгляд, наиболее естественным выглядит решение проблемы через установление так называемого «двойного статуса» городских органов власти. По этому пути первоначально пошла Москва. Уставом г. Москвы было определено, что Московская городская Дума являлась представительным и законодательным органом государственной власти субъекта Российской Федерации – города федерального значения Москвы и одновременно представительным органом городского (местного) самоуправления, а Московская городская администрация (мэрия) – исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации – города федерального значения Москвы и одновременно исполнительным органом городского (местного) самоуправления.
Такой подход к решению проблемы заимствован из западноевропейского опыта организации власти в так называемых «городах-государствах» (Берлин, Вена, Мюнхен, Париж и т.д.). Однако подобная конструкция явно не соответствует Конституции РФ.
Обладание двойным статусом органов государственной власти г. Москвы (в качестве органов государственной власти и органов местного самоуправления) противоречит Конституции РФ. Статьей 12 Конституции установлено, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Существовавшую ошибку Мэр и Московская городская Дума признали лишь под давлением решения Верховного Суда РФ.
Вариант решения проблемы организации публичной власти в городах федерального значения через организацию местного самоуправления на уровне внутригородских (городов федерального значения) муниципальных образований сложен. Эта сложность обусловлена опасностью разрушения коммунального и иного хозяйства городов федерального значения как единых комплексов инфраструктуры, поскольку Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (как в ред. 1995 г., так и в ред. 2003 г.) в числе вопросов местного значения, подлежащих решению исключительно через деятельность органов местного самоуправления, указаны, в частности: организация электро-, водо-, тепло-, газоснабжения населения, организация транспортного обслуживания населения, обеспечения населения услугами связи, организация утилизации и переработки бытовых отходов.
Создание в городах Москве и Санкт-Петербурге одновременно двух систем общегородских органов публичной власти (органов государственной власти городов федерального значения и общегородских органов местного самоуправления) в условиях начального этапа формирования демократии в России было обусловлено целесообразностью сохранения системы управления.
В Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» данная проблема урегулирована следующим образом:
а) муниципальными образованиями в городах федерального значения являются внутригородские (городов федерального значения) территории;
б) перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований определяются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства. При этом установленные федеральными законами источники доходов местных бюджетов, не отнесенные законами городов федерального значения к источникам доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований, зачисляются в государственные бюджеты городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
в) состав муниципального имущества внутригородских муниципальных образований определяется законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга исходя из перечня вопросов местного значения, установленного для этих муниципальных образований законами соответствующих городов федерального значения.
Вопросы общегородского значения в отношении городов Москвы и Санкт-Петербурга являются вопросами не местного (муниципального), а государственного значения специфических субъектов Российской Федерации, которые одновременно являются и городскими поселениями.
Поэтому вопросы обеспечения сохранности единой инфраструктуры городов федерального значения решают и органы государственной власти этих субъектов Российской Федерации, и органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований.
Часть вопросов местного значения, изложенных в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» требует совместной деятельности органов власти города и внутригородских муниципальных образований. Например, проблема транспортного обслуживания населения, безусловно, общегородская, но вопрос расположения остановок автобусов и троллейбусов передан в ведение внутригородских муниципалитетов.
В состав городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга входят обособленные, иногда расположенные в виде анклавов города и поселки, имеющие население в несколько десятков и даже сотен тысяч человек. В Москве это Зеленоград, в Санкт-Петербурге – Кронштадт, Ломоносов, Павловск, Петергоф, Пушкин. В отношении этих территорий в законах городов федерального значения должен быть установлен более широкий круг вопросов местного значения.
 Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях
Закрытым административно-территориальным образованием является территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.
Административно-правовой режим этих территорий установлен Законом РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании».
Особенности организации местного самоуправления в закрытом административно-территориальном образовании заключаются в следующем:
1) решение о создании закрытого административно-территориального образования принимается Президентом РФ по предложению Правительства России, согласованному с соответствующим субъектом Российской Федерации;
2) закрытое административно-территориальное образование находится в ведении федеральных органов государственной власти по вопросам установления административной подчиненности, границ и земель, определения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении закрытого административно-территориального образования, обеспечения особого режима. Решение по этим вопросам принимается Правительством Российской Федерации;
3) в отношении территории закрытого административно-территориального образования Закон РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» обладает приоритетом по отношению к нормам иного законодательства о местном самоуправлении;
4) в бюджет закрытого административно-территориального образования зачисляются все налоги и сборы, полученные с этой территории. Правительство России принимает решения о покрытии дефицита бюджета закрытого административно-территориального образования;
5) земли административно-территориального образования находятся в ведении муниципального образования, за исключением земель федеральной собственности;
6) ограничение участия граждан в приватизации государственного или муниципального имущества (участвуют только те, кто постоянно там проживает и зарегистрирован);
7) полномочия закрытых административно-территориальных образований несколько расширены, по сравнению с обычным муниципальным образованием, в сфере обеспечения безопасности граждан, чрезвычайных ситуаций, соблюдения особого режима территорий, участия в режимном процессе (пропуск) и т.п.
