Программное управление в деятельности органов МСУ по организации социальной защиты населения г. Петропавловска-Камчатского

Введение
Глава I. Основы принятия управленческих решений органами местного самоуправления (МСУ) по вопросам социальной защиты населения
1.1.Понятие управленческого решения
1.2.Проблемы социальной защищенности населения и деятельность органов местного самоуправления по вопросам социальной защиты
Глава II. Организация программного управления в деятельности органов МСУ по организации социальной защиты населения г. Петропавловска-Камчатского
2.1.Организация системы социального обслуживания в Петропавловск-Камчатском городском округе
2.2.Организация работы с отдельными категориями лиц, нуждающихся в социальной поддержке
2.3.Основные направления совершенствования программ по социальной поддержке населения
Заключение
Список использованной литературы

С целью уточнения диагноза, характера и степени функциональных расстройств, осуществления динамического медицинского контроля за эффективностью проводимых реабилитационных мероприятий проводится инструментальное обследование. Состояние мозгового кровотока методом РЭГ есть возможность оценить прямо в Центре. Если по показаниям требуется назначение других клинических диагностических методов, на помощь приходят районные службы здравоохранения, с которыми Центр тесно взаимодействует.
На основании всестороннего обследования ребенка формулируется его реабилитационный диагноз, который служит отправным моментом при планировании программы восстановительного лечения, определения степени профпригодности, возможности приобретения определенной профессии.
После постановки реабилитационного диагноза определяются цели и задачи реабилитации. Цель реабилитации зависит от тяжести исходных морфа — функциональных и медико-социальных нарушений: для одних больных цель может заключаться в достижении полного восстановления нарушенных функций и социализации пациента; для других, изначально более тяжелых больных — в выработке компенсаторных механизмов деятельности организма для обеспечения независимости больного в повседневной жизни и повышения качества его жизни. В связи с этим определяется круг задач медицинской реабилитации.
Определив цели и задачи восстановительного лечения, медико-психолого-педагогическая комиссия, созданная в Центре, составляет план реабилитационных мероприятий, в т. ч. и профориентационные.
Не менее важным направлением является и социальная работа с участниками войны.
Несмотря на тяжелое социально-экономическое положение, администрация Петропавловск-Камчатского городского округа принимала и принимает все меры по оказанию материальной помощи ветеранам Великой Отечественной войны. Забота о ветеранах войны, отстоявших честь и независимость нашей Родины, восстановивших разрушенное народное хозяйство, отдавших лучшие свои годы труду во имя процветания Отечества - наш не только долг, но и обязанность.
Учитывая тот факт, что жилищный фонд, в котором проживают ветераны войны, длительное время эксплуатируется без ремонта, администрация города приняла решение уделить этому вопросу первостепенное значение. Выполняя поручение градоначальника Скворцова Владислава Васильевича, был подготовлен список ветеранов, нуждающихся в ремонте квартир. Оказалось, что в 318 квартирах ветеранов необходимо произвести ремонт на сумму, по предварительным расчетам, 15,3 млн. рублей. Естественно, такой объем работы не мог быть реализован. Было принято решение об оказании помощи в первую очередь одиноким и остронуждающимся ветеранам. Этот вопрос по рекомендации Главы города обсудили на Президиуме городского Совета ветеранов войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов, так как истинное положение дел они знают более детально и при обсуждении кандидатур на ремонт квартир подойдут более принципиально. Подобная практика работы с городским Советом ветеранов оправдала себя, и администрация города придерживается ее и по другим вопросам работы с ветеранами.
Городской Совет ветеранов принял решение в 2005 году произвести ремонт 80 квартир остронуждающихся ветеранов. Следует отметить, что все подрядные организации в лице муниципальных унитарных предприятий управления жилищно-коммунального хозяйства города отнеслись к порученному делу с большой ответственностью и за счет экономии финансовых средств вместо 80 квартир отремонтировали 91. В данном случае хочется отметить работников МУП «Спецремстроя» (директор Топчевод В.В.), отремонтировавших 33 квартиры, МУП «Жилремсервис» (директор Тегай В.А.) - 10 квартир, МУП «Зазеркальный» (директор Гаврилова Н.С.) - 8 квартир, МУП «Жилремуслуга» (директор Еперин П.В.) - 7 квартир и других.
В 2006 году, согласно постановлению Главы города, будет отремонтирована еще 81 квартира, в том числе 10 квартир, выделенных ветеранам из подменного фонда. За два года за счет бюджета города администрация отремонтирует 172 квартиры. Учитывая и тот факт, что 24 ветерана самостоятельно произвели ремонт своих квартир и им из городского бюджета возмещаются затраты, то в общей сложности будет отремонтировано 196 квартир на сумму 8,74 млн. рублей.
