СМИ как субъект государственной публичной политики

Содержание
Введение
1 Теоретические аспекты изучения СМИ как средства государственной публичной политики
1.1 Сущность и понятие государственной публичной политики
1.2 Структура и функции государственной публичной политики
1.3 Особенности формирования государственной публичной политики
1.4 Анализ взаимодействия СМИ и государственной публичной политики
2 СМИ как средство государственной публичной политики в Санкт-Петербурге
2.1 Особенности государственной публичной политики в Санкт-Петербурге
2.2 Стратегия и технологии реализации публичной политики в Санкт-Петербурге через СМИ
Заключение
Список использованных источников

Исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга, осуществляющий рассмотрение уведомления о проведении публичного мероприятия, доводит до сведения его организатора перечень требований, подготовленный Комитетом по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры. Исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга необходимо рекомендовать организаторам собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований проводить указанные публичные мероприятия не ближе 50 метров от станций метрополитена Санкт-Петербурга.
Рассмотрение уведомлений о проведении публичных мероприятий в Санкт-Петербурге производится следующими органами. Во-первых, комитетом по вопросам законности, правопорядка и безопасности:
- при количестве участников публичного мероприятия свыше 500 человек независимо от места его проведения;
- при проведении публичного мероприятия на Дворцовой площади, Исаакиевской площади, площади Пролетарской Диктатуры, площади Искусств, площади Ленина (у Финляндского вокзала), Пионерской площади, Стрелке Васильевского острова, площади Восстания, Марсовом поле, Невском проспекте; перед театром «Балтийский дом»; у Казанского собора, государственного комплекса «Дворец Конгрессов», Смольного, резиденций полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе, аэропорта Пулково, штаб-квартиры Секретариата Совета Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств (Таврического дворца), зданий, в которых расположены исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга, прокуратуры, консульств, открытого акционерного общества «Телерадиокомпания «Петербург» вне зависимости от количества участников;
- при проведении шествия и демонстрации в соответствии с указанным организатором публичного мероприятия маршрутом движения участников на территории двух и более районов Санкт-Петербурга вне зависимости от количества участников.
Во-вторых, администрацией района Санкт-Петербурга при проведении публичного мероприятия на территории одного района Санкт-Петербурга по месту его проведения с количеством участников до 500 человек включительно.
Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности или администрация района Санкт-Петербурга при получении письменного уведомления о проведении публичного мероприятия рассматривает его и доводит до сведения организатора публичного мероприятия и исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга предложения и информацию в соответствии со статьей 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».
В целях соблюдения прав и свобод граждан, обеспечения правопорядка и безопасности при проведении публичного мероприятия реализуются следующие действия.
Во-первых, комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности информирует:
- главное управление внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской области для принятия мер по обеспечению правопорядка в местах проведения публичных мероприятий;
управление охраны по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы охраны Российской Федерации;
- управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области;
- комитет по благоустройству и дорожному хозяйству;
- комитет по здравоохранению. При проведении публичных мероприятий с числом участников более 500 человек Комитет по здравоохранению обеспечивает возможность оказания медицинской помощи;
- комитет по транспорту при проведении публичных мероприятий, предполагающих либо перемещение его участников, либо прекращение или изменение схемы движения транспорта, с целью принятия необходимых мер по обеспечению бесперебойной работы наземного пассажирского транспорта. В случаях прекращения или изменения маршрутов движения наземного пассажирского транспорта на период проведения публичных мероприятий Комитет по транспорту своевременно информирует об этом население;
- администрацию (ии) района (ов) Санкт-Петербурга по месту проведения публичного мероприятия;
- аппарат Губернатора Санкт-Петербурга;
- комитет по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями при проведении публичного мероприятия политической партией или общественным объединением;
- управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Санкт-Петербургу и Ленинградской области при проведении публичного мероприятия по вопросам противодействия злоупотреблению наркотическими средствами, антинаркотической пропаганды;
- дирекцию федерального государственного учреждения культуры «Государственный Эрмитаж» при проведении публичного мероприятия на Дворцовой площади и прилегающих к ней территориях;
- иные исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга в соответствии с их компетенцией.
