Российская библиотека в современной системе правовых отношений.

Введение
Российская библиотека в современной системе правовых отношений.
1.Правовая структура в библиотечной сфере РФ
2. Законодательная база Российских библиотек
3. Современные проблемы и тенденции развития российского библиотечного закондательства
Заключение
Список литературы:

Репродуцирование не включает воспроизведение произведения или хранение его копий в электронной (в том числе цифровой), оптической или иной машиночитаемой форме, кроме случаев создания с помощью технических средств временных копий, предназначенных для осуществления репродуцирования».
Репродуцирование — разновидность воспроизведения произведений: любое репродуцирование представляет собой воспроизведение. В настоящее время самым распространённым способом репродуцирования в библиотеках является ксерокопирование.
Обратим внимание, что данная статья закрепляет возможность свободного репродуцирования, но лишь в «единичном экземпляре». На практике это должно означать, что для одного заказчика или потребителя может быть изготовлен только один экземпляр. Исходя из общего смысла данной статьи, следует считать, что экземпляры, изготовленные путем репродуцирования без согласия автора, не могут поступать от заказчика или потребителя в гражданский оборот.
Необходимо отметить, что свободное репродуцирование правомерно опубликованного произведения разрешается библиотекам для восстановления, замены утраченных или испорченных экземпляров, предоставления экземпляров произведения другим библиотекам, утратившим по каким-либо причинам произведения из своих фондов. Таким образом, речь идёт о замене утраченных или испорченных экземпляров, репродуцированы могут быть только те произведения, которыми указанные в статье организации уже владели. Это означает, что репродуцирование не может применяться как способ пополнения библиотечных фондов теми произведениями, которых никогда не было в этих фондах. При этом библиотеки вправе производить свободное репродуцирование лишь по запросам физических лиц (а не организаций), которым копии необходимы «в учебных и исследовательских целях».
До появления Части 4 ГК РФ осуществление каких-либо из перечисленных действий не требовало согласования с авторами или иными правообладателями. В условиях действия нового законодательства такой подход является недостаточным. Каковы перспективы разрешения подобной ситуации'?
Международный опыт свидетельствует, что во многих странах мира при решении подобных вопросов действует доктрина «добросовестного использования», Она подразумевает использование в библиотеках охраняемых авторским правом работ без разрешения правообладателя при соблюдении следующих условий: характер использования должен быть некоммерческим, материал относится преимущественно к категории научных работ, объём использованного материала и его влияние на рынок небольшой. В законодательстве многих стран мира — Австралии, Дании. Канады, Норвегии, Чехии, Швеции и других — действует исключение, предусматривающее возможность изготовления электронных копий для национальных и/или крупнейших научных библиотек для обеспечения сохранности библиотечных фондов. В течение последних полутора лет предпринимались попытки, в том числе со стороны РВА, добиться соответствующих исключений. Однако все они были безуспешны.
Последняя такая попытка была предпринята группой депутатов (А. В. Ломакиным-Румянцевым. О. Н. Смолиным. М. Б. Терентьевым), подготовившей проект федерального закона о внесении соответствующих изменений в ст. 1274 Части 4 ГК РФ. Авторы проекта обратили внимание на самые болевые последствия внедрения данной статьи: её положения препятствуют библиотечному обслуживанию инвалидов по зрению так называемыми «говорящими книгами» в цифровой форме (на флэш-картах), Данное обстоятельство имеет принципиальное значение для сети специализированных библиотек, обслуживающих слепых и слабовидящих, расположенных во всех субъектах Российской Федерации. Однако проект был отклонён, в том числе на основании заключения Исследовательского центра частного права, в соответствии с которым установление исключений из правил п. 2 ст. 1274 ГК РФ может противоречить общим принципам допустимых ограничений исключительных прав, определяемым международными обязательствами Российской Федерации и закреплённым в п. 5 ст. 1229 ГК. Таким образом, легко предположить, что надежды на изменения в Части 4 ГК с точки зрения каких-либо исключений для библиотек очень небольшие.