От ветеранов войны поступает очень много заявлений на ремонт сантехнического оборудования. Следует отметить, что директор МУП «Горсеть» Гаврилов А.А., выполняя указания Главы города, незамедлительно принимает меры по устранению неисправностей.
В 2006 году заменено 15 электроплит в квартирах ветеранов. Администрация города делает все возможное, чтобы оказать помощь ветеранам.
Зная о том, что практически все ветераны нуждаются в лечении, в больницах для них определены отдельные палаты. Администрация города считает необходимым во всех, без исключения, больницах определить такие палаты. В настоящее время с командованием группировки войск и сил на северо-востоке РФ решается вопрос о выделении в военно-морском госпитале 10-15 койко-мест для ветеранов войны.
Постановлением градоначальника от 20.04.2005 г. № 366 «Об утверждении цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги в Петропавловск - Камчатском городском муниципальном образовании» изменен пункт 6 постановления от 28.02.2005 г. № 195, в результате чего все ветераны войны (без учета членов семьи) освобождены от платы за жилье и коммунальные услуги. Это, несомненно, улучшит материальное положение ветеранов в непростой обстановке сегодняшнего дня.
Несмотря на то, что ни федеральными, ни региональными законами не предусмотрено финансирование по оказанию материальной помощи ветеранам, администрация города будет изыскивать средства и оказывать посильную помощь нашим ветеранам.
2.3.Основные направления совершенствования программ по социальной поддержке населения
Говоря о реализации мер комплексного характера по совершенствованию системы социального обслуживания, представляется необходимым осуществить ряд взаимосвязанных мер:
продолжить формирование и развитие первичного звена инфраструктуры предоставления социальных услуг - социальных служб;
развивать социальный патронаж как эффективный метод своевременного выявления граждан, оказавшихся в сложной жизненной ситуации, и соответственно предоставлять им социальные услуги, предотвращать потенциально опасные ситуации
совершенствовать внедрение рыночных механизмов в области социального обслуживания;
создать условия для развития социальной ответственности у родственников и лиц, осуществляющих уход за престарелыми и инвалидами.
Стратегическим направлением развития социальных услуг должно стать предупреждение различных социальных рисков, использование социальных услуг в качестве одного из факторов системы социальной безопасности уязвимых групп населения. Оказание социальных услуг должно гарантировать каждому нуждающемуся социальную поддержку в кризисных ситуациях (разовые социальные услуги срочного характера), эффективную социальную помощь (регулярные социальные услуги в определенные периоды жизненного цикла), надежную социальную защиту (длительные или непрерывные услуги комплексного характера).
Обеспечение населения доступными гарантированными социальными услугами - это путь к продлению независимой жизни, сохранению и эффективному использованию человеческих ресурсов.
Важным мероприятием выступает формирование эффективной системы предоставления социальных услуг, создающей благоприятные условия для развития «человеческого капитала».
Указанное положение применительно к развитию социального обслуживания граждан пожилого возраста может найти воплощение в конкретной задаче ускоренного развития и повышения качества социального обслуживания, прежде всего в нестационарных условиях.
Это улучшит качество жизни одиноких пожилых людей старших возрастных групп, а также будет способствовать оптимизации предоставления семейного ухода и, следовательно, расширению возможностей для вовлечения лиц трудоспособного возраста в сферу экономики, а также для образовательного, профессионального роста, выполнения обязанностей по воспитанию детей и других видов деятельности, служащих пополнению «человеческого капитала».
Региональная социально-экономическая политика включает сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов, в том числе финансовая поддержка беднейших регионов, а к числу задач — развитие и оптимизация в регионах социальной, инженерной, транспортной, рыночной, производственной, телекоммуникационной инфраструктуры.
Многие проблемы организации социального, социально-медицинского, социально-культурного обслуживания пожилых людей в значительной степени объясняются различиями социально-экономического положения российских регионов, что особенно заметно на фоне разницы в региональном разрезе доли пожилых людей в составе населения, показателя демографической нагрузки. В то же время принципиально важно обеспечить соблюдение равенства прав граждан пожилого возраста и инвалидов на получение социальных (в широком смысле) услуг, что может оказаться практически недостижимым для регионов с неблагоприятной и достаточно затруднительным для регионов с относительно благоприятной социально-экономической ситуацией.