Во-вторых, администрация района Санкт-Петербурга информирует:
- районное управление внутренних дел района Санкт-Петербурга, на территории которого планируется проведение публичного мероприятия;
- районный отдел Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области;
- комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности;
- управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Санкт-Петербургу и Ленинградской области при проведении публичного мероприятия по вопросам противодействия злоупотреблению наркотическими средствами, антинаркотической пропаганды;
- иные исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга в соответствии с их компетенцией.
Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности или администрация района Санкт-Петербурга информируют исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга и иные органы и организации, о цели, форме, месте проведения (маршруте движения), дате, времени начала и окончания проведения публичного мероприятия, предполагаемом количестве участников, контактных телефонах и сведениях об организаторе публичного мероприятия и лицах, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия, формах и методах обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерении использовать звукоусиливающие технические средства, а также об уполномоченном представителе органа государственной власти Санкт-Петербурга в случае его назначения для участия в публичном мероприятии.
Таким образом, на основе изученной информации можно сделать вывод, что в Санкт-Петербурге государственная публичная политика находится на стадии становления и формирования. Проводятся определенные мероприятия для дальнейшей демократизации общества, как со стороны правительства города Санкт-Петербурга, так и со сторон центров публичной политики, которые выражают как мнение общественности, так и могут пропагандировать взгляды определенных властных структур. Перейдем теперь к рассмотрению стратегии и технологии реализации публичной политики в Санкт-Петербурге через СМИ.
2.2 Стратегия и технологии реализации публичной политики в Санкт-Петербурге через СМИ
Стратегию и технологии реализации публичной политики в Санкт-Петербурге можно рассмотреть с двух позиций. Во-первых, публичная политика реализуется через средства массовой информации правительством Санкт-Петербурга. Во-вторых, публичная политика реализуется через те же средства массовой информации гражданами города, которые могут быть членами различных общественных организаций. Рассмотрим два данных направления более подробно.
Государственная публичная политика правительства города Санкт-Петербурга.
Во-первых, был создан Ситуационный центр администрации г. Санкт-Петербурга. Создание Ситуационного центра находится в рамках Федеральной целевой программы «Электронная Россия» и входит в систему Ситуационных центров органов власти Российской Федерации.
Основным направлением деятельности Ситуационного центра Санкт-Петербурга является информационно-аналитическая поддержка принятия управленческих решений Губернатором и Правительством города.
Ситуационный центр Санкт-Петербурга осуществляет интеграцию информационных ресурсов органов исполнительной власти города и федеральных ведомств.
В число других задач центра входит:
- формирование электронной базы знаний;
- сбор и анализ информации для оценки развития различных направлений жизнедеятельности города;
- проведение видеоконференций с участием Губернатора Санкт-Петербурга;
- внедрение единых стандартов обработки и представления аналитической информации.
Есть несколько основных сценариев работы ситуационного центра Санкт-Петербурга. В плановом режиме центр обеспечивает предоставление информационно-аналитических материалов Губернатору и Правительству Санкт-Петербурга. В случае возникновения чрезвычайных ситуаций центр обеспечивает оперативное принятие решений. Наконец, при проведении крупномасштабных мероприятий в Санкт-Петербурге обеспечивается информационное обеспечение городских штабов и взаимодействие различных ведомств.
Ситуационный центр располагает следующими информационными системами:
- геоинформационной системой Санкт-Петербурга – представляет собой масштабируемую детализированную электронную карту города, содержащую множество тематических слоев, дополненных достоверной семантической информацией;
- информационно-аналитическая система «Семантический Архив» – автоматизированная система сбора, накопления и обработки текстовой информации по заданным аспектам жизнедеятельности города;
- административные информационные системы обеспечения безопасности жизнедеятельности.
