государственные(муниципальные) земли

Содержание
Содержание
Введение
1 Государственные (муниципальные) земли
1.1 История правовой категории земли в России
1.2 Земля в Федеральной собственности, собственности субъектов Федерации, собственности поселений, городских округов, муниципальных районов
1.3Государственная регистрация права собственности на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю
2 Система государственных и муниципальных органов управления земельными ресурсами
2.1Система государственных органов управления земельными ресурсами
2.2Продажа государственных земель
2.3Право государственной собственности на землю
2.4 Система муниципальных органов управления земельными ресурсами
3 Мониторинг земель и резервирование земель для государственных и муниципальных нужд
3.1Резервирование земель для государственных и муниципальных нужд
3.2Способы извлечения доходов из государственных земель
3.3Государственный мониторинг земель в Российской Федерации
Заключение
Список использованной литературы

Исполнение Государственной функции в субъектах Российской Федерации осуществляется в соответствии с территориальным распределением обязанностей между Управлениями и Подразделениями.
Реализация государственной функции «Государственный мониторинг земель в Российской Федерации, в том числе с использованием автоматизированной информационной системы» включает в себя:
сбор информации о состоянии земель в Российской Федерации;
сбор информации об использовании земель в Российской Федерации исходя из их целевого назначения и разрешенного использования;
обработку информации о состоянии и использовании земель;
анализ качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов, выявление изменений состояния земель;
оценку изменений качественного состояния земель, прогноз развития негативных процессов;
выработку рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов;
хранение информации о состоянии и использовании земель;
информационное обеспечение деятельности по осуществлению государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций в области государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;
обеспечение граждан информацией о состоянии земель.
Оценка состояния земель выполняется путем анализа ряда последовательных наблюдений и сравнения полученных показателей с нормативными.
По результатам оценки состояния земель составляются сводки, доклады, прогнозы и рекомендации с приложением к ним тематических карт, диаграмм и таблиц, характеризующих динамику и направление развития изменений, в особенности имеющих негативный характер.
Сведения (данные) о состоянии и использовании земель и результаты оценки земель являются данными мониторинга земель.
Продукция, полученная в ходе проведения мониторинга земель, содержащая данные о состоянии и использовании земель и результаты оценки состояния земель передаются на хранение в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.
К основным мероприятиям по совершенствованию использования земельных ресурсов можно отнести:
Инвентаризация земель ( в том числе определение кадастровой стоимости земельных участков для налогообложения);
проведение землеустроительных работ по формированию земельных участков областной собственности (в том числе оценка земельных участков);
перевод земельных участков из категории в категорию; изъятие земельных участков;
контроль за рациональным использованием земель;
проведение ревизии недоиспользованных отводов и составление перечня земельных участков, перспективных для жилой и коммерческой застройки;
организация и проведение торгов по продаже земельных участков или права на заключение договора аренды земельного участка для целей строительства
контроль за поступлением доходов в областной бюджет
принудительное изъятие и выкуп неэффективно используемых земель для последующей продажи на аукционе инвесторам, имеющим проекты развития сельскохозяйственного производства на долгосрочной основе.
разграничить государственную собственность на землю;
активизировать оборот земель сельскохозяйственного назначения;
формирование перечней земельных участков, на которые возникает право собственности Тюменской области, согласование перечней земельных участков, на которые возникает право собственности Российской Федерации и муниципальных образований и т.д.
Совершенствование способов извлечения доходов из государственных земель
Хотя теперь происходит почти повсеместно сокращение государственных земель, таковые еще имеются во многих государствах, служа в них источником известных доходов.
Практикуется несколько систем извлечения доходов из государственных земель.
Рошер сводит их к следующим пяти1:
1) Непосредственное казенное управление чрез чиновников на жалованье;
2) администрация с ручательством, при которой управляющий казенным имением обязан уплатить казне известный минимальный доход, а остальной доход, если таковой получится, распределяется между казною и управляющим;
3) временная аренда;
4) наследственная аренда;
5) продажа.
По Рошеру точно таком порядке происходила смена названных систем в ходе финансовой истории большинства государств, причем постоянно возрастала степень участия в домениальном хозяйстве частной предприимчивости.
Действительно, самым древним способом извлечения доходов из государственных земель было непосредственное казенное хозяйство. Эта система развилась шире всего и держалась дольше всего в германских государствах. Она встречается и в настоящее время, но обыкновенно только в образцовых казенных формах, т. е. таких, которых главное назначение служит примером для частных хозяйств.