Для получения положительных результатов в решении этой задачи, имеющей общегосударственный характер, может быть задействован рекомендованный Программой социально-экономического развития Российской Федерации механизм использования отраслевых, социальных и федеральных целевых программ с целью развития инфраструктуры и решения социальных вопросов в экономически слабых регионах.
Среди основных целей реформирования межбюджетных отношений на среднесрочную перспективу выделено в области социальной справедливости — обеспечение гражданам независимо от места их проживания равного доступа к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям.
Это может, в частности, выразиться в переходе к принципиально новой организации социальных услуг для граждан пожилого возраста и инвалидов, прежде всего с применением новых социальных технологий и появлением в сфере социального обслуживания негосударственных поставщиков социальных услуг.
К целям государственной политики в области социальной поддержки населения отнесены улучшение положения и качества жизни граждан из так называемых групп риска; расширение рынка и повышение качества предоставляемых социальных услуг в целях обеспечения свободы выбора граждан, пользующихся бесплатными или субсидируемыми социальными услугами.
Что касается повышения качества социальных услуг, то оно имеет прямое отношение к доступности социальных услуг и достижимо с помощью различных мер, к которым относится реформирование системы социального обслуживания, стимулирование инновационной активности и многое другое.
В течение последних лет проводились мероприятия по повышению размеров пенсий путем индексации и дополнительного увеличения пенсий в связи с ростом среднемесячной заработной платы в стране. Однако размеры пенсий отдельных категорий пенсионеров не достигают величины прожиточного минимума пенсионера, установленного в Российской Федерации. Сохраняются противоречия между уровнем пенсионного обеспечения и стоимостью жизни в ряде субъектов РФ. Рост пенсий не всегда обеспечивает реальное повышение уровня жизни пенсионеров, так как значительная часть пенсий расходуется на оплату лекарств, медицинских услуг, повышенных тарифов коммунальных услуг, транспорта.
Высокая численность пенсионеров по возрасту, высокая демографическая нагрузка лицами старше трудоспособного возраста на работающих, прогнозируемое увеличение доли пожилых людей в составе населения и демографической нагрузки, наличие среди пожилых людей групп риска, рост потребности пожилых людей в помощи и услугах, существенные различия объема и качества предоставляемых социальных услуг в зависимости от региона проживания — весомые аргументы в пользу проведения целевых мероприятий по социальному обслуживанию граждан пожилого возраста. В результате можно улучшить доступ к социальным услугам и соответственно повысить их доступность. Деятельность по обеспечению доступа пожилых людей к жизненно необходимым социальным услугам, очевидно, представляет собой часть долгосрочных мер по снижению социально-экономических последствий демографических сдвигов и должна основываться на подходе, в центре которого находится человек — получатель социальных услуг.
Выше было показано, что проблемы пожилой части населения России в ближайшие годы сохранят свою актуальность. «Размывание» традиционных проблем пожилых людей происходит медленно вследствие значительной численности данной социально-демографической группы, длительного накопления негативных характеристик их положения. Сказывается общая инерционность демографических процессов, поэтому такие базовые показатели, как ожидаемая продолжительность жизни, смертность и ряд других, имеют слабо выраженную динамику.
Планомерное улучшение положения граждан старшего поколения, в том числе и с точки зрения гарантированного доступа к социальным услугам, находится в прямой увязке с национальными интересами России, обеспечение которых базируется на сочетании интересов личности, общества и государства. Совокупность этих интересов в различных сферах (экономике, внутриполитической, международной и других), в социальной области, в духовной жизни и культуре и определяет национальные интересы России, что является одним из основных положений Концепции национальной безопасности, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300. Социально-экономическая политика государства должна способствовать и по мере возможности способствует тому, чтобы граждане, достигшие пожилого возраста, могли пройти этап старости в безопасных и достойных условиях, соответствующих основополагающим правам человека.
Заключение
Основные выводы по работе следующие:
1.В 90-е годы двадцатого века Россия находилась в полосе социальных и экономических потрясений, что привело к появлению большого количества различных групп и слоев населения, которые можно назвать социально незащищенными, то есть наиболее уязвимыми и нуждающимися в определенной материальной, правовой, психологической и социальной помощи категории людей. Это - малоимущие и безработные, учащаяся молодежь, неполные и многодетные семьи, семьи с хроническими больными и инвалидами, мигранты и беженцы и др.
Помощь этим людям может оказываться со стороны государства в виде денежных выплат, предоставлении рабочих мест, предоставлении различных социальных услуг и обеспечением доступа к социальным службам. Но в связи с тем, что государство не может в полном объеме выполнить свои обязательства по социальной защите своих граждан, то мы не можем говорить о реальной социальной защищенности всех слоев населения Российской Федерации, хотя российское законодательство вполне соответствует высоким требованиям международных документов, касающихся прав человека.