В Ситуационном центре Санкт-Петербурга сконцентрированы видеопотоки различных систем видеонаблюдения с улиц и объектов жизнедеятельности города. Система видеонаблюдения в период проведения массовых мероприятий позволяет оперативно контролировать обстановку в Санкт-Петербурге. Функционирование системы должно обеспечить координацию действий органов власти, органов местного самоуправления, а также специализированных городских служб.
Технически система отображения видеоинформации представляет собой видеостену из 6 проекционных кубов и обеспечивает представление информации для коллективного просмотра во время докладов при обсуждении проблемных вопросов и др. действий, осуществляемых при работе группы управления в ситуационном зале.
Система видеоконференцсвязи позволяет оперативно проводить переговоры Губернатора и членов Правительства Санкт-Петербурга с Президентом Российской Федерации, членами Правительства Российской Федерации, руководителями Администрации Президента Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, министерств и ведомств, крупных корпораций и обеспечивать высокий уровень информационной безопасности.
Ситуационный центр Санкт-Петербурга – это уникальная информационная система, при создании которой были привлечены лучшие в своих областях организации. Под единым руководством ГУП «СПб Информационно-аналитический центр» в создании центра принимали участие ряд ведущих российских ИТ и телеком компаний («Метроком», «Эскорт-центр», Группа компаний «АРКАН», «НПП ТЕЛДА», «РадиоТел», «Геонавигатор», «СевЗапГеоИнформ», «Административные Информационные Системы», «Лаборатория Модульной Автоматизации»).
Группа компаний «Голлард» решила комплекс сложных технологических и научно-технических задач, включая систему коллективного отображения информации, защищенную видеоконференцсвязь, а также средства информационно-аналитической поддержки.
К ним относятся средства поддержки всех уровней потоковой обработки информации: мониторинг источников (в том числе, СМИ и телевидения) и формирование хранилищ данных, индексирования, структурирования, аналитической обработки, моделирования, а также стратегического управления.
Дополнительно приведем примеры использования возможностей центра. На электронной карте в режиме реального времени отображается слой динамических объектов. Так, для оценки оперативной обстановки в городе используется информация, поступающая от Дежурной службы Губернатора Санкт-Петербурга, служб «01», «02». Система определения местоположения транспортных средств, установленная на автомобилях ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области, позволяет отображать в режиме реального времени на электронной карте города места несения дежурств нарядов РУВД и ГИБДД.
В режиме реального времени может отображаться информация о местоположении морских и речных судов, находящихся на рейде в акватории Финского залива, а также реках и каналах Санкт-Петербурга.
На основе статистических данных правоохранительных органов об уровне преступности в Санкт-Петербурге за 2005 год созданы «температурные карты», которые позволили наглядно представить информацию о наиболее криминогенных местах в районах города.
В период проведения саммита «Группы восьми» Ситуационный центр Санкт-Петербурга эффективно обеспечил работу штаба оргкомитета. Также ситуационный центр Санкт-Петербурга обеспечил проведение видеоконференции с ситуационными центрами Президента Российской Федерации и ОАО «Российские железные дороги».
Также администрацией города Санкт-Петербурга создано Управление информации – пресс-службы Администрации Губернатора Санкт-Петербурга. Основными задачами данного управления являются следующие направления деятельности.
Во-первых, формирование объективного общественного мнения о деятельности губернатора и Администрации Санкт-Петербурга на основе оперативного информирования через:
- подготовку и распространение заявлений, сообщений, пресс-релизов и других информационных материалов Администрации Санкт-Петербурга;
- организацию пресс-конференций, брифингов, встреч Администрации города с представителями СМИ;
- предоставления в СМИ официальных разъяснений позиции губернатора и Администрации Санкт-Петербурга по различным вопросам;
- участие в подготовке к печати (выходу в эфир) материалов, касающихся деятельности губернатора и Администрации.
Во-вторых, аккредитация журналистов при Администрации Санкт-Петербурга и обеспечение их деятельности.
В-третьих, редакционная деятельность по подготовке и выпуску продукции СМИ, в том числе «Бюллетеня Администрации Санкт-Петербурга», «Вестника Администрации Санкт-Петербурга», газеты «Петербургский дневник».