Подобные образцовые фермы имеются обыкновенно и при сельскохозяйственных академиях и школах.
Но хозяйство на этих фермах по большей части идет в убыток, в чем, впрочем, нет беды, так как их действительное значение не фискальное, а народно-хозяйственное. Такой же характер имеют казенные конские заводы, рассадники плодовых и диких деревьев и т. п.
Непосредственное казенное хозяйство в государственных землях представляет много неудобств. Необходим большой административный персонал; надо снабдить его инструкциями и установить контроль над ним. Нужны огромные постоянные и оборотные капиталы.
Выгода для казны системы непосредственного хозяйства состоит в том, что при ней казна получает целиком все доходы, приносимые государственными землями; но эта выгода уничтожается неудобством, проистекающим от колебаний в величине поступающих доходов, отчего в государственном хозяйстве водворяется неопределенность.
Чем интенсивнее становится в стране сельское хозяйство, тем труднее государству вести в своих землях непосредственное хозяйство.
Постепенно начинает практиковаться отдача казенных имений в аренду и получает преобладание над системой непосредственного управления. При аренде казенный доход обыкновенно лучше обеспечен и представляется в более устойчивом виде, отпадает также ряд хлопот, которые обременяют правительство при непосредственном хозяйстве.
Переход от последнего к чистой аренде поставляет так называемая администрация с ручательством, при которой казна получает от управителя имения определенную как бы аренду, но участвует также в доходах, получаемых с имения сверх установленного минимума.
При сдаче в аренду казенных земель возникает много весьма важных и спорных вопросов относительно размера сдаваемых участков, арендных сроков, способов отдачи в аренду и т. д.
Вопрос о том, какими участками сдавать в аренду казенные земли, решается различно, смотря потому, какие цели преследуются при этом в государстве. Например, при сдаче земель большими массами в одни руки лучше может быть обеспечен казенный интерес: вместо того, чтобы возиться с множеством мелких съемщиков, из которых всегда известная доля окажется неаккуратными плательщиками, приходится иметь дело только с немногими состоятельными лицами. Но, с другой стороны, при этом развивается субарендование, т. е. лица, снявшие в аренду казенные земли, раздают последние, разбив их на участки, уже от себя в аренду третьим лицам, конечно, за более дорогую цену, чем по какой они сами сняли землю.
Дробление сдаваемой земли на слишком мелкие участки не соответствует требованиям правильного сельского хозяйства, так как для последнего необходимы участки земли не меньше известного размера. Лучше всего с точки зрения сельскохозяйственной техники, отдавать в аренду отдельные фермы, в состав которых входят пашни, луга и другие необходимые для сельского хозяйства угодья. По таким соображениям самою рациональною представляется сдача государственных земель участками средней величины.
Преимущество крупной, средней и мелкой аренды зависит оттого, какое сельское хозяйство, - крупное, среднее или мелкое, по данным экономическим условиям, нуждается в большом развитии.
Величина арендной платы может быть устанавливаема либо посредством особых договоров с отдельными съемщиками, либо путем торгов, когда участки сдаются лицам, предложившим наибольшую арендную плату.
Последний способ гарантирует казне наибольшие доходы; но для него необходимы наличность значительного числа съемщиков и возможность правильной конкуренции между ними.
Исправность поступления арендной платы можно обеспечить залогами1.
Чтобы не происходило истощения сдаваемых в аренду казенных земель, крайне важно связывать арендаторов условиями, предупреждающими хищническую эксплуатацию казенных земель. Для этого устанавливаются порядок севооборота, обязательное удобрение, воспрещение культуры некоторых растений и т. п. Но лучшим и самым действительным средством предупредить истощение земель арендаторами является установление такого порядка, при котором самим арендаторам становится невыгодным вести хищническое хозяйство. Здесь очень много значит арендный срок: чем он короче, тем меньше связан арендатор со снимаемым имением, тем меньше он обеспечен, что имение останется за ним на будущее время; ему нечего бояться истощения почвы и делать улучшения в имении, плодами которых воспользуются, быть может, посторонние ему лица. Напротив того, при продолжительных арендных сроках съемщики земель смотрят на эти последние почти как на свою собственность; хищническое ведение дела в начале грозит им убытками в будущем, и собственные интересы заставляют их быть бережливыми хозяевами. В этом отношении наилучше достигает цели наследственная аренда, когда арендные договоры переходят от отца к сыну и т. д.