Каковы же перспективы разрешения подобной ситуации? Прежде всего, необходимо уточнить, что при обсуждении данного вопроса часто говорят о введении «запрещений» для библиотек, однако это не является верным. Кодекс устанавливает порядок согласования использования информации с правообладателем. Можно предположить что. как часто это у нас случалось в реформирующейся России, закон носит несколько опережающий характер. Его применение не должно было вызвать каких-либо осложнений в условиях развитого, структурированного рынка авторских прав. Однако таковой в стране пока отсутствует. В нынешних условиях для согласования каждого вопроса использования информации с правообладателем библиотеке пришлось бы проводить огромную поисковую работу и заключать договоры с тысячами авторов. Существующие агентства по коллективному управлению авторскими правами сегодня также находятся в трудной ситуации, так как если они возьмут на себя посреднические функции между библиотекой и правообладателем, то им также предстоит заключение огромного количества договоров с собственниками произведений, а в наших условиях в подавляющем большинстве случаев это авторы. Сегодня в структуре рынка авторских прав в России не развито ещё одно звено — это издательства. В большинстве стран мира именно издательства, а не авторы, являются правообладателями авторских прав, которые передаются им авторами сразу после создания произведений. Следовательно, нормальная рыночная структура выглядит примерно так: издательства аккумулируют права авторов, агентства по коллективному управлению авторскими правами заключают договоры с издательствами, а библиотеки — с агентствами. Таким образом, вершина пирамиды сужается, что создаёт реальные возможности использовать авторские произведения на законной основе в сотрудничестве с агентствами по коллективному управлению авторскими правами.
На состоявшемся 3 апреля 2008 г. тринадцатом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ были приняты «Изменения и дополнения к Модельному библиотечному кодексу для государств-участников СНГ». Межпарламентская Ассамблея государств — участников СНГ приняла решение направить этот документ в Парламенты государств — участников СНГ, а также рекомендовать для использования в национальных законодательствах. В нём вводятся новые понятия: «электронная библиотека», «электронный документ», «книжные памятники»; устанавливается особый порядок сохранения «библиотечных фондов, являющихся культурным достоянием народа». Данное дополнение также может оказаться полезным при разработке местных нормативных актов.
Определённое значение для библиотечных работников имеет также принятый в этот же период Модельный информационный кодекс для государств — участников СНГ.
В настоящее время, но инициативе Российской Федерации, обсуждается вопрос о подготовке Модельного кодекса об Интернете. Обсуждения пока носят предварительный характер, но проходят они очень остро, так как в большинстве стран мира законодательное регулирование Интернета воспринимается очень болезненно субъектами интернет-деятельности. Правда, поводом для большинства существующих ныне интернет-законов в большинстве стран послужила необходимость усиления антитеррористических полномочий государства. В обсуждаемый ныне проект также включены нормы о сохранении провайдерами информации об информационной деятельности участников Интернета в течение полугода и ее предоставление по запросам судов или правоохранительных органов. Очевидно одно — принятие подобного закона не может не затронуть интересы библиотек.
В настоящее время на фоне тенденции сокращения сферы специализированного законодательства возрастает значимость общественно-профессиональных рекомендательных норм, принимаемых Российской библиотечной ассоциацией. Фактически они выполняют функции саморегулирования для одного из сегментов гражданского общества. Перечислим основные из них:
-Кодекс профессиональной этики российского библиотекаря (1999 г.);
-Модельный стандарт деятельности публичной библиотеки (2001 г.):
-Российские правила каталогизации(2002 г.);
-Манифест Российской библиотечной ассоциации {РБА) о публичной библиотеке (2003 г.);
-Руководство по краеведческой деятельности центральной библиотеки субъекта РФ (области, края) (2003 г.):
-Положение о порядке принятия заявительных, нормативно-рекомендательных и регулирующих актов РБА(2003 г.);
-Приоритеты развития РБА на 2005—2010 гг. (2005 г.);
-Руководство по краеведческой деятельности муниципальных публичныхбиблиотек (централизованных библиотечных систем) (2005 г.);
-Российский коммуникативный формат: Базовые нормы организации сети и ресурсного обеспечения общедоступныхмуниципальных библиотек (2007 г.);
-Модельный стандарт деятельности публичной библиотеки (20 мая 2008 г.). Несмотря на то что они носят рекомендательный характер, значимость их достаточно высока. Многие из них признаются не только внутри профессионального сообщества, но и представителями органов власти. Особенно это касается «Базовых норм организации сети и ресурсного обеспечения общедоступных муниципальных библиотек» и «Модельного стандарта деятельности публичной библиотеки». С нашей точки зрения, по мере демократизации общества сфера применения нормативно-рекоменлательных актов будет расширяться. И это один из её прогрессивных векторов развития.