В-четвертых, методологическое руководство и координация работы пресс-секретарей подразделений Администрации.
В-пятых, проведение и распространение видео-фото съемок официальных мероприятий с участием Администрации Санкт-Петербурга.
В-шестых, осуществление руководства размещением и обновлением информации официального портала Администрации Санкт-Петербурга.
В-седьмых, информационное сопровождение официальных визитов и церемоний.
Что касается реализации публичной общественной политики как гражданами Санкт-Петербурга, так и российским обществом в целом, то можно отметить, что оно может быть освещено средствами массовой информации и представлено наиболее свободно через опросы общественного мнения и, что немаловажно, через такой канал СМИ как глобальная сеть Интернет.
По утверждению Администрации Санкт-Петербурга в городе в полной мере обеспечиваются конституционные права на свободу слова и массовой информации. В петербургских средствах массовой информации находят свое отражение любые, не противоречащие Конституции РФ, политические точки зрения, беспрепятственно публикуются проблемные и критические материалы, в том числе о деятельности государственной власти Санкт-Петербурга. Администрация города последовательно придерживается политики максимальной открытости в общении с представителями СМИ, а также горожанами – посредством СМИ. В данной работе определим, так ли хорошо налажено взаимодействие власти и СМИ, как утверждают властные структуры.
В настоящее время в Санкт-Петербурге выпускается порядка тысячи наименований различных средств массовой информации (СМИ). Официальными изданиями являются газеты: «Санкт-Петербургские ведомости», «Невское время», «Деловой Петербург», а также в журналы: «Вестник Администрации Санкт-Петербурга» и «Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга».
На рекламных стендах осуществляется расклейка ряда городских и общероссийских газет (в основном – на остановках государственного транспорта в «спальных» районах города). В частности, специальная цветная газета «Петербургский дневник» с общим тиражом 200 тыс. экз., которая отражает все социально-значимые события в жизни города. Специализированное издание «Петербургская фотохроника» (тематика – фотолетопись современного Петербурга) размещается на 79 рекламных тумбах и 46 щитах в различных районах города.
Все вышеперечисленные издания, выходящие при поддержке и участии Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации, призваны информировать общественность о деятельности городской администрации, информировать о наиболее значимых городских проектах, рассказывать о ключевых событиях в жизни города.
Рассмотрим основные СМИ Санкт-Петербурга, читательскую аудиторию данных СМИ и предпочтения граждан города.
В таблице 4 представлены основные печатные СМИ города Санкт-Петербурга.
Таблица 4
Предпочтения читателей г. Санкт-Петербурга (тыс. чел.)
Наименование издания Средняя аудитория одного номера Постоянная аудитория Переменная аудитория РЕКЛАМНЫЕ И ИНФОРМАЦИОННЫЕ ИЗДАНИЯ, РАСПРОСТРАНЯЕМЫЕ БЕСПЛАТНО Центр плюс 346 159 846 Мой район 320 219 536 Метро 307 375 842 Экстра Балт 199 108 428 Асток пресс 162 136 189 Привет Петербург! 29 21 46 ГАЗЕТЫ ЧАСТНЫХ ОБЪЯВЛЕНИЙ Из рук в руки 46 23 228 Реклама шанс 38 16 209 ДЕЛОВАЯ, ФИНАНСОВАЯ ПРЕССА (ГАЗЕТЫ) Деловой Петербург 53 76 108 Коммерсантъ 62 85 161 Ведомости 25 37 46 Дело 15 16 5 ЕЖЕНЕДЕЛЬНЫЕ ЖУРНАЛЫ Итоги 55 24 32 Деньги 55 24 32 Власть 33 16 17 Эксперт 26 12 14 ОБЩЕИНФОРМАЦИОННЫЕ И РАЗВЛЕКАТЕЛЬНЫЕ ИЗДАНИЯ Аргументы и факты 329 308 267 Комсомольская правда 152 232 196 СПб Ведомости 123 129 53 24 часа 52 55 21 МК в Питере 46 50 71 Спорт-Экспресс 41 64 35 Моя семья 29 30 14 Невское время 26 21 35 Наш Зенит 22 23 9 Вечерний СПб 20 21 9 Петербургский Час Пик 18 14 25
Таким образом, можно сделать вывод, что наибольшей популярностью у читателей Санкт-Петербурга пользуются рекламные и информационные издания, распространяемые бесплатно.