Конечно, при продолжительных арендных сроках, а тем более при наследственной аренде необходимо время от времени в заранее установленные сроки пересматривать арендные цены, потому что доходность земель является переменчивою величиною, обыкновенно с течением времени возрастающею.
Как при непосредственном казенном хозяйстве, так и при разных арендных системах государство пользуется только доходами от своих земель, сохраняя последние в своей собственности, и эти доходы являются обыкновенными доходами государственного хозяйства.
При продаже же государственных земель происходит посягательство на самый капитал - источник доходов, а потому такой способ покрытия государственных расходов является чрезвычайным, и Рошер основательно советует употреблять выручку от продажи казенных земель на уплату государственных долгов.
Только в государствах, в которых имеются обширные пространства свободных незаселенных земель, продажа последних может служить в течение некоторого времени источником обыкновенных государственных доходов. Например, подобных земель было много, а отчасти осталось много еще и теперь в Соединенных Штатах Северной Америки и в некоторых других государствах Нового Света. В Соединенных Штатах распродажа государственных земель производилась весьма систематически и была хорошо организована.
Предварительно земли размежевывались и разбивались на мелкие участки, определенное число которых ежегодно продавалось с торгов, начинаемых с минимальной цены. Минимальная цена удваивалась, если продаваемые участки отличались какими-либо особенно благоприятными условиями, напр., содержали в себе металлы или минералы, были расположены вблизи железных дорог или портов и т. п. В случае, если не находилось охотников купить участки по минимальным ценам, то эти последние на следующих торгах могли быть понижаемы. При продаже государственных земель в Соединенных Штатах преследовались не столько фискальные цели, сколько политические, состоявшие в стремлении заселить свободные пространства.
В каждом бюджете Соединенных Штатов в ряду статей доходов фигурирует выручка от продажи государственных земель. Обыкновенно она составляет умеренную сумму около 1 миллиона долларов в год, увеличивавшуюся временами, напр. при оживлении переселений или спекуляций.
Земли в Соединенных Штатах служили также средством вознаграждения заслуженных чиновников, офицеров и солдат. Кроме того, делались и делаются даровые нарезки казенных земель разным ученым, учебным и благотворительным учреждениям
Заключение
Земельная собственность в России складывается в IХ веке в двух основных формах:
княжеских домен,
вотчинное землевладение.
Одним из первых законов Советской власти был Декрет «О земле», написанный В.И. Лениным в ночь с 26 на 27 октября (с 8 на 9 ноября). По нему все помещичьи, царские, церковные и монастырские земли конфисковывались вместе с инвентарем и постройками и передавались крестьянским комитетам и Советам для распределения между крестьянами.
Следует заметить, что развитие системы муниципального управления в России имеет почти те же временные вехи, что и русские земельные реформы. Можно отметить пять этапов развития муниципального управления:
от Петра 1 до реформы 1864г.;
от 1864 до февраля 1917г.;
от февраля 1917г. до октября 1917г.;
советский период местного самоуправления; самоуправление в РФ.
По Конституции земля и другие природные ресурсы России могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
К государственным землям следует отнести:
земли лесного фонда
земли обороны и обеспечения безопасности страны
земли транспорта
земли природоохранного назначения
земли водных объектов
земли объектов федеральной собственности
земли научно-опытных предприятий и организаций АПК.
Продажа государственных земель - отчуждение земли путем проведения аукционов и конкурсов, которые организуются по решению местных органов власти, или без проведения таковых.
Указ устанавливает перечень земель, не подлежащих продаже.
К ним относятся:
земли общего пользования в населенных пунктах (площади, улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи);
земли заповедников, памятников природы, национальных и дендрологических парков, ботанических садов;
земли оздоровительного и историко-культурного назначения;
земли, предоставленные для ведения сельского хозяйства, использования и охраны недр;
земли, зараженные опасными веществами и подверженные биогенному заражению;
земельные участки, находящиеся во временном пользовании.
В муниципальной собственности могут находиться:
земельные участки,
горные отводы,
природные объекты (водоёмы, леса, луга и другие) и т.д.