Заключение
Со дня принятия первого в истории России федерального библиотечного закона прошло 15 лет. Срок исторически короткий, однако, именно в этот период произошли серьезные изменения в деятельности библиотек, в возможностях удовлетворения потребностей граждан в библиотечном обслуживании. Эти изменения достаточно противоречивы. Часть библиотек превратилась в современные информационные и культурные центры, обеспечивающие своим пользователям не только доступ к своим фондам, но и выход в глобальные информационно-библиотечные сети. В этот же период часть читателей нашей страны лишилась элементарного библиотечного обслуживания, гарантированного положениями Конституции о доступности культуры и информации. Одним из основных механизмов разрешения подобной ситуации является государственное регулирование деятельности библиотек на основе библиотечного законодательства.
Россия все более включается в международное взаимодействие. Это дает основание предположить, что темпы движения к гражданскому, правовому, информационному обществу будут ускоряться. Сегодня, и мы стремились обосновать это в своей работе, существует недооценка социальной значимости библиотек со стороны государственных органов различных уровней. Формирующееся библиотечное законодательство должно стать основой преодоления субъективизма при формировании государственной политики в области библиотечного дела. И в этой связи представляется принципиально важным, что основные принципы библиотечного законодательства соответствуют принятым международным нормам и практике демократических стран. Насколько наше библиотечное законодательство войдет в повседневную практику, зависит от общего уровня правовой культуры, степени гражданственности общества, от тех кардинальных социальных преобразований, которые проходят в нашей стране.
Список литературы
Гражданский Кодекс Российской Федерации. Ч. 4.От 18.12.2006. №230-ФЗ [Текст] // Независимый библиотечный адвокат. – 2007. - № 3. – С.15-94
Конституция Российской Федерации. [Текст]. - СПб.: Альфа.- 1996.- 63 с.
Об информации, информатизации и защите информации: ФЗ от 20.02.95. № 24-ФЗ [Текст] // Собр. законодательства РФ. -1995.- № 8.- Ст. 609.
Положение об особо ценных объектах культурного наследия Российской Федерации: Утв. Указом Президента РФ от 30 ноября 1992 г. № 1487 // Б-ка и закон.- 1996.- Вып. 1. -С. 40—42.
Положение о библиотечном деле в СССР: Указ Президиума ВС СССР. [Текст] .-М.: Минкультуры СССР. -1984.- 12 с.
Указ Президента Российской Федерации “Об особо ценных объектах культурного наследия народов РФ” от 30 ноября 1992 г. № 1487[Текст] // Б-ка и закон. -1996. -Вып. 1.- С. 38—40.
Федеральный закон РФ «О библиотечном деле [Текст] // Б-ка и закон.- 1996.- Вып. 1. -С. 42—52.
Федеральный закон «Об обязательном экземпляре» [Текст] //Собрания законодательства РФ.-1995.-№1-с.1-7
.Борисова Е. Нормативно-правовая база: основные направления развития отрасли [Текст] / Е. Борисова // Библиотека.- 2007. – №11. – С.22-24
Гениева Е. Ю. Правовые аспекты деятельности отечественных библиотек и международная практика [Текст] / Гениева Е.Ю. // Государственная политика в области библиотечного дела и реализация законов РФ «О библиотечном деле» и «Об обязательном экземпляре документов»: Всерос. науч.-практ. конф., г. Омск, 23—26 апр. 1996 г.: Тез. докл. и сообщ.- СПб., 1997. - С. 18—21.