В таблице 5 приведен рейтинг телеканалов (размер аудитории Санкт-Петербурга).
Таблица 5
Рейтинг телеканалов среди жителей Санкт-Петербурга
Место в рейтинге Телеканал % населения Санкт-Петербурга 1-3 Первый 44,9 Россия 43,6 НТВ 42.9 4 5-й канал 21,5 5-6 СТС 15,8 Культура 14,0 7 11 канал 11,0 8 Спорт 8,1 9-11 REN 5,2 MTV-Россия 4,8 МУЗТВ 4,1 12-15 Discovery 3,3 EuroSport 3,1 Домашний 3.0 Rambler 2.9
Следовательно, наибольшей популярностью у телезрителей пользуются такие каналы как «Первый», «Россия» и «НТВ».
Рассмотрим также основные виды СМИ Санкт-Петербурга разного уровня (государственные, местные, федеральные), проанализируем то, как часто происходит взаимодействие СМИ и властных структур, рассмотрим деятельность оппозиционной прессы.
Начнем с рассмотрения особенностей взаимодействия СМИ и публичной политики через властные структуры. Можно отметить, что политические структуры Санкт-Петербурга очень часто выстраивают свое взаимодействие со СМИ через проведение различных форумов, брифингов и др. мероприятий. Рассмотрим основные примеры этого.
В 2004 году в Санкт-Петербурге, в Доме журналиста Фонд Социальных Инвестиций прошел «круглый стол» «Развитие информационного пространства для решения социально-экономических задач: модели взаимодействия СМИ, бизнеса, общественных организаций и органов государственной власти».
Участники «круглого стола» обсудили следующие вопросы:
- информационная политика коммерческих компаний: источники и формы предоставления информации;
- повышение информационной прозрачности социальной деятельности компаний;
- редакционная политика средств массовой информации при освещении социально-экономической сферы: критерии выбора, цели и приоритеты;
- роль органов государственной власти в формировании информационного поля для обсуждения и определения путей решения социальных и экономических проблем региона;
- социальные проекты средств массовой информации;
- условия и модели сотрудничества коммерческих компаний и СМИ в социальной сфере.
В заседании приняли участие представители общественных организаций, органов государственной власти, руководители деловых СМИ и коммерческих компаний.
В 2008 году в Санкт-Петербурге проходил III Европейский форум молодых журналистов электронных СМИ «Диалог культур», на котором обсуждались проблемы развития СМИ. Взаимодействие СМИ и политики, по результатам форума, должно стоиться на принципах открытости.
Отдельной темой форума стало освещение в СМИ работы президента и парламента. Дискуссию вызвал тот факт, что российский президент впервые в истории завел видеоблог. Участники форума вступили в полемику о том, насколько это актуально для политика такого уровня и можно ли считать, что блог, принадлежащий известному человеку, это тоже СМИ. Также было отмечено, что в России всего одна программа на затронутую тему – информационно-пропагандистская передача «Парламентский час». Между тем в США работу парламента освещают три круглосуточных телеканала и одна радиостанция. Постоянно идут прямые трансляции заседаний всех палат и комиссий. Результаты работы так называемых кризисных комиссий публикуются подробнейшим образом. Для сравнения: после трагических событий 11 сентября и в Беслане в США и России были созданы соответствующие комиссии. Но если отчет о работе американских экспертов был опубликован в качестве 600-страничного фолианта, то в России не публиковалось ничего. России предстоит пройти очень большой путь к открытости, – считают участники форума.
