Лицензирование и контроль за предпринимательской деятельностью.

Введение
Глава 1. Лицензирование предпринимательской деятельности
Глава 2. Контроль за предпринимательской деятельностью
Заключение
Список литературы

В связи с этим назрела необходимость скорейшего принятия федерального закона, регулирующего основы организации и деятельности контрольно-счетных органов в субъектах Российской Федерации, который призван установить единые правовые основы организации и деятельности региональных контрольно-счетных органов, определить их правовой статус, принципы деятельности, полномочия и ответственность. Наличие рамочного федерального закона должно позволить провести четкую границу между компетенцией Счетной палаты РФ и компетенцией контрольно-счетных органов субъектов Федерации, а также закрепить порядок взаимодействия федеральных и региональных органов власти в сфере бюджетного контроля.
Установление на федеральном уровне правового статуса контрольно-счетных органов субъектов Федерации повлечет за собой повышение эффективности действия правовых норм, содержащихся в бюджетном, налоговом, банковском и ином законодательстве. Например, в соответствии со статьей 26 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" правом получать справки по операциям и счетам юридических лиц от кредитных организаций, а соответственно, в некоторых случаях правом контролировать прохождение бюджетных средств через коммерческие банки обладает Счетная палата Российской Федерации, в отличие от которой контрольно-счетные органы субъектов Федерации таким правом не обладают. Представляется, что законодательное определение места региональных контрольно-счетных органов в структуре органов государственной власти даст основание для обсуждения на федеральном уровне вопроса о включении их в перечень органов, имеющих доступ к банковской информации.
Однако отсутствие на федеральном уровне законодательно утвержденных основ организации органов внешнего государственного финансового контроля создает условия для неограниченного правотворчества, которое может привести к противоречиям в правовом регулировании финансового контроля в Российской Федерации.
Все это свидетельствует об актуальности анализа финансового контроля на региональном уровне, а также исследования правового статуса контрольно-счетных органов субъектов РФ. К сожалению, противоречивость и несовершенство федерального законодательства, регулирующего отношения в сфере финансового контроля, обусловливают недостатки и регионального финансового законодательства. Однако в субъектах РФ имеются примеры принятия более совершенных правовых норм, затрагивающих сферу финансового контроля.
Таким образом, в условиях рыночной экономики финансовая деятельность государства и местного самоуправления значительно усложняется: происходит увеличение объемов движения финансовых ресурсов, возрастает роль уполномоченных субъектов в финансировании публичных функций, расширяется круг участников финансовой деятельности, использующих бюджетные денежные средства. Ослабление финансового контроля влечет, а зачастую и провоцирует негативные процессы в экономике.
Отмеченные факторы обусловливают необходимость усиления государственного финансового контроля, законодательной оптимизации его форм, видов и особенно правового статуса органов, осуществляющих государственный и муниципальный финансовый контроль.
Государственный контроль за предпринимательской деятельностью- категории не только и не столько правовые, поскольку кроме юридических сочетают в себе экономические и социальные составляющие. Совершенствование финансового законодательства целесообразно проводить в комплексе с мерами по повышению эффективности действия принципа разделения властей, а также по оптимизации экономических отношений по поводу формирования и распределения государственных фондов денежных средств.
Таким образом, государственный контроль как самостоятельный вид публичного воздействия на организацию и осуществление предпринимательской деятельности наряду с законотворчеством и государственным регулированием имеет отличительные черты. Прежде всего, он предназначен для выявления недостатков в предпринимательской деятельности с точки зрения ее организации и осуществления в соответствии с нормами федеральных законов и иных нормативных правовых актов, наказание виновных в их нарушении. Государственный контроль является разновидностью исполнительной власти, на работников органов государственного контроля в полной мере распространяются нормы Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В случае если владение гражданским служащим приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций) может привести к конфликту интересов, он обязан передать принадлежащие ему указанные ценные бумаги в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством. Гражданин после увольнения из органа государственного контроля не вправе замещать в течение двух лет должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями непосредственно входили в его должностные обязанности.
Все виды государственного воздействия на организацию и осуществление предпринимательской деятельности представляют собой правовой документ, акт, т. е. облеченное в установленную форму действие органа государственного контроля либо соответствующего должностного лица, с которым закон связывает определенные правовые последствия. Эти документы имеют свое наименование (представление, предписание, лицензия, реестр, акт ревизии, формы отчетности и т. п.). Вне правовой формы, установленной законодательством, государственного воздействия не существует. Акт публичного контроля представляет собой действие уполномоченного органа, фиксирующего в соответствии с законом определенное правовое состояние хозяйствующего субъекта, на основе которого только и может осуществляться его последующая предпринимательская деятельность.