Кроме того, при существующей системе государственной помощи нуждающимся, есть тенденция к появлению иждивенческих настроений, люди перестают сами решать свои проблемы и ждут помощи от государства и общества. Система социальной защиты должна строиться таким образом, чтобы именно стимулировать, а не расслаблять нуждающегося, способного к активной работе, чтобы внешняя помощь не заменяла необходимости рассчитывать на свои силы — за исключением случаев, когда необходимо обеспечить удовлетворение элементарных потребностей людей.
2.Основные направления совершенствования деятельности органов МСУ в области социальной поддержки населения:
продолжить формирование и развитие первичного звена инфраструктуры предоставления социальных услуг - социальных служб;
развивать социальный патронаж как эффективный метод своевременного выявления граждан, оказавшихся в сложной жизненной ситуации, и соответственно предоставлять им социальные услуги, предотвращать потенциально опасные ситуации
совершенствовать внедрение рыночных механизмов в области социального обслуживания;
создать условия для развития социальной ответственности у родственников и лиц, осуществляющих уход за престарелыми и инвалидами.
Список использованной литературы
Бондаренко Г.И. Социально-эстетическая реабилитация аномальных детей //Дефектология. 2000, №3, С.17-24
Дементьева Н.Ф., Устинова Э.В. Формы и методы медико-социальной реабилитации нетрудоспособных граждан – М.: ЦИЭТИН, 2001. -135с.
Петропавловск-Камчатский городской округ. По материалам официального сайта Петропавловск-Камчатского на февраль 2007 г.
Построим город будущего. Материалы Петропавдовск-Камчатской городской конференции
Право социального обеспечения России / под ред. К. Н. Гусова и М. О. Буяновой. М.: Проспект, 2004 – 488 с.
Разработка управленческого решения. /под ред. Н. М. Горбунова. Хабаровск: 2005 – 281 с.
Саитгалиева Г.Г. Реабилитация детей-инвалидов и задачи семейного воспитания //Социальная работа, 2004, № 3, с.60-64
Социальная работа с пожилыми. – Институт социальной работы. – М., 2002. – 334с.
Стратегия развития Петропавловск-Камчатского на 2007-20013 гг.
Ткачева В. В. О некоторых проблемах семей, воспитывающих детей с отклонениями в развитии // Дефектология. 1998, №1, С.23-31
Технологии социальной работы: Учебник под общ. ред. проф. Е.И.Холостовой. – М.: ИНФРА-М, 2002. -400с.
Ханжин Е.В. Социальная адаптация детей-инвалидов //Социальная работа, 2005, № 1, С.34-36
Холостова Е.И. Пожилой человек в обществе: В 2 ч. М.: Cоциально-технологический институт, 1999.-320с.
Холостова Е.И. Социальная работа с пожилыми людьми: Учебное пособие. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2002. – 296с.
Холостова Е.И., Дементьева Н.Ф. Социальная реабилитация: Учебное пособие. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2002. –340с.
Черносвитов Е.В. Социальная медицина Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений. – М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2000. -304с.
Разработка управленческого решения. /под ред. Н. М. Горбунова. Хабаровск: 2005 – С.36
Разработка управленческого решения. /под ред. Н. М. Горбунова. Хабаровск: 2005 – С.38-39
Технологии социальной работы: Учебник под общ. ред. проф. Е.И.Холостовой. – М.: ИНФРА-М, 2002. – С.128
Черносвитов Е.В. Социальная медицина Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений. – М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2000. – С.205
Черносвитов Е.В. Социальная медицина Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений. – М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2000. – С.252
Петропавловск-Камчатский городской округ. По материалам официального сайта Петропавловск-Камчатского на февраль 2007 г.
Петропавловск-Камчатский городской округ. По материалам официального сайта Петропавловск-Камчатского на февраль 2007 г.
Холостова Е.И. Социальная работа с пожилыми людьми: Учебное пособие. – М.: «Дашков и К», 2002. – С.135
Построим город будущего. Материалы Петропавдовск-Камчатской городской конференции
Построим город будущего. Материалы Петропавдовск-Камчатской городской конференции
Холостова Е.И., Дементьева Н.Ф. Социальная реабилитация: Учебное пособие. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2002. – С.114
Стратегия развития Петропавловск-Камчатского на 2007-20013 гг.
Холостова Е.И. Социальная работа с пожилыми людьми: Учебное пособие. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2002. – С.135
3