В октябре 2009 года Губернаторы Северо-запада встретились с представителями СМИ в рамках Форума СМИ. Основной темой был вопрос взаимодействия СМИ и власти. Участники призвали к объективности со стороны прессы и открытости со стороны руководителей регионов.
«Тем, кто общается со СМИ, живется проще. Тем, кто этого избегает, тяжелее, так как они дают возможность СМИ формировать собственное мнение, в том числе и мнение о губернаторе. От прессы мы, конечно, ждем правды, чем больше неугодной правды, тем лучше мы будем работать», – подчеркнул Полпред Президента РФ в СЗФО И. Клебанов.
В свою очередь представители ведущих изданий высказали свое представление о выстраивании взаимоотношений с властью. По мнению генерального директора ГТРК «Петербург» Виталия Волкова, «власть должна рассматривать СМИ не только как некий рупор, но и как экспертное сообщество». В. Волков отметил, что главы регионов должны выделять какие-то локальные вопросы и привлекать к их обсуждению представителей прессы.
Таким образом, можно сделать вывод, что СМИ и органы государственной власти взаимодействуют друг с другом достаточно часто, однако их взаимоотношениям в настоящее время не хватает открытости. При этом речь идет об официальных изданиях. Рассмотрим особенности взаимодействия власти и оппозиционных СМИ.
В Санкт-Петербурге в 2003 году прошел форум Северо-западной оппозиционной прессы. Форум собрал небольшое количество участников. На него собрались главные редакторы газет (преимущественно малотиражных) из Санкт-Петербурга, Калининграда, Мурманска, Архангельска и Пскова. В частности, на форуме были представители калининградского журнала «Деловой альянс», еженедельной газеты «Маяк Балтики» и «Царскосельского обозревателя». Основная задача форума – донесение до населения оппозиционной точки зрения на общественно значимые события. В работе форума приняла участие кандидат в губернаторы Санкт-Петербурга Анна Маркова.
Подобных форумов проходит значительно меньше, чем форумов официальных СМИ и властных структур. При этом зачастую властные структуры негативно относятся к оппозиционным изданиям. Например, в 2007 году место продажи петербургской оппозиционной прессы подверглось милицейской атаке, когда усиленный наряд милиции разогнал продавцов оппозиционной прессы у станции метро «Гостиный двор». Распространителям оппозиционной прессы в настойчивой форме было предложено не возобновлять торговлю по Невской линии Гостиного двора. Причиной послужило приближение международного экономического форума. Милиционеры заявили, что данная мера является попыткой противодействия силам, стремящимися дестабилизировать обстановку в городе и тем самым привлечь внимание зарубежных журналистов к себе и к проблемам города. В Санкт-Петербурге также очень часто происходит задержание распространителей оппозиционной прессы.
Отметим, что так называемая «стена плача» – старейшее место продажи оппозиционной прессы в Санкт-Петербурге. С середины 90-х годов XX века здесь можно было приобрести издания оппозиционных газет и журналов, отражающих все спектры политической жизни региона: от националистических до коммунистических.
Таким образом, можно отметить, что если в отношении официальных СМИ властные структуры стремятся наладить определенный вид диалога, то оппозиционные СМИ зачастую не признаются властью Санкт-Петербурга, а их распространители подвергаются преследованию со стороны органов власти.
Перейдем теперь к рассмотрению основных проблем, обсуждаемых в прессе Санкт-Петербурга в последнее время: в независимых официальных газетах и государственной прессе.
Газета «Санкт-Петербургские ведомости». Основными темами дискуссий являются следующие:
- взаимоотношения с Украиной;
- реализация в России кадровой политики, адекватной времени;
- взгляд на перестройку;
- идеи справедливого переустройства общества;
- проблемы и возможности кризиса;
- отчет премьер-министра В. Путина в Госдуме о работе правительства за минувший год.