Заключение
Необходимо признать, что существующее нормативно-правовое регулирование лицензирования и контроля за предпринимательской деятельности не является совершенным. Нормы законодательства не обеспечивают в полной мере регламентацию этого правового института, не установлен общий перечень лицензируемых видов предпринимательской деятельности, для его уяснения необходимо обращаться к иным законодательным актам, в которых определен также и порядок лицензирования и контроля за предпринимательской деятельности.
В ситуации, когда юридическое лицо (индивидуальный предприниматель) осуществляет только разрешенные законом либо учредительными документами виды деятельности, он при получении лицензии наделяется специальной правоспособностью на осуществление тех действий, которые определены в установленном порядке рамками соответствующего разрешения.
Таким образом, при лицензировании предпринимательской деятельности либо легитимируется правоспособность субъектов правоотношений в области действия локального запрета при общем дозволении, либо же субъекты правоотношений наделяются специальной правоспособностью на осуществление лицензируемых видов деятельности в сфере общего запрета.
Список литературы
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года).
Налоговый кодекс Российской Федерации часть первая от 31 июля 1998 года N 146-ФЗ// "Собрание законодательства РФ", N 31, 03.08.1998, ст. 3824., и часть вторая от 5 августа 2000 года N 117-ФЗ. // "Собрание законодательства РФ", 07.08.2000, N 32, ст. 3340
Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ// "Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3301, часть вторая от 29 января 1996 года № 14-ФЗ. // "Собрание законодательства РФ", 29.01.1996, N 5, ст. 410.
Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996) (ред. от 13.02.2009) // "Собрание законодательства РФ", 17.06.1996, N 25, ст. 2954.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 30.12.2008) // "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.4. Зенин И.А. Предпринимательское право: Учебник для студентов и преподавателей вузов. / И.А. Зенин. - GUMER-INFO, 2007. - 305 с.
Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. №3. Ст. 167.
Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СЗ РФ. 2001. №33 (ч. I). Ст. 3430.
Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. №31. Ст. 3215.
Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. № 135 «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СЗ РФ. 2002. № 9. Ст. 928.
Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ.2002. №11. Ст. 945.
Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. №21. Ст. 2033.
Предпринимательское право Российской Федерации /отв. ред. Е. П. Губин, П. Г. Лахно. М. Юристь, 2003. – 337 с.
Багандов А.Б. Лицензионное право как подотрасль административного права Российской Федерации // Черные дыры в российском законодательстве. 2005. N 2. - 235 с.
Глубокова Н.Ю., Сычева Е.И., Шувалова Е.Б. Предпринимательское право. - М, 2006. – 337 с.
Гущин А.В. Лицензирование как институт административного права // Административное право и процесс. 2006. N 1. 274 с.
Кузнецова А.Н. Правовое регулирование предпринимательской деятельности. // Кузнецова А.Н. / М.: ФЕНИКС, 2009. – 372 с.
Лыкова Л.Н. Налоги и налогообложение в России: Учебник для студентов и преподавателей вузов / Л.Н. Лыкова. - М.: Юрист, 2007. - 409 с.
Основы предпринимательского права (Серия: "Русское юридическое наследие"). // Каминка А.И. - М.: Зерцало, 2007. - 413 с.
Савицкая Г.В. Анализ хозяйственной деятельности предприятий. // М: ООО Новое знание, 2006 / 372 с.
Теория государства и права: Учебник / Под ред. А.С. Мордовца, В.Н. Синюкова. М., 2005. - 215 с.
Хабибуллин И.Н. Отношения в сфере лицензирования как объект преступных посягательств // Вестник ТИСБИ. 2005. N 2. – 247 с.
СЗ РФ. 2001. №33 (ч. I). Ст. 3430.
От лат. Licentia – право, позволение.
Легитимация (от лат. Legitimus –законный, узаконенный) признание или подтверждение законности какого – либо права или полномочия. См.: словарь иностранных слов. М.: Советская Энциклопедия, 1964. С. 359.