Государственная политика в области библиотечного дела: новый этап развития. Сборник документов [Текст]/Российская библиотечная ассоциация .-СПб:Изд-во РНБ, 2008
Дворкина М. Я. Библиотечное обслуживание: теоретический аспект (монография). [Текст] / М.Я. Дворкина — М.: МГИК.1993. — 249 с
Евразийский информационный и библиотечный конгресс «Правовые аспекты межбиблиотечного сотрудничества и защиты интеллектуальной собственности».:Круглый стол[Текст]// Библиотечное дело 20 век .-2008 .-№1.-133-154
Зайцев В.Н. Российские библиотеки в эпоху законодательных реформ и позиция РБА [Текст] / Зайцев В.Н. //Библиотека в контексте административных реформ. Опыт реформирования: проблемы, поиск, решения. – М.: Либерия-Бибинформ, 2006. – С.21-30
О развитие библиотечного дела. Материалы к заседанию Правительства Российской Федерации ( Москва, 1 ноября 2007) [Текст]//Библиотечное дело 20 век .-2008 .-№1 .- с.16- 61
Российская библиотечная ассоциация[Электронный ресурс].-Электрон. Дан.- [СПб]. Сор2006-2008 .-Режим доступа http://www.rba.ru/or/od/index.html
Справочник библиотекаря. – СПб.: Профессия, 2005. – 496 с.
Фирсов В. Законодательное обеспечение деятельности библиотек в современных условиях[Текст] /Владимир Фирсов// Б.- 2008.- Библиотечное дело.-№21.-с 7-12
Государственная политика в области библиотечного дела: новый этап развития. Сборник документов [Текст]/Российская библиотечная ассоциация .-СПб:Изд-во РНБ, 2008.-с.8
Там же .-С.117
Там же .-С.194
Борисова Е. Нормативно-правовая база: основные направления развития отрасли [Текст] / Е. Борисова // Библиотека.- 2007. – №11. – С.22
Федеральный закон РФ «О библиотечном деле [Текст] // Б-ка и закон.- 1996.- Вып. 1. -С. 42
Федеральный закон РФ «О библиотечном деле [Текст] // Б-ка и закон.- 1996.- Вып. 1. -С. 47.
Гениева Е. Ю. Правовые аспекты деятельности отечественных библиотек и международная практика [Текст] / Гениева Е.Ю. // Государственная политика в области библиотечного дела и реализация законов РФ «О библиотечном деле» и «Об обязательном экземпляре документов»: Всерос. науч.-практ. конф., г. Омск, 23—26 апр. 1996 г.: Тез. докл. и сообщ.- СПб., 1997. - С. 19
Фирсов В. Законодательное обеспечение деятельности библиотек в современных условиях[Текст] /Владимир Фирсов// Б.- 2008.- Библиотечное дело.-№21.-с 7
Фирсов В. Законодательное обеспечение деятельности библиотек в современных условиях[Текст] /Владимир Фирсов// Б.- 2008.- Библиотечное дело.-№21.-с 8
Евразийский информационный и библиотечный конгресс «Правовые аспекты межбиблиотечного сотрудничества и защиты интеллектуальной собственности».:Круглый стол[Текст]// Библиотечное дело 20 век .-2008 .-№1.-145
Гражданский Кодекс Российской Федерации. Ч. 4.От 18.12.2006. №230-ФЗ [Текст] // Независимый библиотечный адвокат. – 2007. - № 3. – С.78
Гражданский Кодекс Российской Федерации. Ч. 4.От 18.12.2006. №230-ФЗ [Текст] // Независимый библиотечный адвокат. – 2007. - № 3. – С.80
Гражданский Кодекс Российской Федерации. Ч. 4.От 18.12.2006. №230-ФЗ [Текст] // Независимый библиотечный адвокат. – 2007. - № 3. – С.82
Гражданский Кодекс Российской Федерации. Ч. 4.От 18.12.2006. №230-ФЗ [Текст] // Независимый библиотечный адвокат. – 2007. - № 3. – С.15-94
2