Газета «Невское время». Основными темами дискуссий являются следующие:
- ситуация в Украине (противостояние Тимошенко и Януковича);
- внешнеполитические взаимоотношения в рамках НАТО;
- юбилей В.И. Ленина и отсутствие в СМИ передач и фильмов, связанных с юбилеем;
- прогноз будущего СМИ, связанный с развитием глобальной сети Интернет;
- освещение саммита по ядерной безопасности в Вашингтоне;
- особенности языка Интернет-СМИ;
- освещение терактов в Москве, дагестанском Кизляре и ингушском Карабулаке.
Газета «Вести». Основными темами дискуссий являются следующие:
- опровержение Минобрнауки слухов в ряде СМИ о переходе на платное образование;
- освещение событий гибели польского президента;
- политические новости регионов;
- освещение эфира программы «Скажите прямо»: вице-спикер Госдумы, лидер ЛДПР Владимир Жириновский призвал отправить мэра Москвы Юрия Лужкова в отставку. Он обрушился с целой обличительной речью на московские власти. Свои претензии к мэру Москвы высказали и слушатели «Вести ФМ»;
- взаимоотношения Белоруссии и Киргизии (президент Белоруссии Александр Лукашенко заявил о готовности принять свергнутого президента Киргизии Курманбека Бакиева, который в настоящее время находится на юге Казахстана).
Также рассмотрим основные дискуссии в государственной прессе Санкт-Петербурга.
Государственный журнал «Вестник Администрации Санкт-Петербурга». В журнале публикуются законы Санкт-Петербурга, распоряжения Администрации, постановления городского Правительства, документы отраслевых комитетов Администрации и территориальных управлений административных районов Санкт-Петербурга, а также комментарии к документам, статьи о перспективах развития города и интервью с первыми лицами города.
Таким образом, можно сделать вывод, что в Санкт-Петербурге существуют определенные особенности взаимодействия властных органов и СМИ. Властные структуры поддерживают взаимодействие с официальными СМИ, формируют определенное общественное мнение с помощью собственных (государственных) СМИ, и очень редко идут на взаимодействие с оппозиционными СМИ. Перейдем теперь к рассмотрению особенностей формирования общественного мнения с помощью СМИ.
Вопрос об изученности механизмов формирования массовых социальных оценок, традиций, стереотипов в настоящее время остается открытым. Обусловленное интересами и ценностями социального субъекта общественное мнение в своей оценочной функции постоянно отбирает из духовной и природной действительности то, что полезно, важно и необходимо для удовлетворения его интересов, обеспечения его выживания.
Будучи элементом культурно-идеологической подсистемы, общественное мнение взаимодействует со всеми остальными ее подсистемами – нормативной, организационной и информационно-коммуникативной. Оно выступает как полноправный участник политических процессов, реализуя прежде всего свои социологические функции (адаптирующие, наследования культуры и социорегуляции).
Вот почему публичная политика Санкт-Петербурга не может игнорировать данный феномен. Чтобы влиять на мнение людей, необходимо обладать максимально широкими знаниями о том, как люди мыслят и как они поступают в различных обстоятельствах.
Игнорирование социальной рекламы как одного из способов работы с общественным мнением, ее воспитательной и адаптивной функций, сказывается на эффективности деятельности институтов публичной политики. В связи с этим уже сейчас многие учреждения обращаются к социальной рекламе, понимая ее актуальность.
Для старой администрации в условиях командно-административной системы понятие «выгодно» применялось исключительно для государства. В условиях развития демократии и становлении гражданского общества необходимость взаимовыгодного сотрудничества, забота о благоприятном отношении общественности к деятельности органов власти – это основа проведения сильной и уверенной социальной политики с адекватной социальной ответственностью.
Смысл деятельности социальной сферы в рассматриваемой функциональной ситуации как раз и состоит в том, чтобы прояснять интересы и ожидания общественности для того, чтобы:
- обеспечивать руководство публичной сферы информацией об общественном мнении и оказывать им помощь в выработке адекватных ответных мер;
- поддерживать руководство в состоянии готовности к различным переменам, путем заблаговременного предвидения тенденции.
Властные структуры вынуждены вмешиваться в дела населения или выдвигать перед ним новые требования, и тогда люди либо поддерживают эти действия, либо вынуждены защищать свои интересы. В результате в демократически правовом государстве общественное мнение становится общепризнанным инструментом и способом завоевания и удержания благорасположения, депутации власти.