СЗ РФ. 2001. №33 (ч. I). Ст. 3430 (с изм. от 13, 21 марта, 9 декабря 2002 г., 10 января, 27 февраля, II, 26 марта, 23 декабря 2003 г., 2 ноября 2004 г., 21 марта, 2 июля, 31 декабря 2005 г.). Действие Закона исходя из его названия и перечня видов деятельности, указанного в п. 1 ст. 17, распространяется, как нам представляется, на отдельные виды хозяйственной деятельности, направленной прежде всего на достижение социально полезного результата. К вопросу о разграничении понятий хозяйственной и предпринимательской деятельности см.: Хозяйственное право: учебник / под ред. В. К. Мамутова. Киев: Юринком Интер, 2002. С. 3.
Предпринимательское право Российской Федерации /отв. ред. Е. П. Губин, П. Г. Лахно. М. Юристь, 2003. С 126 (автор главы - Д. И. Дедов).
СЗ РФ. 2002. № 9. Ст. 928.
Структура федеральных органов исполнительной власти существенным образом изменена, но соответствующие уточнения в данное постановление Правительства РФ не внесены. Пунктом 24 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности может по решению Правительства РФ производиться федеральным министерством или федеральным агентством // СЗ РФ. 2004. №11. Ст. 945 (с изм. от 20 мая 2004 г., 15 марта, 14 ноября 2005 г.).
СЗ РФ. 2005. №20. Ст. 1882.
Положение о Комитете лицензирования города Москвы утверждено постановлением Правительства Москвы от 25 марта 2003 г. № 175-ПП// Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2003. № 20 (с изм. от 18 ноября 2003 г., 2 ноября 2004 г.).
В частности, Федеральным законом от 26 марта 2003 г. №36-Ф3 в перечень лицензируемых видов деятельности включена деятельность по продаже электрической энергии гражданам. Согласно ст. 14 указанного Закона лицензирование этого вида деятельности введено с 1 января 2004 г. // СЗ РФ. 2003. № 13. Ст. 1178 (с изм. от 28 декабря 2004 г.).
См.: Яковлев А.А. Роль ВТО в развитии международных экономических отношений // Вестник МУ МВД России. 2006. N 4. С. 28 - 29.
Багандов А.Б. Административно-правовое регулирование лицензионных отношений в Российской Федерации: Теоретико-правовые основы, современное состояние, перспективы. Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2007. С. 14.
См.: Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. М., 2001. С. 200 - 201; Теория государства и права: Учебник / Под ред. А.С. Мордовца, В.Н. Синюкова. М., 2005. С. 284 - 285.
См.: Злотник П., Злотник Г. Проблемы правового регулирования лицензирования // Хозяйство и право. 2000. N 2. С. 92.
См.: Осинцев Д.В. Разрешительная система в Российской Федерации. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1995. С. 13 - 14.
См.: Олейник О.М. Правовые основы лицензирования хозяйственной деятельности // Закон. 1994. N 6. С. 16.
По этому вопросу см., напр.: Кузнецов В. Лицензирование хозяйственной деятельности в Германии // Закон. 1994. N 6. С. 92 - 93; Лаптев В.В. Проблемы совершенствования предпринимательского законодательства // Правовое регулирование предпринимательской деятельности. Сборник статей. М., 2005. С. 6 - 7.
См.: Гущин А.В. Лицензирование как институт административного права // Административное право и процесс. 2006. N 1. С. 4.
См.: Кудашкин В.В. Правовые аспекты института лицензирования хозяйственной деятельности // Журнал российского права. 1999. N 1. С. 131.
См.: Тарасов С.А. Лицензирование как метод государственной разрешительной политики в сфере предпринимательской деятельности. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2001. С. 15.
См.: Хабибуллин И.Н. Отношения в сфере лицензирования как объект преступных посягательств // Вестник ТИСБИ. 2005. N 2. С. 51.
Гутов И.В. Лицензирование как институт административного права современной России. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2004. С. 10.
См.: Троценко О.С. Проблемы лицензирования предпринимательской деятельности (Гражданско-правовой аспект). Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005. С. 10 - 11.
См.: Новохатский Д.В. Лицензирование медицинской деятельности (Организационно-правовой аспект). Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Кисловодск, 2003. С. 15, 17.
См.: Мильшин Ю.Н. Лицензирование как административно-правовой институт. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1999. С. 5.
См.: Багандов А.Б. Лицензионное право как подотрасль административного права Российской Федерации // Черные дыры в российском законодательстве. 2005. N 2. С. 87.
СЗ РФ. 1995. №3. Ст. 167
СЗ РФ.2002. №11. Ст. 945.
СЗ РФ. 2004. №21. Ст. 2033.
СЗ РФ. №2004. Ст. 3049.
СЗ РФ. 2004. №31. Ст. 3215.
29