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации закрытое административно-территориальное образование в обязательном порядке наделяется статусом городского округа.
Заключение
В результате проделанной работы было рассмотрено правовое регулирование организационных структур местного самоуправления При рассмотрении данного вопроса были решены следующие задачи:
определены понятие и виды органов местного самоуправления;
рассмотрен порядок формирования, круг полномочий представительного органа местного самоуправления;
проанализированы полномочия исполнительных органов местного самоуправления, а также иных органов местного самоуправления и должностных лиц;
определены основные моменты организации работы органов местного самоуправления, а также их взаимодействие с другими органами власти;
рассмотрены особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения и в закрытых административно-территориальных образованиях.
По итогам работы можно сделать определенные выводы, имеющие важное значение в развитии основ местного самоуправления.
Во-первых, органы местного самоуправления представляют собой избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Системой органов местного самоуправления есть совокупность самоуправляющихся структурных единиц, действующих в муниципальном образовании, объединенных едиными целями и задачами по обеспечению и решению вопросов местного значения.
Другими словами, под структурой органов местного самоуправления понимается систему имеющих самостоятельный статус органов, осуществляющих на территории муниципального образования функции и полномочия местного самоуправления.
Во-вторых, в настоящее время структуру органов местного самоуправления составляют:
– представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования,
– местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования),
– контрольный орган муниципального образования,
– иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления.
Все названные органы обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В-третьих, действующее законодательство предусматривает особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения, а также в закрытых административно-территориальных образованиях.
Специфика организации местного самоуправления в городах федерального значения обусловливает то, что перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований определяются законами субъектов РФ – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства. Города Москва и Санкт-Петербург представляют собой единые хозяйственные комплексы, в силу чего многие вопросы местного значения в них более целесообразно решать на уровне субъекта РФ в целом.
Что касается же закрытых административно-территориальных образований, то для них устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.
Список используемой литературы
Конституция Российской Федерации 12 декабря 1993 года // Российская газета, 1993 г., № 237.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета от 8 октября 2003 г. № 202.
Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета от 1 сентября 1995 г.
Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Российская газета от 15 июня 2002 г. № 106.
Закон РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ от 20 августа 1992 г., № 33, ст. 1915.
Баранчиков В.А. Муниципальное право: учебник для вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003. – 390 с.
Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. Учебник для вузов. – М.: «Издательская группа НОРМА – ИНФРА(М»,2004. – 390 с.
Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебник для вузов. – М.: «ЗАО «Юстицинформ», 2005. – 498 с.
Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебное пособие. – М.: «ЗАО «Юстицинформ», 2007. – 216 с.
Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ФЗ – М.: Издательство «Система Гарант», 2005. – 409 с.
Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под ред. Ю.А. Тихомирова. – М.: «Зерцало», 1996. – 304 с.
Российская газета от 8 октября 2003 г. № 202.
Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебник для вузов. – М.: «ЗАО «Юстицинформ», 2005. С. 105.
Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. Учебник для вузов. – М.: «Издательская группа НОРМА – ИНФРА(М», 2004. С. 212.
Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М.: «Зерцало», 1996. С. 98.
Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебное пособие. – М.: «ЗАО «Юстицинформ», 2007. С. 65.
Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебник для вузов. – М.: «ЗАО «Юстицинформ», 2005. С. 175.
2

Список литературы

Список используемой литературы
1.Конституция Российской Федерации 12 декабря 1993 года // Российская газета, 1993 г., № 237.
2.Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета от 8 октября 2003 г. № 202.
3.Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета от 1 сентября 1995 г.
4.Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Российская газета от 15 июня 2002 г. № 106.
5.Закон РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ от 20 августа 1992 г., № 33, ст. 1915.
6.Баранчиков В.А. Муниципальное право: учебник для вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003. – 390 с.
7.Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. Учебник для вузов. – М.: «Издательская группа НОРМА – ИНФРА?М»,2004. – 390 с.
8.Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебник для вузов. – М.: «ЗАО «Юстицинформ», 2005. – 498 с.
9.Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебное пособие. – М.: «ЗАО «Юстицинформ», 2007. – 216 с.
10.Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ФЗ – М.: Издательство «Система Гарант», 2005. – 409 с.
11.Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под ред. Ю.А. Тихомирова. – М.: «Зерцало», 1996. – 304 с.
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
© Рефератбанк, 2002 - 2019