Список использованной литературы
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995
Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст. 3594; 2001, N 11, ст. 997; 2003, N 24, ст. 2244; 2004, N 27, ст. 2711; N 30, ст. 3081; N 35, ст. 3607; N 45, ст. 4377; 2005, N 1, ст. 15, 22, 40; N 50, ст. 5244; 2006, N 1, ст. 17)
Федеральный закон Российской Федерации от 10 мая 2007 г. N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления порядка резервирования земель для государственных или муниципальных нужд
Федеральный закон Российской Федерации от 17 апреля 2006 г. N 53-ФЗ О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации
Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ
Указом Президента РФ от 16 мая 1997 г. № 485 "О гарантиях собственникам объектов недвижимости в приобретении в собственность земельных участков под этими объектами"
Указ Президента РФ от 14 июня 1992 г. № 631 "Об утверждении Порядка продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а также предоставленных гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности"
"Российская газета" - Федеральный выпуск №4050 от 21 апреля 2006 г.
"Российская газета" - Федеральный выпуск №5124 от 10 мая 2007 г
Абаканов Р.А. История зарождения земельных отношений в России: Москва: «Заря».-2004.-359 с
Войтенко И.З. Аграрная реформа Столыпина. Казахстан : «Айсулу».-2006.-116 с.
Деточкин Р.И. Земельные отношения в России. Санкт-Петербург: «Верфь».-2005.-359 с.
Ереван Р.О. Государственные и муниципальные земли РФ. Москва: «Азери-Р».-2005.-306 с.
Жариков Ю.Г., Масевич М.Г. Недвижимое имущество: правовое регулирование. Москва: «Гиорд».- 2003.-349 с., с. 270
Захаров. С.К. История России. Книга 3. Москва: «Россия».-2005.-394 с.
Иловайский С.И. Учебник финансового права. – Одесса: «ВМВ-Наука». – 2005.- 334 с., с. 185
Лабейкин Г.В. Государственное и муниципальное управление. Москва: «Азимут».-2006.-394 с.
Обухова О.Л. Государственное и муниципальное управление. Москва: «Виоррен».-2007.-402 с.
Ренатов М. П. Доходы государства. Москва: «Учебные пособия».-2007.-462 с.
Федорчук Н.Г. Государственная и муниципальная собственность. Москва: «АСТ».-2007.-469 с.
1 Абаканов Р.А. История зарождения земельных отношений в России: Москва: «Заря».-2004.-359 с., с. 117
1 Войтенко И.З. Аграрная реформа Столыпина. Казахстан : «Айсулу».-2006.-116 с., с. 48-54
1 Захаров. С.К. История России. Книга 3. Москва: «Россия».-2005.-394 с., с. 271
1 Федеральный закон Российской Федерации от 17 апреля 2006 г. N 53-ФЗ О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации
1 "Российская газета" - Федеральный выпуск №4050 от 21 апреля 2006 г.
1 Федеральный закон Российской Федерации от 10 мая 2007 г. N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления порядка резервирования земель для государственных или муниципальных нужд
2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст. 3594; 2001, N 11, ст. 997; 2003, N 24, ст. 2244; 2004, N 27, ст. 2711; N 30, ст. 3081; N 35, ст. 3607; N 45, ст. 4377; 2005, N 1, ст. 15, 22, 40; N 50, ст. 5244; 2006, N 1, ст. 17)
"Российская газета" - Федеральный выпуск №5124 от 10 мая 2007 г
1 Обухова О.Л. Государственное и муниципальное управление. Москва: «Виоррен».-2007.-402 с., с. 261
2 Лабейкин Г.В. Государственное и муниципальное управление. Москва: «Азимут».-2006.-394 с., с. 91
1 Ереван Р.О. Государственные и муниципальные земли РФ. Москва: «Азери-Р».-2005.-306 с., с. 183
1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995
1 Федорчук Н.Г. Государственная и муниципальная собственность. Москва: «АСТ».-2007.-469 с., с. 381
1 Деточкин Р.И. Земельные отношения в России. Санкт-Петербург: «Верфь».-2005.-359 с., с. 271
1 Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ
1 Федеральный закон от 17.04.2006 № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»
1 Указ Президента РФ от 14 июня 1992 г. № 631 "Об утверждении Порядка продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а также предоставленных гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности"
1 Указом Президента РФ от 16 мая 1997 г. № 485 "О гарантиях собственникам объектов недвижимости в приобретении в собственность земельных участков под этими объектами"
2 Жариков Ю.Г., Масевич М.Г. Недвижимое имущество: правовое регулирование. Москва: «Гиорд».- 2003.-349 с., с. 270
1Иловайский С.И. Учебник финансового права. – Одесса: «ВМВ-Наука». – 2005.- 334 с., с. 185
1 Ринатов М. П. Доходы государства. Москва: «Учебные пособия».-2007.-462 с., с. 404-407
30