Общественное мнение – это аккумулированные оценочные суждения (взгляды, побуждения) социальных групп, общностей по вопросам, представляющим их общие интересы. Дело в том, что какую бы из сфер жизни общества бы ни выделили – духовно-идеологическую, политическую, социально-экономическую, культурную и т.п., общественное мнение во многом определяет характер их бытия и процессы развития.
Функционируя в духовной идеологической сфере, общественное мнение оказывает воздействие прежде всего на процесс восприятия и трансляции духовных ценностей. Кроме того, в своей информационной функции общественное мнение служит в качестве источника информации для идеологов и средства обратной связи между ними и общественностью.
Имеют значение механизмы формирования массовых социальных оценок и для построения таких духовных образований как стереотипы, традиции. Обусловленное интересами и ценностями социального субъекта общественное мнение в своей оценочной функции постоянно отбирает из духовной и природной действительности то, что полезно, важно и необходимо для удовлетворения его интересов, обеспечения выживания и развития. В обеспечении данных процессов общественное мнение участвует через функции воспитания и социализации. Также следует отметить, что суждения и оценки общественности – это, по существу, та среда, в которой живет идеология.
В культурной сфере общественное мнение также есть элемент процесса воспроизводства и трансляции духовных ценностей, традиций, обрядов и т.п.
Результатами функционирования общественного мнения в культурной сфере могут быть:
- изменения в культурной политике государства;
- изменения в деятельности культурных институтов и СМИ;
- возникновение и исчезновение культурных и эстетических традиций, школ, стилей;
- приход и уход эстетических лидеров, деятелей культуры и искусства;
- изменение в сознании и поведении людей в сфере культуры.
Роль общественного мнения в политической сфере несомненно также очень велика. Этот феномен связан с реализацией как общих (политической социализации и включения в политику), так и процессуальных (выражение и интеграция интересов, принятие и выполнение политических решений) функций публичной политики и встроен в осуществление процессов политического руководства.
Общественное мнение выступает как полноправный участник политических процессов, реализуя прежде всего свои социологические функции (адаптирующие, наследование культуры и социорегуляции). Общественное мнение участвует и в проведении экономической и социальной политики. Особенно важна его связь с процессами обеспечения прогнозирования и планирования экономического и социального развития.
Выявление массовых общественных оценок является неотъемлемым компонентом социального планирования. Изучение субъективных характеристик удовлетворенностью жизнью, трудом, степени нуждаемости и уровня обеспеченности является основанием для социального планирования на всех уровнях управленческой иерархии.
Разработка и реализация систем социальной защиты, оценка эффективности их функционирования также невозможна без обращения к исследуемому феномену.
Кроме того, общественное мнение наряду с правовыми правилами, осуществляя функции регулирования, консультирования и контроля снизу, способствует снижению произвольности в отправлении власти и злоупотреблении со стороны агентов власти. Данная критическая функция общественности является необходимой для создания форм демократического принятия решений, где центральной становится направленность коммуникаций органов власти и общественности на взаимопонимание в определении, планировании и осуществлении социальной политики.
Рассмотрим также социальную рекламу в Интернете как инструмент влияния публичной политики. Извечное стремление власти контролировать все и вся не обходит стороной Интернет. Глобальная компьютерная сеть – серьезнейшее из всех средств массовой информации, поскольку в отличие от прочих СМИ, Интернет не имеет границ, а информация в виртуальной среде распространяется почти мгновенно.
Властные структуры различных стран не оставляют попыток подчинить себе то, что невозможно контролировать в принципе. В России желание взять под контроль сеть было поставлено на одно из первых мест в начале 90-х годов ХХ века. По сообщению агентства «Нетоскоп», в правительстве сейчас рассматривается проект, в случае принятия которого Рунет практически полностью попадет под контроль Минсвязи. В частности, предполагается, что министерству по умолчанию будут принадлежать все домен